Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Наконец, после множества утечек, намёков, инсинуаций и проволочек президент США Дональд Трамп, возможно, предложил нечто более конкретное, чем его первоначальные общие обещания положить конец российско-украинскому конфликту за 24 часа. Впервые на столе оказался проект его мирного плана. Этот план был раскрыт различными украинскими и европейскими СМИ на прошлой неделе, и, хотя он никогда не был официально подтверждён Белым домом или Государственным департаментом, есть основания полагать, что мы действительно наблюдаем постепенное формирование позиции новой администрации по, пожалуй, самому разрушительному и опасному военному конфликту нашего времени. Однако дьявол, как всегда, кроется в деталях. Давайте внимательнее рассмотрим, что именно задумал или мог задумать Трамп.

Прекращение огня

Согласно плану мирный процесс должен начаться с экстренного телефонного разговора президентов Путина и Зеленского, за которым последует личная встреча не позднее конца февраля или начала марта. Полное прекращение огня вдоль текущей линии разграничения должно вступить в силу к Пасхе 2025 года (20 апреля), а для контроля за демилитаризованной зоной, разделяющей стороны, будут привлечены европейские миротворческие подразделения (американские войска не будут присутствовать в регионе). Вскоре после этого, к 80-летию Дня Победы в Европе (9 мая), должно быть подписано и, если потребуется, ратифицировано мирное соглашение сторонами конфликта. План является исключительно смелым и амбициозным, но насколько он реалистичен? Прежде всего, даже просто организовать прямой диалог между Путиным и Зеленским было бы крайне сложно. Осенью 2022 года украинский президент подписал специальный указ, запрещающий себе участие в любых прямых переговорах со своим российским коллегой. С российской стороны также существуют серьёзные сомнения в легитимности украинского лидера, поскольку его срок полномочий истёк ещё в мае 2024 года, а национальные выборы после этого так и не были проведены. Что ещё важнее, даже если соглашение о прекращении огня будет достигнуто, его реализация окажется крайне затруднительной. Опыт выполнения Минских соглашений и работы международных наблюдателей не даёт особых оснований для оптимизма, а линия разграничения сегодня значительно длиннее, чем в 2015 году. Создать хорошо подготовленную и должным образом экипированную международную миссию численностью в десятки тысяч человек в столь сжатые сроки, предложенные администрацией США, практически невозможно. Не говоря уже о том, что Россия вряд ли согласится на размещение миротворческой миссии ЕС/НАТО на своей территории.

Территориальные компромиссы

Трамп, судя по всему, предлагает обеим сторонам сохранить контроль над территориями, которые они занимают в настоящий момент. Эта идея логично подразумевает требование к Киеву признать российский суверенитет над частями четырёх бывших украинских регионов, а также над Крымским полуостровом, который был воссоединён с Российской Федерацией одиннадцать лет назад после референдума в марте 2014 года. Украинская сторона также должна вывести свои войска с российских территорий в Курской области, которые она в настоящее время занимает. В обмен на это Россия должна прекратить своё текущее наступление в Донбассе и ограничить территориальные приобретения уже находящимися под её контролем районами. Такой вариант явно не является тем, что Киев или Москва хотели бы видеть в качестве окончательного мирного урегулирования. В Украине по-прежнему надеются, что в какой-то момент смогут восстановить территориальную целостность страны, включая территории, утраченные ещё в 2014 году, а именно части Восточного Донбасса и Крым. Российское руководство, в свою очередь, намерено захватить как минимум все оставшиеся территории четырёх регионов, которые в настоящее время не находятся под его полным контролем (Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей), а возможно, даже продвинуться дальше на запад – в Харьков, Одессу и другие районы. Достичь компромисса между этими двумя позициями будет по-настоящему сложной задачей.

Будущий статус Украины

Согласно позиции Дональда Трампа, Украина не должна становиться членом НАТО, по крайней мере, в обозримом будущем. Он остается скептически настроенным относительно возможного вклада Украины в безопасность Альянса, не желает расширять зону ответственности НАТО и не хочет пересекать красную линию Москвы в этом вопросе. Однако Украина всё же может стремиться к вступлению в Европейский Союз, и Соединённые Штаты готовы помочь Киеву в реализации его европейских устремлений. Нейтральный статус Украины — это то, что многие в Киеве воспримут с сожалением и сочтут серьезным шагом назад, в то время как в Москве такую перспективу, безусловно, поддержат. Однако как можно гарантировать этот нейтралитет в долгосрочной перспективе? В конце концов, Украина уже была нейтральной — этот статус был прямо закреплён в первой Декларации о государственном суверенитете Украины, принятой украинским парламентом ещё до распада Советского Союза, а затем включён в Конституцию страны. Тем не менее, по меньшей мере с 2008 года Киев последовательно отходил от этой первоначальной позиции: в итоге Конституция была пересмотрена, а прозападное украинское руководство начало активно добиваться членства в НАТО. Что помешает будущей Украине снова изменить своё мнение через пять, десять или двадцать лет, когда ни Трампа, ни Путина уже не будет, чтобы остановить её движение в сторону Североатлантического альянса?

Гарантии безопасности

Вместо того, чтобы предлагать Киеву незамедлительное членство в НАТО, Трамп готов предоставить Вашингтоном гарантии безопасности для Украины в обмен на преференциальный доступ американского бизнеса к ценным украинским минеральным ресурсам — включая природный газ, литий, титан и графит. Соединённые Штаты продолжат поставлять Украине военную технику как минимум до 2030 года, однако эти поставки больше не будут носить благотворительный характер — они должны приносить соответствующую прибыль американскому оборонному сектору и создавать рабочие места для американских граждан. Этот пункт предложений Трампа остаётся крайне неоднозначным и неясным. Какие именно гарантии безопасности готовы предоставить Соединённые Штаты Украине? Появятся ли американские военные базы на украинской территории или какие-либо другие формы военного присутствия США? Готов ли Трамп превратить Украину в нечто подобное Израилю или Японии? Если это так, то чем подобная схема будет принципиально отличаться от членства Украины в НАТО? Готова ли Москва без сопротивления принять реальное, а не символическое военное присутствие США у своих границ? Предложенный США доступ к украинским природным ресурсам тоже вызывает много вопросов. Украина действительно обладает богатыми месторождениями ценных минералов (их суммарную стоимость оценивают в 15 трлн. Долларов США), однако большая часть этих месторождений в настоящее время находится на территориях, контролируемых Россией.

Санкции

В качестве дополнительного стимула для Москвы к проявлению необходимой гибкости Трамп предлагает отмену экономических санкций как часть общего мирного урегулирования. Он утверждает, что западные санкции оказывают серьёзное негативное влияние на российскую экономику, замедляют модернизацию страны и мешают России занять достойное место в международной экономической системе. Перспектива отмены санкций, по его мнению, должна мотивировать Кремль пойти на разумный компромисс ради прекращения братоубийственного конфликта. Эта идея звучит прекрасно, но, похоже, Трамп предлагает больше, чем он способен реализовать. Во-первых, Россия страдает от санкций ЕС больше, чем от санкций США, так как торговый оборот между Россией и Европейским Союзом всегда был значительно выше, чем между Россией и США. Ни один американский президент не может просто "приказать" своим европейским союзникам полностью изменить текущую политику в отношении Москвы, даже если российско-украинский конфликт каким-то чудом будет остановлен. С высокой долей вероятности санкции ЕС против России сохранятся надолго, даже если США отменят свои ограничения. Во-вторых, даже в вопросе отмены американских санкций Трамп не всесилен. Некоторые из них были утверждены Конгрессом США и стали частью национального законодательства. Чтобы их отменить или хотя бы смягчить, потребуется принять соответствующее законодательное решение в Капитолии, что может оказаться крайне сложным и затянутым процессом.

Восстановление Украины

Как и во многих других случаях, Трамп не собирается тратить значительные суммы из бюджета американских налогоплательщиков на восстановление такой далёкой страны, как Украина. Вместо этого он намерен переложить этот тяжёлый финансовый груз на Европейский Союз (точно так же, как он планирует возложить ответственность за финансирование восстановления Газы на арабские страны Персидского залива). Стоимость восстановления Украины может достигнуть 500 миллиардов долларов США, и ЕС должен быть готов ежегодно выделять до 50 миллиардов долларов США в течение 10 лет. Часть финансирования, однако, может поступить за счёт специальных пошлин на экспорт российских энергоресурсов в обмен на снятие западных санкций с российского нефтегазового сектора. Этот пункт предложений Трампа основан на ряде произвольных допущений, оценить которые в данный момент крайне сложно. Во-первых, никто точно не знает, сколько в конечном итоге обойдётся восстановление Украины и сколько времени оно займет. Финансовые возможности Европейского Союза могут оказаться значительно скромнее, чем предполагает Трамп, особенно с учётом того, что список пожеланий администрации США к Европе не ограничивается поддержкой Украины. Он также включает увеличение взносов в НАТО, торговые уступки, более активное экономическое участие в Ближнем Востоке и многое другое. Во-вторых, сама Украина может оказаться неспособной эффективно освоить такой объём финансовой помощи из-за текущего состояния экономических и административных реформ, высокого уровня коррупции и массового оттока населения в Европу. Наконец, трудно представить, как Трамп убедит Путина платить пошлины на экспорт российских энергоресурсов, особенно учитывая, что сам Трамп выступает за снижение мировых цен на энергоносители насколько это возможно.

Европейская безопасность

До сих пор администрация Трампа не слишком активно высказывалась о том, как урегулирование российско-украинского конфликта должно повлиять на более общую проблему европейской безопасности. Тем не менее, этот аспект потенциального соглашения следует иметь в виду, если идея заключается в обеспечении прочного мира на евроатлантическом пространстве. Российские официальные лица не раз заявляли, что продолжающийся конфликт — это не просто столкновение между Россией и Украиной, а скорее тупиковая ситуация между Россией и «коллективным Западом». Это подразумевает, что любое урегулирование должно включать более широкий спектр договоренностей относительно будущей архитектуры европейской безопасности, таких как многосторонние меры укрепления доверия, контакты между военными на различных уровнях и даже некоторые формы контроля над обычными вооружениями в Европе. Проблема в том, что Трамп никогда не проявлял особого интереса к многосторонним форматам сотрудничества, включая контроль над вооружениями или меры по укреплению доверия. Более того, он всегда скептически относился к любым соглашениям по контролю над вооружениями, даже двусторонним, считая их ненужными или даже вредными, поскольку они ограничивают способность США превосходить своих противников как в финансовом, так и в военном отношении. Именно поэтому во время своего первого президентского срока Трамп отказался от Договора РСМД (между США и СССР о ликвидации ракет средней и меньшей дальности); не стремился продлить Договор СНВ-III (о стратегических наступательных вооружениях); вывел США из Договора по открытому небу. Таким образом, остаётся неясным, каким образом, при таком подходе, Дональд Трамп планирует гарантировать, что вскоре после урегулирования российско-украинского конфликта в Европе не разразится новый опасный кризис. Подводя итоги, можно сказать, что безусловно, хорошая новость заключается в том, что Дональд Трамп наконец-то представил какой-то мирный план для Украины. Иметь конкретное предложение для обсуждения всегда лучше, чем не иметь ничего и лишь строить догадки о том, что Белый дом может или не может предложить. Тем не менее, план Трампа в его нынешнем виде выглядит незавершённым. Возможно, это правильный первый шаг, но пока что это только первый шаг и не более. Теперь многое будет зависеть от решимости, выдержки, терпения и концентрации администрации США. Мирные переговоры сильно отличаются от деловых сделок, к которым Трамп так привык. В бизнесе можно позволить себе потерпеть неудачу в заключении выгодной сделки и просто перейти к другим возможностям, которых всегда предостаточно. В мирных переговорах неудача – это неприемлемый исход. Впервые опубликовано в Guacha.