Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

По мере того как разрушительная война Израиля в Газе затягивается, идея двухгосударственного решения израильско-палестинского конфликта считалась «мертвой». Теперь она вновь подает признаки жизни. Сообщается, что президент Франции Эммануэль Макрон оказывает давление на другие европейские страны, чтобы они совместно признали палестинское государство на конференции ООН в середине июня, посвящённой достижению двухгосударственного решения. Макрон назвал такое признание «политической необходимостью». Страны за пределами Европы также ощущают это давление. Австралия вновь подтвердила свою позицию, что признание Палестины должно быть «способом создания импульса к двухгосударственному решению». Во время визита Макрона в Индонезию в конце мая президент Индонезии Прабово Субианто сделал неожиданное заявление о готовности признать Израиль, если это приведет к созданию палестинского государства. Индонезия входит в число примерно 28 стран, которые в настоящее время не признают Израиль. Франция, Австралия, Соединённые Штаты, Великобритания, Канада, Германия, Италия, Япония и Южная Корея входят в число примерно 46 стран, которые не признают палестинское государство. 

Святой Престол (наблюдатель при ООН) признал Государство Палестина 26 июня 2015 года. Источник: Министерство иностранных дел Палестины, информационные агентства и Генеральная Ассамблея ООН. Конференция ООН, которая пройдет 17–20 июня при совместном спонсорстве Франции и Саудовской Аравии, стремится «выйти за рамки простого подтверждения принципов» и «добиться конкретных результатов» на пути к двухгосударственному решению. Большинство стран, включая США, поддерживали двухгосударственное решение в принципе на протяжении десятилетий. Однако в последние годы политическая воля всех сторон ослабла. Так почему эта политика снова набирает обороты именно сейчас? И есть ли у неё больше шансов на успех?

Что такое двухгосударственная модель?

Проще говоря, двухгосударственное решение — это предложенный мирный план, предусматривающий создание суверенного палестинского государства рядом с израильским государством. За последние десятилетия предпринимались несколько неудачных попыток реализовать эту политику, самая известная из которых — Соглашения в Осло в начале 1990-х годов. В последние годы двухгосударственное решение кажется всё менее вероятным. Решение администрации Трампа в 2017 году признать Иерусалим столицей Израиля и перенести туда посольство США стало сигналом о том, что США отходят от своей роли посредника. Затем несколько арабских государств согласились нормализовать отношения с Израилем в рамках Авраамовых соглашений, без израильских обязательств продвигаться к двухгосударственному решению. Атаки ХАМАС на Израиль и последующая израильская война в Газе оказали противоречивое влияние на общий дискурс. С одной стороны, жестокость действий ХАМАС значительно подорвала легитимность палестинского движения за самоопределение в глазах части мирового сообщества. С другой стороны, стало также очевидно, что статус-кво — продолжение израильской оккупации Газы и Западного берега после окончания жестокой войны — неприемлем ни с точки зрения израильской безопасности, ни с точки зрения прав человека палестинцев. Крах последнего режима прекращения огня между Израилем и ХАМАСом, возобновление активных наземных операций Израиля в мае и сообщения о массовом голоде среди палестинцев лишь больше изолировали израильское правительство в глазах международного сообщества. Некогда твёрдые сторонники действий Израиля всё больше разочаровываются в отсутствии чётких стратегических целей в Газе. И многие, похоже, теперь готовы игнорировать израильские пожелания и двигаться к признанию Палестины. Для этих правительств надежда заключается в том, что признание палестинского государства поможет восстановить политическую волю — как на глобальном уровне, так и на Ближнем Востоке — для продвижения к двухгосударственному решению.

Всё ещё существуют существенные барьеры

Хотя уровень политической готовности явно выше, чем в прошлом, успешная реализация остаётся под вопросом — сохраняется ряд существенных вызовов. Прежде всего — это война в Газе. Очевидно, что она должна закончиться, и обе стороны должны согласиться на прекращение огня. Помимо этого, остаётся проблемой политическая власть как в Газе, так и в Израиле. Страны, которые сейчас рассматривают возможность признания Палестины, такие как Франция и Австралия, прямо заявили, что ХАМАС не может играть никакой роли в управлении будущим палестинским государством. Хотя антиисламистские (антимасовские) настроения среди жителей Газы становятся всё более заметными, ХАМАС жестоко подавляет это инакомыслие и стремится укрепить свою власть. Однако опросы показывают, что популярность ФАТХ — партии, возглавляющей Палестинскую национальную администрацию, — даже ниже, чем у ХАМАС: в среднем около 21%. Менее половины жителей Газы поддерживают возвращение анклава под контроль Палестинской администрации. Это означает, что для будущего палестинского государства, скорее всего, потребуется новое руководство. В Израиле также практически отсутствует политическая воля к двухгосударственному решению. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху никогда не скрывал своей оппозиции идее палестинского государства. Большинство членов его кабинета придерживаются той же позиции. Это отражается и в действиях правительства. В начале мая израильский Совет по национальной безопасности утвердил план по бессрочной оккупации Израилем части территории Газы. Правительство также недавно одобрило крупнейшее за последние десятилетия расширение еврейских поселений на Западном берегу. Эти поселения остаются серьёзной проблемой для двухгосударственного решения. Общее число израильских поселенцев превышает 700 000 человек в Восточном Иерусалиме и на Западном берегу. И с момента прихода к власти в 2022 году правоцентристского, поддерживающего поселенцев правительства Нетаньяху, эта цифра растёт всё быстрее. Поселения закреплены в Основном законе Израиля, при этом государство определяет их как «национальную ценность» и активно поощряет их «создание и укрепление». Чем больше осуществляется строительство поселений, тем более запутанными становятся границы будущего палестинского государства. Кроме того, существует проблема общественной поддержки. Согласно последним опросам, ни израильтяне, ни палестинцы не относятся благосклонно к решению о создании двух государств. Лишь 40% палестинцев его поддерживают, в то время как только 26% израильтян считают, что палестинское государство сможет «мирно сосуществовать» рядом с Израилем. Тем не менее, ни одна из этих трудностей не делает такую политику невозможной. Непопулярность решения о двух государствах среди местного населения скорее отражает неудачи прошлого, чем потенциал будущих переговоров. Соглашение о разделении власти в Северной Ирландии также было непопулярным в 1990-х годах, но мир был достигнут благодаря решительным политическим действиям при участии США и Европейского союза. Иными словами, мы не узнаем, что возможно, пока не начнутся переговоры. Придётся установить красные линии и пойти на компромиссы. Неясно, какое влияние окажет растущее внешнее давление, но международное сообщество, похоже, приближается к политической поворотной точке в вопросе решения о двух государствах. Возможно восстановление прежнего темпа развития.