Energy & Economics
Trumps 25-prozentige Zölle auf Kanada und Mexiko erhöhen das Risiko eines umfassenderen Handelskriegs
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by Markus Wagner
First Published in: Feb.01,2025
Feb.10, 2025
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Jetzt ist es offiziell. Am 1. Februar wird US-Präsident Donald Trump eine umfassende Reihe neuer Zölle in Höhe von 25 % auf Einfuhren aus Kanada und Mexiko einführen. Auch China wird mit neuen Zöllen von 10 % belegt.
Während des Präsidentschaftswahlkampfs drohte Trump mit Zöllen gegen alle drei Länder, da sie nicht genug täten, um den Zustrom von "Drogen, insbesondere Fentanyl" in die USA zu verhindern, während er gleichzeitig Kanada und Mexiko vorwarf, nicht genug gegen "illegale Einwanderer" zu unternehmen.
Es wird einige Nuancen geben. Am Freitag erklärte Trump, dass die Zölle auf Öl und Gas später, am 18. Februar, in Kraft treten würden und dass für kanadisches Öl wahrscheinlich ein niedrigerer Zoll von 10 % gelten würde.
Dies könnte nur der erste Schritt gegen China sein. Trump hat dem Land bereits mit Zöllen in Höhe von 60 % gedroht und behauptet, dass dies Arbeitsplätze zurück nach Amerika bringen würde.
Der Schritt der USA gegen ihre Nachbarn wird jedoch fast unmittelbare Auswirkungen auf die drei betroffenen Länder und die Landschaft des nordamerikanischen Handels haben. Er markiert den Beginn einer möglicherweise radikalen Umgestaltung des internationalen Handels und der politischen Steuerung in der Welt.
Was Trump von Kanada und Mexiko will
Während die Grenzsicherheit und die Sorge um den Drogenhandel die offiziellen Gründe für diesen Schritt sind, haben Trumps Zölle weitergehende Motive.
Der erste Grund ist protektionistischer Natur. In seinem Wahlkampf hat sich Trump stets als Verfechter der amerikanischen Arbeitnehmer dargestellt. Noch im Oktober sagte er, Zölle seien "das schönste Wort im Wörterbuch".
Dies spiegelt die anhaltende Skepsis gegenüber dem internationalen Handel wider, die Trump - und generell Politiker an beiden Enden des politischen Spektrums in den USA - schon seit einiger Zeit hegen.
Es ist ein bedeutender Wandel in den engen Handelsbeziehungen zwischen diesen Nachbarn. Die USA, Mexiko und Kanada sind Vertragsparteien des Nachfolgeabkommens des Nordamerikanischen Freihandelsabkommens (NAFTA): des Abkommens USA-Mexiko-Kanada (USMCA).
Trump hat keinen Hehl aus seiner Bereitschaft gemacht, Zölle als Waffe einzusetzen, um andere Länder unter Druck zu setzen, damit sie ihre geopolitischen Ziele erreichen. Dies ist der Inbegriff dessen, was ein von mir mitgeleitetes Forschungsteam als "Weaponised Trade" bezeichnet.
Dies war Ende Januar in vollem Umfang zu sehen. Als der kolumbianische Präsident US-Militärflugzeugen, die kolumbianische Staatsangehörige an Bord hatten, die aus den USA abgeschoben worden waren, die Landung verbot, setzte Trump erfolgreich die Androhung von Zöllen ein, um Kolumbien zu einer Kursänderung zu zwingen.
Die wirtschaftliche Bedeutung
Das Handelsvolumen zwischen den USA, Kanada und Mexiko ist enorm und umfasst ein breites Spektrum an Waren und Dienstleistungen. Einige der größten Sektoren sind die Automobilherstellung, Energie, Landwirtschaft und Konsumgüter.
Im Jahr 2022 belief sich der Wert aller zwischen den USA und Kanada gehandelten Waren und Dienstleistungen auf rund 909 Milliarden US-Dollar (1,46 Billionen A$). Zwischen den USA und Mexiko waren es im selben Jahr mehr als 855 Milliarden US-Dollar (1,37 Billionen AUD).
Einer der am stärksten betroffenen Wirtschaftszweige wird die Automobilindustrie sein, die vom grenzüberschreitenden Handel abhängig ist. Ein Auto, das in Kanada, Mexiko oder den USA zusammengebaut wird, ist in hohem Maße auf die Lieferung von Teilen aus ganz Nordamerika angewiesen.
Die Zölle werden die Kosten in der gesamten Lieferkette erhöhen, was zu höheren Preisen für die Verbraucher führen und die Wettbewerbsfähigkeit der in den USA ansässigen Hersteller beeinträchtigen könnte.
Auch für die Landwirtschaft könnten sich Auswirkungen ergeben. Die USA exportieren Mais, Sojabohnen und Fleisch im Wert von Milliarden Dollar nach Kanada und Mexiko, während sie gleichzeitig Frischwaren wie Avocados und Tomaten aus Mexiko einführen.
Die Zölle könnten Vergeltungsmaßnahmen nach sich ziehen, die die Landwirte und Lebensmittellieferanten in allen drei Ländern gefährden.
Trumps Entscheidung, die Zölle auf Öl zu verschieben und zu senken, war einigermaßen vorhersehbar. Die US-Importe von kanadischem Öl haben in den letzten Jahrzehnten stetig zugenommen, was bedeutet, dass Zölle die US-Verbraucher sofort an der Zapfsäule treffen würden.
Das hatten wir doch schon mal
Es ist nicht das erste Mal, dass die Welt mit Trumps zolllastigem Ansatz in der Handelspolitik zu tun hat. Ein Blick zurück auf seine erste Amtszeit könnte Hinweise darauf geben, was uns erwarten könnte.
Im Jahr 2018 haben die USA Zölle auf Stahl und Aluminium verhängt. Sowohl Kanada als auch Mexiko sind wichtige Exporteure von Stahl in die USA.
Kanada und Mexiko verhängten Vergeltungszölle. Letztlich haben alle Länder die Zölle auf Stahl und Aluminium im Zuge des Abschlusses des Abkommens zwischen den USA, Mexiko und Kanada aufgehoben.
Bemerkenswert ist jedoch, dass viele von Trumps handelspolitischen Maßnahmen auch nach dem Amtsantritt von Präsident Joe Biden in Kraft blieben.
Dies signalisierte eine parteiübergreifende Skepsis gegenüber uneingeschränktem Handel und eine Verlagerung in Richtung On- oder Re-Shoring in US-Politikerkreisen.
Die Optionen für Kanada und Mexiko
Auch dieses Mal haben Kanada und Mexiko mit der Androhung von Vergeltungszöllen reagiert.
Sie haben aber auch versucht, Trump zu besänftigen, indem sie z. B. ein "hartes Durchgreifen" Kanadas gegen den Handel mit Fentanyl ankündigten.
Generell könnten die Reaktionen auf diese Zölle von maßvoller Diplomatie bis hin zu aggressiven Vergeltungsmaßnahmen reichen. Kanada und Mexiko könnten politisch sensible Branchen wie die Landwirtschaft oder die Benzinindustrie ins Visier nehmen, wo Trumps Basis den Druck spüren könnte.
Es gibt auch rechtliche Möglichkeiten. Kanada und Mexiko könnten über die Streitbeilegungsmechanismen des Abkommens zwischen den Vereinigten Staaten, Mexiko und Kanada oder die Welthandelsorganisation (WTO) rechtliche Schritte einleiten.
Beide Instanzen bieten Möglichkeiten, unfaire Handelspraktiken anzufechten. Aber diese Verfahren können sich nur langsam entwickeln, ihr Ausgang ist ungewiss und sie sind anfällig dafür, ignoriert zu werden.
Eine langfristige Option für Unternehmen in Kanada und Mexiko besteht darin, ihre Handelsbeziehungen zu diversifizieren, um die Abhängigkeit vom US-Markt zu verringern. Aufgrund der geografischen Gegebenheiten und der großen Verbraucherbasis in den USA ist dies jedoch leichter gesagt als getan.
Die drohende Gefahr eines globalen Handelskriegs
Trumps jüngste Zölle unterstreichen einen allgemeineren Trend: die Ausweitung des so genannten "Overton-Fensters" zur Erreichung nicht zusammenhängender geopolitischer Ziele.
Das Overton-Fenster bezieht sich auf die Bandbreite der politischen Optionen, die Politikern zur Verfügung stehen, weil sie in der breiten Öffentlichkeit akzeptiert werden.
Argumente für die Rückkehr wichtiger Industrien in die USA, den Schutz inländischer Arbeitsplätze und die Verringerung der Abhängigkeit von ausländischen Lieferketten gewannen nach dem Aufstieg Chinas zu einem geopolitischen und geoökonomischen Rivalen an Zugkraft.
Diese Argumente gewannen während der COVID-19-Pandemie an Fahrt und wurden zunehmend in konkrete Politik umgesetzt.
Das Potenzial für einen umfassenderen Handelskrieg ist groß. Trumps kurzfristiges Ziel könnte darin bestehen, Zölle als Mittel einzusetzen, um von anderen Ländern Zugeständnisse zu erhalten.
Trumps Drohungen gegen Dänemark - in seinem Bestreben, die Kontrolle über Grönland zu erlangen - sind ein gutes Beispiel dafür. Die Europäische Union (EU), ein weitaus stärkerer wirtschaftlicher Akteur, hat Dänemark seine Unterstützung zugesagt.
Ein nordamerikanischer Handelskrieg - wie er von der kanadischen und mexikanischen Regierung angedeutet wurde - könnte dann nur ein Vorbote sein: erheblicher wirtschaftlicher Schaden, die Erosion des Vertrauens zwischen den Handelspartnern und eine erhöhte Volatilität der globalen Märkte.
First published in :
The Conversation
Markus Wagner
Markus Wagner ist Professor für Rechtswissenschaften an der University of Wollongong School of Law. Zuvor war er unter anderem an der Warwick Law School und der University of Miami tätig. Er schloss sein Jurastudium im Jahr 2002 ab und erlangte 2005 einen Master in internationalem Recht, beides an der Juristischen Fakultät der Universität Gießen. Von 2002 bis 2005 arbeitete er am Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht in Heidelberg / Deutschland, während dieser Zeit war er auch als Rechtsberater für die Ständige Vertretung Deutschlands bei den Vereinten Nationen in New York tätig. Im Jahr 2006 schloss er sein Studium an der Stanford Law School mit einem LL.M. ab. Grad. Anschließend war Professor Wagner als Sachbearbeiter für den damaligen Präsidenten des Obersten Gerichtshofs Israels, Aharon Barak, tätig und arbeitete ab 2007 für das Brüsseler Büro von WilmerHale. Professor Wagner ist derzeit Mitherausgeber des Journal of World Investment and Trade (JWIT) und Mitglied der Beiräte des International Journal of Law in Context und des Göttingen Journal of International Law (GoJIL).
