Будущее НАТО после выборов в США

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Больше ответственности Европы для устойчивых трансатлантических отношений Геополитические приоритеты США продолжат смещаться в Индо-Тихоокеанский регион в ближайшие годы, несмотря на военные события в Европе. Независимо от исхода выборов в США, можно предположить, что оборонные ресурсы США будут перераспределены из Европы в Индо-Тихоокеанский регион. Россия уже ведет гибридную войну против стран-членов НАТО, используя методы саботажа, шпионажа, кибератак и дезинформации. Россия представляет военную угрозу для европейских партнеров по НАТО. Европе необходимо стать действенным сдерживающим фактором против указанной опасности. В условиях российского агрессивного вторжения в Украину и возможных дальнейших экспансионистских амбиций России, в интересах Европы быть готовой к возможному частичному выводу американских войск. США по-прежнему остаются основой оборонных возможностей НАТО в таких областях, как разведка и обеспечение безопасности. Европейские страны должны больше вкладываться в свою обороноспособность, чтобы усилить поддержку США и постепенно брать на себя часть этой ответственности. Сотрудничая с партнёрами в Индо-Тихоокеанском регионе, Германия и другие европейские члены НАТО способствуют повышению взаимодействия и компетентности, а также демонстрируют США готовность вносить вклад в обеспечение безопасности за пределами европейской зоны альянса. Независимо от того, кто будет руководить из Белого дома с 20 января 2025 года, необходимо учитывать, какой сигнал будет отправлен Китаю, если США сократят расходы на поддержку Украины и своё участие в НАТО. В случае успеха российского агрессивного вторжения Китай примет это к сведению и сделает соответствующие выводы.

Введение

Избирательная кампания в США вызывает большой интерес у экспертов по безопасности и сторонников трансатлантического сотрудничества в Европе. Это связано с тем, что результат выборов 5 ноября окажет значительное влияние на будущее НАТО — и, следовательно, на самый успешный оборонительный альянс всех времен. В настоящем докладе анализируется, что означает победа Дональда Трампа с одной стороны и победа Камалы Харрис с другой стороны для трансатлантического альянса, а также как европейские партнеры по НАТО должны позиционировать себя, чтобы поддерживать трансатлантические отношения на устойчивой основе. Геополитические приоритеты США будут продолжать смещаться в сторону Индо-Тихоокеанского региона в ближайшие годы, несмотря на военные события в Европе. Для принятия решений в Германии и других европейских государствах НАТО это означает, что существует срочная необходимость последовательно развивать свою оборонную политику и брать на себя ответственность за вопросы безопасности. Только так можно обеспечить мир и свободу в европейских странах НАТО в будущем. Решительное укрепление оборонных возможностей Европы должно стать ключом к формированию устойчивого и перспективного трансатлантического партнерства.

Беспокойство по поводу второго срока Дональда Трампа: подготовка НАТО к потенциальному возвращению Трампа

Во многих европейских столицах существует опасение, что второй срок Дональда Трампа может оказать решающее влияние на стабильность трансатлантических отношений и НАТО [1]. Поэтому термин «укрепление НАТО от влияния Трампа» активно используется с обеих сторон Атлантики в подготовке к возможной второй администрации Трампа. Для этого есть множество причин. Трамп открыто угрожал сократить количество американских войск в Европе, ограничить обмен разведывательной информацией с союзниками по НАТО, заключить соглашение с Россией за счет Украины и отменить пятую статью договора НАТО о гарантиях безопасности для тех, кто недостаточно вносит свой вклад [2].

Отношение к Трампу: принимайте его всерьез, но не следует воспринимать буквально!

Непредсказуемость Трампа является частью его политической стратегии. Поэтому Европе следует подготовиться к различным сценариям. Рекомендация, которую республиканские конгрессмены сделали своим трансатлантическим партнёрам на недавнем саммите НАТО в Вашингтоне, кажется весьма знаковой: Трампа не следует воспринимать буквально, но его слова следует воспринимать всерьез [3]. Европейские политики также должны обратить внимание на существующие идеи в области безопасности из окружения Трампа, поскольку он мог бы, не имея собственной стратегии в области безопасности, использовать их в качестве ориентиров.

«Спящее НАТО» — возможный вывод значительной части американских войск

Концепции таких пионеров консервативной политики безопасности, как Эльбридж Колби [4], Сумантра Майтра [5] и Дэн Кальдвелл [6], хорошо известны. Колби был архитектором национальной стратегии безопасности при Трампе в 2018 году и считается кандидатом на высокую должность в области безопасности в возможной II администрации Трампа [7]. Кальдвелл занимает пост вице-президента, а Майтра является старшим научным сотрудником во влиятельном аналитическом центре, связанном с Трампом, под названием «Центр обновления Америки». Указанные эксперты считают, что европейские члены НАТО должны увеличить свои оборонные расходы до уровня, значительно превышающего целевые 2% от ВВП, установленные в 2014 году [8]. Кроме того, они призывают не только к увеличению доли финансовой ответственности, но и к ее перераспределению внутри НАТО [9]. До сих пор Западная Европа действовала как "безбилетник" (free rider), извлекая выгоду из участия США в НАТО (что называется "бесплатный проезд" (freeriding)) — это мнение давно разделяют как республиканцы, так и демократы, хотя и с разными акцентами [10]. Республиканцы, однако, занимают более радикальную позицию: учитывая растущие долги, проблемы с набором солдат и оборонную промышленность, которая не справляется с проблемами, предъявляемыми Россией и Китаем, США больше не могут избегать перераспределения ролей в НАТО [11]. Концепция "Спящего НАТО" Майтры предполагает, что США должны в будущем сохранять ограниченное военно-морское и авиационное присутствие в Европе и действовать только в условиях непосредственной угрозы и в чрезвычайных ситуациях с применением ядерного сдерживания [12]. Следовательно, основная часть пехоты, бронетанковых войск, логистики и артиллерии, ранее предоставляемых США, должна быть обеспечена европейцами [13]. По мнению Майтры, затратная роль США в НАТО больше не соответствует интересам Соединенных Штатов, поскольку Россия больше не представляет непосредственной угрозы для них [14]. Поэтому Европе предлагается взять на себя конвенциональную оборону своего континента, что также оправдано тем, что США должны сосредоточить свои ресурсы безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе и на защите Тайваня. Что касается Украины, Трамп рассматривает возможность соглашения с Россией в случае своей победы на выборах. Содержанием такого соглашения могло бы стать прекращение восточного расширения НАТО и отказ от членства Украины и Грузии в НАТО. Трамп также мог бы вести переговоры с президентом России Владимиром Путиным по поводу территориальных претензий Москвы к Украине, игнорируя при этом интересы самой Украины [15].

Джеймс Дэвид (Джей Ди) Вэнс - Изоляционистские принципы кандидата в вице-президенты

Кандидат в вице-президенты Дональда Трампа Джеймс Дэвид (Джей Ди) Вэнс также критикует НАТО и призывает приоритизировать ресурсы США в Азии, особенно для сдерживания возможной атаки Китая на Тайвань. Однако его позиция по Украине особенно выделяется: он полностью против военной помощи США для Украины [16]. Вэнс считает, что Украина не сможет одержать победу над Россией за счет численного преимущества и выступает за переговоры с Россией [17]. Ещё одним акцентом кандидата в вице-президенты является его явная критика мирового порядка, основанного на правилах. С его назначением на пост вице-президента разрыв с традиционной внешней политикой США может стать более вероятным [18]. Тем не менее, Вэнс также показал свою непостоянность в отношении мнений и убеждений, что делает его, как и Трампа, сложным для оценки в целом. Несмотря на неясности и многообразие, которые характеризуют Трампа и его специалистов по внешней политике и безопасности, их объединяет тенденция к изоляционизму и критика НАТО. Хотя выход из НАТО маловероятен, Трамп может значительно снизить роль США в европейской архитектуре безопасности. Сценарий Трампа II может представлять собой дополнительные опасности, особенно для Украины.

Продолжение под управлением Камалы Харрис?

Хотя трансатлантическая повестка кандидата в президенты от демократов Джо Байдена считалась предсказуемой, выдвижение Камалы Харрис внесло новую динамику в дискуссию о будущем трансатлантических отношений в случае победы демократов. В данном контексте имеет смысл рассмотреть подходы к оборонной политике, которые могут быть характерны для президентства Камалы Харрис. Сохранит ли она курс на трансатлантические отношения?

Станет ли Харрис сторонницей трансатлантизма?

Камала Харрис получила важный опыт в области внешней и оборонной политики не только будучи вице-президентом, где она присутствовала в Овальном кабинете или Situational Room при всех значимых решениях в области внешней политики, но и в качестве сенатора в Комитетах по внутренней безопасности и разведке [19]. Это касается расследования российского влияния на выборы в США в 2016 году в Комитете по разведке, что, вероятно, также повлияло на ее восприятие Владимира Путина [20]. Камала Харрис считается сторонницей трансатлантического сотрудничества. Будучи вице-президентом, она принимала участие в конференции по миру в Украине, которая прошла в Швейцарии летом, встречалась с президентом Украины Владимиром Зеленским шесть раз и трижды посещала Мюнхенскую конференцию по безопасности. Там она подтвердила непоколебимую приверженность США НАТО и пятой статье Североатлантического договора [21] [22]. Её предыдущие заявления в ходе предвыборной кампании — особенно на конференции Демократической партии — также указывают на то, что её подход к внешней политике продолжит соответствовать политике НАТО Джо Байдена. Харрис подчеркнула важность альянсов, свою приверженность НАТО и поддержку Украины в борьбе с российской оккупацией. В телевизионных дебатах против Дональда Трампа она охарактеризовала НАТО как «величайший военный альянс, известный человечеству» [23], и заявила, что будет продолжать поддерживать Украину в случае своей победы на выборах. Однако она не уточнила, будет ли предоставлять Украине дополнительные вооружения или разрешать использование американских оружий против целей на российской территории [24]. Её нынешний советник по безопасности, Фил Гордон, признанный эксперт и друг Европы, также рассматривается в качестве кандидата на высокую должность в возможной администрации Харрис [25]. Таким образом, есть первые свидетельства того, что трансатлантический альянс продолжит играть важную роль во внешней и оборонной политике при Камале Харрис.

Тим Уолз: Внешнеполитические взгляды

Кандидат в вице-президенты от Харрис, Тим Уолз, пока не имеет четкой позиции в области внешней политики. Тем не менее, как опытный и видный представитель Национальной гвардии, он разбирается в военных вопросах. В прошлом Тим Уолз высказывался против военных операций в Ираке, Сирии и Йемене [26]. Он также присоединился к республиканским политикам в 2016 году, выступая против сокращения военного бюджета, подчеркивая важность его обеспечения необходимыми средствами для решения мировых проблем. Уолз, являясь экспертом по Китаю, критиковал торговую гонку вооружений с Китаем, но также осуждал нарушения прав человека [27]. Он ясно осудил агрессию России, подписал закон в качестве губернатора Миннесоты, который положил конец инвестициям штата в Россию [28], и выразил свою поддержку Украине [29]. Однако многие его позиции в области внешней политики, скорее всего, будут зависеть от того, каких советников он выберет для себя.

Смена поколений в Белом доме

Несмотря на основательную поддержку НАТО со стороны Камалы Харрис, её инаугурация станет символом смены поколений в Белом доме. В то время как президент Джо Байден, родившийся за три года до окончания Второй мировой войны, был значительно социализирован в политическом плане в условиях Холодной войны, Харрис начала свою политическую карьеру более чем через двадцать лет после падения Берлинской стены и не имеет тех же исторических связей с Европой. В то же время Харрис необходимо реагировать на меняющиеся внутренние и геополитические реалии. Соединённые Штаты всё еще остаются мировой супердержавой с амбициями на военное лидерство. Однако недавно НАТО утратило поддержку в общественном мнении США, и готовность финансировать европейскую оборону снижается [30]. Поддержка Украины также становится всё более критичной [31]. В широких кругах Демократической партии сложилось мнение о том, что Европа должна взять на себя большую ответственность за свою собственную оборону [32]. Объявленная Харрис во время избирательной кампании экономическая программа будет невероятно затратной, что делает значительное увеличение оборонных расходов маловероятным. Общественность, политики и эксперты [33] теперь воспринимают Китай как величайшую угрозу безопасности и процветанию США, и Харрис также озабочена стремлением Китая к глобальной политической власти. На партийном съезде Харрис уже заявила, что она обеспечит победу Америки в конкуренции с Китаем в XXI веке [34]. Учитывая нарастающую напряжённость в Индо-Тихоокеанском регионе, в среднесрочной перспективе перенос дополнительных военных ресурсов, особенно воздушных сил и военно-морских сил, из Европы в Индо-Тихоокеанский регион будет неизбежен. Что касается НАТО, разница между администрацией Харрис и администрацией Трампа, вероятно, будет заключаться в объеме и скорости вывода американских оборонных ресурсов из Европы. В то время как вывод под руководством Трампа может быть осуществлён быстро, победа Харрис на выборах скорее всего приведёт к постепенному выводу, что даст европейцам время лучше подготовиться с точки зрения оборонной политики [35].

НАТО по-прежнему остается важнейшей платформой для сотрудничества по вопросам обороны Европы

На фоне нестабильной ситуации с безопасностью и изменения приоритетов в США европейцы должны взять на себя повышенную ответственность за защиту своего континента. Только так можно гарантировать, что НАТО останется успешным оборонительным альянсом в будущем. Однако в настоящем докладе не следует сосредотачиваться на Дональде Трампе или Камале Харрис, а на улучшении военных возможностей для сдерживания и защиты от атак на территорию альянса. Учитывая российскую агрессию в Украине и возможные дальнейшие экспансионистские амбиции России, в интересах Европы подготовиться к возможному частичному выводу американских войск. Это может происходить только в тесной координации с США и в рамках структур НАТО.

Безопасность Европы по-прежнему зависит от США

Даже если европейский столп НАТО будет укреплен, безопасность Европы в обозримом будущем, вероятно, может быть обеспечена только при поддержки США. Соединенные Штаты остаются незаменимыми в НАТО. Партнеры опираются на их возможности и ориентируются на происходящие изменения. Оборонный бюджет США составляет около двух третей всех оборонных расходов в рамках НАТО. В настоящее время в Европе дислоцированы примерно 85000 американских солдат [36]. Таким образом, оборонные расходы США почти в десять раз превышают расходы Германии, которая занимает второе место по объему оборонного бюджета среди стран НАТО. Значительная часть средств, выделяемых США на оборону, в настоящее время направляется на защиту европейских членов НАТО [37]. В то же время девять стран НАТО, включая Канаду, Испанию и Италию, по-прежнему выделяют на оборону менее 2%от своего ВВП. Большинство так называемых «стратегических возможностей», таких как разведка, дозаправка в воздухе и спутниковая связь, в настоящее время обеспечиваются США, чьи силы, в отличие от большинства европейских армий, могут быть быстро развернуты, находятся в боевой готовности и оснащены достаточными запасами боеприпасов [38]. Несмотря на все обсуждения на данную тему, ядерный зонтик, вероятно, и в будущем останется основой безопасности Европы.

«Новая» ситуация с угрозами требует переосмысления

После того как в 2007 году президент России Владимир Путин выступил с речью на Мюнхенской конференции по безопасности [39], за словами последовали действия: вторжение России в Грузию в 2008 году, незаконная аннексия Крыма и начало затяжного конфликта на Донбассе в 2014 году, выход из договоров по контролю над вооружениями и системе безопасности и, наконец, вторжение в Украину в 2022 году [40]. Существует предположение, что Путин, в случае военного успеха в Украине, может выдвинуть новые территориальные претензии и перейти к военным действиям. Так, эксперты по вопросам безопасности предупреждают, что Россия может уже через несколько лет реализовывать свои амбиции к имперской экспансии и будет способна начать войну против страны-члена НАТО [41]. Уже сейчас Россия ведет гибридную войну против членов НАТО в форме саботажа, кибератак и дезинформации [42]. Однако Россия не является единственной угрозой для европейской безопасности. От Сахеля до Ближнего Востока существуют многочисленные сложные вызовы: терроризм, затяжные конфликты и спровоцированная нестабильность на южном фланге оказывают негативное влияние на Европу. В частности, миграционные потоки, вызванные данными проблемами, имеют дестабилизирующий эффект. Военные учения с участием Китая в Беларуси и кибератаки на европейских партнеров по НАТО также являются признаками растущих амбиций Китая в Европе. Все более тесное сотрудничество между Китаем, Россией, Ираном и Северной Кореей представляет собой вызов для всего НАТО.

Активное укрепление европейской системы безопасности для устойчивых трансатлантических отношений

Чтобы НАТО сохранило надежную основу, в будущем европейская и германская системы безопасности должны быть лучше защищены и согласованы. Оборонные расходы в Европе следует постепенно увеличить сверх намеченных 2% от валового внутреннего продукта (ВВП) и закрепить их как постоянную статью государственных бюджетов. Обороноспособность означает создание устойчивости, сдерживания и способности к защите. В случае Германии угрозы и связанные с ними требования в области безопасности, похоже, еще не в полной мере осознаны на политическом уровне. Здесь необходимо кардинальное переосмысление. Следует обеспечить более эффективную организацию оборонных структур и процесса военных закупок. В настоящее время Бундесвер кажется лишь частично способным к защите страны и союзников, особенно с учетом дефицита, вызванного передачей оружия и боеприпасов Украине. Согласно исследованию Института мировой экономики Кильского Университета, при текущих темпах закупок Германии потребуется до 100 лет, чтобы восстановить военные запасы до уровня 20-летней давности [43]. Хотя «поворотный момент» в Германии был провозглашен, его политическое продвижение оказалось недостаточным, а с финансовой точки зрения, помимо специального фонда, не было достигнуто устойчивое финансирование. Последовательная реализация «поворотного момента» для обороноспособности Германии неизбежно потребовала бы болезненных сокращений в других сферах. Это следует учитывать в рамках внутриполитического дискурса, чтобы подготовить общественность к будущим проблемам. В указанный процесс также входит обсуждение вопроса о всеобщей воинской обязанности и создание новой культуры безопасности в обществе. Это возможно лишь при условии, что угроза и, соответственно, необходимость «поворотного момента» будут четко и ясно донесены с учетом всей их срочности и важности. В германской оборонной промышленности наращивание производственных мощностей, а также тесное сотрудничество и координация с европейскими партнерами имеют ключевое значение [44]. Обещания, которые Германия дала своим партнёрам по НАТО, должны быть подкреплены дополнительными финансовыми, кадровыми, структурными и материальными ресурсами. В то время как Россия перешла на военную экономику, Европе сложно значительно нарастить объемы производства. Для наращивания производственных мощностей и устойчивого развития оборонной промышленности необходимо обеспечить стабильное долгосрочное финансирование оборонных расходов. Для устойчивого наращивания производственных мощностей промышленности необходима предсказуемость в планировании, которая обеспечит стабильность финансирования и спроса на продукцию, позволяя безопасно инвестировать в развитие. Бюджет, который практически не предусматривает роста оборонных расходов, не может обеспечить необходимую стабильность и определенность для планирования [45]. Именно такая определенность в планировании дала бы оборонной промышленности возможность создавать новые рабочие места на долгий срок и трудоустраивать тех, кто, например, лишается перспектив в ослабевающей автомобильной отрасли. Проект нового Национального плана (еще не был официально представлен) является свидетельством позитивных изменений. Промышленная стратегия в сфере безопасности и обороны направлена, среди прочего, на расширение доступа оборонной и безопасности промышленности (SVI) к кредитам и финансированию на рынке капитала. В проекте отмечается, что «с точки зрения федерального правительства деятельность SVI в принципе совместима с критериями ESG (экологические, социальные и управленческие стандарты)» [46].

Совместная активизация деятельности в Индо-Тихоокеанском регионе

Не только США осознали опасность стремления Китая к доминированию в Индо-Тихоокеанском регионе. Европейские члены НАТО также осознают нарастающие угрозы в Азии и заинтересованы в сохранении порядка, основанного на правилах, и, в частности, в свободе морских и торговых путей в Индо-Тихоокеанском регионе, что имеет особое значение для таких экспортно ориентированных стран, как Германия. Европейские государства-члены НАТО, включая Германию, все больше вовлечены в деятельность в указанном регионе [47]. На юбилейном саммите в Вашингтоне в июле НАТО ужесточила свою риторику в отношении Китая и ясно обозначила угрозу, исходящую от все более тесного сотрудничества между Россией, Китаем, Ираном и Северной Кореей [48]. Одновременно активизируется взаимодействие НАТО с так называемой «Азиатско-Тихоокеанской четверкой» — странами-партнерами НАТО в Индо-Тихоокеанском регионе: Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей. Указанное сотрудничество необходимо продолжать развивать, для чего особенно подходят партнеры, такие как Австралия [49] и Япония [50], а также многонациональные учения RIMPAC [51]. Сотрудничая с единомышленниками в Индо-Тихоокеанском регионе и участвуя в многонациональных учениях и операциях по обеспечению свободы судоходства (FONOPs), Германия и другие европейские члены НАТО не только защищают свои интересы и способствуют повышению интероперабельности и компетентности, но и демонстрируют США готовность участвовать в обеспечении безопасности за пределами европейской территории Альянса и вносить вклад в трансатлантическую безопасность [52].

НАТО — это не дорога с односторонним движением: важно продемонстрировать, чем сотрудничество в Альянсе выгодно для США

Без лидерства Соединённых Штатов НАТО не удастся сохранить свою историю успеха. Поэтому крайне важно убедить американскую сторону в стратегическом интересе США в сохранении договорного миропорядка и стабильности в Европе [53]. При этом европейским партнерам по НАТО следует не только сообщать о своих достижениях в области обороны, но и активнее предоставлять актуальные данные и цифры, демонстрирующие положительный результат от участия США в деятельности НАТО. Факты свидетельствуют о том, что участие США в сфере безопасности оказывает значительное положительное влияние на американскую торговлю. По расчетам, торговые потери, которые могут возникнуть в средне- и долгосрочной перспективе из-за отказа США от международных обязательств в области безопасности, превысили бы возможную экономию на оборонных расходах [54]. Европейские страны-партнеры также приобретают значительное количество вооружений в США, что наглядно демонстрирует пример закупок истребителей F-35, контракты на покупку которого заключили многие европейские государства [55]. После начала российской агрессии против Украины европейский спрос на американские вооружения резко вырос, и в 2023 году Министерство обороны США зафиксировало рекордные объемы продаж военной техники и оборудования, особенно для европейских партнеров и союзников [56]. С момента своего основания НАТО оказывало сдерживающий эффект, который существенно помог предотвратить вооруженные конфликты в странах-членах. Стабильность, которую обеспечивает Альянс, тем самым снижает нагрузку на американские ресурсы. Кто бы ни пришёл к власти в Белом доме после 20 января 2025 года, он должен учитывать, какой сигнал США подадут Китаю, если сократят поддержку Украины, уменьшат своё военное присутствие в Европе и снизят уровень своего участия в деятельности НАТО. Если российское наступление окажется успешным, Китай обратит на это внимание и сделает соответствующие выводы. Если в Европе ослабнет влияние США, это могут использовать не только Россия, но и Китай, чтобы усилить своё влияние и присутствие на континенте. Если США сократят своё участие в НАТО и сосредоточатся на противостоянии с Китаем, это в конечном итоге может оказаться на пользу самому Китаю.

Ссылки

Subscribe to an email

Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world