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In den letzten Monaten hat das Rote Meer die Aufmerksamkeit der Weltöffentlichkeit auf sich gezogen, insbesondere durch die Angriffe der Houthi auf die Schifffahrt in der Straße von Bab el-Mandeb sowie durch das Abkommen zwischen Äthiopien und der selbsterklärten Republik Somaliland über den Zugang zum Golf von Aden, das einen Streit mit Somalia ausgelöst hat. Die wachsenden Spannungen und die zunehmenden militärischen Reaktionen bergen die Gefahr einer Verschärfung der Konflikte in einer äußerst unbeständigen Region. Die erneute Konzentration auf das Rote Meer bietet jedoch auch die Gelegenheit, das Engagement für den Multilateralismus zu verdoppeln und die kollektiven Maßnahmen zu verstärken, die zur Bewältigung der Bedrohungen in der Region erforderlich sind. Dieser Blogbeitrag gibt einen Überblick über die aktuellen Probleme in der Region und mögliche Lösungsansätze, die auf den Ergebnissen einer Podiumsdiskussion auf dem Stockholmer Forum für Frieden und Entwicklung 2024 aufbauen.

Geopolitischer Wettbewerb in der Region des Roten Meeres

Das Rote Meer ist zu einem wichtigen Brennpunkt globaler und regionaler Auseinandersetzungen geworden, wobei die Dynamik lokaler, regionaler und globaler Konflikte eng miteinander verflochten ist. Regionale und globale Mächte errichten Marinestützpunkte und Militäreinrichtungen rund um das Rote Meer, um ihre Machtprojektion zu verstärken, was die bestehenden Spannungen anheizt und die laufenden Konflikte verschärft. Dies hat die ohnehin schon katastrophale humanitäre Lage noch verschlimmert und zur Fragilität am Horn von Afrika, im Nahen Osten und in Nordafrika beigetragen. Im Sudan gilt die Konkurrenz zwischen den Golfstaaten weithin als treibender Faktor für den Bürgerkrieg. In Somalia und im Jemen haben äußere Einflüsse interne Streitigkeiten angeheizt und die Spannungen verschärft, was die Bemühungen um den Staatsaufbau unterminiert und im Jemen besonders verheerende Folgen hat. Der Klimawandel und das Ringen um knappe natürliche Ressourcen und wichtige Rohstoffe wie Wasser, landwirtschaftliche Flächen und Lebensmittel können diese Dynamik noch verstärken. Vor allem die Golfstaaten haben in den letzten Jahren Milliarden in die Landwirtschaft und die verarbeitende Industrie am Horn von Afrika investiert, um die Nahrungsmittelproduktion zu sichern und sich die wachsenden Arbeitsmärkte der Region zu erschließen.

Regionale Unsicherheit eskaliert

Die Unsicherheit in der Rotmeerregion erreichte Anfang 2024 einen kritischen Punkt, als die Houthi als Reaktion auf den anhaltenden Konflikt im Gazastreifen Schiffe im Roten Meer, im Golf von Aden und in der Straße von Bab el-Mandeb angriffen und damit die regionale und internationale Stabilität weiter bedrohten, den Handel beeinträchtigten und die globalen Märkte störten. Als Reaktion darauf führten die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich Luftangriffe gegen Ziele im Jemen durch, während die Europäische Union mit der Einleitung der Operation ASPIDES zum Schutz von Schiffen einen defensiveren Ansatz verfolgte. Diese Eskalation verzögerte die Friedensverhandlungen im Jemen und schwächte das fragile Vertrauen, das für eine Einigung auf einen erweiterten Waffenstillstand und einen Fahrplan für den Frieden erforderlich ist. Die Angriffe der Houthi haben auch die humanitären Herausforderungen weiter verschärft, da sie den Fluss von lebenswichtigen Gütern und humanitärer Hilfe an das Horn von Afrika und die Region am Roten Meer unterbrochen haben, was die Knappheit und das menschliche Leid noch vergrößert hat. Im Sudan leiden rund 26 Millionen Menschen, mehr als die Hälfte der Bevölkerung, unter akuter Ernährungsunsicherheit. Im Jemen benötigen rund 22 Millionen Menschen humanitäre Hilfe, wobei etwa 17 Millionen von akuter Ernährungsunsicherheit betroffen sind. Die Instabilität an beiden Küsten hat auch die Migration über das Rote Meer verstärkt. Die Zahl der Migranten vom Horn von Afrika, die im Jemen ankommen, hat sich in den letzten Jahren fast verdreifacht, wobei jährlich Zehntausende die gefährliche Überfahrt auf der Suche nach besseren wirtschaftlichen Möglichkeiten antreten. Darüber hinaus hat die zunehmende Piraterie vor der Küste Somalias die regionale Unsicherheit verschärft. Berichten zufolge gibt es eine Koordination zwischen den Houthis und der bewaffneten Gruppe Al-Shabaab am Horn von Afrika, was das Risiko von Menschenhandel und Zwangsmigration erhöht.

Möglichkeiten zur Stärkung von Multilateralismus, Zusammenarbeit und gemeinsamem Handeln

Die Hindernisse für eine wirksame Zusammenarbeit in der Rotmeerregion sind erheblich, aber nicht unüberwindbar. Historische Rivalitäten und politische Instabilität haben das Vertrauen zwischen den Ländern der Region untergraben, und die unterschiedlichen Prioritäten und strategischen Interessen dieser Länder erschweren die Zusammenarbeit. Trotz dieser Herausforderungen birgt die Region ein immenses Potenzial für Wachstum und Entwicklung. Die strategische Lage und die Ressourcen der Länder an beiden Ufern könnten, wenn sie konstruktiv und gemeinsam genutzt werden, den wirtschaftlichen Wohlstand und die regionale Stabilität fördern. Die Region kann ihr Potenzial jedoch nur dann ausschöpfen und die sozioökonomische Entwicklung beschleunigen, wenn sie ein inklusives Wachstum, Innovation und die Bewältigung der seit langem bestehenden Entwicklungsprobleme fördert. In dieser Hinsicht ist die wirtschaftliche und regionale Integration von entscheidender Bedeutung für die Freisetzung des enormen Potenzials der Region. Die geografische Nähe zwischen dem Horn von Afrika und dem Jemen über die Bab el-Mandeb-Straße hat zu Initiativen wie der 2007 vorgeschlagenen Brücke der Hörner zwischen Dschibuti und Jemen geführt, die eine kühne Vision für eine stärker integrierte, friedliche und wohlhabende Region darstellte. Auch wenn das Projekt nicht zustande kam, ist es doch ein Symbol für das Potenzial für tiefgreifende und für beide Seiten vorteilhafte wirtschaftliche, kulturelle und politische Beziehungen über das Rote Meer hinweg. Zwar gibt es derzeit keine funktionierenden übergreifenden Mechanismen oder Foren für die multilaterale Zusammenarbeit in der Region, doch könnte die für 2020 geplante Gründung des Rotmeer-Rates - des Rates der arabischen und afrikanischen Anrainerstaaten des Roten Meeres und des Golfs von Aden - diese Lücke schließen. Sobald er seine Arbeit aufgenommen hat, könnte er dazu beitragen, Spannungen abzubauen und die Zusammenarbeit im Hinblick auf eine gemeinsame Vision für die Region zu fördern.

Vorwärtskommen

Es gibt mehrere Bereiche, in denen eine verstärkte Zusammenarbeit möglich ist und der gesamten Region des Roten Meeres zugute kommen könnte. Die Einrichtung gemeinsamer Küstenpatrouillen und Mechanismen zum Informationsaustausch könnten beispielsweise die Sicherheit im Seeverkehr erheblich verbessern und Piraterie, Schmuggel und Terrorismus entlang des wichtigen Seekorridors bekämpfen. Die Entwicklung regionaler Handelsabkommen und Infrastrukturprojekte könnte das Wirtschaftswachstum und die gegenseitige Abhängigkeit fördern und so die Wahrscheinlichkeit von Konflikten verringern. Gemeinsame Anstrengungen zur Bewältigung des Klimawandels, zur Bewirtschaftung gemeinsamer Wasserressourcen und zum Schutz mariner Ökosysteme könnten die Nachhaltigkeit fördern und ressourcenbezogene Spannungen abbauen. Die Koordinierung von humanitären Maßnahmen und Entwicklungsprogrammen könnte die Ursachen von Instabilität wie Armut, Ernährungsunsicherheit und schlechter Zugang zu Bildung und Gesundheitsversorgung bekämpfen. Schließlich könnte die Einrichtung von Plattformen für Dialog und Vermittlung dazu beitragen, Streitigkeiten friedlich beizulegen und die Eskalation von Konflikten zu verhindern. Durch die Konzentration auf diese Bereiche könnten sich die Länder der Rotmeerregion auf eine kooperativere, stabilere und wohlhabendere Zukunft zubewegen. Die Stärkung der Zusammenarbeit durch einen soliden multilateralen Rahmen ist von entscheidender Bedeutung, um die Faktoren anzugehen, die der regionalen Unsicherheit zugrunde liegen, und um eine nachhaltige Entwicklung zu fördern. Regionale Lösungen sollten von der Region ausgehen, anstatt sich auf externe Stellen zu verlassen, deren Prioritäten und Ressourcen sich derzeit auf andere Bereiche konzentrieren. Die Länder an beiden Küsten des Roten Meeres müssen sich gegenseitig als Partner für gemeinsame Ziele und Stabilität betrachten und der Zusammenarbeit Vorrang einräumen, um ihre Bedürfnisse und Interessen wirksam zu verbinden. Wie der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, in der Neuen Agenda für den Frieden feststellt, ist es für die Bewältigung kollektiver Herausforderungen und die Erreichung gemeinsamer Ziele von entscheidender Bedeutung, einen Konsens über gemeinsame Normen herzustellen und neue Wege für kooperatives Handeln der Staaten zu entwickeln.