Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Будущий президент США столкнётся с рядом проблем, вызывающих разногласия в обществе, включая политику в области ядерного сдерживания. Будущий президент США, будь то Камала Харрис или Дональд Трамп, столкнётся с множеством противоречивых внутренних проблем, которые разделяют страну на протяжении долгого времени, таких как право на аборт, иммиграция, расовые столкновения и экономическое неравенство. В сфере внешней политики ей или ему предстоит принять срочные решения по конфликтам в Украине, Израиле/Газе и между Китаем и Тайванем. Однако вопрос, о котором мало кто из нас задумывается, может стать ещё более серьёзной дилеммой для следующего президента и представлять собой ещё большую угрозу для всех нас – политика в области ядерного сдерживания. Следует отметить, что на протяжении последних трех десятилетий мы жили во времена, когда риск ядерной войны был значительно ниже, чем в любое другое время с начала атомной эры. Он был настолько низкий, что в критические моменты опасность ядерного холокоста оставалась практически невидимой для большинства людей. Падение Советского Союза и подписание соглашений, которые существенно сократили ядерные арсеналы США и России, устранили максимальный риск атомной войны, что позволило нам отвлечься от мыслей о ядерном Армагеддоне и сосредоточиться на других проблемах. Однако эти дни спокойствия следует считать чем-то из прошлого. Отношения между великими державами ухудшились в последние годы, и прогресс в разоружении приостановился. Более того, США и Россия модернизируют свои ядерные арсеналы, создавая новые и более мощные оружия, в то время как Китай — ранее являвшийся исключением в треугольнике ядерной стратегии — начал значительное расширение своего собственного арсенала. Изменение ядерного баланса также заметно в том, что лидеры крупных атомных держав снова заговорили о возможности применения ядерного оружия. Такие обсуждения почти не велись после кубинского ракетного кризиса в 1962 году, когда для всех стало очевидно, что любое термоядерное столкновение между США и СССР приведёт к взаимному уничтожению. С тех пор, как был дан приказ о вторжении в Украину, президент России Владимир Путин неоднократно угрожал применением ядерного оружия в ответ на неопределённые действия США и НАТО в поддержку украинских сил. Ссылаясь на данные угрозы, а также на растущую военную мощь Китая, Конгресс США утвердил программу по разработке большего количества ядерных вооружений «меньшей мощности», которые якобы (как бы это ни казалось безумным) предоставят президенту больше «вариантов» в случае будущего регионального конфликта с Россией или Китаем. Вследствие данных событий и других подобного рода мир сейчас находится ближе к настоящей ядерной катастрофе, чем в любое другое время с окончания Холодной войны. И хотя опасения по поводу атомного конфликта могли сойти на нет, следует помнить, что разрушительная мощь существующих арсеналов осталась неизменной. Подумайте о следующем сценарии: даже «ограниченная» ядерная война, в которой будет использовано всего около десятка межконтинентальных баллистических ракет (МБР), находящихся в распоряжении Китая, России и США, вызовет достаточное разрушение планеты, чтобы обеспечить коллапс цивилизации и гибель миллиардов людей. И следует учитывать это как важный контекст, в котором следующий президент должен будет принимать серьезные решения о производстве и использовании ядерного оружия как в двусторонних ядерных соглашениях между США и Россией, так и в трёхсторонних договоренностях с участием Китая.

Отношения между США и Россией в ядерной политике

Первая ядерная проблема, с которой столкнется следующий президент, имеет четкую временную последовательность. Примерно через 500 дней, 5 февраля 2026 года, Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III, New START), последнее ядерное соглашение между США и Россией, которое ограничивает количество атомного оружия двух стран, истечёт. Указанный договор, подписанный в 2010 году, ограничивает каждую из сторон максимум до 1550 развернутых стратегических ядерных боеголовок и до 700 средств доставки, будь то МБР, баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок (SLBM), или стратегические бомбардировщики, способные нести ядерное оружие. (Договор охватывает только стратегические ядерные боеголовки, то есть те, которые предназначены для атак на территорию противника, и не включает потенциально разрушительные арсеналы "тактического" ядерного оружия, которыми располагают обе страны и которые предназначены для использования в региональных конфликтах). В настоящее время данный договор висит на волоске. 21 февраля 2023 года В.Путин угрожающе заявил, что Россия приостановила свое официальное участие в Договоре о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III, New START), хотя и заверил, что продолжит соблюдать лимиты на количество ядерных боеголовок и сроки запуска, пока это будут делать и США. Администрация Д.Байдена тогда согласилась, что она также продолжит соблюдать ограничения в рамках СНВ-III. Кроме того, было предложено Москве, что США готовы обсудить условия замены СНВ-III, когда указанный договор истечёт в 2026 году. Однако Россия отказалась участвовать в переговорах, пока США продолжают оказывать военную помощь Украине. Таким образом, одним из первых важных решений, которые новый президент должен будет принять в январе 2025 года, станет выбор стратегии относительно СНВ-III (или его замены). Учитывая, что договор истекает всего через год, времени для тщательного рассмотрения останется мало, и новая администрация должна будет выбирать между различными потенциально судьбоносными и спорными вариантами. Первым вариантом, конечно, будет сохранение статус-кво, при котором США будут соблюдать численные ограничения договора, пока это делает Россия, даже в отсутствие официального соглашения, обязывающего к этому. Однако можно с уверенностью предположить одно: такое решение почти наверняка будет оспорено и подвергнуто испытаниям ядерными "ястребами" как в Вашингтоне, так и в Москве. Безусловно, Камала Харрис или Дональд Трамп могут предпринять дипломатические шаги, чтобы убедить Москву согласиться на новую версию СНВ-III, что является особенно сложной задачей с учетом ограниченного времени. В идеале договор такого рода подразумевал бы большее сокращение стратегических арсеналов США и России или, по крайней мере, введение ограничения на количество тактического оружия каждой из сторон. И стоит напомнить, что даже если удастся достичь такого соглашения, оно потребует одобрения Сената и, безусловно, столкнётся с яростным сопротивлением ястребов в этой палате. Несмотря на такие препятствия, указанный шаг, скорее всего, является наилучшим возможным решением. Худшим — и, несмотря на все, наиболее вероятным — сценарием стало бы решение отказаться от ограничений договора СНВ-III и начать увеличение ядерного арсенала США, что стало бы шагом назад в политике контроля над вооружениями, по которой обе партии достигли консенсуса, начиная с администрации президента Ричарда Никсона. К сожалению, в Конгрессе слишком много членов, поддерживающих такой шаг, и которые уже предлагают меры для его реализации. В июне, например, в версии Закона о национальной обороне на финансовый 2025 год Комитет по вооружённым силам Сената призвал Министерство обороны начать разработку планов по увеличению числа развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР) с 400 текущих Minuteman-III до будущих 450 МБР Sentinel. В версии указанного закона от Палаты представителей нет данного положения, но она включает отдельные планы по увеличению количества межконтинентальных баллистических ракет. (Окончательный текст данного закона еще предстоит утвердить). Если США и/или Россия выйдут из рамок ограничений СНВ-3 и начнут расширение своего ядерного арсенала после 5 февраля 2025 года, это, безусловно, приведёт к новой гонке ядерных вооружений без ограничений. Независимо от того, какая из сторон первой объявит о таком шаге, другая, безусловно, почувствует себя обязанной последовать за ней. Таким образом, впервые с времён президентства Р.Никсона обе ядерные державы будут расширять, а не сокращать свои развернутые ядерные силы, что, конечно, лишь укрепит потенциал для взаимного уничтожения. Если Холодная война чему-то и научила, так это тому, что подобная конкуренция по наращиванию вооружений приведёт к росту недоверия и враждебности, увеличивая риск ядерной эскалации в любой кризисной ситуации.

Трехсторонняя гонка вооружений

Хотя ядерная гонка между двумя странами может пугать, это не самая серьезная угроза. Если Россия и США не смогут договориться о новом соглашении после СНВ-III и начнут увеличивать свои запасы ядерного оружия, то заключить соглашение с Китаем, которое помогло бы замедлить его ядерное наращивание, станет почти невозможным. С момента приобретения ядерного оружия в 1964 году Китайская Народная Республика придерживается минималистской позиции относительно использования такого оружия, настаивая на том, что никогда не начнёт ядерный конфликт и будет использовать свои атомные силы только в ответ на ядерное нападение. В соответствии с указанной политикой Китай долгое время сохранял относительно небольшой арсенал, насчитывающий около 200 ядерных боеголовок, небольшое количество баллистических ракет, запускаемых с подводных лодок (SLBM) и межконтинентальных баллистических ракет (ICBM). Однако в последние годы Китай начал значительное переоснащение ядерного арсенала, добавив ещё 300 ядерных боеголовок и произведя больше ракет и шахт для их запуска, при этом настаивая на том, что его политика неприменения остаётся неизменной и что он лишь поддерживает силы для ответа на потенциальную агрессию со стороны других государств с ядерным оружием. Некоторые западные аналитики считают, что Си Цзиньпин, национальный и авторитарный лидер Китая, считает, что большой арсенал необходим для укрепления позиции своей страны в многополярном и сильно конкурентном мире. Другие утверждают, что Китай опасается усиления оборонительных возможностей США, особенно установки систем противоракетной обороны, которые могут угрожать его относительно небольшому запасу ядерного оружия и тем самым лишить его возможности сдерживания в случае первого удара со стороны США. С учетом строительства нескольких сотен новых шахт для ракет в Китае аналитики Пентагона утверждают, что страна планирует развернуть до тысячи ядерных боеголовок к 2030 году и около 1500 к 2035 году, что практически соответствует развернутым арсеналам России и США в соответствии с нормами СНВ-III. В настоящее время нет никаких способов подтвердить указанные прогнозы, которые основаны на экстраполяциях, сделанных на основе недавнего роста китайского арсенала с, возможно, 200 до 500 ядерных боеголовок. Тем не менее, многие официальные лица в Вашингтоне, особенно в Республиканской партии, начали настаивать на том, что, учитывая данное переоснащение, лимиты СНВ-III должны быть отменены в 2026 году, и ядерный арсенал США должен быть дополнительно увеличен, чтобы противостоять как России, так и Китаю. Как отметил Франклин Миллер из Scowcroft Group, расположенной в Вашингтоне, и бывший директор по ядерным вопросам в офисе министра обороны, «Сдерживание Китая и России одновременно требует увеличения числа стратегических ядерных боеголовок США». Ф.Миллер был одним из 12 членов Комиссии по стратегическим вопросам Конгресса США, группы, состоящей из представителей обеих партий, созданной в 2022 году для пересмотра ядерной политики Америки в свете роста китайского арсенала, ядерных угроз В.Путина и других событий. В своем итоговом отчёте от октября 2023 года данная комиссия рекомендовала многочисленные изменения и дополнения к американскому арсеналу, включая установку нескольких боеголовок (вместо одной) на ракетах Sentinel, которые строятся для замены МБР Minuteman, а также увеличение числа ядерных бомбардировщиков B-21 и подводных лодок класса Columbia, способных перевозить баллистические ракеты, которые должны быть произведены в рамках программы ядерной «модернизации» Пентагона стоимостью 1,5 триллиона долларов. Администрация Д.Байдена пока не одобрила рекомендации, представленные в указанном отчете. Однако она дала понять, что рассматривает шаги, которые будущая администрация может предпринять для решения проблемы увеличивающегося китайского ядерного арсенала. В марте Белый дом одобрил новую версию строго засекреченного документа под названием «Руководство по использованию ядерного оружия», который, как сообщается, впервые уделяет столько же внимания противодействию Китаю, сколько и России. Согласно немногим публичным заявлениям официальных лиц администрации по поводу указанного документа, в нём также изложены планы на случай чрезвычайных ситуаций по увеличению числа развернутых стратегических вооружений в ближайшие годы, если Россия выйдет за рамки текущих ограничений СНВ-III и не будут достигнуты соглашения по контролю над вооружениями с Китаем. "Мы начали рассматривать варианты развития будущего потенциала для пусковых установок или дополнительных развернутых боеголовок на наземных, морских и воздушных элементах [ядерной триады доставки, состоящей из МБР, БРПЛ и бомбардировщиков], что могло бы дать национальному руководству больше возможностей для маневра, если в этом возникнет необходимость и будет принято решение реализовать эти меры," — заявил исполняющий обязанности помощника министра обороны по политическим вопросам Випин Наранг 1 августа. Будет ли ядерный арсенал сохранен в нынешнем виде или расширен, о его сокращении в Вашингтоне почти не говорят. И можно быть уверенным в одном: даже решение просто сохранить статус-кво в условиях сегодняшней все более враждебной международной обстановки увеличивает риск ядерного конфликта. Любое решение о наращивании ядерных вооружений, наряду с аналогичными шагами со стороны России и Китая, несомненно, создаст еще больший риск нестабильности и потенциально самоубийственной ядерной эскалации.

Необходимость гражданской активности

Для многих из нас ядерная политика представляется сложной темой, которую лучше доверить специалистам. Однако так было не всегда. В годы Холодной войны вероятность атомной войны воспринималась как постоянная угроза и миллионы американцев активно интересовались вопросами ядерной безопасности, участвуя в протестах против атомного оружия или в кампании «Замораживание ядерного оружия» в 1980-х годах. Но с окончанием Холодной войны и ослаблением чувства ядерной угрозы большинство из нас переключилось на другие вопросы и проблемы. Тем не менее, риск атомной войны значительно возрастает, и решения, принимаемые относительно арсенала США, могут иметь критически важные последствия для жизни людей по всему миру. И следует подчеркнуть, что увеличение количества оружия в арсенале США не сделает нас безопаснее. Учитывая неуязвимость наших атомных подводных лодок с баллистическими ракетами и множество других средств в нашем ядерном арсенале, ни один иностранный лидер не сможет с разумной точки зрения начать первый удар по стране, не ожидая катастрофической ответной реакции, которая, в свою очередь, уничтожит планету. Приобретение большего количества ядерного оружия не изменит данную ситуацию ни в малейшей степени. Всё, что оно может сделать, это обострить международные отношения и повысить риск глобального уничтожения. Как недавно написал Дарил Кимбалл, исполнительный директор Ассоциации контроля над вооружениями, независимой исследовательской организации: "значительное увеличение развернутого ядерного арсенала США подорвет взаимную и глобальную безопасность, обостряя текущую ситуацию атомного устрашения, и приведет к нецелесообразной и дорогой гонке ядерных вооружений". Решение следовать по такому безрассудному пути может быть принято уже через несколько месяцев. В начале 2025 года новый президент, будь то Камала Харрис или Дональд Трамп, будет принимать важные решения относительно будущего Договора между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III, New START) и состава ядерного арсенала США. С учетом критической важности указанных вопросов, такие решения не должны оставаться в ведении только президента и ограниченного числа его или ее ближайших советников. Это должно волновать каждого гражданина, способствуя активному обсуждению альтернативных вариантов, включая меры, направленные на сокращение и в конечном итоге на полное уничтожение ядерных арсеналов по всему миру. Без такой общественной поддержки мы рискуем столкнуться с реальной угрозой того, что впервые с атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года ядерное оружие вновь будет использовано на нашей планете, что приведет миллиарды людей к невообразимой опасности. Статья была переведена и лицензирована на условиях CC BY-SA 3.0 ES (Атрибуция-На тех же условиях 3.0 Испания).