Energy & Economics
في مواجهة تعريفات ترامب الجمركية ــ والحملات الصارمة على الهجرة والاتجار بالمخدرات ــ تدرس المكسيك خيارات انتقامية
Image Source : Shutterstock
by سكوت مورغنسترن
First Published in: Dec.31,2024
Jan.20, 2025
Share Article
لقد أوضح دونالد ترامب نيته لتعزيز نهجه "أميركا أولا" في السياسة الخارجية في ولايته الثانية ــ ويبدو أن المكسيك على استعداد لتكون على رأس الحربة. وفي حين اتبع العديد من أسلاف ترامب أيضا استراتيجية "واقعية" ــ أي استراتيجية تكون فيها القوة النسبية في طليعة العلاقات الدولية، في حين ينظر إلى النجاح الدبلوماسي من خلال كيفية الاستفادة منه لأمة المرء ــ فقد أظهر الرئيس القادم عدم استعداد واضح للنظر في الألم الذي قد تلحقه خططه بالدول المستهدفة أو الردود التي قد تولدها. إن سياسات ترامب المقترحة تهدد المكسيك بثلاث طرق رئيسية: أولا، من شأن هدفه المتمثل في ترحيل ملايين المهاجرين أن يفرض ضغوطا هائلة على اقتصاد المكسيك ومجتمعها بينما تحاول البلاد استيعاب التدفق. وسيتفاقم هذا بسبب تهديده الثاني، الزيادة الحادة في التعريفات الجمركية، والتي يمكن أن تدمر قطاع التصدير الحيوي للاقتصاد المكسيكي. وثالثا، طرح ترامب فكرة استخدام القوة العسكرية الأميركية لمواجهة تجار المخدرات داخل المكسيك، وهو ما من شأنه أن يؤثر بشكل مباشر على سيادة المكسيك وقد يولد المزيد من العنف على جانبي الحدود. ولكن بصفتي باحثا في سياسة أميركا اللاتينية والعلاقات بين الولايات المتحدة وأميركا اللاتينية، فإنني أرى العديد من الخيارات التي قد تستخدمها المكسيك للرد على ترامب من خلال فرض تكاليف باهظة على المصالح الأميركية. في الواقع، إن الرئيسة المكسيكية كلوديا شينباوم أشارت بالفعل إلى الكيفية التي قد تتصدى بها لسياسات ترامب. والأدوات الأكثر وضوحا هي إنهاء التعاون في مجال المخدرات والهجرة وفرض تعريفات جمركية خاصة بها. كما يمكنها إلغاء بعض الامتيازات الضريبية والعمالية التي استمرت لعقود من الزمان والتي استفادت منها الشركات الأميركية العاملة داخل المكسيك. وأخيرا، قد تلعب "بطاقة الصين" - أي في مواجهة تدهور العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك، يمكن للمكسيك أن تلجأ إلى أكبر منافس اقتصادي لواشنطن في وقت تسعى فيه بكين إلى فرض المزيد من النفوذ في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية.
من المصالحة إلى المواجهة
وبالطبع، فإن تدهور العلاقات ليس أمرا لا مفر منه. خلال فترة ولاية ترامب الأولى، حافظ الرئيس المكسيكي آنذاك، أندريس مانويل لوبيز أوبرادور، على علاقة بناءة مع الإدارة الأمريكية. في الواقع، كان لوبيز أوبرادور متعاونا بشكل مدهش بالنظر إلى خطاب ترامب العدائي في بعض الأحيان تجاه المكسيك. على سبيل المثال، ساعد في تسهيل برنامج إدارة ترامب "البقاء في المكسيك" لأولئك الذين يسعون إلى اللجوء في الولايات المتحدة وقبل أيضا مطالب ترامب بإعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا، NAFTA) وإعطائها عنوانا يعكس القيادة الأمريكية: اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، أو USMCA. بدأت شينباوم، التي تولت منصبها في الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2024، بنهج حذر في التعامل مع علاقتها بترامب. وهنأت ترامب على فوزه وحثت على الحوار مع الرئيس الأميركي القادم. وقالت للصحفيين في الـ 7 من نوفمبر/تشرين الثاني 2024: "ستكون هناك علاقات جيدة مع الولايات المتحدة. أنا مقتنعة بذلك". لكن ترامب لم يكن متصالحا. فبالإضافة إلى الحديث عن إغراق الملايين من المهاجرين عبر الحدود، أعلن على وسائل التواصل الاجتماعي في الـ 24 من نوفمبر/تشرين الثاني أنه سيفرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على السلع المكسيكية والكندية - وهي الخطوة التي من شأنها أن تلغي فعليا اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA). وبدا أن هذا المنشور أنهى نهج شينباوم الحذر. وفي رد شديد اللهجة، حذرت الرئيسة المكسيكية من أنها سترد بالمثل. وأشارت إلى أن الحرب التجارية من شأنها أن تضر باقتصاد البلدين؛ وأضافت أن التقدم في مجال الهجرة والاتجار بالمخدرات يتطلب التعاون وليس التهديدات.
تأثير التعريفات الجمركية
قالت شينباوم إنها تريد تجنب حرب تجارية، لكن تهديدات ترامب دفعتها مع ذلك إلى الحديث عن كيف أن الحرب التجارية قد تبدأ. ومن المرجح أن تؤدي هذه الحرب التجارية، بالإضافة إلى التكاليف الأخرى التي قد تفرضها شينباوم على المستثمرين الأميركيين، إلى تحريض تحالف معارضة داخل مجتمع الأعمال الأميركي - وهي المجموعة التي كانت حليفة رئيسية لترامب. إن الهدف المعلن لترامب بفرض تعريفات جمركية عالية على السلع القادمة من المكسيك هو تشجيع الشركات التي تستغل حاليا انخفاض تكاليف العمالة في المكسيك على الانتقال إلى الجانب الشمالي من الحدود. لكن هذا النهج يتجاهل التأثير الذي قد تخلفه التعريفات الجمركية الانتقامية وضوابط الاستثمار على الشركات التي تتخذ من الولايات المتحدة مقرا لها والتي تعتمد على السوق المكسيكي. وسيكون لذلك عدة آثار سلبية. أولا، من شأن حرب التعريفات الجمركية المتبادلة أن تولد التضخم للمستهلكين الأميركيين والمكسيكيين. وثانيا، من شأنه أن يعطل تكامل الأسواق في مختلف أنحاء أميركا الشمالية. ونتيجة لإلغاء التعريفات الجمركية ــ وهي عنصر أساسي في كل من اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا، NAFTA) واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) في عهد ترامب ــ أصبحت الأسواق وإنتاج السلع في مختلف أنحاء أميركا الشمالية مترابطين إلى حد كبير. وقد أدت المعاهدات التجارية إلى تقليص الحواجز أمام الاستثمار في المكسيك بشكل كبير، مما سمح باستثمارات أميركية كبيرة في قطاعات مثل الزراعة والطاقة ــ حيث كانت الشركات الأميركية محظورة في السابق. وفضلا عن ذلك، يعتمد المصنعون الآن على العمليات التي تعبر فيها السيارة المتوسطة الحدود عدة مرات أثناء الإنتاج على سبيل المثال. وعلى نحو مماثل، طورت الأعمال التجارية الزراعية ممارسات تكافلية، بحيث تُزرع الحبوب والتفاح والكمثرى بشكل أساسي في الولايات المتحدة، في حين تُزرع الطماطم والفراولة والأفوكادو في المكسيك. في ظل هذه العمليات، تصدر الولايات المتحدة الآن أكثر من 300 مليار دولار أميركي من السلع والخدمات سنويا إلى المكسيك، وبلغ مخزون الاستثمارات الأميركية في المكسيك 144 مليار دولار أميركي في عام 2023. إذا ألغى ترامب الصفقات التجارية وفرض التعريفات الجمركية، فقد يقنع المستثمرين بإنفاق دولاراتهم التالية في الولايات المتحدة. ولكن إذا فرضت المكسيك تعريفات جمركية أو ضرائب تجارية أو قيودا استثمارية، فماذا سيحدث لمزارع المستثمرين ومصانعهم الموجودة بالفعل في المكسيك؟ تشير الخبرة السابقة إلى أن أي تعطيل لسلاسل التوريد أو أسواق التصدير الأميركية من شأنه أن يوقظ معارضة تجارية قوية، كما أدرك المحللون ومجموعات الأعمال بالفعل. ترامب ليس محصنا ضد ضغوط الشركات الأميركية. خلال إدارته الأولى، عارضت الشركات بنجاح محاولة ترامب لإغلاق الحدود، بحجة أن إبطاء تدفق المهاجرين يعني أيضا إبطاء الشاحنات المحملة بالبضائع.
الأمن والهجرة
فيما يتعلق بقضية الحدود والهجرة، بينما أصدر ترامب تهديدات، أكدت شينباوم على أهمية التعاون. في الوقت الحالي، تنفق الحكومة المكسيكية موارد كبيرة لحراسة حدودها الجنوبية، ناهيكم عن التعامل مع العديد من المهاجرين المحتملين الذين يتجمعون في مدنها الشمالية. وقد تطلب المكسيك المزيد من الدعم من الولايات المتحدة في مقابل هذا العمل، بالإضافة إلى التكاليف المرتبطة بالترحيب بعودة 4 ملايين مكسيكي موجودين حاليا في الولايات المتحدة بدون وثائق مناسبة. إن ترحيل المهاجرين غير المسجلين الذي وعد به ترامب مرارا وتكرارا سيتطلب أنواعا أخرى من التعاون، مثل معالجة المعابر الحدودية، وقد تبطئ المكسيك هذه العملية. وقد أشارت المكسيك بالفعل إلى أنها ستمتنع عن معالجة غير المكسيكيين. لدى البلدين تاريخ من التعاون في معالجة تجارة المخدرات غير المشروعة - ولكن هنا أيضا كانت هناك أيضا توترات. في نهاية ولاية ترامب الأولى، على سبيل المثال، تم القبض على جنرال مكسيكي في الولايات المتحدة بتهمة المخدرات. بعد ضجة دبلوماسية، أعيد إلى المكسيك وأفرج عنه. في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، أشارت شينباوم إلى أنها وترامب ناقشا التعاون الأمني "في إطار سيادتنا". ولكن خطاب حملة ترامب بدا أقل اهتماما بسيادة المكسيك، حيث طرح فكرة إرسال قوات إلى الحدود أو حتى نشرها داخل المكسيك لمكافحة تجار المخدرات. ومن الواضح أن هذا من شأنه أن يثير غضب المكسيك، مع عواقب تمتد إلى ما هو أبعد من الاستعداد للتعاون بشأن قضايا الاتجار بالمخدرات.
فرصة للصين؟
هناك دولة واحدة من المرجح أن تستفيد إذا تدهورت العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك وهي الصين - وهي مسألة يمكن للمكسيك استغلالها. أصبحت الصين الآن الشريك التجاري الأول أو الثاني مع كل دولة تقريبا في أمريكا اللاتينية، بما في ذلك المكسيك. تبلغ قيمة التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك أكثر من 100 مليار دولار أمريكي سنويا، ولكن نمو الواردات الصينية إلى المكسيك كان محدودا إلى حد ما بسبب أحكام قواعد المنشأ في اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا، NAFTA) واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA). إن الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والمكسيك من شأنها أن تضعف أو تنهي أي حافز لمنع دخول البضائع الصينية للبلاد. وفضلا عن ذلك، إذا تم تضييق الأبواب إلى الولايات المتحدة من خلال التعريفات الجمركية والخطاب العدائي، فإن أجزاء السيارات والخدمات المالية الصينية ستصبح بوضوح أكثر جاذبية للشركات المكسيكية. باختصار، من شأن الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والمكسيك أن تزيد من قدرة بكين على الوصول إلى سوق على الحدود الأمريكية.
تحالف المعنيين؟
باختصار، إذا نفذ ترامب تهديداته، فستكون النتيجة تكاليف على المستهلكين والشركات، بالإضافة إلى فرصة جديدة للصين. ومن المرجح أن يؤدي هذا إلى تأجيج تحالف الصناعات والمستثمرين والمستهلكين وخبراء السياسة الخارجية المعنيين بالصين - والذي أجزاء كثيرة منه دعمت حملة ترامب.
First published in :
The Conversation
سكوت مورغنسترن
سكوت مورغنسترن أستاذ في العلوم السياسية، ويعمل في جامعة بيتسبرغ منذ عام 2005. شغل منصب مدير مركز بيتسبرغ للدراسات اللاتينية الأمريكية من 2014 إلى 2018. يركز بحثه على الأحزاب السياسية والأنظمة الانتخابية والهيئات التشريعية، مع تخصص إقليمي في أمريكا اللاتينية. ألف كتابين: " Are Politics Local? The Two Dimensions of Party Nationalization around the World " (دار نشر جامعة كامبريدج 2017)، و" Patterns of Legislative Politics: Roll Call Voting in the United States and Latin America’s Southern Cone " (دار نشر جامعة كامبريدج، 2004). كما حرر وساهم في ثلاثة كتب، "Legislative Politics in Latin America" (دار نشر جامعة كامبريدج، 2002). "Pathways to Power" (دار نشر جامعة ولاية بنسلفانيا، 2008)، و"Reforming Communism: Cuba in Comparative Perspective" (دار نشر جامعة بيتسبرغ، 2018). ظهرت مقالاته في Journal of Politics، وComparative Political Studies؛ وComparative Politics، وParty Politics، وElectoral Studies، وReview of International Political Economy، وغيرها من الدورات الأكاديمية. كان أيضا المحقق الرئيسي في منحة من USAID تتعلق ببرامج تطوير الأحزاب السياسية. تضمنت دوراته الأخيرة على مستوى البكالوريوس العلاقات بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية، وبناء الديمقراطية ومؤسساتها، والسياسة في أمريكا اللاتينية. وعلى مستوى الدراسات العليا، يدرس الهيئات التشريعية المقارنة والسياسة في أمريكا اللاتينية.
