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Résumé

L'Australie s'est engagée sur le long terme à développer les capacités de cybersécurité dans la région des îles du Pacifique. Le défi émergent est de garantir que l'Australie obtienne le meilleur retour sur son investissement dans la région. Étant donné que les nations insulaires du Pacifique développent leurs capacités de cybersécurité à des rythmes différents, une approche uniforme ne fonctionnera pas. Lors de l'allocation des dépenses de développement, l'Australie devrait cibler les lacunes respectives en matière de capacités de cybersécurité de chaque nation insulaire et adapter son assistance aux priorités nationales de chaque pays, tout en restant fidèle à un cadre régional fondé sur le consensus.

La Stratégie de cybersécurité du gouvernement australien (2023–2030) soutient son engagement à long terme en matière d'investissement dans le développement d'une cybersécurité durable dans la région des îles du Pacifique. Ces investissements comprennent une dépense de 26,2 millions de dollars australiens pour le déploiement d'experts en cybersécurité dans les pays de la région et de 16,7 millions de dollars australiens pour aider ces pays à identifier et à remédier aux vulnérabilités aux cyberattaques.

Cet engagement renforce deux points clés qui sous-tendent la sécurité régionale de l'Australie.

Premièrement, en tant que partenaire économique régional majeur et voisin, la sécurité et la prospérité de l'Australie sont intrinsèquement liées à celles de ses voisins du Pacifique. Maintenir une présence forte et active est crucial pour protéger les intérêts australiens et empêcher que des États aux valeurs et objectifs stratégiques divergents ne dominent la région aux dépens de l'Australie.

Deuxièmement, les nations des îles du Pacifique sont confrontées à des défis environnementaux et de développement enracinés, tels que leur petite taille, le manque de ressources naturelles, leur éloignement géographique, les coûts élevés des télécommunications et des transports, et des infrastructures insuffisantes. Ces facteurs limitent leur capacité à développer des capacités de cybersécurité durables sans une aide soutenue. Ces défis exposent les nations insulaires du Pacifique — et par extension, les intérêts australiens — à un risque accru de cybercriminalité et de crimes facilités par le cyberespace.

Face à la difficulté de la région à développer ses capacités de cybersécurité en raison de ces défis, l'Australie a un rôle clé à jouer, à la fois en promouvant activement ses propres intérêts stratégiques et en aidant les nations insulaires du Pacifique à renforcer leurs capacités de base. L'objectif du gouvernement australien est d'investir de manière stratégique dans le développement de la cybersécurité régionale, en garantissant des retours optimaux à long terme pour ses intérêts nationaux et en favorisant un développement durable dans l'ensemble de la région.

L'Australie devra investir dans l'identification et la correction des vulnérabilités cybernétiques, afin de réduire la probabilité des attaques et d'en atténuer les impacts. Ces efforts pourraient être soutenus par la mobilisation de cadres régionaux et bilatéraux pour identifier les domaines d'intérêt commun en matière de capacités de cybersécurité et pour renforcer les législations nationales des îles du Pacifique afin de lutter contre la cybercriminalité et les crimes facilitée par le cyberespace.

Le Forum des îles du Pacifique a élaboré la Stratégie 2050 pour le Continent Bleu du Pacifique, la Déclaration de Lagatoi de 2023 sur la transformation numérique du Pacifique et la Déclaration de Boe de 2018 sur la sécurité régionale, en tant que cadres multilatéraux fondés sur le consensus. À travers ces mécanismes, les gouvernements des îles du Pacifique se sont engagés à renforcer la résilience cybernétique régionale, y compris la protection de leurs infrastructures critiques nationales. Ces engagements permettent aux nations de collaborer sur des sujets d'intérêt commun tout en respectant leurs différents niveaux de maturité et de capacités en matière de politiques de cybersécurité.

Ces forums offrent à l'Australie l'opportunité de cibler son engagement et sa collaboration en matière de cybersécurité sur des domaines d'intérêt mutuel. L'Australie peut également tirer parti d'accords bilatéraux, tels que le Partenariat Vuvale entre les Fidji et l'Australie, ainsi que le Mémorandum d'entente Tobwaan Te Reitaki (Promotion de la coopération) entre l'Australie et Kiribati, pour concentrer les investissements en cybersécurité sur des domaines d'intérêt stratégique et pour renforcer les valeurs et priorités stratégiques.

La probabilité que des cyberattaques ciblent les nations des îles du Pacifique, et par conséquent les intérêts australiens dans la région, est étroitement liée à l'efficacité de la législation sur la cybercriminalité de chaque nation. Le renforcement de ces lois réduit généralement la probabilité de cyberattaques dans une juridiction donnée. Les gouvernements qui adoptent des législations solides pour lutter contre la cybercriminalité renforcent la protection des intérêts australiens en matière de cybersécurité régionale. À l'inverse, les nations dont les dispositions légales en matière de cybercriminalité sont insuffisantes présentent un risque plus élevé de compromission des données, affectant les intérêts australiens.

Alors que les déclarations multilatérales engagent les nations des îles du Pacifique à coopérer sur des questions d'intérêt commun, elles ne sont pas juridiquement contraignantes et reposent sur la mise en œuvre de législations nationales liées à la cybersécurité pour concrétiser l'esprit de ces déclarations.

L'état de la législation sur la cybercriminalité varie dans la région. Plusieurs pays, dont les États fédérés de Micronésie et Palaos, n'ont pas engagé de ressources pour développer ou renforcer la législation nationale concernant la cybercriminalité et les crimes facilités par le cyberespace. D'autres, comme Tuvalu et Nauru, ont mis en place une législation de base pour définir la cybercriminalité et les questions connexes.

En revanche, des pays comme les Fidji, Kiribati, Tonga et l'Australie se sont associés au Conseil de l'Europe pour collaborer à la création et à l'amélioration de la législation nationale sur la résilience cybernétique, alignée historiquement avec la Convention de Budapest sur la cybercriminalité et ses protocoles. Une telle législation inclut généralement des définitions de la cybercriminalité, la possibilité de collaborer avec les agences de maintien de l'ordre et la permission d'échanger des informations pour soutenir les enquêtes transfrontalières sur la cybercriminalité.

Les capacités en matière de cybersécurité diffèrent entre les nations des îles du Pacifique, chaque pays développant indépendamment sa capacité à détecter et contrer les menaces cybernétiques. L'Australie doit s'attendre à ce que les gouvernements nationaux renforcent leurs capacités en cybersécurité à des rythmes variés, reflétant leurs priorités en matière de politique intérieure et d'investissement.

À mesure que les pays améliorent leur capacité à faire face aux menaces cybernétiques, leur approche de l'engagement et de la collaboration régionale en matière de cybersécurité est susceptible de changer. Cette relation dynamique a des implications significatives pour la diplomatie cybernétique, notamment en ce qui concerne le ciblage du soutien pour le développement des capacités cybernétiques, soulignant l'importance d'une assistance au développement de la cybersécurité basée sur la demande.

Les pays adoptant une approche ouverte de l'engagement montrent généralement une volonté de collaborer avec les partenaires régionaux et de développement et sont plus susceptibles de coopérer sur des intérêts communs. Ces nations privilégient les politiques de résilience cybernétique qui favorisent l'autonomie nationale tout en s'alignant sur les normes, traités et conventions internationaux. En revanche, les pays adoptant une approche fermée ont tendance à donner la priorité au développement et au maintien des capacités de résilience cybernétique nationale par rapport à l'engagement et à la collaboration régionale. Ces nations sont moins enclines à identifier et à collaborer avec les partenaires de développement et autres parties prenantes sur des intérêts communs et privilégient plutôt les politiques de résilience cybernétique favorisant l'autonomie nationale.

L'investissement de l'Australie sera mieux servi s'il répond à cette approche basée sur la demande, en ciblant les priorités de politique de cybersécurité de chaque nation partenaire en fonction de leur maturité relative en matière de capacités cybernétiques et de leur approche de la collaboration. Des exemples de cette approche basée sur la demande incluent le Partenariat Vuvale entre les Fidji et l'Australie et le Mémorandum d'entente Tobwaan Te Reitaki (Promotion de la coopération) entre l'Australie et Kiribati, qui permettent à l'Australie de fournir une assistance bilatérale ciblée pour le partage d'informations, la collaboration et le renforcement des capacités en matière de cybersécurité, en alignement avec les intérêts des deux nations.