Energy & Economics
إن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب على كندا والمكسيك بنسبة 25% تزيد من خطر اندلاع حرب تجارية أوسع نطاقا
Image Source : Shutterstock
by ماركوس فاغنر
First Published in: Feb.01,2025
Feb.10, 2025
Share Article
إنه أمر رسمي. ففي الأول من فبراير/شباط، سيقدم الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مجموعة شاملة من الرسوم الجمركية الجديدة بنسبة 25% على الواردات من كندا والمكسيك. كما ستواجه الصين رسوما جمركية جديدة بنسبة 10%. خلال الحملة الرئاسية، هدد ترامب بفرض رسوم جمركية على الدول الثلاث، مدعيا أنها لم تبذل ما يكفي من الجهد لمنع تدفق "المخدرات، وخاصة الفينتانيل" إلى الولايات المتحدة، كما اتهم كندا والمكسيك بعدم بذل ما يكفي من الجهد لوقف "الأجانب غير الشرعيين". سيكون هناك بعض الفروق الدقيقة. ففي يوم الجمعة، قال ترامب إن الرسوم الجمركية على النفط والغاز ستدخل حيز التنفيذ في وقت لاحق، في 18 فبراير/شباط، وأن النفط الكندي من المرجح أن يواجه تعريفة أقل بنسبة 10%. قد تكون هذه الخطوة الأولى فقط ضد الصين. فقد هدد ترامب البلاد سابقا برسوم جمركية بنسبة 60%، مؤكدا أن هذا من شأنه أن يعيد الوظائف إلى أمريكا. ولكن التحرك الأميركي ضد جيرانه سوف يخلف تأثيرا فوريا تقريبا على الدول الثلاثة المعنية وعلى المشهد التجاري لأميركا الشمالية. وهو يمثل بداية ما قد يشكل إعادة تشكيل جذرية للتجارة الدولية والحوكمة السياسية في مختلف أنحاء العالم.
ما يريده ترامب من كندا والمكسيك
في حين تشكل مخاوف أمن الحدود وتجارة المخدرات الأساس الرسمي لهذه الخطوة، فإن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب لها دوافع أوسع نطاقا. الدافع الأول حمائي. ففي كل حملاته الرئاسية، صور ترامب نفسه باعتباره بطلا للعمال الأميركيين. وفي أكتوبر/تشرين الأول الماضي، قال إن الرسوم الجمركية "أجمل كلمة في القاموس". ويعكس هذا التشكك المستمر تجاه التجارة الدولية الذي كان يحمله ترامب ــ والسياسيون بشكل عام على طرفي الطيف السياسي في الولايات المتحدة ــ لبعض الوقت. إنه تحول كبير في الروابط التجارية الوثيقة بين هذه الدول المجاورة. فالولايات المتحدة والمكسيك وكندا أطراف في خليفة اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا، NAFTA): اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA). ولم يخف ترامب استعداده لاستخدام التعريفات الجمركية كسلاح للضغط على الدول الأخرى لتحقيق أهداف جيوسياسية غير ذات صلة. وهذا هو مثال لما يطلق عليه فريق مشروع بحثي أشارك في قيادته "التجارة المسلحة". كان هذا واضحا تماما في أواخر يناير/كانون الثاني. عندما منع رئيس كولومبيا الطائرات العسكرية الأميركية التي تحمل مواطنين كولومبيين مرحلين من الولايات المتحدة من الهبوط، استخدم ترامب بنجاح تهديد التعريفات الجمركية لإجبار كولومبيا على عكس مسارها.
المخاطر الاقتصادية
إن حجم التجارة بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك هائل، ويشمل مجموعة واسعة من السلع والخدمات. ومن بين أكبر القطاعات تصنيع السيارات والطاقة والزراعة والسلع الاستهلاكية. في عام 2022، بلغت قيمة جميع السلع والخدمات المتداولة بين الولايات المتحدة وكندا حوالي 909 مليار دولار أميركي (1.46 تريليون دولار أسترالي). وبين الولايات المتحدة والمكسيك في نفس العام، تجاوزت 855 مليار دولار أميركي (1.37 تريليون دولار أسترالي). ستكون صناعة السيارات، التي تعتمد على التجارة عبر الحدود، واحدة من أكثر الصناعات تضررا. تعتمد السيارة التي يتم تجميعها في كندا أو المكسيك أو الولايات المتحدة بشكل كبير على إمدادات الأجزاء من جميع أنحاء أمريكا الشمالية. ستؤدي التعريفات الجمركية إلى رفع التكاليف في جميع أنحاء سلسلة التوريد هذه، مما قد يؤدي إلى ارتفاع الأسعار للمستهلكين وجعل الشركات المصنعة التي تتخذ من الولايات المتحدة مقرا لها أقل قدرة على المنافسة. قد تكون هناك أيضا تأثيرات متتالية على الزراعة. تصدر الولايات المتحدة مليارات الدولارات من الذرة وفول الصويا واللحوم إلى كندا والمكسيك، بينما تستورد المنتجات الطازجة مثل الأفوكادو والطماطم من المكسيك. قد تؤدي التعريفات الجمركية إلى استفزاز تدابير انتقامية، مما يعرض المزارعين وموردي الأغذية في الدول الثلاثة للخطر. كان قرار ترامب بتأخير وخفض التعريفات الجمركية على النفط متوقعا إلى حد ما. فقد زادت واردات الولايات المتحدة من النفط الكندي بشكل مطرد على مدى العقود الأخيرة، مما يعني أن التعريفات الجمركية ستؤثر على الفور على المستهلكين الأميركيين.
لقد مررنا بهذا من قبل
هذه ليست المرة الأولى التي يتعامل فيها العالم مع نهج ترامب المتشدد للتعريفات الجمركية في السياسة التجارية. إن النظر إلى فترة ولايته الأولى قد يوفر بعض الأدلة حول ما قد نتوقعه. في عام 2018، فرضت الولايات المتحدة رسوما جمركية على الصلب والألمنيوم. تعد كل من كندا والمكسيك من كبار مصدري الصلب إلى الولايات المتحدة. فرضت كندا والمكسيك تعريفات جمركية انتقامية. في النهاية، أزالت جميع الدول التعريفات الجمركية على الصلب والألمنيوم في طور الصيغة النهائية من اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن العديد من سياسات ترامب التجارية ظلت قائمة حتى بعد تولي الرئيس جو بايدن منصبه. وقد أشار هذا إلى تشكك ثنائي الحزب في التجارة غير المقيدة والتحول نحو الداخل أو الإعادة إلى الداخل في دوائر السياسة الأميركية.
خيارات كندا والمكسيك
هذه المرة، ردت كندا والمكسيك مرة أخرى بتهديدات بفرض تعريفات جمركية انتقامية. لكنهما بذلتا أيضا محاولات لتهدئة ترامب - مثل إطلاق كندا "حملة صارمة" على تجارة الفينتانيل. بشكل عام، يمكن أن تتراوح الردود على هذه التعريفات الجمركية من الدبلوماسية المدروسة إلى الانتقام العدواني. قد تستهدف كندا والمكسيك الصناعات الحساسة سياسيا مثل الزراعة أو البنزين، حيث قد تشعر قاعدة ترامب بالضيق. هناك خيارات قانونية أيضا. يمكن لكندا والمكسيك متابعة الإجراءات القانونية من خلال آليات حل النزاعات في اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا أو منظمة التجارة العالمية (WTO). يوفر كلا المكانين مسارات لتحدي ممارسات التجارة غير العادلة. لكن هذه الممارسات يمكن أن تكون بطيئة الحركة وغير مؤكدة في نتائجها ومعرضة للتجاهل. إن الخيار الأطول أمدا للشركات في كندا والمكسيك هو تنويع علاقاتها التجارية للحد من الاعتماد على السوق الأميركي. ومع ذلك، فإن حقائق الجغرافيا، والقاعدة الكبيرة من المستهلكين في الولايات المتحدة تعني أن هذا أسهل قولا من الفعل.
التهديد الوشيك بحرب تجارية عالمية
إن أحدث التعريفات الجمركية لترامب تؤكد على اتجاه أوسع: توسيع ما يسمى "نافذة أوفيرتون" لتحقيق أهداف جيوسياسية غير ذات صلة. تشير نافذة أوفيرتون إلى مجموعة الخيارات السياسية المتاحة للسياسيين لأنها مقبولة بين عامة الناس. اكتسبت الحجج لإعادة الصناعات الحيوية إلى الولايات المتحدة، وحماية الوظائف المحلية، والحد من الاعتماد على سلاسل التوريد الأجنبية زخما بعد صعود الصين كمنافس جيوسياسي وجيواقتصادي. اكتسبت هذه الحجج زخما خلال جائحة كوفيد-19 وتحولت بشكل متزايد إلى سياسة فعلية. إن إمكانية اندلاع حرب تجارية أوسع نطاقا تلوح في الأفق. قد يكون هدف ترامب في الأمد القريب الاستفادة من التعريفات الجمركية كأداة لتأمين التنازلات من ولايات قضائية أخرى. إن تهديدات ترامب ضد الدنمارك ــ في سعيه إلى السيطرة على غرينلاند ــ تشكل مثالا بارزا على ذلك. كما تعهد الاتحاد الأوروبي، وهو لاعب اقتصادي أكثر قوة، بدعم الدنمارك. وقد تكون الحرب التجارية في أميركا الشمالية ــ التي تنبأت بها الحكومتان الكندية والمكسيكية ــ نذيرا بما سيأتي في المستقبل: ضرر اقتصادي كبير، وتآكل الثقة بين الشركاء التجاريين، وزيادة التقلبات في الأسواق العالمية.
First published in :
The Conversation
ماركوس فاغنر
ماركوس فاغنر هو أستاذ قانون في كلية الحقوق بجامعة ولونغونغ. ومن بين المناصب السابقة التي شغلها كلية الحقوق بجامعة وارويك وجامعة ميامي. أنهى دراسته القانونية في عام 2002 وحصل على درجة الماجستير في القانون الدولي في عام 2005، وكلاهما من كلية الحقوق بجامعة جيسن / ألمانيا. من عام 2002 إلى عام 2005، عمل في معهد ماكس بلانك للقانون العام المقارن والقانون الدولي في هايدلبرغ / ألمانيا، وخلال تلك الفترة عمل أيضا كمستشار قانوني للبعثة الدائمة لألمانيا لدى الأمم المتحدة في نيويورك. في عام 2006، تخرج من كلية الحقوق بجامعة ستانفورد بدرجة الماجستير في القانون. عمل الأستاذ فاغنر لاحقا كاتبا لرئيس المحكمة العليا الإسرائيلية آنذاك أهارون باراك وبدءا من عام 2007 عمل في مكتب ويلمر هيل في بروكسل. يشغل البروفيسور فاغنر حاليا منصب المحرر المساعد للدورة الأكاديمية للاستثمار والتجارة العالمية (JWIT) ويجلس في المجالس الاستشارية للدورة الأكاديمية الدولية للقانون في السياق ودورية غوتنغن الأكاديمية للقانون الدولي (GoJIL).
