Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Photo credit: Flickr/Sailing Nomad - https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/ Ambassador Frederic Gateretse-Ngoga, Farea Al-Muslimi, Lisa Boström and Veera Tuomala 

​

في الأشهر الأخيرة، جذب البحر الأحمر الانتباه العالمي، وخاصة بسبب هجمات الحوثيين على الشحن في مضيق باب المندب، فضلا عن الاتفاق بين إثيوبيا وجمهورية صوماليلاند المعلنة من جانب واحد بشأن الوصول إلى خليج عدن، والذي أثار نزاعا مع الصومال. إن التوترات المتصاعدة والاستجابات العسكرية المتزايدة تهدد بتفاقم الصراعات في منطقة شديدة التقلب. ومع ذلك، فإن التركيز المتجدد على البحر الأحمر يوفر أيضا فرصة لمضاعفة الالتزام بتعددية الأطراف وتعزيز العمل الجماعي اللازم لمعالجة التهديدات التي تواجه المنطقة. تقدم هذه التدوينة نظرة عامة على القضايا الحالية في المنطقة والسبل الممكنة لمعالجتها، بناء على نتائج حلقة نقاش في منتدى ستوكهولم للسلام والتنمية لعام 2024.

التنافس الجيوسياسي في منطقة البحر الأحمر

لقد أصبح البحر الأحمر بؤرة توتر رئيسية للصراع العالمي والإقليمي، مع تشابك ديناميكيات الصراع المحلية والإقليمية والعالمية بشكل عميق. تقوم القوى الإقليمية والعالمية ببناء قواعد بحرية ومنشآت عسكرية حول البحر الأحمر لتعزيز عرض قوتها، مما يؤدي إلى تأجيج التوترات القائمة وتفاقم الصراعات الجارية. وقد أدى هذا إلى تفاقم الظروف الإنسانية المزرية بالفعل، مما ساهم في هشاشة منطقة القرن الإفريقي والشرق الأوسط وشمال إفريقيا. في السودان، يُنظر إلى المنافسة بين دول الخليج على نطاق واسع على أنها عامل دافع وراء الحرب الأهلية. في الصومال واليمن، أدت التأثيرات الخارجية إلى تأجيج النزاعات الداخلية وتفاقم التوترات، مما أدى إلى تقويض جهود بناء الدولة وتكبد عواقب مدمرة بشكل خاص في اليمن. قد يعزز تغير المناخ والتنافس على الموارد الطبيعية النادرة والسلع الأساسية، بما في ذلك المياه والأراضي الزراعية وإمدادات الغذاء، هذه الديناميكية. استثمرت دول الخليج، على وجه الخصوص، مليارات في الزراعة والتصنيع في منطقة القرن الإفريقي في السنوات الأخيرة لتأمين إنتاج الغذاء والاستفادة من أسواق العمل المزدهرة في المنطقة.

تصاعد انعدام الأمن الإقليمي

وصل انعدام الأمن في منطقة البحر الأحمر إلى نقطة حرجة في أوائل عام 2024 عندما شن الحوثيون هجمات على السفن في البحر الأحمر وخليج عدن ومضيق باب المندب ردا على الصراع الدائر في غزة، مما هدد الاستقرار الإقليمي والدولي بشكل أكبر، وقلب التجارة وعطل الأسواق العالمية. وردا على ذلك، نفذت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة غارات جوية ضد أهداف في اليمن، بينما اتخذ الاتحاد الأوروبي نهجا أكثر دفاعية بإطلاق عملية ASPIDES لحماية السفن. أدى هذا التصعيد إلى تأخير مفاوضات السلام في اليمن، مما أضعف الثقة الهشة اللازمة للاتفاق على وقف إطلاق نار موسع وخارطة طريق للسلام. كما أدت هجمات الحوثيين إلى تفاقم التحديات الإنسانية، مما أدى إلى تعطيل تدفق السلع الأساسية والمساعدات الإنسانية إلى منطقة القرن الإفريقي ومنطقة البحر الأحمر على نطاق أوسع، وبالتالي تفاقم النقص والمعاناة الإنسانية. في السودان، يعاني حوالي 26 مليون شخص، أي أكثر من نصف السكان، من انعدام الأمن الغذائي الحاد. وفي اليمن، يحتاج حوالي 22 مليون شخص إلى مساعدات إنسانية، ويواجه حوالي 17 مليون شخص انعدام الأمن الغذائي الحاد. كما أدى عدم الاستقرار على الساحلين إلى زيادة الهجرة عبر البحر الأحمر. فقد تضاعف عدد المهاجرين من القرن الإفريقي الواصلين إلى اليمن ثلاث مرات تقريبا في السنوات الأخيرة، حيث يقوم عشرات الآلاف من المهاجرين بهذه الرحلة الخطرة سنويا بحثا عن فرص اقتصادية أفضل. بالإضافة إلى ذلك، أدى ارتفاع معدلات القرصنة قبالة سواحل الصومال إلى تفاقم انعدام الأمن الإقليمي، مع ورود تقارير عن التنسيق بين الحوثيين وجماعة الشباب المسلحة في القرن الإفريقي، مما يزيد من خطر الاتجار بالبشر والهجرة القسرية.

فرص تعزيز تعددية الأطراف والتعاون والعمل الجماعي

إن الحواجز التي تحول دون التعاون الفعال في منطقة البحر الأحمر كبيرة ولكنه ليس من المستحيل التغلب عليها. فقد أدت التنافسات التاريخية وعدم الاستقرار السياسي إلى تآكل الثقة بين دول المنطقة، كما أن الأولويات والمصالح الاستراتيجية المتنوعة لهذه الدول تعقد التعاون. وعلى الرغم من هذه التحديات، فإن المنطقة تتمتع بإمكانات هائلة للنمو والتنمية. إن الموقع الاستراتيجي والموارد التي تتمتع بها الدول على ضفتي البحر الأحمر، إذا تم استغلالها بشكل بناء وجماعي، من شأنها أن تحفز الرخاء الاقتصادي والاستقرار الإقليمي. ومع ذلك، يمكن للمنطقة أن تحقق إمكاناتها وتسرع التنمية الاجتماعية الاقتصادية فقط من خلال النمو الشامل والابتكار ومعالجة التحديات التنموية القائمة منذ فترة طويلة. وفي هذا الصدد، فإن إعطاء الأولوية للتكامل الاقتصادي والإقليمي أمر بالغ الأهمية لإطلاق العنان لإمكانات المنطقة الهائلة. وفي الواقع أن القرب الجغرافي بين منطقة القرن الإفريقي واليمن عبر مضيق باب المندب أدى إلى ظهور مبادرات مثل جسر القرن الإفريقي، الذي تم اقترحه في عام 2007 بين جيبوتي واليمن، والذي مثل رؤية جريئة لمنطقة أكثر تكاملا وسلاما وازدهارا. ورغم أن المشروع لم يتحقق، فإنه يرمز إلى الإمكانات الكامنة في إقامة علاقات اقتصادية وثقافية وسياسية عميقة ومفيدة للطرفين عبر البحر الأحمر. وبينما لا توجد حاليا آليات تشغيلية شاملة أو منتديات للتعاون المتعدد الأطراف في مختلف أنحاء المنطقة، فإن إنشاء مجلس البحر الأحمر في عام 2020 ــ المعروف رسميا باسم مجلس الدول العربية والإفريقية المطلة على البحر الأحمر وخليج عدن ــ من شأنه أن يسد هذه الفجوة. وبمجرد تشغيله، من الممكن أن يساعد في تخفيف التوترات وتعزيز التعاون نحو رؤية مشتركة للمنطقة.

المضي قدما

هناك العديد من المجالات التي يمكن فيها تحقيق التعاون المعزز، وقد يعود بالنفع على منطقة البحر الأحمر ككل. على سبيل المثال، من الممكن أن يؤدي إنشاء دوريات ساحلية مشتركة وآليات تبادل المعلومات إلى تعزيز الأمن البحري بشكل كبير ومكافحة القرصنة والتهريب والإرهاب على طول الممر البحري الحيوي. ومن الممكن أن يعزز تطوير اتفاقيات التجارة الإقليمية ومشاريع البنية التحتية النمو الاقتصادي والترابط المتبادل، مما يقلل من احتمالات الصراع. ومن الممكن أن تعمل الجهود التعاونية لمعالجة تغير المناخ وإدارة الموارد المائية المشتركة وحماية النظم الإيكولوجية البحرية على تعزيز الاستدامة والحد من التوترات المرتبطة بالموارد. إن تنسيق الاستجابات الإنسانية وبرامج التنمية من شأنه أن يعالج الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار، مثل الفقر وانعدام الأمن الغذائي وضعف القدرة على الوصول إلى التعليم والرعاية الصحية. وأخيرا، فإن إنشاء منصات للحوار والوساطة من شأنه أن يساعد في حل النزاعات سلميا، ومنع تصعيد الصراعات. ومن خلال التركيز على هذه المجالات، يمكن لدول منطقة البحر الأحمر أن تتحرك نحو مستقبل أكثر تعاونا واستقرارا وازدهارا. إن تعزيز التعاون من خلال أطر متعددة الأطراف قوية هو أمر حيوي لمعالجة العوامل التي تدعم انعدام الأمن الإقليمي فضلا عن تعزيز التنمية المستدامة. وينبغي أن تقود المنطقة الحلول الإقليمية، بدلا من الاعتماد على الكيانات الخارجية التي تركز أولوياتها ومواردها حاليا في أماكن أخرى. وتحتاج الدول الواقعة على ساحلي البحر الأحمر إلى النظر إلى بعضها البعض كشركاء لتحقيق أهداف مشتركة والاستقرار، وإعطاء الأولوية للتعاون لربط احتياجاتها ومصالحها بشكل فعال. وكما لاحظ الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس في جدول الأعمال الجديد للسلام، فإن إعادة بناء الإجماع حول المعايير المشتركة وتطوير طرق جديدة للدول للعمل بشكل تعاوني أمر بالغ الأهمية لمعالجة التحديات الجماعية وتحقيق الأهداف المشتركة.