Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

في عام 1995، حذر نائب رئيس البنك الدولي، إسماعيل سراج الدين، من أنه بينما دارت صراعات الـ 100 عام الماضية حول النفط، فإن "حروب القرن المقبل ستدور حول المياه". بعد ثلاثين عاما، يتم اختبار هذا التوقع في واحدة من أكثر مناطق العالم تقلبا: كشمير. في 24 أبريل/نيسان 2025، أعلنت حكومة الهند أنها ستخفض مستوى علاقاتها الدبلوماسية مع جارتها باكستان بسبب هجوم شنه مسلحون في كشمير وأسفر عن مقتل 26 سائحا. وفي إطار هذا البرود في العلاقات، أعلنت الهند أنها ستعلق فورا معاهدة مياه نهر السند - وهي اتفاقية عمرها عقود سمحت للبلدين بتقاسم استخدام مياه الأنهار التي تتدفق من الهند إلى باكستان. ووعدت باكستان باتخاذ خطوات متبادلة، وحذرت من أن أي انقطاع في إمداداتها المائية سيعتبر "عملا حربيا". تصاعد التوتر الحالي بسرعة، لكن له تاريخ طويل. في مشروع مياه حوض نهر السند بجامعة ولاية أوهايو، نشارك في مشروع متعدد السنوات للتحقيق في النزاع على المياه عبر الحدود بين باكستان والهند. أعمل حاليا في باكستان ميدانيا في كشمير وعبر حوض نهر السند. تشكل التوترات الجيوسياسية في المنطقة، والتي تفاقمت بسبب الهجوم الأخير في باهالغام، كشمير الخاضعة للإدارة الهندية، تهديدا كبيرا لمعاهدة المياه. كما يشكل تغير المناخ عاملا آخر يسهم في تصعيد التوترات.

حل عادل للنزاعات المائية

دعم نهر السند الحياة لآلاف السنين منذ حضارة هارابان، التي ازدهرت حوالي 2600 إلى 1900 قبل الميلاد فيما يعرف الآن بباكستان وشمال غرب الهند. بعد تقسيم الهند عام 1947، أصبحت السيطرة على نظام نهر السند مصدرا رئيسيا للتوتر بين الدولتين اللتين انبثقتا من التقسيم: الهند وباكستان. نشأت النزاعات على الفور تقريبا، لا سيما عندما أوقفت الهند تدفق المياه إلى باكستان مؤقتا عام 1948، مما أثار مخاوف من انهيار القطاع الزراعي. أدت هذه المواجهات المبكرة إلى سنوات من المفاوضات، توجت بتوقيع معاهدة مياه نهر السند عام 1960.

لطالما اعتبرت معاهدة مياه نهر السند، التي توسط فيها البنك الدولي، واحدة من أنجح اتفاقيات المياه العابرة للحدود. قسمت المعاهدة حوض نهر السند بين البلدين، مانحة الهند السيطرة على الأنهار الشرقية - رافي، وبياس، وسوتليج - وباكستان السيطرة على الأنهار الغربية: السند، وجيلوم، وتشيناب. في ذلك الوقت، اعتبر هذا حلا عادلا. لكن المعاهدة صممت لعالم مختلف تماما. في ذلك الوقت، كانت الهند وباكستان دولتين حديثتي الاستقلال تعملان على ترسيخ وجودهما وسط عالم منقسم بسبب الحرب الباردة. عند توقيعها، كان عدد سكان باكستان 46 مليون نسمة، وسكان الهند 436 مليون نسمة. اليوم، ارتفعت هذه الأرقام إلى أكثر من 240 مليونا و1.4 مليار نسمة على التوالي. يعتمد أكثر من 300 مليون شخص اليوم على حوض نهر السند لبقائهم. وقد أدى ذلك إلى زيادة الضغط على هذا المصدر الثمين للمياه الذي يقع بين الخصمين النوويين. وقد فاقمت آثار الاحتباس الحراري، واستمرار القتال على منطقة كشمير المتنازع عليها، من هذه التوترات.

تأثير ذوبان الأنهار الجليدية

تعود العديد من مشاكل اليوم إلى ما لم يدرج في المعاهدة، وليس إلى ما ورد فيها. عند التوقيع، كان هناك نقص في الدراسات الشاملة حول توازن كتلة الأنهار الجليدية. وكان الافتراض السائد هو أن الأنهار الجليدية في الهيمالايا، التي تغذي نظام نهر السند، مستقرة نسبيا. أدى هذا النقص في القياسات التفصيلية إلى عدم مراعاة التغيرات المستقبلية الناجمة عن تقلبات المناخ وذوبان الأنهار الجليدية في تصميم المعاهدة، وكذلك عوامل مثل نضوب المياه الجوفية، وتلوث المياه بالمبيدات الحشرية، واستخدام الأسمدة، والنفايات الصناعية. وبالمثل، تجاهلت المعاهدة إلى حد كبير إمكانية التنمية الهيدروليكية واسعة النطاق في المنطقة من خلال السدود والخزانات والقنوات والطاقة الكهرومائية. وانعكاسا للافتراضات المعاصرة حول استقرار الأنهار الجليدية، افترض المفاوضون أن الأنماط الهيدرولوجية ستظل ثابتة مع التدفقات التاريخية. بدلا من ذلك، بدأت الأنهار الجليدية التي تغذي حوض نهر السند بالذوبان. في الواقع، إنها تذوب الآن بمعدلات قياسية. وأفادت المنظمة العالمية للأرصاد الجوية أن عام 2023 كان العام الأكثر جفافا على مستوى العالم منذ أكثر من ثلاثة عقود، حيث أدت تدفقات الأنهار الأقل من المعدل الطبيعي إلى تعطيل الزراعة والنظم البيئية. كما شهدت الأنهار الجليدية العالمية أكبر خسارة في كتلتها منذ 50 عاما، حيث أطلقت أكثر من 600 غيغا طن من المياه في الأنهار والمحيطات. تشهد الأنهار الجليدية في جبال الهيمالايا، التي تغذي 60-70% من تدفق نهر السند الصيفي، انكماشا سريعا. وتشير تقديرات دراسة أجريت عام 2019 إلى أنها تفقد 8 مليارات طن من الجليد سنويا. ووجدت دراسة أجراها المركز الدولي للتنمية الجبلية المتكاملة أن الأنهار الجليدية في هندوكوش-كاراكورام-الهيمالايا ذابت أسرع بنسبة 65% في الفترة 2011-2020 مقارنة بالعقد السابق. يشكل معدل ذوبان الأنهار الجليدية تحديا كبيرا لفعالية المعاهدة على المدى الطويل في ضمان المياه الأساسية لجميع السكان الذين يعتمدون على حوض نهر السند. وبينما قد يزيد هذا المعدل من تدفق النهر مؤقتا، إلا أنه يهدد توافر المياه على المدى الطويل. في الواقع، إذا استمر هذا الاتجاه، ستتفاقم مشكلة نقص المياه، لا سيما في باكستان التي تعتمد اعتمادا كبيرا على نهر السند خلال مواسم الجفاف. ومن أوجه القصور الأخرى في معاهدة مياه نهر السند أنها تقتصر على معالجة توزيع المياه السطحية، ولا تتضمن أحكاما لإدارة استخراج المياه الجوفية، التي أصبحت قضية مهمة في كل من الهند وباكستان. في منطقة البنجاب - التي تعرف غالبا بأنها سلة غذاء كلا البلدين - يؤدي الاعتماد الكبير على المياه الجوفية إلى الإفراط في الاستغلال والنضوب. تساهم المياه الجوفية الآن بنسبة كبيرة - حوالي 48% - من عمليات سحب المياه في حوض نهر السند، لا سيما خلال مواسم الجفاف. ومع ذلك، لا يوجد إطار عمل عابر للحدود للإشراف على الإدارة المشتركة لهذا المورد، كما أفاد البنك الدولي.

منطقة متنازع عليها

لم يقتصر تجاهل واضعي معاهدة مياه نهر السند على تغير المناخ والمياه الجوفية، بل تجاهل المفاوضون الهنود والباكستانيون أيضا قضية كشمير ووضعها. كانت كشمير محور التوترات الهندية الباكستانية منذ التقسيم عام 1947. عند الاستقلال، منحت ولاية جامو وكشمير الأميرية خيار الانضمام إلى الهند أو باكستان. ورغم أن المنطقة كانت ذات أغلبية مسلمة، اختار الحاكم الهندوسي الانضمام إلى الهند، مما أشعل فتيل الحرب الباكستانية الهندية 1948-1947. أدى ذلك إلى وقف إطلاق نار بوساطة الأمم المتحدة عام 1949، ورسم خط السيطرة، الذي قسم المنطقة فعليا بين كشمير الخاضعة للإدارة الهندية وكشمير الخاضعة للإدارة الباكستانية. منذ ذلك الحين، ظلت كشمير منطقة متنازع عليها، يطالب بها كلا البلدين بالكامل، وشكلت نقطة اشتعال لحربين إضافيتين عامي 1965 و1999، والعديد من المناوشات. على الرغم من كون كشمير المصدر الرئيسي للمياه في الحوض، إلا أن لم يشارك الكشميريين في المفاوضات أو صنع القرار بموجب المعاهدة. وقد حددت إمكانات المنطقة الزراعية والطاقة الكهرومائية بسبب القيود المفروضة على استخدام مواردها المائية، حيث لم يستغل سوى 19.8% منها. وهذا يعني أن الكشميريين على كلا الجانبين - على الرغم من عيشهم في منطقة غنية بالمياه - لم يتمكنوا من الاستفادة الكاملة من الموارد المتدفقة عبر أراضيهم، حيث خدمت البنية التحتية للمياه في المقام الأول مستخدمي المصب والمصالح الوطنية الأوسع نطاقا بدلا من التنمية المحلية. ويجادل بعض الباحثين بأن المعاهدة سهلت عمدا التنمية الهيدروليكية في جامو وكشمير، ولكن ليس بالضرورة بطرق تخدم المصالح المحلية. وكانت مشاريع الطاقة الكهرومائية الهندية في كشمير - مثل سدي باغليهار وكيشانغانغا - نقطة خلاف رئيسية. وقد أعربت باكستان مرارا وتكرارا عن مخاوفها من أن هذه المشاريع قد تغير تدفقات المياه، لا سيما خلال المواسم الزراعية الحاسمة. مع ذلك، لا توفر معاهدة مياه نهر السند آليات واضحة لحل مثل هذه النزاعات الإقليمية، مما يترك المخاوف الهيدرولوجية والسياسية لكشمير دون معالجة. كانت التوترات بشأن مشاريع الطاقة الكهرومائية في كشمير تدفع الهند وباكستان نحو طريق دبلوماسي مسدود قبل الهجوم الأخير بوقت طويل. كشفت نزاعات سدي كيشانغانغا وراتل، التي تخضع الآن للتحكيم في لاهاي، عن عجز المعاهدة المتزايد عن إدارة النزاعات المائية العابرة للحدود. ثم في سبتمبر/أيلول 2024، دعت الهند رسميا إلى مراجعة معاهدة مياه نهر السند، مشيرة إلى التحولات الديموغرافية واحتياجات الطاقة والمخاوف الأمنية بشأن كشمير. تعيش المعاهدة الآن حالة من عدم اليقين. فبينما لا تزال سارية من الناحية الفنية، إلا أن إشعار الهند الرسمي بالمراجعة قد أثار حالة من عدم اليقين، مما أوقف آليات التعاون الرئيسية وأثار الشك حول ديمومة المعاهدة على المدى الطويل.

معاهدة عادلة ومستدامة؟

في المستقبل، أرى أن أي إصلاح أو إعادة تفاوض بشأن معاهدة مياه نهر السند، إذا أريد لها أن تكلل بالنجاح الدائم، يجب أن تقر بالأهمية الهيدرولوجية لكشمير مع إشراك أصوات من جميع أنحاء المنطقة. إن استبعاد كشمير من المناقشات المستقبلية - ولم تقترح الهند أو باكستان رسميا إشراك أصحاب المصلحة الكشميريين - لن يعزز سوى نمط تهميش راسخ، حيث تتخذ القرارات بشأن مواردها دون مراعاة احتياجات شعبها. مع استمرار النقاشات حول "حماية المعاهدة من تغير المناخ"، سيكون ضمان إدراج وجهات النظر الكشميرية أمرا بالغ الأهمية لبناء إطار عمل أكثر إنصافا واستدامة للمياه العابرة للحدود.