Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Вопрос миграции остается важным и спорным вопросом в политике США. Однако, вопросы о том, почему мигранты решают покинуть свой дом – и какую роль в принятии этого решения может играть внешняя политика Соединенных Штатов – часто остаются без внимания. Эта проблема особенно бросается в глаза, когда в дело вступает один из основных инструментов внешней политики США – экономические санкции. Существуют убедительные доказательства (1) того, что миграция [1] в значительной степени обусловлена неблагоприятными экономическими условиями, и (2) что санкции могут нанести серьезный вред, который повлечет за собой экономические и гуманитарные последствия для жителей стран, подвергшимся санкциям. Случай с Кубой и Венесуэлой четко демонстрируют такую связь: введение или ужесточение санкций правительством США вызвало экономический кризис, который, в свою очередь привел к рекордным миграционным оттокам. Понимание причин миграции позволит скорректировать санкционную политику США в рамках более широкой исследовательской и политической стратегии, учитывающей влияние внешней политики США на миграцию за границей.

Экономические трудности приводят к миграции

Решение мигрировать часто связанно с необходимостью оставить свой дом, семью, общество и начать опасное путешествие в новую страну с другим языком и культурой, без какой-либо гарантии безопасности, возможности найти жилье или работу. Такое решение не принимается легко и, как правило, вызвано не одной причиной, а несколькими взаимосвязанными факторами. Однако, одним из наиболее часто встречающихся мотивов, влияющих на миграцию является, экономика. Существует мнение, о том, что экономические условия в стране происхождения являются главным фактором в желании миграции. Недавнее исследование, включавшее в себя 72 рецензируемых, основанных на опросно-аналитических анализах, исследования миграционных устремлений, выявило четкую связь между желанием переехать и экономическими условиями, включающими в себя: восприятие национальных экономических условий, возможность трудоустройства и финансовое положение домохозяйств, продовольственную безопасность, доступность общественных услуг и ожидания будущих экономических условий. Такая же связь прослеживается и при реализованной миграции. Многие выдвинули гипотезу о перевёрнутой U-образной связи между прогрессом и миграцией населения. При которой ВВП на душу населения связан с увеличением миграции, поскольку у потенциальных мигрантов появляются финансовые возможности для переезда, однако спустя некоторое время высокий доход начинает способствовать снижению миграции. Однако, недавние исследования предполагают, что U-образная связь наблюдаемая в поперечных исследованиях не сохраняется на протяжении долгосрочного периода в одной и той же стране [2]. Скорее есть четкая связь: регрессирующая малоразвитая экономика и гуманитарные условия страны склоняют людей к миграции, в то время как экономический рост и стабильность заставляют людей оставаться дома.

Санкции подпитывают экономические трудности

За последние двадцать лет количество санкций, наложенных США выросло почти в 10 раз. США являются наиболее активным инициатором санкций, треть всех стран и более 60 процентов стран с низким доходом в той или иной степени сталкиваются с санкциями Соединенных Штатов Америки. Некоторые санкций нацелены на отдельных физических или юридических лиц, другие направленны на конкретные секторы или даже на экономику страны в целом. Настолько широко применяющиеся санкции неизбирательны и могут оказать глубокое воздействие на экономику, и как следствие на гражданское население санкционируемой страны (даже целевые санкции могут иметь побочные эффекты). Широко распространенные санкции могут препятствовать экономическому росту потенциально провоцируя или усугубляя экономическую регрессию или депрессию. Ограничение критических ресурсов, таких как: медицина, продовольствие и энергия; нарушая гуманитарную помощь (несмотря на незначительные исключения) - усугубляет нищету, распространение заболеваний и голод. В результате санкции могут привести к огромному количеству (в некоторых случаях к десяткам тысяч) предотвратимых смертей. В 2023 в литературном обзоре для ЦИЭП (Центр исследования экономической политики) экономист Франциско Родригеc выявил, что 94% рецензируемых эконометрических исследований на тему санкций выявили существенное, статистически значимое негативное влияние на данные начиная от доходов на душу населения, заканчивая бедностью, неравенством смертностью и правами человека, в результате санкций. Одно исследование связанное с санкциями выделило в среднем 26% падение ВВП на душу населения – почти такое же, как во времена Великой Депрессии. Другие введенные санкции привели к снижению продолжительности жизни женщин на 1.4 года – что схоже со статистикой COVID -19. Еще одно исследование обнаружило увеличение показателей инфицирования ВИЧ среди детей на 2.5 %. Несмотря на то, что такие неизбирательные последствия часто отрицаются политиками, вводящими санкции, трудно согласовать это отрицание с тем фактом, что основные макроэкономические факторы такие как: темпы роста добычи нефти, валютные резервы, стабильность валюты и стоимость основных товаров - широко используются часто теми же политиками в качестве индикаторов эффективности санкций. То что эти санкции повлияют на гражданских лиц – не оспоримо. На самом деле есть веские основания полагать что широкие экономические и гуманитарные последствия определенных санкционных режимов являются преднамеренными – и поэтому не являются вопросом калибровки, а присущи самой политике.

Санкции приводят к росту миграции

Поскольку миграция частично вызвана экономическими условиями и санкции могут вызвать серьезные экономические и гуманитарные трудности, логично предположить, что санкции могут повлиять и на миграцию. Это не просто логический вывод, данную тенденцию можно увидеть в данных. В октябре 2024 года в журнале Economic Behavior & Organization было опубликовано то, что можно назвать первым и единственным систематическим кросс национальным эмпирическим анализом, о том как санкции влияют на международную миграцию. Полученные результаты поражают. Используя данные о миграционных потоках из 157 стран за последние 50 с лишним лет авторы выяснили, что Западные мульти сторонние санкции [3] увеличили эмиграцию из стран, на которых накладывались санкции, в среднем на 22–24%. Они также выяснили, что миграционные потоки возвращаются к своим нормальным показателям после того, как санкции со страны снимаются. В нескольких случаях такая связь была видна ярче, чем в случае с Кубой и Венесуэлой.

Санкции Трампа и Байдена стимулируют депопуляцию Кубы

Введенное эмбарго США в отношении Кубы, которое многие называют блокадой из-за его экстерриториального воздействия, является старейшим и наиболее всеобъемлющим режимом санкций США. Начиная с 1960 года с запретом на экспорт, в ответ на аграрные реформы и национализацию, которые ввело правительство Кастро, последовательные администрации перевели это эмбарго во всеобъемлющий запрет почти на всю торговлю, поездки и финансовые операции, с целью дестабилизировать и окончательного свергнуть Кубинское правительство. Хотя эти санкции периодически ужесточались или смягчались, это фундаментальное и всеобъемлющее эмбарго осталось нетронутым на протяжении последних 60 лет и было закреплено в Законе о свободе и демократической солидарности на Кубе (LIBERTAD) 1996 года. В последние два года своего президентского срока Барак Обама предпринял значительные шаги к нормализации двусторонних отношений с Кубой. Президент возобновил дипломатические отношения, ослабив ограничения на поездки и на денежные переводы, также он убрал Кубу из списка государств – спонсоров терроризма (SSOT), эта мера отрезала остров от всей мировой экономической системы. Однако, во время первого срока Трампа, политика была частично отменена, и эмбарго было расширенно до беспрецедентного уровня. Президент Джо Байден несмотря на свои предвыборные обещания об изменении курса политики в отношении Кубы, сохранил большую часть мер, принятых президентом Трампом на его первом сроке. За несколько дней до окончания своего срока Байден издал указы об отмене самых жёстких санкционные мер Трампа, однако, спустя несколько дней после возвращения Трампа в Белый Дом – санкции снова были приняты. В случае обоих президентов – Трампа и Байдена, политика Кубы, похоже, была обусловлена избирательными соображениями во Флориде, где американцы кубинского происхождения уже давно рассматривались как ключевая демографическая группа в усилиях обеих партий по завоеванию штата. Эмбарго США долгое время препятствовало экономическому росту и развитию Кубы, в особенности с поздних 1980-х годов, когда Советский Союз и его партнеры из совета экономической взаимопомощи (СЭВ) прекратили экономическую поддержку острова. В 2018 году Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна подтвердила оценки Кубинского правительства о том, что 60-летнее эмбарго стоило стране 130 миллиардов долларов. К 2024 году эта оценка выросла до 164 миллиардов долларов. Недавнее эконометрическое исследование, рассматривающее изменения в политике США в отношении Кубы между 1990 и 2020 годами, выявило существенно негативное влияние изменений в санкционной политике на экономический рост Кубы. Более того, влияние на ВВП главным образом отражается в потреблении домохозяйств. Другими словами, жители Кубы несут самое большое бремя. За последние несколько лет экономическая ситуация Кубы только ухудшилась в результате политики Трампа и Байдена. Меры принятые в отношении острова, такие как возвращение Кубы в список государств – спонсоров терроризма (SSOT), несмотря на отсутствие доказательств того, что Куба поддерживает терроризм; ограничение денежных переводов и запрет на ведение бизнеса гражданами США с десятками «ограниченных организаций»; все это сильно ограничило доступ Кубы к иностранной валюте. Это в свою очередь повлияло на импорт многих необходимых товаров (включая критически необходимые фармацевтические и сельскохозяйственные ресурсы) и услуги (такие как техническое обслуживание инженерной инфраструктуры), выплачивание собственного долга, и должно быть самое важное – стабилизация местной валюты после крупной кредитно-денежной реформы в 2021 году. Другая, принятая Трампом мера – его решение применить Раздел III в Законе о свободе и демократической солидарности на Кубе (LIBERTAD) – это оказало сдерживающий эффект на иностранные инвестиции в Кубу, в которой всего за несколько лет до этого была принята реформа, открывшая большую часть секторов экономики для иностранных инвесторов. Это противоречивое решение позволяет подать иск против американских или иностранных лиц, которые ведут бизнес с Кубинскими компаниями, которые в свою очередь владеют имуществом, экспроприированным в начале кубинской революции. Действие данного раздела приостанавливалось предыдущими президентами США и не действовало до апреля 2019. Все негативные последствия, вызванные мерами Трампа – стали частью причины, по которой кубинская экономика так и не смогла восстановиться после глобального экономического спада, вызванного пандемией COVID-19. Куба была втянута в самый серьезный экономичеcкий и гуманитарный кризис, существовавший на протяжении всей современной истории. Характеризующийся повторяющимися отключениями энергии, нехваткой воды, нехваткой топлива, ростом цен на продукты питания, ухудшением основных услуг, таких как вывоз мусора и распространением предотвратимых заболеваний. Зарождающийся частный сектор Кубы, который значительно расширился после мер по нормализации, принятых Обамой и мер по внутренней либерализации 2019–2020 годов, сталкивается с неопределенным будущим в результате кризиса и новых более строгих правил, призванных частично компенсировать последствия санкций за счет увеличения контроля над дефицитом иностранной валюты. Этот экономический кризис увеличил риск миграции. Данные из Национального статистического офиса правительства Кубы демонстрируют стремительный рост потоков эмиграции начиная с 2020 года (Фигура 1). К августу 2022 года количество мигрантов превзошло знаменитый Мариэльский исход 1980 года и кризис Бальсерос 1994 года вместе взятые. 

Источник: Национальный статистический офис правительства Кубы, 2023 

Независимое исследование, позже подтвержденное кубинским правительством прогнозирует еще большие цифры по сравнению с теми, что были опубликованы ранее. Ожидается отъезд более чем 1 миллиона жителей, что составляет 10 процентов от всей популяции острова в 2022 и 2023 году. Как предупредил один специалистов в 2022 году: Кубу ждет депопуляция. Несмотря на то, что не все мигранты едут именно в США, в 2022 году и 2023 году Погранично-Таможенная служба США (CBP) отметила рекордное количество мигрантов, прибывших с Кубы. В 2022 году CBP зафиксировала большее число кубинцев, чем представителей любой другой национальности, за исключением мексиканцев. Кубинцы составляют более 10 процентов от всех прибывших [4]. Введенные администрацией Трампа и в особенности госсекретарем штата Марко Рубио – политика в отношении Кубы будет продолжаться, и скорее всего она приведет к вводу более жестких санкций – таким образом следует ожидать анти-миграцию с острова и продолжение увеличения рекордного роста мигрантов в будущем.

«Максимальное давление» Санкции подпитывали Венесуэльский исход

Хотя США сохраняют ограничения против Венесуэлы в виде санкций с 2005 года, действующий в настоящее время режим санкций определяется как компания «максимального давления». Она была принята в течение первого срока Трампа и настроена на то чтобы сместить президента Николаса Мадуро с его поста. В августе 2017 года Трамп заблокировал доступ к финансовым рынкам правительству Венесуэлы и государственной нефтегазовой компании (PDVSA). В 2018 году Трамп ввел санкции на золотодобывающий сектор. Больше внимания в январе 2019 года были направленно на санкционных субъектов, а именно на нефтегазовый сектор и компанию PDVSA. После них санкция подверглись финансовый и оборонный сектор, затем центральный банк, наряду с эскалацией вторичных санкций в отношении третьих лиц. Политика США и многих их союзников в непризнании правительства Мадуро также привела и к другим эффективным санкциям, такие как потеря доступа к резервам в виде почти 2 миллиардов долларов, хранящихся в Банке Англии и 5 миллиардам долларов в специальных правах заимствования в Международном валютном фонде. Политика «максимального давления» в большей степени придерживалась при администрации Джо Байдена с небольшими исключениями. С ноября 2022 году корпорации Chevron было разрешенно добывать и экспортировать нефть из Венесуэлы. В октябре 2023 года Байден выпустил общую лицензию, временно отменяя большую часть санкций, наложенных на почти весь нефтегазовый сектор и компанию PDVSA, однако лицензия истекла спустя 6 месяцев (после чего начался период сворачивания). Хотя Венесуэльский экономический кризис частично был вызван двумя причинами: ошибочной экономической политикой и обрушением глобальных цен на нефть. Санкции США повлияли на серьезность и длительность финансового кризиса. Санкции повлияли на экономику Венесуэлы с помощью нескольких путей, но скорее всего, самым сильным ударом стало ограничение нефтегазового сектора. Экономика Венесуэлы во многом зависела от экспорта нефти, страна экспортировали нефть в течение долгого времени и сильно полагалась на этот сектор. Главным представителем которого был PDVSA – который занимал 95% иностранного обмена. С 2.4 миллионов баррелей за сутки (bpd) до начала кризиса добыча нефти опустилась до 0.4 миллиона баррелей за сутки к середине 2020 года – что представляет собой обрушение на 83%. Даже с нынешней лицензией корпорации Chevron, добыча нефти едва составляет 1 миллион баррелей в сутки. Проведенный в 2022 году анализ Франциско Родригеса объясняет падение до 797.000 баррелей в сутки введением санкций 2017 года. Другие факторы также повлияли на снижение добычи нефти, однако их процент был крайне мал, более 50% этого катастрофического снижения было обусловлено введением санкций. Как утверждает Родригес эффект от ввода санкций можно четко увидеть на графике (Рисунок 2).

Источник: ОПЕК, опубликовано из анализа Франциско Родригеса «Как санкции повлияли на спад в экономике Венесуэлы», Global Americans, 2023. 

Венесуэльский кризис показал серьезный спад в 71% ВВП на душу населения. Как утверждает Родригес – это эквивалентно трем Великим Депрессиям и представляет собой крупнейший экономический спад в период стабильности за всю современную историю. Исходя из данных Родригеса, более половины этого обвала характеризуется санкциями и соответствующими политическими законами. Несмотря на высказывания политических деятелей о целенаправленном характере санкций, такие широкие макроэкономические последствия, неизбежно и без разбора, влияют на гражданских лиц. В дополнение к общим последствиям экономического спада и потери международной валюты с которым импорт необходимых товаров, таких как: продукты питания и лекарства; санкции также препятствовали доставке вакцин от COVID-19 и других медицинских препаратов. Также санкции способствовали деградации энергетической сферы и частоте нехватки электроэнергии – другими словами, привели к ухудшению в сферах здравоохранения, образования и водоснабжения. Действительно, специальный докладчик ООН по односторонним принудительным мерам сообщает, что санкции в отношении Венесуэлы «Препятствуют заработку, а также использованию ресурсов для поддержания и развития инфраструктуры и программ социальной поддержки, что оказывает разрушительное воздействие на всех жителей Венесуэлы. В особенности на тех, кто живет в крайней бедности, на женщин и детей, медицинских работников, людей с ограниченными возможностями, тех, кто страдает от заболеваний, представляющих угрозу жизни, или людей с хроническими заболеваниями, а также на коренное население. Исходя из данных Центра экономических и политических исследований, санкции, вероятно, повлекли за собой десятки тысяч избыточных смертей за один год. Неудивительно что такое серьезный гуманитарный кризис способствовал беспрецедентному массовому исходу. За последнее десятилетие страну покинули более семи миллионов венесуэльцев. В одном из немногих прямых количественных исследований, изучающих влияние санкций на миграцию, Франциско Родригес выяснил, что более четырех миллионов из этих семи миллионов уехали из страны из-за экономической ситуации вызванной санкциями и их токсичными эффектами. Также, по данным Родригеса, возвращение к политике «Максимального давления» повлечет за собой эмиграцию еще одного миллиона граждан Венесуэлы в ближайшие 5 лет. В то время как подавляющее большинство этих венесуэльцев оказывается в странах близких к их родине (таких как Колумбия или Перу), все большее число мигрантов оказываются у границ США (Рисунок 3). 

Источник: Данные собранные Франциско Родригесом основанные на ожидаемых данных ООН; Международные организации миграции и Испанский статистический институт. 

В 2023 и 2024 году Погранично-Таможенная служба США (CBP) столкнулась с бо́льшим числом мигрантов из Венесуэлы, представителей любой другой национальности, кроме мексиканцев, было меньше [5]. Исходя из данных исследования Института миграционной политики, Венесуэла является самой быстрорастущей страной рождения иммигрантов в США, с тех пор как они ввели политику «Максимального давления» в 2017 году (наряду с другими странами, попавшими под санкции, такими как Афганистан – 2 место и Никарагуа – 3 место). Администрацию Трампа неоднократно предупреждали о том, что массовая миграция может стать вероятным последствием данной политики, однако «максимальное давление» продолжает свою работу. По словам одного высокопоставленного чиновника Государственного департамента США: «Это то, что я сделал в то время: Я сказал, что санкции разотрут венесуэльскую экономику в пыль и граждане столкнутся с последствиями, одним из которых будет миграция из Венесуэлы».

Снятие экономических санкций как способ решения миграционных проблем

Хотя у миграции есть множество причин и трудно оценить количественный вклад санкций в общий уровень миграции, тем не менее ясно, что: 1 Миграция в значительной степени обусловлена реакцией на неблагоприятные экономические условия. 2 Экономические санкции часто приводят к глубоким негативным экономическим последствиям. 3 Эконометрические данные указывают на то, что санкции непосредственно способствуют миграционным потокам. 4 На Кубе и Венесуэле экономические санкции связанны с массовой миграцией. Разжигание страха и антимигрантские настроения следует категорически отвергать, и, очевидно, приоритетной задачей является предотвращение условий, вынуждающих людей в других странах к вынужденной миграции. Чтобы достичь этой цели - необходимо отменить широкие экономические санкции. Понимание связи между санкциями и миграцией растет среди политиков в США. В мае 2023 года 21 член Конгресса, возглавляемый членами, представляющими приграничные штаты, которые стали свидетелями притока большого количества мигрантов, отправили письмо президенту Байдену с призывом к смягчению санкций в отношении Кубы и Венесуэлы, чтобы смягчить факторы миграции. Вскоре последовало отдельное письмо от более чем 50 экономистов и других ученых, подтверждающих, тот факт, что отмена санкций могла бы внести важный вклад в вопросе решения проблемы миграции. Бывший президент Мексики – Андрес Мануэль Лопес Обрадор, чья страна также вовлечена в миграционные потоки, согласился с вышесказанным утверждением.

Доступен альтернативный подход к миграции

Эта взаимосвязь между экономическими санкциями США и миграцией предполагает необходимость проведения исследовательской и политической программы, которая рассмотрит миграцию в контексте глобального неравенства и неразвитости, а также подвергнет критическому анализу роль внешней политики США – включая, помимо прочего, санкции в воспроизведении и обострении миграционных факторов. Другими словами, решение проблемы миграции в ее корне требует переосмысления и исправления подхода США к Латинской Америке, а также к другим частям Глобального Юга. В то время как администрация Байдена провозгласила стратегию «первопричин» для решения проблемы миграции из Центральной Америки, намереваясь устранить факторы способствующие миграции (включая коррупцию, преступность и экономическую незащищенность), эта стратегия не учитывала того, как собственная политика США могла усугубить эти условия. Наоборот, недавно созданная фракция Конгресса по борьбе с глобальной миграцией и Резолюция о стабильности, представленная ее соучредителем Грегом Касаром (D-TX) использует более комплексный подход направленный на то, чтобы – по словам представителя Касара – «изменить неудачную политику США которая приводит к миграции за границу и вынуждает людей покинуть свои дома». При борьбе с широкими экономическими санкциями, антитрудовыми торговыми соглашениями, помощью США в области безопасности для репрессивных правительств, неравенства в глобальной финансовой системе и многого другого - эти меры предлагают альтернативный подход к решению проблемы миграции. Подход, который является более гуманным и более эффективным.

Сноски:

[1] В рамках данной статьи термин «Миграция» используется для обозначения международной миграции. [2] Более того, как объясняет старший научный сотрудник Центра экономических и политических исследований, Франциско Родригес, даже если бы гипотеза U-образной зависимости была правдивой, это была бы история долгосрочных структурных и социальных преобразований, которые сопровождаются развитием, и не противоречат тезису о том, что краткосрочные экономические сокращения, такие как те, что могут возникнуть в результате введения санкций, находятся под влиянием миграции через изменение уровней дохода. Действительно, краткосрочные колебания роста и занятости, значительно влияют на миграцию. [3] Хотя в этом исследовании конкретно оценивались санкции между США и Европейским Союзом (ЕС), можно ожидать, что аналогичные отношения будут поддерживаться в односторонних санкциях США, учитывая доминирующую роль Соединенных Штатов в глобальной финансовой системе и учитывая то, что санкционная политика ЕС часто следует примеру политики США. [4] Данные автора основаны на общедоступных данных Погранично-Таможенной службы США, с изменением системы отчетности с фискального на календарный год. [5] Данные автора основаны на общедоступных данных Погранично-Таможенной службы США, с изменением системы отчетности с фискального на календарный год.