Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Абстракт

В данной статье мы исходим из предположения, вытекающего из теории либерального межправительственного подхода: Германия является фактическим лидером европейских интеграционных процессов и Европейского союза как института. В первой части анализа рассматриваются приоритеты и соответствующие им вызовы для нового кабинета министров Германии под руководством ХДС (Христианско-демократический союз Германии). Рассматриваются вопросы, связанные с продолжающейся войной в Украине, трансатлантическими отношениями и нерешенными вопросами о сотрудничестве Германии и Китая. Во второй части рассматривается недавно предложенный проект Союза безопасности и обороны (СБО) и его различные проблемы. В заключение высказывается предположение, что Германия, скорее всего, будет доминировать в будущих оборонных усилиях, фактическая форма которых будет также определяться другими игроками, такими как США, Россия, Китай, Иран, Израиль, Индия или Турция.

Введение

Согласно Федеральной избирательной комиссии, выборы в Германии, проведенные 23 февраля показали рекордную явку избирателей 82.5%. Это больше, чем 76.6% в 2021 году и является самым высоким показателем с момента объединения в 1990 году. Когда закончился подсчет голосов, предварительные результаты показали, что консервативная партия Христианско-демократический союз Германии (ХДС), под руководством кандидата в канцлеры Фридриха Мерца и его “сестра” Христианско-социальный союз (ХСС) выиграла выборы с 28.6% голосов. ((На момент написания этой статьи коалиционные переговоры продолжаются, и новое правительство под руководством Мерца, скорее всего, будет сформировано к Пасхе этого года). Прежде чем мы проанализируем задачи, стоящие перед правительством Мерца, давайте вкратце отметим, что Фридрих Мерц принадлежит к так называемой «Давосской толпе». Он регулярно посещает встречи Всемирного экономического форума (ВЭФ). Прежде чем связать свою жизнь с политикой, Мерц работал корпоративным адвокатом и занимал высокий пост в BlackRock, ведущей мировой компании по управлению инвестициями. Он занимал пост председателя наблюдательного совета немецкого подразделения BlackRock — должность, которая привлекла внимание общественности, поскольку генеральный директор BlackRock Ларри Финк является ключевой фигурой на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ). Критики считают Мерца «марионеткой глобалистов», склонной продвигать политику, связанную с Повесткой 2030 и инициативой «Великой перезагрузки» Клауса Шваба, — в ущерб интересам граждан Германии.

Вызовы, стоящие перед Германией и ее новым политическим руководством

При новом правительстве, возглавляемом ХДС, Германия столкнется с серьезными международными проблемами, такими как: поддержка Украины, управление отношениями с США и балансирование связей с Китаем. 

- Война в Украине

Продолжающаяся война в Украине является актуальной проблемой, требующей от Германии постоянной поддержки Украины, при соблюдении собственной энергетической безопасности и экономических интересов. Это включает в себя координацию с другими странами ЕС и членами НАТО, что может оказаться непростой задачей, на фоне усталости и несовпадения приоритетов отдельных государств. Продолжающаяся война в Украине, вызванная вторжением России в 2022 году является важной проблемой для Германии. Новое правительство во главе с ХДС должно сохранить эту поддержку в условиях потенциальной усталости и экономического давления. Само собой разумеется, что война нарушила поставки энергоносителей, в результате чего Германия приостановила строительство газопровода «Северный поток - 2» и столкнулась с ростом цен на электроэнергию. ХДС, управляемое Мерцем выступало за жесткую политику в отношении России. Однако проблемы включают в себя сохранение единства ЕС, когда некоторые страны-члены выступают за диалог с Москвой, и управление внутренними экономическими последствиями, такими как инфляция и давление на стоимость жизни. Поддержка санкций в отношении России представляется необходимой, но она может потребовать от Германии больших ресурсов и координации действий с НАТО и партнерами из ЕС.

- Навигация в Трансатлантических отношениях

Отношения Германии с США в основном происходят через НАТО, это жизненно необходимо из-за ее интересов в областях безопасности и экономики. Еще до избрания Трампа, немецкие эксперты были готовы к решению возникающих проблем. Противодействие Трампа предыдущей политике, такой как обязательства в области климата и торговые соглашения, привело к напряженности. Традиционно поддерживая США ХДС понимал необходимость балансирования между сотрудничеством по вопросам безопасности, таким как расходы на оборону и потенциальными разногласиями по вопросам торговли и климатической политике. Эта проблема усугубляется необходимостью подготовиться к миру, где Германии придется больше платить за свою безопасность, особенно с учетом войны в Украине. Сегодня немцы с болью осознают, что отношения с США необходимы в особенности из-за того что президенство Трампа уже привело к напряженности в вопросах торговли и защитной политики. Похоже, Германия хочет найти баланс между сотрудничеством с США и отстаиванием своих интересов ЕС. Это будет непросто из-за противоречивых интересов в сфере торговли и экономики. Трамп скорее всего продолжит свою протекционистскую политику и введет тарифы на немецкие товары, такие как автомобили, чтобы решить проблему торгового дефицита. Это, скорее всего, что приведет к обострению экономических связей. Так, европейская комиссия уже заявила о том, что с 1 апреля введет “контрмеры” в ответ на 25% тарифы США на импорт стали и алюминия. Касаемо обороны и безопасности – Трамп, скорее всего, продолжит давить на Германию, требуя увеличить расходы на оборону, угрожая сократить американские войска в Германии, как он сделал во время своего первого срока, объявив о выводе 12 000 военнослужащих (позже Байден отменил это решение). Это может подтолкнуть Германию к укреплению своего оборонного потенциала и достижению целей НАТО. Что касается изменения климата и энергетики - скептическое отношение Трампа к климатическим соглашениям, таким как Парижское соглашение, скорее всего, сохранится, что будет противоречить лидерству Германии в области возобновляемых источников энергии и ее цели отказаться от угля не позднее 2038 года. В конце концов есть вопросы, касающиеся внешней политики, особенно Россия и Украина – потенциальное соглашение Трампа с Россией может усложнить позиции Германии, частично касаемо Украины. Сообщается, что Трамп может исключить Украину из переговоров с Россией, что вынудит Германию занять более независимую позицию.

- Балансирование экономических отношений с Китаем

Экономические связи Германии с Китаем имеют большое значение, поскольку Китай является основным экспортным рынком и инвестиционным партнером. Однако перед новым правительством Германии стоит задача решить проблемы безопасности и прав человека, такие как кража интеллектуальной собственности и напористая внешняя политика Китая. Коалиция, возглавляемая ХДС, возможно, будет настаивать на большей диверсификации цепочек поставок и более строгом регулировании, как предполагается в последних анализах. Это балансирование имеет решающее значение, так как экономическая зависимость от Китая может ограничить способность Германии занимать твердую позицию по деликатным вопросам, касающимся прав человека. Задача заключается в сохранении экономических выгод при одновременном снижении рисков, потенциально через координацию на уровне ЕС и двусторонние соглашения, которые могут создать дипломатическое давление и повлиять на позиции Германии в мировой торговле. Экономические связи и проблема снижения рисков. Германия имеет глубокие экономические связи с Китаем, значительные торговые и инвестиционные потоки, особенно в автомобильной и обрабатывающей промышленности. Однако перед новым правительством будет стоять задача снижения экономической зависимости, как утверждалось в предвыборной кампании ХДС, которая призывает “уменьшить зависимость от Китая”. Это обусловлено опасениями, связанными с уязвимыми местами в цепочках поставок, о чем свидетельствует критика ХДС предыдущих решений, таких как разрешение китайской государственной компании инвестировать в порт Гамбурга. Проблема заключается в том, чтобы реализовать стратегии снижения рисков, не вызывая при этом экономических последствий, таких как сокращение экспорта или отказ от инвестиций. Недавние заявления Мерца, такие как предупреждения немецких компаний о “большом риске” инвестиций в Китай, указывают на более жесткую позицию. Тем не менее, эксперты сомневаются, что эта риторика перерастет в твердую политику, учитывая экономические интересы, поставленные на карту. На первый план выходят проблемы безопасности и стратегического соперничества - Фридрих Мерц недавно объединил Китай с Россией, Северной Корей и Ираном в “ось автократий”, подчеркнув предполагаемые угрозы для немецкой и европейской безопасности. В позиционном документе ХДС, принятом к Пасхе 2023 года, говорится, что идея мира через экономическое сотрудничество «потерпела неудачу в отношении России, но все чаще и Китая», что свидетельствует о переходе к более ориентированному на безопасность подходу. Это включает в себя решение таких вопросов, как передача технологий, кража интеллектуальной собственности и кибербезопасность, которые могут ухудшить двусторонние отношения. Задача состоит в том, чтобы укрепить меры оборонной и экономической безопасности без эскалации напряженности, особенно по мере роста военного потенциала Китая. Акцент Мерца на европейской стратегической автономии, особенно в свете изменений в политике США при Дональде Трампе, может привести к расширению сотрудничества с партнерами ЕС в Китае. Права человека и дипломатия, основанная на ценностях, важны для нового правительства, возглавляемого ХДС. Поэтому оно, скорее всего, займет более жесткую позицию по вопросам прав человека, что отражает акцент ХДС на сохранении основанного на правилах международного порядка. Мерц постоянно называет Китай “растущей угрозой для безопасности Германии”, что предполагает подход, основанный на ценностях, который может привести к дипломатической напряженности. Задача состоит в поддержании конструктивного взаимодействия при решении этих вопросов, тем более что после выборов Китай предложил “стабильное, конструктивное сотрудничество” стремясь привнести “новую жизненную силу” в отношениях между Китаем и ЕС. Балансирование между экономическими интересами и дипломатией, основанной на ценностях, станет ключевым испытанием для правительства Мерца. Что касается координации с партнерами по ЕС, то политика Германии в отношении Китая, скорее всего, должна соответствовать более широкой стратегии ЕС, которая под руководством Европейской Комиссии изменилась в сторону снижения рисков. Это требует координации с другими странами-членами, некоторые из которых могут поставить экономические отношения выше проблем безопасности, что может привести к потенциальным проблемам. Задача состоит в том, чтобы обеспечить единый фронт ЕС, особенно на торговых переговорах и в процессе отбора инвестиций, где лидерство Германии будет иметь решающее значение. Выступая за улучшение координации с основными европейскими союзниками, такими как Франция и Польша, Мерц предлагает сосредоточиться на единстве ЕС. Однако динамика коалиции, частично включающая более умеренно настроенных социал-демократов может ослабить жёсткость этого курса. По сравнению с прагматичным подходом Ангелы Меркель и осторожной позицией Олафа Шольца, лидерство Мерца, как ожидается, станет своего рода "Zeitenwende" — поворотным моментом, ознаменованным более жёсткой и ориентированной на безопасность политикой в отношении Китая. Однако масштаб возможных изменений будет зависеть от динамики внутри коалиции: такие потенциальные партнёры, как Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), могут смягчить его курс, что создаст напряжение между риторикой и практической реализацией политики.

ЕС как субъект в сфере безопасности

В этом разделе статьи описываются серьезные задачи, стоящие перед ЕС, учитывая влияние Германии и широкий геополитический ландшафт, особенно в отношении будущего оборонного сотрудничества ЕС и его потенциальных отношений с НАТО. По мнению немецких экспортов и политиков, ЕС должен сохранять единство в поддержке Украины на фоне продолжающегося вторжения России. При ХДС Германия, скорее всего, продолжит свою политику в этом направлении, предоставляя военную и экономическую помощь. Согласно Федеральному министерству иностранных дел Германии, с начала войны правительство Германии выделило примерно 43.62 миллиарда евро на двустороннюю поддержку Украины (по состоянию на 31 декабря 2024 года); эта помощь включает в себя критическую важную область противовоздушной обороны, значительную программу помощи в зимний период и энергетическую помощь, помощь тем, кто покинул Украину, гуманитарную помощь, операции по разминированию, а также помощь в расследовании и документировании военных преступлений. Кроме того, 16 февраля 2024 года Украина и Германия подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности. 

- Европейская Армия 

Бывший канцлер Олаф Шольц, выступая в Карловом университете в Праге 24 августа 2022 года, подробно рассказал о видении немецкого руководства относительно оборонных усилий Европы. Его выступление рисует широкую картину будущего ЕС в начале третьего десятилетия XXI века на фоне вторжения России в Украину. Среди четырех революционных идей, упомянутых Шольцем, две выделялись особенно. Во-первых, учитывая дальнейшее расширение ЕС до потенциально 35 стран, предлагается переход к мажоритарному голосованию в общей внешней политике и политике безопасности. Во-вторых, касаемо европейского суверенитета, канцлер Германии утверждает, что европейцы становятся более самостоятельными во всех областях, берут на себя большую ответственность за свою безопасность, более тесно сотрудничают, еще более сплоченно защищают свои ценности и интересы во всем мире. В практическом плане Шольц указывает на необходимость создания единой структуры командования и управления европейскими оборонными усилиями. О своём лидерстве Германия говорит не всегда — по крайней мере, публично. Вместо этого в Стратегии национальной безопасности Германии до 2023 года говорилось об “особой ответственности” Германии за мир, безопасность, процветание и стабильность, а также об “особой ответственности” федерального правительства за создание потенциала быстрого развертывания ЕС. В том же ключе немецкое руководство позиционирует свою страну как лидера в области европейской безопасности, заявляя о важности стать “наиболее оснащенной вооруженной силой” в Европе. Бывший Канцлер Шольц, однако, иногда открыто заявлял об этом: “Как самая густонаселенная страна, обладающая наибольшей экономической мощью и находящаяся в центре континента, наша армия должна стать краеугольным камнем конвенциальной обороны в Европе, наиболее оснащенными силами”. Возвращение Трампа в мировую политику только усилило призывы Германии к укреплению оборонного сотрудничества. Стремясь укрепить поддержку Украины после того, как Дональд Трамп прекратил военную помощь и обмен разведданными с США, европейские лидеры провели экстренные переговоры в Брюсселе (6 марта 2025). Они договорились (Венгрия не поддержала документ) о масштабном увеличении расходов на оборону. Согласно Заключению Европейского совета, Европейская комиссия должна предложить новый инструмент ЕС для предоставления государствам-членам кредитов, обеспеченных бюджетом ЕС, на сумму до 150 миллиардов евро. Кроме того, в документе упоминается еще несколько инструментов, которые должны повысить обороноспособность Европы: дополнительные источники финансирования, новый инструмент ЕС для предоставления кредитов, поддержка Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), привлечение частного финансирования, приоритетные области оборонного потенциала (воздушная и противоракетная оборона; артиллерийские системы, включая возможности нанесения глубоких высокоточных ударов; ракеты и боеприпасы; беспилотники и системы защиты от дронов; стратегические средства обеспечения, включая космос и защиту критической инфраструктуры; военная мобильность; кибербезопасность, искусственный интеллект и электронная война), совместные закупки и стандартизация, упрощение правовых рамок и, наконец, координация с НАТО. Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии, предоставила план увеличения расходов на оборону Европы на 800 миллиардов евро на фоне вторжения России в Украину. Будет ли этого достаточно, чтобы создать, наконец, реальный европейский оборонный потенциал? Покажет время. Европейцы говорят об общеевропейской обороне уже несколько десятилетий. До сих пор большинство их достижений не соответствовало высоким политическим декларациям. В результате 19 марта этого года Европейская Комиссия представила совместную Белую книгу по Европейской обороне 2030 года. (Белая книга — это политические документы, выпускаемые правительствами, в которых излагаются их предложения по будущему законодательству). Соответственно, 22-страничный документ состоит из множества “смелых” идей, направленных на развитие европейского оборонного сотрудничества в сторону создания Европейской армии. Ключевые угрозы европейской безопасности включают, соответственно: военную агрессию со стороны России, стратегическую конкуренцию (усиливается стратегическая конкуренция в более широком соседстве Европы, от Арктики и Балтики до Ближнего Востока и Северной Африки), транснациональные вызовы (такие проблемы, как быстрые технологические изменения, миграция и изменение климата, рассматриваются как серьезный стресс для политических и экономических систем), действия авторитарных государств (такие страны, как Китай, утверждают свое влияние в Европе и ее экономике, представляя стратегический вызов из-за своего авторитарного стиля управления), гибридные угрозы (они включают кибератаки, кампании по дезинформации и вооружение миграции. В документе отмечается, что эти угрозы взаимосвязаны и становятся все более распространенными), геополитическое соперничество (текущая геополитическая напряженность в различных регионах, особенно на Ближнем Востоке и в Африке, подчеркивается как способствующая нестабильности, которая непосредственно влияет на Европу) и, наконец, нестабильность из соседних регионов (близость к зонам конфликтов, особенно в Северной Африке и на Ближнем Востоке, приводит к побочным эффектам, таким как миграция и экономическая нестабильность). Примечательно, что в самом начале документа европейская комиссия недвусмысленно заявляет: "Будущее Украины имеет фундаментальное значение для будущего Европы в целом. С 2022 года мы наблюдаем полномасштабную, высокоинтенсивную войну у границ Европейского союза — с сотнями тысяч жертв, массовым перемещением населения, колоссальными экономическими издержками и преднамеренным уничтожением жизненно важной энергетической инфраструктуры и объектов культурного наследия. Исход этой войны станет определяющим фактором нашего общего будущего на десятилетия вперёд. В документе предлагается ряд мер по поддержке Украины в условиях продолжающегося конфликта, в основном с помощью «Стратегии Дикобраза», направленной на укрепление обороноспособности и безопасности Украины. «Стратегия Дикобраза» включает в себя такие элементы, как: 1) Увеличение военной мощи – ЕС и государства-члены должны значительно увеличить военную и другую помощь Украине (предоставление артиллерийских боеприпасов крупного калибра с целью поставки не менее 2 миллионов снарядов в год, поставки систем ПВО, ракет (в том числе для нанесения глубоких точных ударов) и беспилотников, поддержка закупки Украиной беспилотников и дальнейшее развитие ее производственного потенциала через совместные предприятия с европейскими промышленниками, обучение и оснащение украинских бригад и поддержка возрождения батальонов). 2) Прямая поддержка оборонной промышленности Украины (в документе подчеркивается важность прямой поддержки оборонной промышленности Украины (поощрение государств-членов ЕС к прямым закупкам у оборонной промышленности Украины для пожертвований Украине и использование кредитов ЕС для увеличения расходов на оборонную промышленность Украины, которые, по оценкам, достигнут около 35 миллиардов евро в производственном потенциале к 2025 году). 3) Повышение военной мобильности (ЕС стремится улучшить коридоры военной мобильности, проходящие по территории Украины, способствуя более плавным поставкам военной помощи и повышая оперативную совместимость). 4) Доступ к космическим активам ЕС (Украина должна иметь расширенный доступ к космическим правительственным сервисам ЕС, что будет способствовать укреплению ее обороноспособсности). 5) Координация Военной поддержки (Координационный центр при Военном штабе ЕС будет координировать военную поддержку Украины, укрепляя сотрудничество с НАТО и другими партнерами). 6) Интеграция Украины в оборонные инициативы ЕС (документ предлагает интегрировать оборонную промышленность Украины в инициативы ЕС и поощрять ее участие в совместных оборонных проектах).

Заключение

Недавно в качестве новой институциональной формы военного сотрудничества между членами ЕС был предложен “Союз в области безопасности и обороны” (СОБО). Предполагается, что в СОБО войдет Великобритания, а учитывая особое внимание, уделенное Украине в Белой книге, логично предположить, что она (Украина) также будет фактическим ее членом. Однако дьявол кроется в деталях, и в финансовом плане европейцам приходится решать множеством проблем. Например, Европейский оборонный фонд (ЕОФ) выделяет 8 миллиардов евро на 7 лет (около 1.12 миллиардов евро в год), поддерживает НИОКР и уже выделил 5.4 миллиарда евро с мая 2021. 

Достижение этих амбициозных целей будет особенно затруднительным с учетом ограниченности финансирования (инструменты ЕС, такие как Европейский оборонный фонд (ЕДФ) и Промышленная программа в области обороны, оказывают лишь ограниченное влияние: Промышленная программа в области обороны с бюджетом 750 миллионов евро в год составляет менее 1% от 90 миллиардов евро готовых оборонных закупок в 2024 году, тогда как для достижения хотя бы 10% влияния потребовалось бы 9 миллиардов евро в год). Также существуют пробелы в возможностях и промышленной базе: после окончания времен “холодной войны” образовались значительные дефициты, устранение которых потребовало бы 160 миллиардов евро уже к 2018 году (если бы уровень 2008 года сохранялся), и 1.1 триллион евро, если бы все страны ЕС тратили по 2% ВВП с 2006 по 2020 год. Ситуацию осложняют политические, и партнерские проблемы: скептицизм со стороны США, особенно в случае второго срока Трампа, делает страны ЕС осторожными. Наконец, сохраняются сложности с интеграцией политики – нужно балансировать между задачами безопасности и экономическими приоритетами. На фоне этого Германия заявила о своей готовности соответствовать моменту и взять на себя лидирующую роль, приняв новый оборонный бюджет, который СМИ окрестили “Базукой”. Резкое увеличение военных расходов сопровождается очередным пакетом военной помощи Украине – одобренный Бюджетным комитетом Бундестага пакет в размере 3 миллиардов евро дополняет уже запланированные в бюджете на 2025 год 4 миллиарда евро военной поддержки Киеву. А что остается НАТО? Многое будет зависеть от представителей Трампа о будущем европейской безопасности, характера двусторонних отношений его администрации с Германией, а главное – от конфигурации глобальной шахматной доски, на которой присутствуют такие игроки, как Россия, Китай, Иран, Израиль, Индия и Турция.