Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

أخيرا، وبعد العديد من التسريبات والتلميحات والتنويهات والمماطلات، ربما توصل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب إلى شيء أكثر تحديدا من وعوده العامة الأولية بوضع حد للصراع الروسي الأوكراني في غضون 24 ساعة. لأول مرة، توجد مسودة لخطته للسلام على الطاولة. كشفت وسائل إعلام أوكرانية وأوروبية مختلفة عن الخطة الأسبوع الماضي، ورغم أنه لم يتم تأكيدها رسميا من قبل البيت الأبيض أو وزارة الخارجية، فهناك أسباب للاعتقاد بأننا نلاحظ بالفعل تشكيلا تدريجيا لموقف الإدارة الجديدة بشأن ما يمكن القول جدلا إنه الصراع العسكري الأكثر تدميرا وخطورة في عصرنا. ومع ذلك، فإن المعضلة تكمن دائما في التفاصيل. دعونا نلقي نظرة فاحصة على ما يدور أو ما قد يدور في ذهن ترامب.

وقف إطلاق النار

وفقا للخطة، يجب أن تبدأ عملية السلام بمكالمة هاتفية عاجلة بين الرئيسين بوتن وزيلينسكي، تليها اجتماع وجها لوجه في موعد لا يتجاوز نهاية فبراير/شباط أو بداية مارس/آذار. يجب أن يتم تطبيق وقف إطلاق النار الكامل على طول خط التماس الحالي بحلول يوم عيد الفصح المسيحي لعام 2025 (20 أبريل/نيسان) وسيتم طلب وحدات حفظ السلام الأوروبية لمراقبة المنطقة منزوعة السلاح التي تفصل بين الجانبين (لن تضع القوات الأمريكية أقدامها على الأرض). بعد ذلك بوقت قصير، بحلول الذكرى الثمانين ليوم النصر في أوروبا (9 مايو/أيار)، يجب توقيع اتفاقية سلام شاملة، وإذا لزم الأمر، التصديق عليها من قبل أطراف الصراع. هذا جدول زمني جريء وطموح بشكل استثنائي، ولكن هل هو واقعي على الرغم من ذلك؟ أولا، سيكون من الصعب للغاية حتى جعل بوتن وزيلينسكي يتحدثان مباشرة مع بعضهما البعض. في خريف عام 2022، وقع الرئيس الأوكراني على أمر تنفيذي خاص يحظر عليه الانخراط في أي مفاوضات مباشرة مع نظيره الروسي. على الجانب الروسي، هناك شكوك جدية حول شرعية الزعيم الأوكراني منذ أن انتهت ولايته في السلطة بالفعل في مايو/أيار 2024 ولم تُعقد أي انتخابات وطنية بعد ذلك. والأمر الأكثر أهمية هو أنه سيكون من الصعب للغاية فرض وقف إطلاق النار، إذا تم التوصل إليه. إن تجربة تنفيذ اتفاق مينسك والمراقبة الدولية ليست مطمئنة للغاية، وخط التماس اليوم أطول بكثير مما كان عليه في عام 2015. إن تشكيل مهمة مراقبة دولية مدربة جيدا ومجهزة تجهيزا جيدا تضم عشرات الآلاف من الرجال والنساء العسكريين سيكون مستحيلا تقريبا، على الأقل في الإطار الزمني الذي اقترحته الإدارة الأمريكية. وغني عن القول إنه سيكون من الصعب على روسيا أن تقبل بعثة حفظ سلام تابعة للاتحاد الأوروبي وحلف الناتو على أراضيها.

التنازلات الإقليمية

يقترح ترامب على ما يبدو أنه يجدر على كلا الجانبين التمسك بالأراضي التي يسيطران عليها الآن. هذه الفكرة تعني منطقيا مطالبة كييف بقبول السيادة الروسية على أجزاء من المناطق الأوكرانية السابقة الأربع وكذلك على شبه جزيرة القرم التي أعيد توحيدها مع الاتحاد الروسي قبل أحد عشر عاما بعد استفتاء مارس/آذار 2014. يجب على الجانب الأوكراني أيضا الانسحاب من الأراضي الروسية في منطقة كورسك التي يحتلها حاليا. في المقابل، ينبغي لروسيا أن توقف هجومها المستمر في دونباس وأن تقتصر على ما تمتلكه بالفعل من أراضي. من الواضح أن هذا الاقتراح ليس بالضبط ما ترغب كييف أو موسكو في رؤيته باعتباره التسوية السلمية النهائية. ففي أوكرانيا، لا يزالون يأملون في أن يتمكنوا في مرحلة ما من استعادة سلامة أراضي البلاد بما في ذلك ما فقدوه في عام 2014 - أي أجزاء من شرق دونباس وشبه جزيرة القرم. وتعتزم القيادة الروسية، بدورها، الاستيلاء على كل الأراضي المتبقية على الأقل في المناطق الأربع التي لا تسيطر عليها بالكامل الآن (دونيتسك ولوغانسك وخيرسون وزاباروجيا) وربما حتى التقدم غربا (خاركوف وأوديسا وما إلى ذلك). إن التوصل إلى حل وسط بين هذين الموقفين سيكون مهمة شاقة حقا.

الوضع المستقبلي لأوكرانيا

وفقا لدونالد ترامب، لا ينبغي لأوكرانيا أن تصبح عضوا في حلف الناتو - على الأقل في المستقبل المنظور. ولكن لايزال متشككا في إمكانية مساهمة أوكرانيا في أمن الحلف، فهو لا يريد توسيع نطاق مسؤولية حلف الناتو، ولا يريد تجاوز الخط الأحمر الذي وضعته موسكو في هذا الشأن. ولكن ربما لا تزال أوكرانيا تطمح إلى الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي قبل أن يمر وقت طويل، والولايات المتحدة مستعدة لمساعدة كييف في تلبية تطلعاتها الأوروبية. إن الوضع المحايد لأوكرانيا هو شيء قد يأسف عليه الكثيرون في كييف ويعتبرونه انتكاسة خطيرة، في حين أن الكثيرين في موسكو يقدرون ذلك ويدعمونه بالتأكيد. ولكن كيف يمكن تأمين هذا الحياد على المدى الطويل؟ فبعد كل شيء، كانت أوكرانيا محايدة بالفعل؛ وقد تم ذكر هذا الوضع صراحة في أول إعلان عن السيادة الأوكرانية الذي وافق عليه البرلمان الأوكراني حتى قبل تفكك الاتحاد السوفييتي وتم دمجه لاحقا في الدستور الأوكراني. ومع ذلك، منذ عام 2008 على الأقل، كانت كييف تنجرف بشكل مثير للجدل بعيدا عن هذا الموقف الأولي؛ وأخيرا، تم تعديل الدستور الوطني وبدأت القيادة السياسية الأوكرانية المؤيدة للغرب في السعي بنشاط للحصول على عضوية حلف شمال الأطلسي. ما الذي قد يمنع أوكرانيا المستقبلية من تغيير رأيها مرة أخرى بعد خمسة أو عشرة أو عشرين عاما من الآن، عندما لا يكون ترامب ولا بوتن موجودين لمنعها من التحرك في اتجاه عضوية الناتو؟

الضمانات الأمنية

بدلا من عرض عضوية الناتو السريعة على كييف، فإن ترامب مستعد لتقديم ضمانات أمنية أمريكية لأوكرانيا في مقابل حصول الشركات الأمريكية على وصول تفضيلي إلى الموارد المعدنية الأوكرانية القيمة - بما في ذلك الغاز الطبيعي والليثيوم والتيتانيوم والغرافيت. إن الولايات المتحدة سوف تستمر في مساعدة أوكرانيا بتسليم المعدات العسكرية حتى عام 2030 على الأقل، ولكن هذه التسليمات لن تأخذ شكل الصدقة بعد الآن - بل يجب أن تولد أرباحا مناسبة لقطاع الدفاع الأمريكي وتخلق فرص عمل للعمال الأمريكيين. يظل هذا الجزء من مقترحات ترامب غامضا وغير واضح للغاية. ما نوع الضمانات الأمنية التي ترغب الولايات المتحدة في تقديمها لأوكرانيا؟ هل سنرى قواعد عسكرية أمريكية على الأراضي الأوكرانية أو أي مظاهر أخرى للوجود العسكري الأمريكي هناك؟ هل ترامب مستعد لتحويل أوكرانيا إلى إسرائيل أخرى أو يابان أخرى؟ إذا كانت هذه هي الحال، فهل يختلف مثل هذا الترتيب حقا كثيرا عن عضوية أوكرانيا في حلف الناتو؟ هل تقبل موسكو بسهولة وجودا عسكريا أمريكيا غير رمزي بالقرب من حدودها؟ كما يثير الوصول الأمريكي المقترح إلى الموارد الطبيعية لأوكرانيا العديد من التساؤلات. تمتلك أوكرانيا بالفعل مستودعات للمعادن الثمينة (يمكن القول جدلا أن قيمتها الإجمالية تصل إلى 15 تريليون دولار أمريكي)، ولكن معظم هذه المستودعات تقع على الأراضي التي تسيطر عليها روسيا الآن.

العقوبات

كحافز إضافي لموسكو لإظهار المرونة اللازمة، يعرض ترامب على روسيا رفع العقوبات الاقتصادية كجزء من ترتيبات السلام الشاملة. ويزعم أن العقوبات الغربية لها تأثير سلبي عميق على الاقتصاد الروسي، وإبطاء عملية تحديث روسيا ومنع البلاد من أخذ مكانها الصحيح داخل النظام الاقتصادي الدولي. وبالتالي فإن احتمال رفع العقوبات يجب أن يحفز الكرملين على السعي إلى تسوية معقولة من أجل وضع حد للصراع بين الأشقاء. تبدو هذه الفكرة رائعة، لكن يبدو أن ترامب يعرض أكثر مما يستطيع تقديمه. أولا، تعاني روسيا من عقوبات الاتحاد الأوروبي أكثر من العقوبات الأمريكية؛ كانت التجارة بين روسيا والاتحاد الأوروبي دائما أكبر بكثير من التجارة بين روسيا والولايات المتحدة. لا يستطيع أي رئيس أمريكي ببساطة "إصدار أمر" لحلفاء الولايات المتحدة الأوروبيين بعكس بشكل كامل سياستهم الحالية تجاه موسكو، حتى لو توقف الصراع الروسي الأوكراني بأعجوبة. والاحتمالات هي أن العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على موسكو ستظل قائمة لفترة طويلة، حتى لو تم رفع العقوبات الأمريكية. ثانيا، حتى فيما يتصل برفع العقوبات الأميركية، فإن دونالد ترامب ليس قادر على شيء بهذا الشكل. فقد وافق الكونغرس الأميركي على بعض هذه العقوبات وأصبحت قوانين وطنية. ولإعادتها إلى الواجهة أو حتى تخفيفها، يتعين يجب تمرير قرارا تشريعيا مناسبا في الكونغرس، وهو ما قد يتبين أنه معقد للغاية ويستغرق وقتا طويلا.

إعادة إعمار أوكرانيا

كما هو الحال في العديد من الحالات الأخرى، ليس لدى ترامب أي نية على الإطلاق لإنفاق مبالغ كبيرة من أموال دافعي الضرائب الأميركيين على إعادة إعمار أرض بعيدة مثل أوكرانيا. وبدلا من ذلك، يرغب الرئيس الأميركي في فرض هذا العبء الثقيل على الاتحاد الأوروبي (تماما كما ينوي فرض العبء المالي لإعادة إعمار غزة على دول الخليج العربي). قد تبلغ تكلفة إعادة إعمار أوكرانيا 500 مليار دولار أميركي، وينبغي للاتحاد الأوروبي أن يكون مستعدا لتخصيص ما يصل إلى 50 مليار دولار أميركي سنويا لمدة عشر سنوات. ومع ذلك، يمكن أن يأتي جزء من التمويل من الرسوم الجمركية الخاصة المفروضة على صادرات الطاقة الروسية في مقابل رفع العقوبات الغربية على إنتاج الهيدروكربونات الروسي. يستند هذا الجزء من مقترحات ترامب إلى عدد من الافتراضات التعسفية، والتي يصعب تقييمها في هذه المرحلة. لا أحد يعرف حقا كم سيتكلف إعادة إعمار أوكرانيا في نهاية المطاف وكم من الوقت سوف يستغرق. إن القدرات المالية الفعلية للاتحاد الأوروبي قد تكون أكثر تواضعا مما يتوقعه ترامب على ما يبدو، وخاصة بالنظر إلى حقيقة أن قائمة رغبات الإدارة الأميركية لأوروبا لا تقتصر على دعم أوكرانيا فقط، بل تشمل أيضا مساهمات أكثر سخاء لحلف الناتو، وامتيازات تجارية متعددة، والمزيد من المشاركة الاقتصادية في الشرق الأوسط وما إلى ذلك. وقد يتبين أن قدرة أوكرانيا على الاستيعاب محدودة أيضا، نظرا للحالة الحالية للإصلاحات الاقتصادية والإدارية، والفساد المتفشي وهجرة جزء كبير من سكان البلاد إلى أوروبا. وأخيرا، من الصعب أن نتخيل كيف سيقنع ترامب بوتن بدفع الرسوم الجمركية على صادرات الطاقة الروسية، وخاصة عندما يظل ترامب ملتزما بخفض أسعار الطاقة العالمية قدر المستطاع.

الأمن الأوروبي

حتى الآن، لم تكن إدارة ترامب مثمرة بشأن كيف قد يؤثر تسوية الصراع الروسي الأوكراني على مشكلة أكثر عمومية تتعلق بالأمن الأوروبي. ومع ذلك، يجب أن نضع في الاعتبار هذا البعد من الاتفاقية المحتملة، إذا كانت الفكرة هي توفير السلام الدائم في الفضاء الأوروبي الأطلسي. لقد صرح المسؤولون الروس أكثر من مرة أن الصراع الدائر ليس مجرد صدام بين روسيا وأوكرانيا، بل هو بالأحرى جمود بين روسيا و"الغرب الجماعي". وهذا يعني أن أي تسوية يجب أن تشمل مجموعة أوسع من الترتيبات بشأن البنية الأمنية الأوروبية المستقبلية، مثل تدابير بناء ثقة متعددة الأطراف، والاتصالات العسكرية على مستويات مختلفة، وحتى بعض أشكال ضبط الأسلحة التقليدية في أوروبا. المشكلة هي أن ترامب لم يكن مهتما بشكل خاص بأي أشكال ذات مغزى من تعددية الأطراف بما في ذلك ضبط الأسلحة المتعددة الأطراف أو تدابير بناء الثقة. وعلاوة على ذلك، كان دائما متشككا في أي ضبط للأسلحة، بما في ذلك الثنائية، معتبرا إياه وسيلة غير ضرورية وربما ضارة للحد من قدرات الولايات المتحدة على الإنفاق والتفوق على جميع خصومها ومنافسيها. ولهذا السبب قرر ترامب خلال فترة ولايته الأولى في السلطة التخلي عن معاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي، ولم يكن حريصا على تمديد اتفاقية ستارت الجديدة وقرر الانسحاب من معاهدة السماوات المفتوحة. لا أحد يعرف كيف يخطط دونالد ترامب، بمثل هذا الموقف، لضمان عدم حدوث أزمة خطيرة أخرى في أوروبا بعد التوصل إلى تسوية للصراع الروسي الأوكراني. باختصار، من المؤكد أنه خبر جيد أن دونالد ترامب جاء أخيرا بخطة سلام من نوع ما لأوكرانيا. إن وجود شيء للتفكير فيه ومناقشته أفضل بلا شك من عدم وجود شيء والتكهن بما قد يقدمه البيت الأبيض أو لا يقدمه. ومع ذلك، فإن خطة ترامب في شكلها الحالي هي فقط غير مكتملة. قد تكون الخطوة الأولى الصحيحة، وليست أكثر من كونها الخطوة الأولى. سيعتمد الكثير الآن على التزام الإدارة الأمريكية وقدرتها على التحمل وصبرها ومدى اهتمامها. تختلف محادثات السلام عن المفاوضات التجارية التي اعتاد ترامب عليها. في المفاوضات التجارية، يمكنك قبول الفشل للوصول إلى صفقة جيدة ويمكنك الانتقال إلى فرص أخرى، والتي ستجدها دائما بكثرة. في محادثات السلام، الفشل ليس نتيجة مقبولة.

تم النشر لأول مرة في Guacha.