Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

В 1995 году вице-президент Всемирного банка Исмаил Серагельдин заявил: если в XX веке войны велись из-за нефти, то в XXI - из-за воды. Спустя тридцать лет это предсказание начинает сбываться - в одном из самых взрывоопасных регионов планеты: Кашмире. 24 апреля 2025 года правительство Индии объявило о понижении уровня дипломатических отношений с Пакистаном. Причиной стал теракт в Кашмире, в результате которого погибли 26 туристов. В числе мер, принятых в ответ, Индия заявила о немедленной приостановке действия Договора по водам Инда - соглашения, подписанного десятилетия назад и регулирующего распределение водных ресурсов между двумя странами. В ответ Пакистан пообещал принять зеркальные меры и предупредил, что любое вмешательство в подачу воды будет расценено как «акт войны». Несмотря на стремительное обострение, напряжённость основана на давнем конфликте. В рамках проекта по водному бассейну Инда в Университете штата Огайо мы ведём многолетнее исследование трансграничного водного конфликта между Пакистаном и Индией. В настоящее время я нахожусь в Пакистане, где провожу полевые исследования в Кашмире и по всему бассейну реки Инд. Геополитическая напряжённость в регионе, обострившаяся после недавнего нападения в Пахалгаме (индийская часть Кашмира), представляет собой серьёзную угрозу для существующего водного соглашения. Однако не только конфликт усугубляет ситуацию. Ещё одним важным фактором, подливающим масла в огонь, становится изменение климата.

Справедливое решение водных споров

Река Инд поддерживает жизнь на протяжении тысячелетий — ещё со времён Хараппской цивилизации, которая существовала примерно с 2600 по 1900 годы до нашей эры на территории современного Пакистана и северо-западной Индии. После раздела Британской Индии в 1947 году управление системой рек Инда стало одним из главных источников напряжённости между двумя новыми государствами — Индией и Пакистаном. Споры начались практически сразу, особенно после того, как в 1948 году Индия временно перекрыла подачу воды в Пакистан, что вызвало серьёзные опасения по поводу возможного краха сельского хозяйства. Эти первые конфликты положили начало многолетним переговорам, результатом которых стало подписание Договора по водам Инда в 1960 году. 

Заключённый при посредничестве Всемирного банка, Договор по водам Инда долгое время считался одним из самых успешных международных соглашений по совместному использованию трансграничных водных ресурсов. Согласно договору, бассейн Инда был разделён между двумя странами: восточные реки — Рави, Беас и Сатледж — перешли под контроль Индии, а западные реки — Инд, Джелам и Ченаб — достались Пакистану. На тот момент это считалось справедливым решением. Однако договор был разработан для совершенно иного мира. Тогда Индия и Пакистан только обрели независимость и пытались утвердиться как государства на фоне разделённого холодной войной мира. На момент подписания договора численность населения Пакистана составляла 46 миллионов человек, Индии — 436 миллионов. Сегодня эти показатели выросли до более чем 240 миллионов и 1,4 миллиарда соответственно. В наши дни более 300 миллионов человек зависят от вод бассейна Инда для выживания. Это создаёт всё большее давление на этот жизненно важный водный ресурс, лежащий между двумя ядерными державами. Воздействие глобального потепления и продолжающиеся конфликты в спорном регионе Кашмира лишь усиливают напряжённость.

Влияние таяния ледников

Многие проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, связаны не столько с тем, что включено в договор, сколько с тем, что в него не попало. На момент подписания договора отсутствовали комплексные исследования баланса массы ледников. Предполагалось, что гималайские ледники, питающие речную систему Инда, относительно стабильны. Из-за нехватки точных данных в договор не были заложены положения о последствиях климатических изменений и таяния ледников. Не были учтены и такие важные факторы, как истощение подземных вод, загрязнение вод пестицидами, удобрениями и промышленными отходами. Аналогично, в договоре практически не рассматривается потенциал масштабного гидротехнического освоения региона - строительства дамб, водохранилищ, каналов и гидроэлектростанций. Отражая тогдашние представления о стабильности ледников, переговорщики исходили из того, что гидрологические режимы останутся такими же, как и в прошлом. Однако на практике всё вышло иначе - ледники, питающие бассейн Инда, начали стремительно таять. Более того, сегодня темпы их таяния достигают рекордных значений. Всемирная метеорологическая организация сообщила, что 2023 год стал самым засушливым в мире за последние три десятилетия. Аномально низкий уровень стока рек нарушил работу сельского хозяйства и экосистем. В то же время глобальные ледники понесли самые крупные потери массы за последние 50 лет, сбросив в реки и океаны более 600 гигатонн воды. Гималайские ледники, обеспечивающие 60–70% летнего стока реки Инд, стремительно сокращаются. По оценке исследования 2019 года, они ежегодно теряют около 8 миллиардов тонн льда. Согласно данным Международного центра интегрированного развития горных регионов (ICIMOD), в период с 2011 по 2020 год ледники Гиндукуша, Каракорума и Гималаев таяли на 65% быстрее, чем в предыдущем десятилетии. Ускоряющееся таяние ледников ставит под серьёзное сомнение долгосрочную эффективность Договора о водах Инда как инструмента, обеспечивающего жизненно важный водный ресурс для миллионов людей, зависящих от бассейна реки Инд. Хотя в краткосрочной перспективе это может привести к увеличению стока, в долгосрочной — угрожает устойчивости водоснабжения. Если тенденция сохранится, дефицит воды будет лишь усиливаться, особенно в Пакистане, который критически зависит от Инда в засушливые сезоны. Ещё один слабый пункт Договора о водах Инда заключается в том, что он регулирует только распределение поверхностных вод, но не содержит положений о контроле за откачкой подземных вод — проблеме, которая в последние десятилетия стала особенно острой как для Индии, так и для Пакистана. В регионе Пенджаб — ключевом аграрном районе Индии и Пакистана — сильная зависимость от подземных вод приводит к их переэксплуатации и истощению. Сегодня подземные воды обеспечивают значительную долю водозабора в бассейне Инда — около 48%, особенно в засушливые периоды. Однако, как отмечает Всемирный банк, до сих пор не существует трансграничного механизма, регулирующего совместное управление этим жизненно важным ресурсом.

Спорный регион

Не только изменение климата и запасы подземных вод были упущены из виду при разработке Договора о водах Инда — переговорщики также обошли стороной вопрос Кашмира и его статус. Кашмир остаётся центром напряжённости между Индией и Пакистаном с момента Раздела в 1947 году. В момент обретения независимости княжеству Джамму и Кашмир было предоставлено право присоединиться либо к Индии, либо к Пакистану. Несмотря на мусульманское большинство населения, индуистский правитель решил присоединиться к Индии, что стало причиной первой индо-пакистанской войны. Это привело к прекращению огня в 1949 году при посредничестве ООН и созданию Линии контроля, фактически разделившей территорию на управляемые Индией и Пакистаном части. С тех пор Кашмир остаётся спорной территорией, на которую в полном объёме претендуют обе страны. Он стал очагом напряжённости, спровоцировавшим ещё две войны — в 1965 и 1999 годах — а также множество вооружённых столкновений. Несмотря на то, что Кашмир является основным источником водных ресурсов для бассейна, его жители не принимали никакого участия в переговорах или принятии решений в рамках данного договора. Аграрный и гидроэнергетический потенциал региона остаётся ограниченным из-за наложенных ограничений на использование водных ресурсов: используется лишь 19,8% доступного гидроэнергетического потенциала. Это означает, что кашмирцы по обе стороны границы - несмотря на жизнь в водоизобилующем регионе - не могут в полной мере воспользоваться ресурсами, текущими через их землю. Водная инфраструктура в первую очередь обслуживает интересы нижестоящих территорий и более широкие национальные потребности, а не местное развитие. Некоторые исследователи утверждают, что договор намеренно способствовал развитию гидротехнической инфраструктуры в Джамму и Кашмире, но не обязательно в формах, отвечающих интересам местного населения. Гидроэнергетические проекты Индии в Кашмире — такие как плотины Баглихар и Кишанганга — стали предметом серьёзных разногласий. Пакистан неоднократно выражал обеспокоенность тем, что эти проекты могут изменить объёмы водных потоков, особенно в критические для сельского хозяйства сезоны. Однако Договор о водах Инда не предусматривает чётких механизмов для разрешения подобных региональных споров, оставляя без внимания гидрологические и политические интересы Кашмира. Напряжённость вокруг гидроэнергетических проектов в Кашмире вела Индию и Пакистан к дипломатическому тупику задолго до недавнего нападения. Разбирательства по поводу плотин Кишанганга и Ратле, которые сейчас рассматриваются в арбитраже в Гааге, выявили нарастающую неспособность договора эффективно регулировать трансграничные водные конфликты. В сентябре 2024 года Индия официально призвала к пересмотру Договора о водах Инда, сославшись на демографические изменения, растущие энергетические потребности и вопросы безопасности, связанные с Кашмиром. В настоящее время договор фактически завис в неопределённости. Хотя он формально остаётся в силе, официальный призыв Индии к его пересмотру внёс значительную долю неопределённости, приостановив ключевые механизмы сотрудничества и поставив под сомнение устойчивость соглашения в долгосрочной перспективе.

Устойчивое и честное соглашение

В дальнейшем, как я полагаю, любые реформы или пересмотр Договора по водам Инда, если они действительно должны привести к устойчивому результату, должны признать гидрологическую значимость Кашмира и включать голоса со всего региона. Исключение Кашмира из будущих переговоров (ни Индия, ни Пакистан официально не предложили участие кашмирских представителей) лишь продолжит давнюю практику маргинализации, при которой решения о природных ресурсах региона принимаются без учёта нужд его населения. В дальнейшем любые попытки реформировать или пересмотреть Договор о водах Инда, если они действительно претендуют на долгосрочную жизнеспособность, должны основываться на признании ключевой гидрологической роли Кашмира, а также предусматривать включение широкого спектра региональных голосов в переговорный процесс.