Diplomacy
توازن مجموعة العشرين: المزيد من نفس الشيء أم تقدم كبير؟
Image Source : Wikimedia Commons
by فلافيا لوس دي أراوجو
First Published in: Nov.20,2024
Dec.02, 2024
Share Article
لا شك أن نتائج قمة زعماء مجموعة العشرين التي عقدت في ريو دي جانيرو تمثل سلسلة من الانتصارات للسياسة الخارجية البرازيلية وكذلك للمجتمع الدولي إذا فهمنا ما يعتبر نجاحا من حيث الحوكمة العالمية. أولا، يعتبر إعلان قمة مجموعة العشرين إنجازا كبيرا للدبلوماسية البرازيلية، لأنه يجمع عشرين دولة حول جداول أعمال لا يدعمها جميعها (مثل حقوق الإنسان). تطلب الوصول إلى هذا الإجماع عاما من المفاوضات المكثفة للوصول إلى النتيجة النهائية. حصلت البرازيل على الدعم بشأن الموضوعات الرئيسية التي اقترحتها: الجوع والفقر، والتي كانت دائما خارج رادار الدول الغنية؛ الاستدامة؛ الاقتصاد الحيوي، والتوصل إلى أول معاهدة متعددة الأطراف حول هذا الموضوع. وكان هناك إجماع آخر بشأن فرض الضرائب على الأثرياء، وهي قضية تمس قضايا عدم المساواة بين الدول والملاذات الضريبية. إن التوصل إلى دعم أعضاء مجموعة العشرين لهذه المقترحات يمثل إعادة بناء لأهداف السياسة الخارجية البرازيلية، التي كانت محل سخرية في عهد حكومة بولسونارو، وتوج عودة البرازيل كدولة ذات أهمية في المجتمع الدولي بعد سنوات من العزلة الذاتية. وهناك نقطتان أخريان لم يلاحظهما بعض المحللين، وهما أن قمة مجموعة العشرين سمحت بعودة الحوار مع فنزويلا إلى طبيعته، وتجنب الأضرار الهائلة التي لحقت بالحكومة البرازيلية والحفاظ على العلاقات الجيدة مع الدولة المجاورة المضطربة. وماذا يمكننا أن نقول عن الحضور المضطرب لأحدث ممثل لليمين المتطرف في أمريكا اللاتينية، الرئيس الأرجنتيني خافيير ميلي، الذي حاول حتى اللحظة الأخيرة التراجع عن الإجماع الذي تم التوصل إليه وتم التحايل عليه بمهارة من قبل الدبلوماسية البرازيلية؟ بالعودة إلى المقترحات التي قدمتها الرئاسة ودعمها الأعضاء الآخرون في المجموعة، هل هي "أكثر من نفس الشيء"، "غير محددة"، ولا تتغير على المستوى الدولي، كما قال بعض المحللين وجزء من الصحافة أمس؟ إن فهم طبيعة المنتديات الدولية مثل مجموعة العشرين قد يجيب على هذا السؤال. لقد تم التخطيط لمجموعة العشرين في عام 1999، وتم إضفاء الطابع الرسمي عليها في عام 2008، بهدف جمع وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية من أكبر عشرين اقتصادا على هذا الكوكب لمناقشة الأزمات المالية في تلك الفترات. وقد جلبت أزمات التسعينيات، على وجه الخصوص، عاملا جديدا: كانت المرة الأولى التي تؤثر فيها المشاكل الاقتصادية في الدول النامية على الاقتصادات المركزية. لذلك كان من الضروري توسيع المناقشات خارج مجموعة الدول السبع (G7) المحدودة، وهي مجموعة من الدول الغنية التي تم إنشاؤها في عام 1975، وإحضار الاقتصادات الناشئة إلى طاولة المفاوضات. وعلى مر السنين، بدأت مجموعة العشرين في مناقشة مواضيع أخرى إلى جانب التمويل، واليوم أصبحت الاستدامة في صميم العمل. لقد نشأت مجموعة العشرين كمجموعة غير رسمية ذات بنية مرنة، تعتمد على رئاسة دورية بين أعضائها لتنظيم القمم ومجموعات العمل. بالإضافة إلى ذلك، ليس لديها معاهدة تأسيسية وليس لديها القدرة على فرض المعايير. عند قراءة هذا الوصف الموجز، يتساءل أغلب الناس عن سبب وجود منتدى من هذا النوع إذا كان "لا يخدم أي غرض". لكن عدم الرسمية والمرونة هما مطلب الدول الأعضاء التي اختارت المشاركة طواعية. هذه هي الخصائص التي تسمح للوزراء وغيرهم من ممثلي الدول ذات المصالح المتباينة، مثل الولايات المتحدة وروسيا، بمناقشة القضايا التي تؤثر على البشرية، مثل القضاء على الجوع أو تغير المناخ، لمدة عام تقريبا. إن الإجراءات الملموسة التي نحتاج إليها بشدة ستعتمد على جهود كل دولة والضغوط المقابلة من مجتمعاتها المدنية. إن الالتزامات موجودة، والآن من الضروري المطالبة بتنفيذها. إن تصور عالم بلا أي نوع من التنسيق أمر صعب لأننا نعيش في ظل حوكمة ضعيفة للأمم المتحدة منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، والتي بالمناسبة ستبلغ من العمر 80 عاما في عام 2025. إن ذكريات النظام الدولي تحت التهديد المستمر بالحروب العالمية والتي لم تتم فيها حتى مناقشة المشاكل المشتركة هي ذكريات باهتة، وربما لهذا السبب يحتقر الكثير من الناس التقدم الذي أحرزته المنتديات الدولية مثل مجموعة العشرين. هناك قوى سياسية اليوم تعارض هذه التحالفات والحد الأدنى من الحوكمة العالمية التي تمكنا من تحقيقها، كما أوضحت انتقادات ميلي في خطبته في اجتماع الزعماء. وتماشيا مع تفكير سياسيين آخرين من أقصى اليمين، وصف الرئيس الأرجنتيني الحوكمة العالمية بأنها "مشد" يخنق الدول التي تفكر بشكل مختلف. ومن المتناقض أن يتم انتقاد الأنظمة الدولية لتقييدها لحرية الدول بينما تُتهم بالضعف وعدم الفعالية، وهو ما يُظهر انتقادات فارغة لا تخدم إلا لتشجيع أنصارها ضد أعداء وهميين. إن زعماء مثل دونالد ترامب ومايلي يدافعون عن قاعدة "كل رجل لنفسه" في العلاقات الدولية. وتكتسب هذه الفكرة المزيد والمزيد من الأتباع بين الناس، وهو الوضع الذي يجعل التصريحات مثل تلك التي أصدرتها مجموعة العشرين، والتي تدافع عن المبادئ الأساسية لحقوق الإنسان والاستدامة، بيانا مهما لأولئك الذين ما زالوا يدافعون عن النظام الدولي القائم على القواعد والتعاون. لقد حققت الرئاسة البرازيلية إنجازات مهمة لسياساتنا الخارجية وكذلك للنظام الدولي الذي تسعى إلى الحفاظ عليه.
First published in :
The Conversation
فلافيا لوس دي أراوجو
حاصلة على درجة الدكتوراه من معهد العلاقات الدولية بجامعة ساو باولو (IRI-USP) ومنسقة برنامج الدراسات العليا في السياسة والعلاقات الدولية، كلية علم الاجتماع والسياسة في ساو باولو (FESPSP)
