Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

لقد فوجئ الاتحاد الأوروبي بنقطة التحول الجيوسياسية في 24 فبراير/شباط 2022. ومع ذلك، في وقت تتغير فيه جغرافية التوسع، يكافح الاتحاد لإحياء عملية في غرب البلقان تعتمد عليها مصداقيته، وأمنه بشكل متزايد. إن فشل الاتحاد الأوروبي في ضمان أن نقاط ضعفه في كوسوفو والبوسنة والهرسك وصربيا تفاقم الدعوات إلى إعادة التفكير في سياسة النفوذ الأوروبية في المنطقة. تستند سياسة النفوذ التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي في غرب البلقان في المقام الأول إلى عملية الانضمام التي تشارك فيها حاليا ألبانيا والبوسنة والهرسك وكوسوفو ومقدونيا الشمالية ومونتينيغرو وصربيا. هذه العملية، التي بدأت في عام 2000 في مجلس سانتا ماريا دا فيرا الأوروبي، تجعل تقدم هذه الدول نحو الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي مشروطا بتنفيذ إصلاحات رئيسية، بهدف تلبية معايير كوبنهاغن. إن الاتحاد الأوروبي يطمح من خلال سعيه إلى تحقيق هدف التقارب السياسي والاقتصادي والقانوني هذا إلى تحويل وتشكيل دول المنطقة على صورته الخاصة. ويعكس هذا الهدف المثل العليا للمشروع الأوروبي، من معاهدة روما إلى معاهدة لشبونة، التي تؤكد طموح أوروبا إلى أن تكون قوة قوية على طول حدودها. لقد مكنت استراتيجية الاتحاد الأوروبي على مدى السنوات الـ 20 الماضية دول غرب البلقان من الاندماج في الجغرافيا الأوروبية والنظام الأوروبي. ومع ذلك، لم تقربها هذه الاستراتيجية بشكل كبير من باب العضوية.

مقترحات الإصلاح والنقطة العمياء

إن الوضع مثير للقلق. فقد أدت آفاق العضوية المتلاشية لدول المنطقة، إلى جانب الجمود السياسي والمؤسسي داخل الاتحاد الأوروبي، إلى خلق فجوات تتدافع إليها القوى المتنافسة، بدءا من روسيا. وللتعويض عن هذا الضعف، سعى الاتحاد الأوروبي إلى إحياء سياسة الانضمام من خلال سلسلة من القمم وخطط المساعدات، ولكن دون جدوى. تحت القيادة الفرنسية، تبنى نهجا جديدا في عام 2020، أكد على أهمية المنطق السياسي المتأصل في عملية الانضمام، بالإضافة إلى الإصلاحات التي يتعين تنفيذها. ومع ذلك، فإن التقدم بطيء، وخاصة في وقت يواجه فيه الاتحاد الأوروبي تحديات جديدة في الشرق. منح الاتحاد الأوروبي أوكرانيا ومولدوفا وجورجيا وضع المرشحين للانضمام في عام 2022 - ثلاث دول متنازع على سلامتها الإقليمية -. وقد فتح الاتحاد الأوروبي بالفعل مفاوضات الانضمام مع أول دولتين. وبما أن الشرق يبدو وكأنه يتفوق على البلقان في السباق للحصول على العضوية، فإن فكرة إصلاح عملية الانضمام أصبحت الآن ضرورة في معظم العواصم. دعا المجلس الأوروبي في يونيو/حزيران 2022 إلى تسريع عملية الانضمام. وقد تم طرح مقترحات مختلفة على الطاولة: الانضمام التدريجي، والانضمام على مراحل، والانضمام إلى السوق المشترك، وتحديد تاريخ استرشادي للانضمام، وما إلى ذلك. تهدف معظم هذه المقترحات إلى تعزيز اندماج دول المنطقة في النظام الأوروبي. إن الأوروبيين يفترضون، كما فعلت المفوضية الأوروبية على مدى العشرين عاما الماضية، أن التكامل يشكل ضمانا للعضوية؛ وأن الأول يؤدي بالضرورة إلى الثاني. وهذه البديهية مضللة، كما توضح حالة شمال مقدونيا تماما. إن تكامل الدول في المنطقة ضروري، وكذلك الإصلاحات، ولكنه لا يكفي لإتمام عملية ناجحة تكون نتيجتها، عضوية الاتحاد الأوروبي، مسألة الخيار المشترك. ومن بين أكثر المقترحات طموحا التقرير الذي أصدرته مجموعة العمل الفرنسية الألمانية المعنية بالإصلاح المؤسسي للاتحاد الأوروبي، والمعروفة أيضا باسم مجموعة الاثني عشر، والذي يعد ثمرة تأمل فرنسي ألماني. ويتمتع هذا التقرير بميزة النظر في توسيع الاتحاد الأوروبي في ضوء الحاجة إلى الإصلاح المؤسسي، حتى يتسنى أخيرا تعزيز قدرة أوروبا على العمل وقدرة سيادتها في عالم مجزأ. والفكرة هي إصلاح عملية الانضمام كجزء من مشروع سياسي يتعين على الاتحاد أن ينفذه بين الدول الأعضاء وفي غرب البلقان. ومع ذلك، هناك بين هذه المقترحات قضية لم يتم حلها بعد: النزاعات الإقليمية والسيادة المتنازع عليها، وهي منطقة رئيسية يكافح الاتحاد الأوروبي من أجل اتخاذ إجراء بشأنها. ولكن ما هو النفوذ الذي يمكن للاتحاد أن يطمح إليه في غرب البلقان وخارجها، إذا تجاهل القضايا الأكثر حساسية في كوسوفو والبوسنة والهرسك وصربيا؟ إن هذه القضايا، التي تنطوي على السيادة والسلامة الإقليمية والاستردادية والجيوسياسية، تشكل أهمية بالغة. ومن الضروري أن يشارك الاتحاد الأوروبي الآن في هذه المجالات، حتى لا تقتصر سياسة الانضمام على تعزيز سيادة القانون والحكم الرشيد والتكامل الاقتصادي. وليس من الضروري أن نؤكد على مصداقية الاتحاد اليوم في غرب البلقان فحسب، بل وأيضا غدا في الشرق.

هل وصل الاتحاد الأوروبي إلى طريق مسدود في البوسنة والهرسك؟

في البوسنة والهرسك، يواجه الاتحاد الأوروبي في المقام الأول استردادية قوية في جمهورية صرب البوسنة، والتي تساهم في خلق مناخ سام في البلاد. في تقريره الصادر في 23 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، أدان مجلس أوروبا العنف بين الأعراق، والخطاب القومي العرقي والكراهية، وإنكار الإبادة الجماعية وجرائم الحرب، وتمجيد مجرمي الحرب، وبشكل عام، التعصب الذي يكتسب أرضية. إن هذه الاستردادية، التي يغذيها منذ عدة سنوات الزعيم التاريخي للكيان الصربي، ميلوراد دوديك، تتجلى على المستوى السياسي من خلال انفصالية حازمة، تسعى إلى تفكيك الدولة البوسنية. ولتحقيق هذه الغاية، يحاول الكيان الصربي تحدي سلطة المؤسسات المركزية، بدءا بالمحاكم، التي يعوق قراراتها. كما أنها تتحدى شرعية المحكمة الدستورية، حيث يجلس القضاة الدوليون لضمان الامتثال لاتفاقيات دايتون، وسلطة الممثل الأعلى، المسؤول أيضا عن اتفاقيات دايتون. إن إضعاف هذه المؤسسات، الذي تفاقم بسبب مخاوف الاستفتاء الانفصالي، من شأنه أن يمهد الطريق لتفكيك الهيئات الملكية الأخرى، ولا سيما الجيش، مما يشكل تهديدا وجوديا لسيادة البلاد. وليس من المستغرب أن تتدخل روسيا في هذه الشقوق، حيث إن عدم الاستقرار في البلاد لا يجذب انتباه الغرب. لقد تعززت العلاقات التي أقيمت بين جمهورية صرب البوسنة وروسيا في ظل خلفية التوترات الدولية. وبينما كان الاتحاد الأوروبي يتوقع شتاء صعبا، سافر ميلوراد دوديك إلى موسكو في سبتمبر/أيلول 2022، مما أثار استياء الاتحاد الأوروبي. في يناير/كانون الثاني 2023، كرّم ميلوراد دوديك فلاديمير بوتن بأعلى وسام يمنحه الكيان الصربي، ثم ذهب إلى الكرملين في بداية الصيف لتلقي Order of Alexander Nievsky بنفسه. يمنع هذا التواطؤ بين الرجلين الدولة المركزية في البوسنة والهرسك من الانحياز إلى العقوبات الأوروبية ضد روسيا؛ كما يسهل اختراق الدعاية الروسية للبلاد، ويعطي الانفصالية الصربية في البوسنة والهرسك بعدا دوليا، لأن روسيا في وضع يسمح لها بعرقلة أو إبطاء بعض القرارات المتعلقة بالوجود الدولي في البلاد. ووفقا لاستطلاع رأي نُشر في يونيو/حزيران 2022، فإن 89% من الصرب البوسنيين لديهم رأي إيجابي بشأن دور روسيا في البلاد، وشعبية فلاديمير بوتن لا يمكن إنكارها. بالإضافة إلى تقويض السلامة الإقليمية للبوسنة والهرسك، يُشتبه في ميلوراد دوديك بالاختلاس والفساد والمحسوبية. ولكن على النقيض من الولايات المتحدة، التي تبنت عقوبات ضده في عام 2022، فإن الاتحاد الأوروبي يظل على الهامش. وهناك تفسير واضح لذلك. فميلوراد دوديك لديه حليف بين الدول الأعضاء: المجر. وتربط التقاربات السياسية زعيم الصرب في البوسنة والهرسك بزعيمها فيكتور أوربان، مع تقديم الدعم السياسي والمالي على وجه التحديد لجمهورية صرب البوسنة. ويحمل كلا السياسيين نفس عدم الثقة الإيديولوجية في بروكسل والقيم التقدمية. وعلى الساحة الأوروبية، يمكن لميلوراد دوديك الاعتماد على حماية فيكتور أوربان، وخاصة عندما يتعلق الأمر بالعقوبات، لأن أوربان يعارض أي قرار في هذا الصدد. ومع ذلك، فإن المجر ليست الدولة الوحيدة التي تعوق سياسة النفوذ الأوروبية. فكرواتيا تلعب أيضا لعبة مشبوهة. لقد مارست ضغوطا، من خلال الاتحاد الأوروبي، من أجل اعتماد إصلاح انتخابي في عام 2022 يعزز قوة الحزب القومي الكرواتي في البوسنة والهرسك، حتى لو كان ذلك يعني تعميق الانقسامات العرقية في البلاد. هذا الإصلاح، الذي دعمته المجر أيضا، يتعارض مع الرؤية الأوروبية لنظام قائم على الهويات المدنية وليس الهويات العرقية الوطنية. تظل استجابة الاتحاد الأوروبي لهذه التحديات مقتصرة على الترويج (الضروري) لسيادة القانون والحقوق الأساسية، ومكافحة الفساد وإصلاحات الإدارة العامة. في عام 2019، حدد الاتحاد الأوروبي أربعة عشر أولوية قبل فتح مفاوضات الانضمام، ثم منح البوسنة والهرسك وضع المرشح في عام 2022، على الرغم من التقدم المحدود المحرز في هذا المجال. لهذا السبب، كانت فرنسا وهولندا، وإلى حد ما، ألمانيا، أقل حماسا للقرار. ولكن في السياق الجيوسياسي الحالي، كان موقف المجر والنمسا وجمهورية التشيك وسلوفينيا وإيطاليا هو السائد، وفي النهاية مكّن هذا البوسنة والهرسك من المضي قدما دون معاقبة النخب السياسية التي تهدّد مستقبل البلاد، أو التشكيك في علاقاتها مع الدول الأعضاء.

هل الاتحاد الأوروبي عالق في حلقة مفرغة في كوسوفو؟

في كوسوفو، يواجه الاتحاد الأوروبي تحديا خطيرا بشكل خاص، وقد عمل لأكثر من 10 سنوات على معالجته من خلال الحوار الذي يسهله بين بلغراد وبريشتينا. ومع ذلك، لم تؤد جهوده إلى التطبيع المأمول للعلاقات بين صربيا وكوسوفو. في الواقع، استمر تدهور الوضع الأمني على الأرض. صربيا، التي تعارض استقلال البلاد، تدعم جيوب عدم الاستقرار والمؤسسات الموازية في شمال كوسوفو، وتغذي الاستردادية بين قطاع من السكان الصرب المعادين بشدة لسلطة دولة كوسوفو المركزية. في مارس/آذار 2023، نشأت التوترات عندما مُنع رؤساء البلديات الألبان في كوسوفو بالقوة من تولي مهامهم في شمال البلاد، في أعقاب الانتخابات البلدية التي كانت موضوع مقاطعة صربية نظمتها بلغراد. اندلعت اشتباكات بمشاركة محرضين من صربيا؛ في سبتمبر/أيلول 2023، تم وضع الجيش الصربي في حالة تأهب، وللمرة الأولى هاجم المتظاهرون الصرب جنود قوة كوسوفو (كفور، KFOR)، وهي قوة حفظ سلام دولية تابعة لحلف الناتو في كوسوفو بموجب تفويض من الأمم المتحدة. وبدلا من تجريم صربيا والاستردادية الصربية في كوسوفو، تبنى الاتحاد الأوروبي، بتحريض من فرنسا وألمانيا، عقوبات ضد السلطات والمجتمع المدني في الطرف الأضعف في النزاع، كوسوفو. وقع حادث أكثر إثارة للقلق بعد ذلك بوقت قصير، في سبتمبر/أيلول 2023، عندما هاجمت مجموعة من القوميين الصرب، مسلحين بترسانة هائلة من الأسلحة، قوات الشرطة، مما أسفر عن مقتل شرطي كوسوفي. أثار الهجوم، الذي نفذه زعيم سياسي صربي من كوسوفو له صلات وثيقة بالحزب السياسي لرئيس صربيا المجاورة، قلقا كبيرا، خاصة وأن بلغراد كانت في نفس الوقت تعزز قواتها المسلحة على حدود كوسوفو. لقد غذت الخطابات القومية والعسكرية والموالية لروسيا في صربيا الشعور بالتهديد الوشيك لكوسوفو، على غرار التهديد الذي تشكله روسيا في أوكرانيا. وبناء على ذلك، عززت قوة كوسوفو (كفور، KFOR) وجودها. وفي صربيا، أُعلن يوم حداد وطني ردا على مقتل ثلاثة مهاجمين صرب في تبادل إطلاق النار. وفي العواصم الأوروبية، تم إدانة الحادثة، ولكن تم تسليط الضوء على مسؤولية السلطات في بريشتينا، أكثر من الاستردادية الصربية في شمال كوسوفو ودبلوماسية srpski svet في بلغراد. إن هذه الحوادث الخطيرة تشهد على تشدد الاستردادية التي تغذيها بلغراد. وهي توضح قبل كل شيء المأزق الحالي في الحوار الذي ييسره الاتحاد الأوروبي. فبغياب أي هدف استراتيجي، اقتصر الحوار على إعداد الأرضية لاتفاق وهمي لـ "تطبيع" العلاقات بين بلغراد وبريشتينا. وتحقيقا لهذه الغاية، ركز الحوار بشكل رئيسي على القضايا الفنية المتعلقة بالاعتراف بالوثائق، وإدارة الحدود، وحرية التنقل، وما إلى ذلك. وكان هذا هو الحال، على سبيل المثال، مع الاتفاق "التاريخي" الذي تم التوصل إليه في بروكسل في عام 2013، والعشرات الأخرى التي تلته. ومع ذلك، تم تنفيذ هذه الاتفاقات بشكل سيئ. وفضلا عن ذلك، فإن الاهتمام بكل حجر عثرة، إلى جانب التوترات الناتجة، دفع الاتحاد الأوروبي إلى فقدان التركيز على الهدف السياسي لحل النزاع ــ اعتراف صربيا بكوسوفو كدولة ذات سيادة وسلامة أراضيها. وهذا ليس أحد أهداف الحوار. ويركز الحوار بشكل متزايد على قضايا الحكم الداخلي في كوسوفو. إن إنشاء اتحاد البلديات الصربية في شمال كوسوفو يثير الجدل بشكل خاص، لأنه يذكرنا بالمشاكل التي واجهتها جمهورية صرب البوسنة في البوسنة والهرسك. ولكن مع وجود مأزق إضافي. إن الحوار الذي تدعمه فرنسا وألمانيا حاليا يجعل منح شكل من أشكال الحكم الذاتي لهذه البلديات الاستردادية شرطا مسبقا لـ "تطبيع" العلاقات مع صربيا، دون أي ضمان بأن كوسوفو سوف تحصل في نهاية المطاف على الاعتراف الدولي. ولزيادة الضغوط على بريشتينا، ذهبت فرنسا وألمانيا وإيطاليا الآن إلى حد حجب الدعم لعضوية كوسوفو في مجلس أوروبا في خطوة غير مسبوقة جلبت الرضا في بلغراد وموسكو. ونظرا لعجزه عن تبني موقف مشترك بشأن هذه المسألة بسبب خمس دول أعضاء (قبرص، وإسبانيا، واليونان، ورومانيا، وسلوفاكيا)، فإن الاتحاد الأوروبي يكافح من أجل فرض سياسة التأثير على هذه القضية من خلال الحوار. ولكن بدلا من ذلك، يجد الاتحاد الأوروبي نفسه مضطرا إلى إدارة الأزمات المتكررة على وجه السرعة، لمنع اشتعال الوضع على الأرض. ولكن دون جدوى، ومع تفاقم الحوادث وتكاثرها، يترك الاتحاد الأوروبي ثغرة واسعة النطاق يندفع إليها النظام في صربيا، ومن غير المستغرب روسيا. ولكل منهما مصلحة راسخة في الحفاظ على الوضع الراهن بشأن هذه القضية، التي تشكل اتجاها لعدم الاستقرار، وفي ضمان بقاء الاتحاد الأوروبي في نفس الحلقة المفرغة.

نفوذ الاتحاد الأوروبي المحدود في صربيا

تُظهِر سياسة النفوذ الأوروبية حدودها في صربيا أيضا. فقد فشلت في دعم القوى الديمقراطية في صربيا بشكل فعال والتي كانت تحتج منذ أشهر ضد صعود السلطوية هناك. وتستمر في وضع ثقتها في نظام أظهر باستمرار إهماله للعمليات الديمقراطية والتعددية السياسية. وتوضح الانتخابات المزورة في أواخر عام 2023، والتي لم يقرها الاتحاد الأوروبي، عجز الاتحاد الأوروبي الجيوسياسي وعدم قدرته على مواجهة نظام سلطوي محلي على أعتابه. وعلى نحو مماثل، فشل الاتحاد الأوروبي في التأثير بشكل كبير على السياسة الخارجية الصربية تجاه روسيا. ففي عام 2009، دخلت صربيا في شراكة استراتيجية مع روسيا، والتي تم تمديدها في عام 2013 لتشمل التعاون في مجال الأمن والدفاع. مهدت هذه الشراكة الطريق لاقتناء أنظمة أسلحة روسية مختلفة (طائرات مقاتلة، وصواريخ موجهة، وما إلى ذلك)، ولإجراء تدريبات عسكرية مشتركة بين عامي 2014 و2021 مع روسيا وأعضاء آخرين في منظمة معاهدة الأمن الجماعي، التي انضمت إليها صربيا بصفة مراقب. وعلى الصعيد الاقتصادي، تكثف التعاون مع إبرام اتفاقية التجارة الحرة في عام 2019 مع الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، على الرغم من أن التجارة بين صربيا وروسيا، التي تمثل أقل من 10% من التبادلات، تظل أقل بكثير من نظيرتها مع الاتحاد الأوروبي. ولكن لم تدفع الحرب في أوكرانيا وسياسة الاتحاد الأوروبي المتمثلة في عزل روسيا صربيا إلى إعادة النظر في نهجها. ففي الأمم المتحدة، دعمت صربيا بالفعل عددا من القرارات التي تدين عدوان روسيا على أوكرانيا، دون أن تقول ذلك بصوت عال وواضح. ولكن هذا لا يعني أن البلاد قد انحازت إلى العقوبات الأوروبية ضد موسكو. فقد اعتمدت تدابير فقط ضد بيلاروسيا والشخصيات الموالية لروسيا في أوكرانيا، ويقال إن التقنيات ذات الاستخدام المزدوج المحظورة من التصدير من قبل الاتحاد الأوروبي تجد طريقها إلى روسيا عبر صربيا. كما فشلت بلغراد في الانحياز إلى معظم التصريحات التي أدلى بها الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي والقرارات التي اتخذها المجلس في جميع مجالات السياسة الخارجية والأمنية. ومع ذلك، فإن هذا التزام تعاقدي بموجب اتفاقية الاستقرار والشراكة (المادة 10) التي أبرمتها مع الاتحاد الأوروبي في عام 2013. إن سلوكها كدولة مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي أمر مثير للقلق. في يونيو/حزيران 2022، كانت صربيا ممثلة على المستوى الوزاري في المنتدى الاقتصادي الدولي الرسمي في سانت بطرسبرغ، إلى جانب ميلوراد دوديك. في أغسطس/آب 2022، ومع تدهور الوضع في كوسوفو، أرسلت بلغراد ألكسندر فولين، رئيس الاستخبارات الصربية آنذاك، ونائب رئيس الوزراء الحالي وزعيم الاستردادية ودبلوماسية srpski svet في البلقان، إلى الكرملين. وقد منحه وزير الدفاع الروسي وساما. وفي سبتمبر/أيلول 2022، وقعت صربيا اتفاقية مع روسيا لتعزيز التعاون في السياسة الخارجية. وبعد بضعة أشهر من ضبط النفس، أصبح ألكسندر فوتشيتش أكثر صراحة في مارس/آذار 2023 عندما أعرب عن عدم موافقته على قرار المحكمة الجنائية الدولية بإصدار مذكرة اعتقال بحق فلاديمير بوتن. وفي سبتمبر/أيلول 2023، استقبل السفير الروسي في بلغراد لمناقشة الوضع في شمال كوسوفو، وأخيرا، في أكتوبر/تشرين الأول 2023، التقى فلاديمير بوتن في بكين، حيث أجرى معه "تبادلا وديا". إن وجود وسائل الإعلام الروسية في صربيا، وسيطرة السلطات الصربية على الصحافة، يعني أن الرأي العام يتشكل وفقا لذلك. إن انتقاد الغرب الفاسد المهيمن أمر شائع، وكذلك انتقاد نفاق الاتحاد الأوروبي، وعدوانية الولايات المتحدة وحلف الناتو، والظلم المزعوم الذي يعاني منه وطنيو srpski svet. ونظرا لعدم قدرته على تأكيد نفسه سواء في قضية الاعتراف بكوسوفو أو التوجه الجيوسياسي لصربيا، فقد اضطر الاتحاد الأوروبي أيضا إلى التعامل مع العلاقات الوثيقة بين ألكسندر فوتشيتش وفيكتور أوربان، وتقاربهما مع مفوض التوسع أوليفر فاريلي. تسهل هذه الروابط وصول صربيا إلى الأموال الأوروبية. وعلى الرغم من النكسة الديمقراطية والغموض المؤيد لروسيا في البلاد، منحت المفوضية صربيا في فبراير/شباط 2023 أكبر إعانة (600 مليون يورو) على الإطلاق في المنطقة. وهذا جزء من حزمة تزيد قيمتها عن 2 مليار يورو مخصصة لصربيا لتمويل خط سكة حديد عالي السرعة يمتد القسم الذي تبنيه الصين حاليا بين بلغراد وبودابست - وهو مشروع يعاني من فضائح الفساد، ولكنه يلبي أهداف الاتصال عبر أوروبا-. وعلى نحو مماثل، عندما يتعلق الأمر بسياسة الانضمام، يجد ألكسندر فوتشيتش في فيكتور أوربان حليفا مؤثرا في المجلس، لضمان عدم معاقبة الانتهاكات السلطوية والموالية لروسيا في صربيا. إن المخالفات الخطيرة التي شابت الانتخابات العامة الصربية في ديسمبر/كانون الأول 2023 والمناخ السام الذي ساد خلال الحملة تشهد على الانتهاكات التي تجري في صربيا.

هل يمكن لسياسة التحالف أن تعوض ضعف الاتحاد الأوروبي؟

إن الاتحاد الأوروبي، الذي يعجز عن ممارسة نفوذه الاستراتيجي على القضايا الأكثر حساسية في البوسنة والهرسك وكوسوفو وصربيا، يواجه تحديا كبيرا. فأي مكان أفضل لممارسة "لغة القوة" من هذه المنطقة الصغيرة غير الساحلية التي تم تخصيصها للانضمام؟ إن الاتحاد الأوروبي، الذي يشكل قوة غير كاملة، يكافح للتخلص من الوهم بأن القوة التحويلية التي يحاول ممارستها من خلال سياسة الانضمام سوف تعمل كعلاج سحري في منطقة تعاني من الاستردادية، والتضليل الروسي، والنزعات السلطوية. وقد يثبت هذا الوهم ضرره، لأن البلقان تقع في ظلال مشكلة أكثر تعقيدا في الشرق. إن الإصلاح المؤسسي للاتحاد الأوروبي، الذي قد يجعل التصويت بالأغلبية المؤهلة في المستقبل هو القاعدة، لن يمكن الاتحاد من ممارسة نفوذه الاستراتيجي والسياسي بين عشية وضحاها، على الأقل ليس في هذه المجالات الأكثر حساسية. وينطبق نفس الشيء على تعزيز الشروط التي تؤكد على سيادة القانون. ولكن كيف سيساعد هذا في ترسيخ السيادة المتنازع عليها لكوسوفو والبوسنة والهرسك، وترسيخ صربيا جيوسياسيا في المعسكر الأوروبي؟ ومن المؤسف أنه في غياب مفوضية قوية وبعيدة النظر، لا يمكن أن نتوقع من الاتحاد الأوروبي أن يفعل الكثير، لأن الدول الأعضاء، وبالتالي المجلس، لا تتقاسم نفس الرؤية للاتحاد السياسي الذي ينبغي للمشروع الأوروبي أن يطمح إليه. وبعض هذه الدول، وخاصة في الشرق، تظل وفية للسيادة وتعتزم مقاومة منطق التدخل الذي يتبناه الاتحاد في كل مكان. وبعضها الآخر، مثل ألمانيا، يقسم بالنظرية الوظيفية الجديدة ويكافح من أجل التفكير في الغرض (السياسي والإقليمي) للمشروع الأوروبي بما يتجاوز التكامل الاقتصادي. أما فرنسا، فهي تدعو إلى تعميق الاتحاد سياسيا من خلال إحياء الحكومات الدولية، ولكنها ترفض أي منطق فيدرالي. وهذه الاختلافات في الرؤية تعوق قدرة الاتحاد على تطوير سياسة نفوذ لا تقتصر على عملية العضوية التي تثبت في نهاية المطاف عدم كفايتها. وللتعويض عن هذا الضعف، ماذا لو كان الاتحاد الأوروبي يستخدم التحالفات بشكل أكبر؟ إن هذا يعني داخل الاتحاد الأوروبي تعزيز التنسيق بين الدول الأعضاء التي تتقاسم فكرة مفادها أن التحديات في كوسوفو والبوسنة والهرسك وصربيا ينبغي أن تكون موضوع التزام سياسي ودبلوماسي قوي منفصل عن عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ويتمثل التحدي الذي يواجه الدول الأعضاء المعنية في مساعدة الاتحاد على تعلم "لغة القوة"، بهدف تعزيز السيادة المتنازع عليها لكوسوفو والبوسنة والهرسك وتغيير السياسة الخارجية لصربيا. وفي غرب البلقان، سوف يجد منطق التحالف هذا الدعم في المجتمع المدني، وفي المعارضة في صربيا، وبين الجيل الجديد من الزعماء السياسيين في البوسنة والهرسك. ومن شأن الدعم الأقوى لهذه القوى السياسية التقدمية، بما في ذلك في الشوارع، والانتقادات اللاذعة لتلك الشخصيات، المنتخبة أو غير المنتخبة، التي تغذي الاستردادية وعدم الاستقرار في المنطقة، أن يرسل إشارة مهمة، والأهم من ذلك، أن يطور أدوات جديدة للتأثير.