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사진 출처: Flickr/Sailing Nomad https://creativecommons.org/licenses/ by-nc-nd /2.0/

최근 몇 달 동안 바브 엘 만데브 해협에서 후티 반군이 이 곳을 지나는 선박을 공격하고, 에티오피아와 자칭 소말릴란드 공화국 간 체결된 ‘아덴만 접근에 관한 협정’이 체결되면서 소말리아와의 분쟁이 촉발되었으며 그 결과 홍해는 전 세계의 주목을 받았다. 긴장이 고조되고 군사적 대응이 증가하면서 매우 불안정한 이 지역에서 분쟁이 악화될 위험이 커졌다.

그러나 홍해에 대한 관심이 다시 높아지면서 다자주의에 대한 의지를 강화하고 이 지역이 직면한 위협에 대처하는 데 필요한 집단적 행동을 강화할 수 있는 기회도 제공된다. 이 블로그 게시물에서는 2024년 스톡홀름 평화 및 개발 포럼에서 나온 패널 토론 결과를 바탕으로 이 지역의 현재 문제와 이를 해결할 수 있는 가능한 방법에 대한 개요를 제공한다.

홍해 지역에서의 지정학적 경쟁

홍해는 지방, 지역 및 글로벌 갈등 역학이 깊이 뒤얽혀 있는 세계적 & 지역적 분쟁의 주요 화약고가 되었다. 지역 및 세계 강대국은 홍해 주변에 해군 기지와 군사 시설을 건설하여 권력 투사를 강화하고, 기존의 긴장을 더욱 높이며, 이미 진행 중인 분쟁을 보다 악화시키고 있다. 이것은 이미 심각한 인도주의적 상황을 더욱 악화시켜 아프리카의 뿔 지역, 중동, 북아프리카 전역의 취약성을 보다 심화시켰다.

수단에서 진행된 걸프 국가 간 경쟁은 수단 내전의 원동력으로 널리 알려져 있다. 소말리아와 예멘에서는 외부 세력의 개입으로 예멘 내 분쟁이 촉발되고 긴장이 심화되었으며 국가 건설 노력이 훼손되었고, 특히 예멘에서 파괴적인 결과가 초래되었다. 기후 변화와 물, 농경지, 식량을 포함한 희소한 천연 자원과 필수 상품에 대한 쟁탈전은 이러한 문제를 더욱 악화시킬 수 있다. 특히 걸프 국가는 최근 몇 년 동안 아프리카의 뿔 지역의 농업과 제조업에 수십억 달러를 투자하여 식량 생산을 확보하고 이 지역의 급성장하는 노동 시장을 활용했다.

지역적 불안정성 확대

홍해 지역의 불안정성은 2024년 초 가자 지구에서 진행 중인 분쟁에 대한 대응의 일환으로 후티 반군이 홍해, 아덴만, 바브엘만데브 해협을 지나는 선박을 공격하면서 결정적인 시점에 도달했다. 이러한 공격은 이 지역 및 글로벌 안정을 더욱 위협하고 무역 흐름을 중단시키며 글로벌 시장을 혼란에 빠뜨렸다. 이에 대응하여 미국과 영국은 예멘의 목표물에 대한 공습을 감행했고, 유럽 연합은 EU 선박을 보호하기 위해 ASPIDES 군사 작전을 개시하면서 보다 방어적인 접근 방식을 취했다.

이러한 불안정성 확대로 예멘의 평화 협상이 지연되어 장기 휴전과 평화 로드맵에 합의하는 데 필요한 신뢰가 더욱 약화되었다. 후티 반군의 공격은 또한 인도적 문제를 더욱 심화시켜 아프리카의 뿔 지역과 홍해 지역으로 필수품과 인도적 지원의 공급을 더욱 광범위하게 방해하여 물품 부족 사태와 이 지역 주민의 고통을 더욱 악화시켰다. 수단에서는 인구의 절반 이상인 약 2,600만 명이 심각한 식량 부족에 시달리고 있다. 예멘에서는 약 2,200만 명에게 인도적 지원이 필요하며, 약 1,700만 명이 심각한 식량 부족에 직면해 있다.

홍해와 아프리카의 뿔 지역 해안의 불안정성으로 인해 홍해를 가로지르는 이주도 증가했다. 최근 몇 년 동안 아프리카 뿔 지역에서 예멘으로 이주하는 사람들의 수는 거의 3배가 늘었고, 수만 명이 매년 보다 나은 경제적 기회를 찾아 위험한 홍해를 횡단하고 있다. 또한 소말리아 해안에서 해적 행위가 증가하면서 지역 불안정성이 심화되었고, 아프리카 뿔 지역에서 후티 반군과 알샤바브 무장 단체 간 협력에 대한 보고가 있다는 점을 고려하면 인신매매와 강제 이주의 위험이 커졌다.

다자주의, 협력 및 집단 행동을 강화할 수 있는 기회

홍해 지역에서 효과적인 협력을 방해하는 장벽은 상당히 높지만 극복할 수 없는 것은 아니다. 역사적으로 이어진 경쟁과 정치 불안으로 이 지역 국가 간 신뢰가 낮아졌고, 또한 이들 국가의 다양한 우선순위와 전략적 이해관계로 인해 상호 협력이 복잡해졌다. 이러한 어려움에도 불구하고 이 지역은 성장과 개발을 위한 엄청난 잠재력을 가지고 있다. 홍해와 아프리카의 뿔 지역 해안에 있는 국가들이 차지하는 전략적 위치와 자원이 건설적이고 집단적으로 잘 활용된다면 이 지역의 경제적 번영과 지역적 안정을 촉진할 수 있다. 그러나 이 지역은 포괄적 성장, 혁신 및 오랜 개발 과제 해결을 통해서만 그 잠재력을 실현하고 사회경제적 발전을 가속화할 수 있다.

이와 관련하여 경제적, 지역적 통합을 우선시하는 것은 이 지역의 방대한 잠재력을 끌어내는 데 중요하다. 실제, 바브 엘 만데브 해협을 사이에 두고 있는 아프리카의 뿔 지역과 예멘의 지리적 근접성은 2007년 지부티와 예멘 사이에 제안된 Bridge of Horn 과 같은 이니셔티브를 만들어냈는데, 이러한 이니셔티브는 보다 통합되고 평화롭고 번영하는 이 지역에 대한 대담한 비전을 보여준다. 이 이니셔티브는 실현되지는 않았지만 홍해를 사이에 둔 두 지역 간 깊고 상호 이익이 되는 경제적, 문화적, 정치적 유대 관계의 잠재력을 상징한다.

현재 이 지역 전체에 걸쳐 운영되는 다자간 협력을 위한 포괄적 메커니즘이나 포럼은 없지만, 2020년에 설치된 홍해 위원회(공식적으로는 홍해와 아덴만을 접한 아랍 및 아프리카 국가 위원회)는 이러한 빈 자리를 메울 수 있다. 다자간 메커니즘이 운영되면 긴장을 완화하고 이 지역에 대한 공동 비전을 향한 협력을 촉진하는 데 도움이 될 수 있다.

앞으로 나아가기

협력 강화가 가능하고 홍해 지역 전체에 도움이 될 분야가 몇 가지 있다. 예를 들어, 공동 해안 순찰과 정보 공유 메커니즘을 구축하면 중요한 해상 회랑을 따라 해상 안보를 크게 강화하고 해적 행위, 밀수 및 테러리즘을 퇴치할 수 있다. 이 지역을 위한 무역 협정과 인프라 프로젝트를 개발하면 이 지역의 경제 성장과 상호 의존성을 높여 분쟁 가능성을 줄일 수 있다. 기후 변화에 대처하고 공유 수자원을 관리하며 해양 생태계를 보호하기 위한 협력적 노력은 이 지역의 지속 가능성을 촉진하고 자원 관련 긴장을 줄일 수 있다. 인도주의적 대응과 개발 프로그램을 조율하면 빈곤, 식량 불안, 교육 및 의료에 대한 접근성 부족과 같은 이 지역의 불안정의 근본 원인을 해결할 수 있다. 마지막으로 대화와 중재를 위한 플랫폼을 구축하면 이 지역 분쟁을 평화롭게 해결하고 분쟁이 확대되는 것을 방지하는 데 도움이 될 수 있다. 이러한 분야에 집중함으로써 홍해 지역 국가는 보다 협력적이고 안정적이며 번영하는 미래로 나아갈 수 있다.

강력한 다자간 프레임워크를 통한 협력 강화는 지역 불안정성을 야기하는 요인을 제거하고 지속 가능한 개발을 촉진하는 데 대단히 중요하다. 이 지역 문제에 대한 해결책은 현재 우선순위와 자원이 다른 곳에 집중되어 있는 외부 세력에 의존하기보다는 이 지역이 주도해야 한다. 홍해 양쪽 연안의 국가들은 서로를 공통의 목표와 안정을 위한 파트너로 보고, 상호 협력을 우선시하여 상호 필요와 이익을 위해 효과적으로 소통해야 한다. 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장이 평화를 위한 새로운 의제에서 언급했듯이, 공유된 규범을 중심으로 합의를 만들고 지역 국가가 협력적으로 행동할 수 있는 새로운 방식을 개발하는 것은 이 지역의 집단 과제를 해결하고 공유된 목표를 달성하는 데 매우 중요하다.