Defense & Security
Меняющиеся течения: Развитие стратегии НАТО и рост угроз безопасности в Балтийском море
Image Source : Shutterstock
by Pablo Villar Bolaños
First Published in: Oct.04,2024
Nov.11, 2024
Share Article
Немногие регионы мира в сфере морской безопасности демонстрируют уровень напряженности и нестабильности, сопоставимый с ситуацией в Балтийском море. Сосредоточив европейскую оборону на сдерживании амбиций России, увеличение военных инвестиций в регионе и политические перестройки на побережье Балтики после вторжения в Украину свидетельствуют о радикальных изменениях в оценке безопасности за последние месяцы. Текущее развертывание сил НАТО и Российской Федерации в этом регионе, наряду с геополитическими перемещениями Альянса, предоставляет ценную основу для анализа планирования обороны, а также оценки текущих и будущих уязвимостей и зон риска. Архитектура безопасности в Балтийском регионе, её постоянное обновление и трансформации требуют всестороннего анализа ключевых аспектов современных вызовов безопасности в указанной зоне.
Новая арена безопасности на Балтике
Мало кому известно, что обстановка в области безопасности вдоль побережья Балтики является одной из самых потенциально нестабильных среди морских зон в мире. Недавние события, особенно присоединение Финляндии и Швеции к НАТО, привели к всплеску военной активности, разведывательных операций и действий в «серой зоне», осуществляемых как НАТО, так и Россией вдоль данных берегов.
Центральной идеей в любой современной оценке указанного региона является значительное изменение ключевых аспектов за последние десятилетия. Например, политическая география радикально изменилась. В 1990 году единственными членами НАТО в данном регионе были Германия и Дания. Говорить о единой стратегии безопасности тогда не приходилось. Даже после падения «железного занавеса» ключевые партнёры по безопасности, такие как Германия и Польша, имели диаметрально противоположные подходы к безопасности в отношении России.
Германская внешняя политика в течение многих лет взаимодействовала с российскими политическими кругами и обществом в целом, развивая тесные экономические и политические связи. Энергетическое сотрудничество, в частности, стало неотъемлемой частью политики Берлина [1]. В отличие от Германии, Польша заняла осторожную и часто враждебную позицию по отношению к России, что было обусловлено историческими конфликтами и обеспокоенностью по поводу региональной безопасности. Осознавая риски зависимости от российского газа, Польша инвестировала в альтернативные источники, такие как терминал СПГ в Свиноуйсьце, а также продвигала проект Baltic Pipe для импорта природного газа из Норвегии через Данию [2].
После 2022 года изменение подхода к России в соответствии с международным консенсусом помогло согласовать стратегии европейских стран на Балтике и дало беспрецедентный импульс сотрудничеству в сфере безопасности, укреплению политических и военных связей в регионе.
Решение Швеции и Финляндии отказаться от своей многолетней, полунейтральной позиции свидетельствует о том, что теперь не только Германия, но и весь европейский континент признаёт агрессивную позицию России в Балтийском регионе. Указанные страны добивались членства в НАТО, а общая политика безопасности и обороны ЕС начала смещаться в сторону других регионов, таких как Балтийское море, которые ранее могли оставаться вне внимания. Это изменение европейской политики безопасности, как отмечают некоторые эксперты, обозначило «сдвиг на восток» [3].
Ключевые аспекты и проблемы
Даже если другие политики только сейчас начинают осознавать важность этого региона для Москвы, балтийские страны давно знакомы с природой российских амбиций, реалиями гибридной войны и пристальным вниманием России к морским путям, важными для её экономики и военных операций. Балтика предоставляет России первостепенные выходы для экспорта нефти, газа и потребительских товаров через порты Приморска и Санкт-Петербурга. Возможно, ещё более важно, что здесь находится эксклав Калининград — база Балтийского флота России и её ядерного арсенала [4]. С ростом напряжённости на границе с Польшей и Литвой каждый месяц ярко проявляется решимость России защищать свободу доступа к Калининграду, что, пожалуй, наиболее наглядно иллюстрирует стремление Москвы контролировать Балтийский регион.
География Балтики может служить российским интересам, как утверждают некоторые эксперты. Действия, не слишком отличающиеся от ограниченной демонстрации силы или просто военных учений на «символических участках территории, таких как остров в Финском заливе или необитаемая территория прямо за границей с Россией», вполне могли бы быть использованы для разделения общественного мнения относительно стратегии или даже возможности ответа НАТО на такой акт [5]. Такие операции в серой зоне, возможно, напоминающие вторжение в Крым в 2014 году, легко становятся ударом по международному авторитету для таких игроков, как США, и могут быстро снизить общую поддержку западной позиции безопасности в Прибалтике.
Угроза со стороны России носит разносторонний характер. Многие действия последнего десятилетия некоторые рассматривают как частичные предпосылки к возможным вторжениям. Провокации с военными учениями и маршрутами воздушных и морских подразделений, регулярные случаи незаконной подводной активности, а также использование танкеров «флота-призрака», которые потенциально могут стать экологическим оружием, — лишь некоторые примеры агрессивной позиции Москвы.
Различия и сохраняющиеся проблемы
Несмотря на нынешние вызовы в сфере безопасности, стоит отметить, что позиции НАТО в Балтийском регионе сейчас значительно укрепились по сравнению с прошлым [6]. Присоединение Финляндии и Швеции, а также стратегический сдвиг в политике безопасности позволяют альянсу гораздо увереннее контролировать воздушное пространство, морские пути и логистические каналы. Миссии НАТО по расширенному присутствию на территории стран Балтии теперь противостоят российским наземным силам, чья подготовка, боевой дух и оснащение заметно изменились под влиянием напряженности, вызванной конфликтом в Украине. Возможности, такие как противолодочные ресурсы, противоминные меры и амфибийные оперативные группы, сейчас значительно усилены в Балтике; ожидается также, что порт Гётеборга станет основным пунктом отправки сил НАТО в данном регионе.
Из-за реальности гибридной войны в регионе, а также уязвимости стран Балтийского моря (кибератаки, саботаж подводной инфраструктуры, атаки на газопроводы и кабели связи), враждебность России, вероятно, останется главной заботой НАТО в ближайшем будущем. Ожидается, что агрессия Москвы против суверенитета, безопасности и экономических интересов Запада продолжится, хотя бы через «менее явные» оперативные примеры, такие как операции по дезинформации или поддержка маргинальных политических групп, и это лишь некоторые из них [7].
Географические и энергетические недостатки, с которыми сталкивается Россия, не означают, что Балтийское море полностью под контролем НАТО. Разнообразие возможностей и агрессивные тактики, доступные Москве, позволяют ей потенциально атаковать морские или наземные объекты альянса с минимальной подготовкой. Подводные силы и минные установки России, например, продолжают представлять серьёзную угрозу, и их будет трудно сдерживать, даже при наличии современных технологических контрмер в Балтике.
Стратегические узлы региона, учитывая важные экологические и географические аспекты, будут трудны для обхода любой из сторон. Начало использования беспилотных надводных и подводных аппаратов не снизит способность НАТО или России к дестабилизирующим действиям.
Заключение
Рост инвестиций и политического интереса к безопасности Балтийского региона — это положительное явление, однако его необходимо поддерживать на протяжении многих лет. Проблемы, с которыми сталкиваются украинские силы в отношении международной военной и финансовой помощи, остаются ярким напоминанием о том, как быстро тяжесть серьёзных геополитических конфликтов уходит из фокуса мировых СМИ и политических кабинетов.
Ключ к защите мира на Балтике, по-видимому, лежит в прочной поддержке НАТО свободы морского судоходства. Это, в свою очередь, доказывает обоснованность мер безопасности и ресурсов в этом районе, а также посылает четкий сигнал другим странам о том, что линии поставок, как в военном, так и в коммерческом плане, будут по-прежнему поддерживаться. Реальные опасения по поводу безопасности морских путей в самых восточных частях моря означают, что зависимость от морских и воздушных возможностей военных сил альянса сохраняется. В связи с этим по-прежнему требуются дальнейшие усилия по координации, расширению и обучению сил различных стран в регионе.
Кроме того, постоянное использование российским военным штабом методов маскировки (военного термина, обозначающего меры по введению противника в заблуждение относительно военных возможностей, намерений и операций) подтверждает опасения по поводу ограниченных атак в «серой зоне» на небольшом расстоянии. Такие операции — крайне деликатный повод для дальнейшего обострения международной напряженности и даже военных действий — могут использовать возможности российских амфибийных войск, которые отлично подходят для «перескакивания» с острова на остров, проведения спецопераций малыми группами в хорошо изученной для них местности.
Сильная НАТО, которую мы видим сегодня, неизбежно должна будет способствовать дальнейшему укреплению политики безопасности в Балтийском море. Механизмы обороны, такие как развитие территориальных сил, усиление боевого духа среди балтийских стран и постоянные усилия по обеспечению превосходства сил в воздушной и морской сферах, должны продолжить своё развитие. В конечном итоге только время покажет, станет ли Балтика примером успешного противостояния на фоне растущей российской агрессии в других регионах.
Ссылки
[1] Westgaard, K. “The Baltic Sea Region: A Laboratory for Overcoming European Security Challenges”. Carnegie Endowment Research. 2023. Available at: https://carnegieendowment.org/research/2023/12/the-baltic-sea-region-a-laboratory-for-overcoming-european-security-challenges?lang=en
[2] European Commission . “Inforegio - New Liquefied Natural Gas Terminal Improves Energy Supply and Security in Poland.” Europa.eu, 2021, ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/poland/new-liquefied-natural-gas-terminal-improves-energy-supply-and-security-in-poland.
[3] Erlanger, S. “Ukraine War Accelerates Shift of Power in Europe to the East”. The New York Times. January 26th, 2023. Available at: https://www.nytimes.com/2023/01/26/world/europe/eu-nato-power-ukraine-war.html
[4] Messmer, M. “The Baltic Sea is far from a ‘NATO lake’ – the alliance must strengthen its defences”. Chatham House Comments. 2024. Available at: https://www.chathamhouse.org/2024/04/baltic-sea-far-nato-lake-alliance-must-strengthen-its-defences
[5] Lucas, E. et al. “Sea Change: Nordic-Baltic Security in a New Era”. CEPA Comprehensive Reports. 2024. Available at: https://cepa.org/comprehensive-reports/sea-change-nordic-baltic-security-in-a-new-era/
[6] Wills, S. “BALTOPS 24 in a Contested NATO Lake”. Center for Maritime Strategy. 2024. Available at: https://centerformaritimestrategy.org/publications/baltops-24-in-a-contested-nato-lake/
[7] Savitz, S. & Winston, I. “A Brief Naval Overview of the Baltic Sea Region”. RAND Corporation Expert Insights. June 2024. Available at: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2111-1.html#document-details
First published in :
The Security Distillery
Pablo Villar Bolaños
Пабло имеет двойную степень бакалавра в области международных отношений и права Университета Деусто в Бильбао, Испания.
На третьем курсе получил возможность провести семестр в Высшей школе экономики в Москве, а в выпускной год участвовал в разработке Стратегического плана до 2030 года для своего родного города Сан-Себастьян.
Его интересы охватывают конкуренцию великих держав, космическую безопасность и постсоветское пространство, однако, обладая природным любопытством, всегда стремится к изучению новых областей.
