Energy & Economics
Столкнувшись с тарифами Д.Трампа, а также с ужесточением мер против миграции и наркоторговли, Мексика рассматривает варианты ответных действий
Image Source : Shutterstock
by Scott Morgenstern
First Published in: Dec.31,2024
Jan.20, 2025
Share Article
Дональд Трамп ясно дал понять, что намерен ещё больше усилить стратегию «Америка превыше всего» во внешней политике, если займет пост президента во второй раз. При этом, судя по всему, именно Мексика станет одной из главных целей его курса.
Хотя многие из его предшественников также следовали стратегии «реализма» — то есть такой, где относительная мощь находится в центре международных отношений, а успех дипломатии измеряется ее выгодой для своей страны, — новый президент демонстрирует явное нежелание учитывать страдания, которые его планы принесут странам-мишеням, а также их возможные ответные действия.
Предлагаемые Д.Трампом меры представляют для Мексики три серьезные угрозы. Во-первых, его намерение депортировать миллионы мигрантов окажет огромное давление на экономику и общество Мексики, поскольку стране придется справляться с притоком людей. Это усугубляется второй угрозой — резким увеличением тарифов, что может разрушительно сказаться на критически важном экспортном секторе мексиканской экономики. В-третьих, Д.Трамп озвучил идею использования военной силы США для борьбы с наркоторговцами в Мексике, что напрямую посягнет на суверенитет страны и может привести к росту насилия по обе стороны границы.
Однако, как эксперт по политике Латинской Америки и отношениям между США и странами региона, я вижу несколько стратегий, которые Мексика может использовать, чтобы ответить на действия Д.Трампа, нанеся существенные издержки интересам США.
Президент Мексики Клаудия Шейнбаум уже дала понять, как может противодействовать политике Д.Трампа. Самыми очевидными мерами являются прекращение сотрудничества по вопросам наркотиков и миграции, а также введение собственных тарифов. Она также может отменить некоторые налоговые и трудовые привилегии, существующие десятилетиями и выгодные для американских компаний, работающих в Мексике. И, наконец, она может разыграть "китайскую карту" — в ответ на ухудшение отношений с США Мексика может усилить сотрудничество с крупнейшим экономическим конкурентом Вашингтона, особенно сейчас, когда Пекин стремится закрепить своё влияние в Латинской Америке.
От сотрудничества к конфронтации
Ухудшение отношений, разумеется, не является единственным возможным исходом.
Во время первого срока Д.Трампа тогдашний президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор сумел выстроить конструктивное взаимодействие с администрацией США. Лопес Обрадор проявил удивительную готовность к сотрудничеству, несмотря на временами враждебную риторику Д.Трампа в адрес Мексики. Например, он содействовал реализации программы администрации Д.Трампа «Оставайся в Мексике» для соискателей убежища в США, а также согласился на пересмотр условий НАФТА, дав соглашению новое название, подчеркивающее лидерство США: Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA).
К.Шейнбаум, вступившая в должность 1 октября 2024 года, начала выстраивать отношения с Д.Трампом с осторожного подхода.
Она поздравила Д.Трампа с победой и призвала к диалогу с новым президентом США. «У нас будут хорошие отношения с Соединёнными Штатами. Я в этом убеждена», — заявила она журналистам 7 ноября 2024 года.
Но Д.Трамп не проявил стремления к примирению. Помимо заявлений о намерении депортировать миллионы мигрантов через границу, он объявил в социальных сетях 24 ноября о введении 25% тарифа на мексиканские и канадские товары — шаге, который фактически аннулирует соглашение USMCA.
Это заявление, похоже, положило конец осторожному подходу К.Шейнбаум. В своём жёстком ответе президент Мексики предупредила, что ответит аналогичными мерами. Торговая война, подчеркнула она, нанесёт ущерб экономикам обеих стран; прогресс в вопросах миграции и борьбы с наркоторговлей требует сотрудничества, а не угроз, добавила она.
Влияние тарифов
К.Шейнбаум заявила, что стремится избежать торговой войны, однако угрозы Д.Трампа вынудили её обсуждать возможные сценарии её начала. Торговая война, наряду с другими мерами, которые К.Шейнбаум могла бы ввести против американских инвесторов, вероятно, приведёт к формированию коалиции оппозиции внутри американского бизнес-сообщества — группы, которая до сих пор была важным союзником Д.Трампа.
Цель Д.Трампа, заявленная как стимул для компаний, использующих более низкие трудовые издержки в Мексике, к возвращению на северную сторону границы, не учитывает влияние ответных тарифов и контроля над инвестициями. Эти меры могли бы нанести серьёзный ущерб американским компаниям, зависящим от мексиканского рынка. Такой подход может повлечь за собой несколько негативных последствий.
Во-первых, тарифная война по принципу "око за око" приведёт к инфляции как для американских, так и для мексиканских потребителей.
Во-вторых, это нарушит интеграцию рынков Северной Америки. Благодаря отмене тарифов — ключевому элементу как НАФТА, так и USMCA, принятого при Д.Трампе — рынки и производство товаров в Северной Америке стали сильно взаимосвязаны. Торговые соглашения значительно снизили барьеры для инвестиций в Мексику, что позволило американским компаниям активно вкладываться в такие сектора, как сельское хозяйство и энергетика, которые ранее были недоступны. Более того, производственные цепочки теперь зависят от процессов, при которых, например, средний автомобиль пересекает границу несколько раз в ходе производства.
Аналогичным образом в агропромышленном комплексе развились симбиотические практики: зерновые культуры, яблоки и груши в основном выращиваются в США, тогда как помидоры, клубника и авокадо производятся в Мексике. В результате таких процессов США ежегодно экспортируют в Мексику товаров и услуг на сумму более 300 миллиардов долларов, а объем американских инвестиций в Мексику достиг 144 миллиардов долларов к 2023 году.
Если Д.Трамп аннулирует торговые соглашения и введёт тарифы, он, возможно, сможет убедить инвесторов вкладывать средства в США. Но если Мексика в ответ введёт тарифы, бизнес-налоги или ограничения на инвестиции, что случится с уже существующими в Мексике фермами и заводами, принадлежащими американским инвесторам?
Опыт прошлого показывает, что любое нарушение цепочек поставок или рынков сбыта американского экспорта вызовет сильное противодействие со стороны бизнеса, на что уже обратили внимание аналитики и деловые круги.
Д.Трамп не застрахован от давления американских компаний. Во время своего первого срока бизнес-сообщество успешно противостояло его попытке закрыть границу, утверждая, что замедление потока мигрантов также означало бы замедление движения грузовиков с товарами.
Безопасность и иммиграция
В вопросах границы и миграции, пока Д.Трамп выдвигает угрозы, К.Шейнбаум подчёркивает важность сотрудничества.
На данный момент мексиканское правительство тратит значительные ресурсы на патрулирование своей южной границы, не говоря уже об управлении потоками потенциальных мигрантов, которые скапливаются в северных городах страны.
Мексика могла бы потребовать больше поддержки от США в обмен на выполнение этой работы, а также на покрытие расходов, связанных с возвращением примерно 4 миллионов мексиканцев, которые в настоящее время находятся в США без соответствующих документов.
Депортация нелегальных иммигрантов, которую Д.Трамп неоднократно обещал, потребует и других форм сотрудничества, таких как обработка пересечений границы. Мексика может намеренно замедлить этот процесс. Уже сейчас она дала понять, что приостановит обработку запросов для граждан других стран.
У двух стран есть история сотрудничества в борьбе с незаконной торговлей наркотиками, однако в этой области также не обходится без напряжённости. Например, в конце первого срока Д.Трампа в США был арестован мексиканский генерал по обвинению в наркотрафике. После дипломатического скандала он был возвращён в Мексику и освобождён.
В конце ноября К.Шейнбаум отметила, что она и Д.Трамп обсудили вопросы сотрудничества в области безопасности «в рамках нашего суверенитета». Однако предвыборная риторика Д.Трампа проявляла меньше уважения к суверенитету Мексики, включая предложения отправить войска на границу или даже разместить их внутри страны для борьбы с наркокартелями. Такой шаг, несомненно, вызвал бы возмущение в Мексике, последствия которого вышли бы далеко за рамки отказа от сотрудничества в вопросах борьбы с наркотрафиком.
Шанс для Китая?
Одной из стран, которая может извлечь выгоду из ухудшения отношений между США и Мексикой, является Китай — аспект, который Мексика могла бы использовать в своих интересах.
Китай сейчас занимает первое или второе место среди торговых партнёров почти всех стран Латинской Америки, включая Мексику. Объём торговли между США и Мексикой превышает 100 миллиардов долларов в год, однако рост импорта китайских товаров в Мексику ограничивается положениями о происхождении товаров, установленными в рамках НАФТА и USMCA.
Торговая война между США и Мексикой может ослабить или положить конец любым стимулам не впускать китайские товары. Кроме того, если двери в США будут сужены из-за тарифов и враждебной риторики, китайские автозапчасти и финансовые услуги, очевидно, станут еще более привлекательными для мексиканского бизнеса. Таким образом, торговая война между США и Мексикой только усилит доступ Пекина к рынку, находящемуся на границе с Соединёнными Штатами.
Коалиция обеспокоенных?
Если Д.Трамп выполнит свои угрозы, это нанесёт ущерб потребителям и бизнесу, одновременно открывая новые возможности для Китая. Такая ситуация, вероятно, приведёт к созданию коалиции из представителей различных отраслей, инвесторов, потребителей и экспертов по внешней политике, обеспокоенных усилением позиций Китая, включая тех, кто поддерживал кампанию Д.Трампа.
First published in :
The Conversation
Scott Morgenstern
Скотт Моргенштерн — профессор политологии, работающий в Питтсбургском университете с 2005 года.
В период с 2014 по 2018 год он занимал пост директора Центра латиноамериканских исследований при этом университете.
Его научные интересы сосредоточены на политических партиях, избирательных системах и законодательных органах, с особым акцентом на Латинскую Америку.
Является автором двух книг: «Локальна ли политика? Два измерения партийной национализации в мировом контексте» (Cambridge University Press, 2017) и «Модели законодательной политики: поименное голосование в США и Южном конусе Латинской Америки» (Cambridge University Press, 2004).
Кроме того, он редактировал и сделал вклад в три сборника: «Законодательная политика в Латинской Америке» (Cambridge University Press, 2002), «Пути к власти» (Penn State University Press, 2008) и «Реформирование коммунизма: Куба в сравнительном контексте» (University of Pittsburgh Press, ожидается в 2018 году).
Его статьи публиковались в таких журналах, как *Political Science*, *Comparative Political Studies*, *Comparative Politics*, *Party Politics*, *Electoral Studies*, *Review of International Political Economy* и других.
Также был главным исследователем в рамках гранта USAID, направленного на разработку материалов по программам развития политических партий.
Среди его недавних курсов для бакалавров — «Американо-латиноамериканские отношения», «Строительство демократии и ее институтов» и «Политика Латинской Америки».
На уровне аспирантуры он преподает «Сравнительное законодательство» и «Политику Латинской Америки».
