Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

ملخص

تنطلق هذه الورقة البحثية من افتراض مستوحى من نظرية الحكومة الليبرالية الدولية، وهو أن ألمانيا هي القائد الفعلي لعمليات التكامل الأوروبي والاتحاد الأوروبي كمؤسسة. يستكشف الجزء الأول من التحليل الأولويات والتحديات المقابلة لها للحكومة الألمانية الجديدة بقيادة حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي. ويتناول قضايا تتعلق بالحرب الدائرة في أوكرانيا، والعلاقات عبر الأطلسي، والأسئلة العالقة حول التعاون الألماني الصيني. يتناول الجزء الثاني مشروع اتحاد الأمن والدفاع (SDU) المقترح مؤخرا وتحدياته المختلفة. ختاما، يُقترح أن ألمانيا ستهيمن على الأرجح على جهود الدفاع المستقبلية، والتي سيحدد شكلها الفعلي أيضا فاعلون آخرون مثل الولايات المتحدة وروسيا والصين وإيران وإسرائيل والهند وتركيا. الكلمات المفتاحية: ألمانيا، السياسة الخارجية، الاتحاد الأوروبي، الجيوسياسية

مقدمة

وفقا للجنة الانتخابات الفيدرالية، شهدت الانتخابات الألمانية في 23 فبراير نسبة إقبال قياسية بلغت 82.5%. هذه زيادة عن نسبة 76.6% المسجلة في عام 2021، وهي أعلى نسبة مشاركة للناخبين منذ توحيد ألمانيا عام 1990.[1] ومع انتهاء فرز الأصوات، أظهرت النتائج الأولية فوز حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي المحافظ (CDU)، بقيادة مرشح المستشار فريدريش ميرز، وشقيقه الاتحاد الاجتماعي المسيحي (CSU)، في الانتخابات بنسبة 28.6% من الأصوات. (حتى كتابة هذه الورقة، لا تزال مفاوضات الائتلاف جارية، ومن المرجح أن تُشكل حكومة ميرز الجديدة بحلول عيد الفصح هذا العام).[2] قبل أن نحلل التحديات التي تواجه حكومة ميرز، دعونا نشير بإيجاز إلى أن فريدريش ميرز ينتمي إلى ما يسمى "حشد دافوس". وهو يحضر بانتظام اجتماعات المنتدى الاقتصادي العالمي. قبل أن يكرس نفسه بالكامل للسياسة، عمل ميرز كمحامٍ للشركات وشغل منصبا مهما في شركة بلاك روك، وهي شركة عالمية رائدة في إدارة الاستثمارات. شغل منصب رئيس مجلس الإشراف على فرع شركة بلاك روك في ألمانيا، وهو منصبٌ أثار انتقاداتٍ واسعة نظرا لكون الرئيس التنفيذي للشركة، لاري فينك، شخصية رئيسية في المنتدى الاقتصادي العالمي. يُنظر إلى ميرز من قِبل منتقديه على أنه "دميةٌ عالمية" يُرجَّح أن يُروِّج للسياسات المتعلقة بجدول أعمال 2030 ومبادرة كلاوس شواب "إعادة الضبط الكبرى" على حساب المواطنين الألمان.

التحديات التي تواجه ألمانيا وقيادتها السياسية الجديدة

في ظل الحكومة الجديدة بقيادة الاتحاد الديمقراطي المسيحي، ستواجه ألمانيا تحديات دولية جسيمة في دعم أوكرانيا، وإدارة العلاقات مع الولايات المتحدة، وموازنة العلاقات مع الصين.

- الحرب في أوكرانيا

تُمثل الحرب الدائرة في أوكرانيا قضية مُلحة، تتطلب من ألمانيا مواصلة دعمها لأوكرانيا مع إدارة أمنها الطاقي ومصالحها الاقتصادية. وهذا يتطلب التنسيق مع أعضاء الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي الآخرين، وهو أمرٌ قد يُشكِّل تحديا نظرا للإرهاق المُحتمل واختلاف الأولويات الوطنية. لا تزال الحرب الدائرة في أوكرانيا، والتي بدأها الغزو الروسي عام ٢٠٢٢، تُشكّل تحديا حاسما لألمانيا. ويتعيّن على الحكومة الجديدة بقيادة حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي الحفاظ على هذا الدعم في ظلّ الإرهاق والضغوط الاقتصادية المحتملة. وغني عن القول إن الحرب قد عطّلت إمدادات الطاقة، حيث علّقت ألمانيا خط أنابيب "نورد ستريم ٢" وواجهت ارتفاعا في تكاليف الطاقة. وقد دعا حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، بقيادة ميرز، إلى اتخاذ موقف حازم ضد روسيا. ومع ذلك، تشمل التحديات الحفاظ على وحدة الاتحاد الأوروبي، لا سيما مع تفضيل بعض الدول الأعضاء الحوار مع موسكو، وإدارة الآثار الاقتصادية المحلية، مثل التضخم وضغوط غلاء المعيشة. ويبدو هذا الدعم المُستمر للعقوبات المفروضة على روسيا ضروريا، ولكنه قد يُرهق موارد ألمانيا ويتطلب التنسيق مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) وشركاء الاتحاد الأوروبي.

- إدارة العلاقات عبر الأطلسي

تُعدّ علاقة ألمانيا بالولايات المتحدة، وخاصة من خلال حلف شمال الأطلسي (الناتو)، حيوية لمصالحها الأمنية والاقتصادية. حتى قبل انتخاب ترامب، كان الخبراء الألمان على استعداد لمواجهة التحديات القادمة. [3] وقد أدّت معارضة ترامب للسياسات السابقة، مثل التزامات المناخ والاتفاقيات التجارية، إلى توترات. نظرا لتحالفه التقليدي مع الولايات المتحدة، أدرك حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي ضرورة موازنة التعاون في القضايا الأمنية، مثل الإنفاق الدفاعي، مع الخلافات المحتملة حول سياسات التجارة والمناخ. ويتفاقم هذا التحدي بالحاجة إلى الاستعداد لعالمٍ تُضطر فيه ألمانيا لدفع المزيد مقابل أمنها، لا سيما في ظل الحرب في أوكرانيا. يدرك الألمان اليوم، وبشدة، أهمية العلاقات مع الولايات المتحدة، لا سيما وأن رئاسة ترامب قد أدت بالفعل إلى توترات بشأن سياسات التجارة والأمن. ويبدو أن ألمانيا مستعدة لموازنة التعاون مع الولايات المتحدة مع التأكيد على مصالحها ومصالح الاتحاد الأوروبي. وسيكون هذا الأمر معقدا بسبب تضارب المصالح في مجالي التجارة والاقتصاد. ومن المتوقع أن يواصل ترامب سياساته الحمائية، بفرض رسوم جمركية على السلع الألمانية، مثل السيارات، لمعالجة العجز التجاري. ومن المرجح أن يؤدي هذا إلى إجراءات انتقامية من ألمانيا والاتحاد الأوروبي، مما يُوتر العلاقات الاقتصادية.[4] في الواقع، أعلنت المفوضية الأوروبية بالفعل أنها ستفرض "تدابير مضادة" اعتبارا من 1 أبريل/نيسان ردا على الرسوم الجمركية الأمريكية البالغة 25% على واردات الصلب والألومنيوم. [5] فيما يتعلق بالدفاع والأمن - من المرجح أن يضغط ترامب على ألمانيا لزيادة الإنفاق الدفاعي، وربما يهدد بخفض القوات الأمريكية في ألمانيا، كما فعل في ولايته الأولى بإعلانه سحب 12 ألف جندي (الذي تراجع عنه بايدن لاحقا). قد يدفع هذا ألمانيا إلى تعزيز قدراتها الدفاعية وتحقيق أهداف الناتو.[6] أما بالنسبة لتغير المناخ والطاقة - فمن المرجح أن يستمر تشكك ترامب تجاه اتفاقيات المناخ، مثل اتفاقية باريس، مما يتعارض مع ريادة ألمانيا في مجال الطاقة المتجددة وهدفها بالتخلص التدريجي من الفحم بحلول عام 2038 على أبعد تقدير.[7] وأخيرا، هناك مسألة السياسة الخارجية، وخاصة روسيا وأوكرانيا - قد يُعقّد تحالف ترامب المحتمل مع روسيا موقف ألمانيا، لا سيما بالنظر إلى دعمها الكبير لأوكرانيا. تشير التقارير إلى أن ترامب قد يُقصي أوكرانيا من المفاوضات مع روسيا، مما يُجبر ألمانيا على اتخاذ موقف أكثر استقلالية.[8]

- موازنة العلاقات الاقتصادية مع الصين

تتمتع ألمانيا بعلاقات اقتصادية وثيقة مع الصين، حيث تُعدّ الصين سوقا رئيسيا للتصدير وشريكا استثماريا. مع ذلك، تواجه الحكومة الألمانية الجديدة تحدي معالجة المخاوف الأمنية وحقوق الإنسان، مثل سرقة الملكية الفكرية والسياسة الخارجية الصينية الحازمة. قد يدفع الائتلاف بقيادة حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي نحو تنويع أكبر لسلاسل التوريد وتشديد اللوائح، كما تشير التحليلات الأخيرة.[9] يُعدّ هذا التوازن بالغ الأهمية، إذ إن الاعتماد الاقتصادي على الصين قد يحدّ من قدرة ألمانيا على اتخاذ موقف حازم بشأن القضايا الحساسة المتعلقة بحقوق الإنسان. ويتمثل التحدي في الحفاظ على المنافع الاقتصادية مع تخفيف المخاطر، ربما من خلال التنسيق على مستوى الاتحاد الأوروبي والاتفاقيات الثنائية، مما قد يخلق ضغوطا دبلوماسية ويؤثر على مكانة ألمانيا التجارية العالمية. العلاقات الاقتصادية وتحدي تخفيف المخاطر. تربط ألمانيا علاقات اقتصادية وطيدة بالصين، مع تدفقات تجارية واستثمارية كبيرة، لا سيما في قطاعي السيارات والتصنيع. ومع ذلك، ستواجه الحكومة الجديدة تحدي تقليل الاعتماد الاقتصادي، كما هو موضح في البرنامج الانتخابي لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، الذي يدعو إلى "تقليل الاعتماد على الصين".[10] ويعود ذلك إلى المخاوف بشأن نقاط ضعف سلسلة التوريد، كما يتضح من انتقادات الحزب لقرارات سابقة مثل السماح لشركة صينية مملوكة للدولة بالاستثمار في ميناء هامبورغ.[11] ويكمن التحدي في تطبيق استراتيجيات تخفيف المخاطر دون التسبب في عواقب اقتصادية، مثل انخفاض الصادرات أو تراجع الاستثمارات. وتشير التصريحات الأخيرة لميرز، مثل تحذير الشركات الألمانية من "الخطر الكبير" للاستثمار في الصين، إلى موقف أكثر صرامة. ومع ذلك، يتساءل الخبراء عما إذا كان هذا الخطاب سيترجم إلى سياسة حازمة، بالنظر إلى المصالح الاقتصادية المعنية.[12] تتصدر المخاوف الأمنية والتنافس الاستراتيجي المشهد - صنّف فريدريش ميرز مؤخرا الصين وروسيا وكوريا الشمالية وإيران في "محور الأنظمة الاستبدادية"، مسلطا الضوء على التهديدات المُتصوّرة للأمن الألماني والأوروبي.[13] وتنص ورقة موقف حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، المُعتمدة في عيد الفصح عام 2023 تقريبا، على أن فكرة السلام من خلال التعاون الاقتصادي "قد فشلت فيما يتعلق بروسيا، ولكن بشكل متزايد أيضا تجاه الصين"، مما يُشير إلى تحوّل نحو نهج أكثر تركيزا على الأمن.[14] ويشمل ذلك معالجة قضايا مثل نقل التكنولوجيا، وسرقة الملكية الفكرية، والأمن السيبراني، والتي قد تُؤثّر سلبا على العلاقات الثنائية. ويتمثل التحدي في تعزيز تدابير الدفاع والأمن الاقتصادي دون تصعيد التوترات، لا سيما مع تنامي القدرات العسكرية الصينية. وقد يؤدي تركيز ميرز على الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي، لا سيما في ضوء التحولات في السياسة الأمريكية في عهد دونالد ترامب، إلى زيادة التعاون مع شركاء الاتحاد الأوروبي في الصين. تُعدّ الدبلوماسية القائمة على حقوق الإنسان والقيم أمرا بالغ الأهمية للحكومة القادمة بقيادة حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي. لذلك، من المرجح أن تتخذ موقفا أكثر حزما تجاه قضايا حقوق الإنسان، مما يعكس تركيز حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي على الحفاظ على النظام الدولي القائم على القواعد.[15] وقد وصف ميرز الصين باستمرار بأنها "تهديد متزايد للأمن [الألماني]"، مقترحا نهجا قائما على القيم قد يؤدي إلى توترات دبلوماسية.[16] يكمن التحدي في الحفاظ على مشاركة بناءة مع معالجة هذه القضايا، لا سيما وأن الصين عرضت "شراكة مستقرة وبناءة" بعد الانتخابات، سعيا منها لضخ "حيوية جديدة" في العلاقات بين الصين والاتحاد الأوروبي. وسيكون تحقيق التوازن بين المصالح الاقتصادية والدبلوماسية القائمة على القيم اختبارا رئيسيا لحكومة ميرز.[17] أما فيما يتعلق بالتنسيق مع شركاء الاتحاد الأوروبي، فمن المرجح أن تتوافق سياسة ألمانيا تجاه الصين مع استراتيجية الاتحاد الأوروبي الأوسع، والتي تحولت نحو تقليل المخاطر في ظل المفوضية الأوروبية. وهذا يتطلب التنسيق مع الدول الأعضاء الأخرى، التي قد يُعطي بعضها الأولوية للعلاقات الاقتصادية على المخاوف الأمنية، مما قد يُثير خلافات محتملة. يكمن التحدي في ضمان جبهة موحدة للاتحاد الأوروبي، لا سيما في مفاوضات التجارة وفحص الاستثمارات، حيث ستكون القيادة الألمانية حاسمة. تشير دعوة ميرز لتحسين التنسيق مع الحلفاء الأوروبيين الرئيسيين مثل فرنسا وبولندا إلى التركيز على وحدة الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن ديناميكيات الائتلاف، التي قد تشمل الحزب الديمقراطي الاجتماعي المتشدد، قد تُضعف هذا النهج.[18] بالمقارنة مع نهج أنجيلا ميركل البراغماتي وموقف أولاف شولتس الحذر، من المتوقع أن تُمثل قيادة ميرز "نقطة تحول" (Zeitenwende)، مع سياسة أكثر انتقادا وتركيزا على الأمن تجاه الصين.[19] ومع ذلك، فإن مدى التغيير يعتمد على ديناميكيات الائتلاف، حيث قد يُخفف شركاء محتملون مثل الحزب الديمقراطي الاجتماعي من حدة نهجه، مما يُثير توترا بين الخطاب وتنفيذ السياسات.

الاتحاد الأوروبي كفاعل أمني

يُبرز هذا القسم من الورقة التحديات الكبيرة التي تواجه الاتحاد الأوروبي، بالنظر إلى نفوذ ألمانيا والمشهد الجيوسياسي الأوسع، لا سيما فيما يتعلق بالتعاون الدفاعي المستقبلي للاتحاد الأوروبي وعلاقاته المحتملة مع حلف شمال الأطلسي (الناتو). وفقا للخبراء وصانعي السياسات الألمان، يجب على الاتحاد الأوروبي الحفاظ على وحدته في دعم أوكرانيا في ظل الغزو الروسي المستمر. وفي ظل حكم حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، من المرجح أن تواصل ألمانيا سياستها في هذا الصدد، بتقديم المساعدات العسكرية والدعم الاقتصادي. ووفقا لوزارة الخارجية الألمانية، قدمت الحكومة الألمانية، منذ بداية الحرب، حوالي 43.62 مليار يورو كدعم ثنائي لأوكرانيا (حتى 31 ديسمبر/كانون الأول 2024)؛ وتشمل هذه المساعدات مجال الدفاع الجوي الحيوي، وبرنامجا كبيرا للمساعدات الشتوية، ومساعدات في مجال الطاقة، ومساعدة الفارين من أوكرانيا، والمساعدات الإنسانية، وعمليات إزالة الألغام، والمساعدة في جهود التحقيق في جرائم الحرب وتوثيقها. علاوة على ذلك، وقّعت أوكرانيا وألمانيا اتفاقية ثنائية للتعاون الأمني في 16 فبراير/شباط 2024.[20]

- الجيش الأوروبي

قدّم المستشار السابق، أولاف شولتس، في جامعة تشارلز في براغ بتاريخ 24 أغسطس/آب 2022، شرحا مُفصّلا لرؤية القيادة الألمانية بشأن جهود الدفاع الأوروبية. ويرسم عرضه صورة شاملة لمستقبل الاتحاد الأوروبي في بداية العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين على خلفية الغزو الروسي لأوكرانيا. ومن بين الأفكار "الثورية" الأربع التي ذكرها شولتس، تبرز فكرتان على وجه الخصوص. أولا، في ظل التوسع المُتزايد للاتحاد الأوروبي ليضم ما يصل إلى 35 دولة، يُحثّ على الانتقال إلى التصويت بالأغلبية في السياسة الخارجية والأمنية المشتركة. ثانيا، فيما يتعلق بالسيادة الأوروبية، يؤكد المستشار الألماني أن الأوروبيين يزدادون استقلالية في جميع المجالات، ويتحملون مسؤولية أكبر عن أمنهم، ويعملون معا بشكل أوثق، ويتحدون أكثر للدفاع عن قيمهم ومصالحهم في جميع أنحاء العالم. عمليا، يُشير شولتس إلى الحاجة إلى هيكل قيادة وتحكم واحد لجهود الدفاع الأوروبية.[21] لا تُعلن القيادة الألمانية دائما، على الأقل لفظيا. بدلا من ذلك، تُشير استراتيجية الأمن القومي الألمانية لعام 2023 إلى "المسؤولية الخاصة" لألمانيا في السلام والأمن والازدهار والاستقرار، و"المسؤولية الخاصة" للحكومة الاتحادية في إنشاء قدرة الانتشار السريع للاتحاد الأوروبي.[22] وفي السياق نفسه، تُصوّر القيادة الألمانية بلادها كقائدة في مجال الأمن الأوروبي، مُعلنة أهمية أن تُصبح "القوة المسلحة الأفضل تجهيزا" في أوروبا.[23] مع ذلك، كان المستشار السابق شولتس يُصرّح بذلك صراحة أحيانا: "بصفتنا الدولة الأكثر سكانا والأقوى اقتصاديا، ودولة تقع في قلب القارة، يجب أن يُصبح جيشنا حجر الزاوية في الدفاع التقليدي في أوروبا، والقوة الأفضل تجهيزا".[24] أعادت عودة ترامب إلى الساحة السياسية العالمية تنشيط الدعوات الألمانية لتعزيز التعاون الدفاعي. وفي خضمّ حملةٍ لحشد الدعم لأوكرانيا بعد أن أوقف دونالد ترامب المساعدات العسكرية الأمريكية وتبادل المعلومات الاستخباراتية، عقد القادة الأوروبيون محادثاتٍ طارئة في بروكسل (6 مارس/آذار 2025). واتفقوا (لم تؤيد المجر الوثيقة) على زيادة هائلة في الإنفاق الدفاعي. ووفقا لاستنتاجات المجلس الأوروبي، ستقترح المفوضية الأوروبية أداة جديدة للاتحاد الأوروبي لتزويد الدول الأعضاء بقروض مدعومة بميزانية الاتحاد الأوروبي تصل إلى 150 مليار يورو.[25] وبصرف النظر عن ذلك، تذكر الوثيقة العديد من الأدوات الأخرى التي من المفترض أن تعزز القدرات الدفاعية لأوروبا: مصادر تمويل إضافية، أداة جديدة للاتحاد الأوروبي للقروض، دعم من بنك الاستثمار الأوروبي (EIB)، وتعبئة التمويل الخاص، والمجالات ذات الأولوية للقدرات الدفاعية (الدفاع الجوي والصاروخي؛ أنظمة المدفعية، بما في ذلك قدرات الضربة الدقيقة العميقة؛ الصواريخ والذخيرة؛ الطائرات بدون طيار وأنظمة مضادة للطائرات بدون طيار؛ الممكنات الاستراتيجية، بما في ذلك ما يتعلق بالفضاء وحماية البنية التحتية الحيوية؛ التنقل العسكري؛ الأمن السيبراني؛ الذكاء الاصطناعي والحرب الإلكترونية)، المشتريات المشتركة والتوحيد القياسي، وتبسيط الأطر القانونية وأخيرا التنسيق مع الناتو. بشكل عام، قدمت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، خطة بقيمة 800 مليار يورو لزيادة الإنفاق الدفاعي الأوروبي على خلفية الغزو الروسي لأوكرانيا.[26] هل سيكون ذلك كافيا لبناء قدرات دفاعية أوروبية فعلية أخيرا؟ سيُظهر الزمن ذلك. يتحدث الأوروبيون عن دفاع أوروبي مشترك منذ عقود. وحتى الآن، لا ترقى معظم إنجازاتهم إلى مستوى التصريحات السياسية النبيلة.[27] وبناء على ذلك، كشفت المفوضية الأوروبية في 19 مارس/آذار من هذا العام عن الكتاب الأبيض المشترك للدفاع الأوروبي 2030.[28] (الكتب البيضاء هي وثائق سياسية تنتجها الحكومات وتحدد مقترحاتها للتشريعات المستقبلية). وبناء على ذلك، تتألف الوثيقة التي يبلغ طولها 22 صفحة من العديد من الأفكار "الجريئة" لتعزيز التعاون الدفاعي الأوروبي نحو جيش أوروبي. تشمل التهديدات الرئيسية للأمن الأوروبي ما يلي: العدوان العسكري من روسيا، والمنافسة الاستراتيجية (هناك منافسة استراتيجية متزايدة في جوار أوروبا الأوسع، من القطب الشمالي إلى بحر البلطيق إلى الشرق الأوسط وشمال إفريقيا)، والتحديات العابرة للحدود الوطنية (تُعتبر قضايا مثل التغير التكنولوجي السريع والهجرة وتغير المناخ عوامل ضغط خطيرة على الأنظمة السياسية والاقتصادية)، وتصرفات الدول الاستبدادية (تؤكد دول مثل الصين نفوذها في أوروبا واقتصادها، مما يشكل تحديا استراتيجيا بسبب أسلوب حكمها الاستبدادي)، والتهديدات الهجينة (تشمل هذه الهجمات الإلكترونية وحملات التضليل وتسليح الهجرة. وتشير الوثيقة إلى أن هذه التهديدات مترابطة ومتزايدة الانتشار)، والمنافسات الجيوسياسية (تُسلط الضوء على التوترات الجيوسياسية المستمرة في مناطق مختلفة، وخاصة في الشرق الأوسط وإفريقيا، على أنها تساهم في عدم الاستقرار الذي يؤثر بشكل مباشر على أوروبا)، وأخيرا وليس آخرا عدم الاستقرار من المناطق المجاورة (يؤدي القرب من مناطق الصراع، وخاصة في شمال إفريقيا والشرق الأوسط، إلى آثار جانبية مثل الهجرة وانعدام الأمن الاقتصادي).[29] تجدر الإشارة إلى أن المفوضية الأوروبية تُصدر في مستهل الوثيقة بيانا لا لبس فيه: "مستقبل أوكرانيا أساسي لمستقبل أوروبا ككل. منذ عام 2022، شهدنا حربا شاملة وشديدة الشدة على حدود الاتحاد الأوروبي، أسفرت عن مئات الآلاف من الضحايا، ونزوح جماعي للسكان، وتكاليف اقتصادية باهظة، وتدمير متعمد لأنظمة الطاقة الحيوية والتراث الثقافي. وستكون نتيجة تلك الحرب عاملا حاسما في مستقبلنا الجماعي لعقود قادمة". تقترح الوثيقة عدة تدابير لدعم أوكرانيا في خضم صراعها المستمر، لا سيما من خلال "استراتيجية القنفذ" لتعزيز قدراتها الدفاعية والأمنية. تتضمن "استراتيجية بوركوبين" عناصر مثل: أ) زيادة المساعدات العسكرية - ينبغي على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء زيادة المساعدات العسكرية وغيرها لأوكرانيا بشكل كبير (توفير ذخيرة مدفعية من العيار الثقيل بهدف إطلاق مليوني طلقة على الأقل سنويا، وتزويدها بأنظمة دفاع جوي وصواريخ (بما في ذلك ضربات دقيقة للغاية)، وطائرات بدون طيار، ودعم شراء أوكرانيا للطائرات بدون طيار، ومواصلة تطوير قدرتها الإنتاجية من خلال مشاريع مشتركة مع الصناعات الأوروبية، وتدريب وتجهيز الألوية الأوكرانية، ودعم تجديد الكتائب). ب) الدعم المباشر لصناعة الدفاع الأوكرانية (تؤكد الوثيقة على أهمية الدعم المباشر لصناعة الدفاع الأوكرانية (تشجيع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على الشراء المباشر من صناعة الدفاع الأوكرانية لتقديم تبرعات لأوكرانيا، واستخدام قروض الاتحاد الأوروبي لتعزيز إنفاق صناعة الدفاع الأوكرانية، والذي يُقدر أن يصل إلى حوالي 35 مليار يورو من حيث القدرة الإنتاجية بحلول عام 2025). ج) تعزيز القدرة على التنقل العسكري (يهدف الاتحاد الأوروبي إلى تحسين ممرات القدرة على التنقل العسكري الممتدة إلى أوكرانيا، مما يُسهّل إيصال المساعدات العسكرية بسلاسة، ويعزز التوافق التشغيلي). د) الوصول إلى الأصول الفضائية للاتحاد الأوروبي (ينبغي أن تُعزّز أوكرانيا من قدرتها على الوصول إلى الخدمات الحكومية الفضائية للاتحاد الأوروبي، مما يُعزز قدراتها الدفاعية). هـ) تنسيق الدعم العسكري (ستتولى خلية تبادل المعلومات العسكرية التابعة للاتحاد الأوروبي تنسيق الدعم العسكري لأوكرانيا، مما يُعزز التعاون مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) والشركاء الآخرين). و) دمج أوكرانيا في مبادرات الدفاع التابعة للاتحاد الأوروبي (تقترح الوثيقة دمج صناعة الدفاع الأوكرانية في مبادرات الاتحاد الأوروبي وتشجيع مشاركتها في مشاريع الدفاع التعاونية).

الخلاصة

تم اقتراح "اتحاد الأمن والدفاع" (SDU) مؤخرا كشكل مؤسسي جديد للتعاون العسكري بين أعضاء الاتحاد الأوروبي.[30] ويُقترح أن يشمل SDU المملكة المتحدة، ونظرا للاهتمام الخاص الذي أولته الورقة البيضاء لأوكرانيا، فمن المنطقي افتراض أنها (أوكرانيا) ستكون أيضا عضوا فعليا. ومع ذلك، يكمن الشيطان في التفاصيل، ولذلك، من الناحية المالية، يتعين على الأوروبيين مواجهة العديد من التحديات. على سبيل المثال، يُفصّل صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) مبلغ 8 مليارات يورو على مدى 7 سنوات (حوالي 1.12 مليار يورو سنويا)، ويدعم البحث والتطوير، وقد التزم بمبلغ 5.4 مليار يورو منذ مايو/أيار 2021.[31]، [32]، [33]

سيكون تحقيق هذه الأهداف الطموحة تحديا خاصا نظرا لقيود التمويل (أدوات الاتحاد الأوروبي مثل EDF وEDIP لها تأثير محدود؛ EDIP عند 750 مليون يورو سنويا أقل من 1% من مشتريات 2024 البالغة 90 مليار يورو، وتحتاج إلى 9 مليارات يورو سنويا لتأثير 10%)، والفجوات في القدرات والصناعة (تركت تخفيضات ما بعد الحرب الباردة فجوات كبيرة، وتحتاج إلى 160 مليار يورو بحلول عام 2018 إذا تم الحفاظ على مستويات 2008، و1.1 تريليون يورو إذا تم إنفاقها بالكامل بنسبة 2% من الناتج المحلي الإجمالي 2006-2020)، والقضايا السياسية والشراكة (تشكك الولايات المتحدة، وخاصة في ظل إدارة ترامب الثانية، يجعل دول الاتحاد الأوروبي حذرة)، وتكامل السياسات (موازنة الأولويات الأمنية والاقتصادية). وعلى هذه الخلفية، تدعي ألمانيا أنها ترقى إلى مستوى المناسبة وتتولى الدور القيادي، وتمرر ميزانية دفاع جديدة، يشار إليها في وسائل الإعلام باسم "البازوكا".[34] يتوازى الارتفاع الهائل في الإنفاق العسكري مع حزمة مساعدات عسكرية أخرى لأوكرانيا (تأتي الحزمة البالغة 3 مليارات يورو التي وافقت عليها لجنة الميزانية في البوندستاغ بالإضافة إلى 4 مليارات يورو من المساعدات العسكرية لأوكرانيا المخطط لها بالفعل في ميزانية 2025).[35] أين يترك هذا الناتو؟ يعتمد الكثير على رؤية ترامب لمستقبل الأمن الأوروبي، والعلاقات الثنائية لإدارته مع ألمانيا، والأهم من ذلك، على رقعة الشطرنج العالمية التي تضم لاعبين مثل روسيا والصين وإيران وإسرائيل والهند وتركيا.

References

[1]  Zeier, Kristin, and Gianna-Carina Grün. “German Election Results Explained in Graphics.” DW, February 27, 2025. https://www.dw.com/en/german-election-results-explained-in-graphics/a-71724186. 

 [2] Hasselbach, Christoph. “German government coalition: Can CDU, SPD come together?”. DW, 3 March, 2025. https://www.dw.com/en/german-government-coalition-can-cdu-spd-come-together/a-71850823 

[3]  Hasselbach, Christoph. “German foreign policy: Crisis mode to continue in 2025”. DW, 26 December 2024. https://www.dw.com/en/german-foreign-policy-crisis-mode-to-continue-in-2025/a-71092683 

[4]  Paternoster, Tamisin. “How Germany's car industry is bracing for Donald Trump's tariffs”. Euronews. 7 March, 2025. https://www.euronews.com/business/2025/03/07/how-germanys-car-industry-is-bracing-for-donald-trumps-tariffs 

[5]  France24. “EU hits back with countermeasures against Trump's ‘unjustified’ steel tariffs”, 12 March 2025. https://www.france24.com/en/europe/20250312-eu-hits-back-countermeasures-trump-unjustified-steel-tariffs-europe-commission 

[6]  TVP World, “Trump mulls withdrawing U.S. troops from Germany, The Telegraph reports”. 8 March, 2025. https://tvpworld.com/85487959/trump-considering-withdrawing-us-troops-from-germany-the-telegraph-reports 

 [7] Twidale, Susanna. “German coal power phase-out likely before 2038 due to economics, says climate envoy”. Reuters, 25 June, 2024. https://www.reuters.com/business/environment/german-coal-power-phase-out-likely-before-2038-due-economics-says-climate-envoy-2024-06-24/ 

[8]  Tankersley, Jim and F. Schuetze, Christopher. “Shocked by Trump, Europe Turns Its Hopes to Germany’s Election”. The New York Times, 23 February, 2024. https://www.nytimes.com/2025/02/22/world/europe/germany-election-trump.html  

[9]  Chaney, Eric. “What Challenges is Germany Facing?”. Institut Montaigne. https://www.institutmontaigne.org/en/expressions/what-challenges-germany-facing 

[10]  Alkousaa, Riham. “Germany election: what are the policies of the CDU conservatives”. Reuters, 25 February 2025. https://www.reuters.com/world/europe/policies-german-election-favourites-cdu-conservatives-2025-02-18/ 

[11]  South China Morning Post. “Will Merz’s tough talk on China fizzle out if he becomes leader of Germany?” https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3292397/will-merzs-tough-talk-china-fizzle-out-if-he-becomes-leader-germany 

[12]  Rhodium Group, “Wind of Change: German China Policy After the Election – Rhodium Group.” 12 February 2025. https://rhg.com/research/wind-of-change-german-china-policy-after-the-election/ 

[13]  Rhodium Group, “Wind of Change: German China… op.cit.

[14]  Rinaldi, Gabriel. “German Christian Democrats rewrite Merkel’s China playbook”. Politico. 26 March 2023. https://www.politico.eu/article/german-christian-democrats-to-overturn-angela-merkels-china-policy/ 

[15]  Radunski, Michael. “German conservatives call for China policy Zeitenwende • Table.Media.” Table Briefings. 19 March 2023. https://table.media/en/china/feature/union-calls-for-china-policy-turnaround/ 

[16]  South China Morning Post. “Will Merz’s tough talk on China fizzle out if he becomes leader of Germany? | South China Morning Post. https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3292397/will-merzs-tough-talk-china-fizzle-out-if-he-becomes-leader-germany 

[17]  South China Morning Post. “China offers ‘stable, constructive’ partnership with Germany after Friedrich Merz’s election win.” 

 https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3299946/china-offers-stable-constructive-partnership-germany-after-friedrich-merzs-election-win 

 [18] Verhelst, Koen. “Friedrich Merz wants to lead Europe on the economy. Can he?” POLITICO. 19 February, 2025. https://www.politico.eu/article/friedrich-merz-wants-to-lead-europe-on-the-economy-can-he/ 

 [19] Rinaldi, Gabriel. “German Christian Democrats… op.cit.

[20]  Federal Foreign Office, “Germany continues to stand with Ukraine – the third anniversary of Russia’s full-scale invasion”. https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/laenderinformationen/ukraine-node/ukraine-solidarity-2513994 

[21]  The Federal Government (2022) Speech By Federal Chancellor Olaf Scholz at The Charles University In Prague On Monday, August 29 2022. https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/scholz-speech-prague-charles-university-2080752 

[22]  National Security Strategy. Robust. Resilient. Sustainable.  Integrated Security for Germany (2023). Federal Foreign Office, Werderscher Markt 1, 10117 Berlin. https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/National-Security-Strategy-EN.pdf 

[23]  “Germany must become 'the best equipped armed force in Europe', Scholz says.” Euronews, September 16, 2022. https://www.euronews.com/my-europe/2022/09/16/germany-must-become-the-best-equipped-armed-force-in-europe-scholz-says 

[24]  “Germany must become 'the best equipped armed force in Europe', Scholz says”, Euronews, 16 September, 2022. https://www.euronews.com/my-europe/2022/09/16/germany-must-become-the-best-equipped-armed-force-in-europe-scholz-says 

[25]  European Council. "Conclusions – 6 March 2025." EUCO 6/25. Brussels: General Secretariat of the Council, March 6, 2025. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/03/06/special-european-council-6-march-2025/ 

[26]  See more at: https://www.theguardian.com/world/2025/mar/06/watershed-moment-eu-leaders-close-to-agreeing-800bn-defence-plan-ukraine 

[27]  The European Intervention Initiative (EI2) is a joint military project between 13 European countries outside of existing structures, such as the North Atlantic Treaty Organization (NATO) and the European Union's (EU) defence arm. The Initiative was first proposed by French President Emmanuel Macron in his Sorbonne keynote in September 2017. ASee more at: https://archives.defense.gouv.fr/content/download/535740/9215739/file/LOI_IEI%2025%20JUN%202018.pdf 

[28]  A week before on 12th of March 2025 European Parliament adopted a ‘resolution on the ehite paper on the future of European defence’ which includes 89 points. See more at: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-10-2025-0034_EN.html 

[29]  European Commission, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. "Joint White Paper for European Defence Readiness 2030." Brussels, March 19, 2025. JOIN(2025) 120 final. https://defence-industryspace.ec.europa.eu/document/download/30b50d2c-49aa-4250-9ca6-27a0347cf009_en?filename=White%20Paper.pdf 

[30]  See more at: https://www.eeas.europa.eu/node/34278_en 

[31]  See more at: https://defence-industry-space.ec.europa.eu/eu-defence-industry/european-defence-fund-edf-official-webpage-european-commission_en 

[32]   See more at: https://www.cer.eu/publications/archive/policy-brief/2025/towards-eu-defence-union 

[33] See more at: https://commission.europa.eu/topics/defence/future-european-defence_en 

[34]  “Germany's historic spending plan has passed - so what is the money going to be spent on?”, The Journal, 22 March 2025. https://www.thejournal.ie/germany-spending-plan-explainer-6656255-Mar2025/ 

[35]  Sexton Karl and  Hubenko Dmytro, “Germany approves $3 billion in military aid for Ukraine”. DW, 21 March 2025. https://www.dw.com/en/germany-approves-3-billion-in-military-aid-for-ukraine/a-72001265