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A medida que la devastadora guerra de Israel en Gaza se ha prolongado, se pensaba que la solución de dos Estados al conflicto israelí-palestino estaba “muerta”. Ahora, está mostrando señales de vida nuevamente. El presidente francés Emmanuel Macron estaría presionando a otras naciones europeas para que reconozcan conjuntamente al Estado palestino en una conferencia de la ONU a mediados de junio, centrada en lograr una solución de dos Estados. Macron calificó dicho reconocimiento como una “necesidad política”. Los países fuera de Europa también están sintiendo la presión. Australia reafirmó su postura de que el reconocimiento de Palestina debería ser una “forma de generar impulso hacia una solución de dos Estados”. Durante la visita de Macron a Indonesia a finales de mayo, el presidente indonesio Prabowo Subianto hizo una sorprendente promesa de reconocer a Israel si eso permitía la creación de un Estado palestino. Indonesia es uno de los aproximadamente 28 países que actualmente no reconocen a Israel. Francia, Australia, Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Alemania, Italia, Japón y Corea del Sur están entre las aproximadamente 46 naciones que no reconocen al Estado palestino.

La conferencia de la ONU del 17 al 20 de junio, copatrocinada por Francia y Arabia Saudita, busca ir “más allá de reafirmar principios” y “lograr resultados concretos” hacia una solución de dos Estados. La mayoría de los países, incluidos los Estados Unidos, han apoyado en principio la solución de dos Estados durante décadas. Sin embargo, la voluntad política de todas las partes se ha debilitado en los últimos años. Entonces, ¿por qué esta política está ganando impulso nuevamente ahora? ¿Y tiene más posibilidades de éxito?

¿Qué es la solución de dos Estados?

En términos simples, la solución de dos Estados es un plan de paz propuesto que busca crear un Estado palestino soberano junto al Estado israelí. Ha habido varios intentos fallidos de implementar esta política en las últimas décadas, siendo el más famoso los Acuerdos de Oslo a principios de los años 90. En los últimos años, la solución de dos Estados parecía cada vez menos probable. La decisión de la administración de Trump en 2017 de reconocer a Jerusalén como la capital de Israel y trasladar allí la embajada de EE. UU. señaló que Estados Unidos se alejaba de su papel como mediador. Luego, varios estados árabes acordaron normalizar relaciones con Israel mediante los Acuerdos de Abraham, sin que Israel hiciera promesas hacia una solución de dos Estados. Los ataques de Hamás a Israel — y la posterior guerra israelí en Gaza — han tenido un efecto algo contradictorio en el debate general. Por un lado, la brutalidad de las acciones de Hamás debilitó considerablemente la legitimidad del movimiento palestino por la autodeterminación en ciertos sectores del escenario internacional. Por otro lado, también se ha vuelto evidente que el ‘statu quo’ — la continua ocupación israelí de Gaza y Cisjordania tras el fin de una guerra brutal — no es sostenible ni para la seguridad israelí ni para los derechos humanos de los palestinos. El colapso del más reciente alto al fuego entre Israel y Hamás, el regreso de operaciones terrestres israelíes en mayo y los reportes de hambruna masiva entre los palestinos solo han servido para aislar aún más al gobierno israelí ante sus pares. Antiguos aliados, firmes de las acciones israelíes, se han mostrado cada vez más frustrados por la falta de objetivos estratégicos claros en Gaza. Y muchos ahora parecen dispuestos a ignorar los deseos de Israel y avanzar hacia el reconocimiento de Palestina. Para estos gobiernos, la esperanza es que el reconocimiento de un Estado palestino reconstruya la voluntad política — tanto a nivel global como en Medio Oriente — para impulsar una solución de dos Estados.

Persisten enormes obstáculos

Pero, ¿qué tan probable es esto en la realidad? Ciertamente hay más voluntad política que antes, pero también varios obstáculos importantes. El primero y más evidente es la guerra en Gaza. Es claro que esto deberá terminar, con ambas partes acordando un alto el fuego duradero. Más allá de eso, la autoridad política tanto en Gaza como en Israel sigue siendo un problema. Los países que ahora están considerando reconocer al Estado palestino, como Francia y Australia, han declarado expresamente que Hamás no puede tener ningún rol en el gobierno de un futuro Estado palestino. Aunque el sentimiento anti-Hamás se está volviendo más vocal entre los residentes de Gaza, el grupo ha estado reprimiendo violentamente esta disidencia y está intentando consolidar su poder. Sin embargo, las encuestas muestran que la popularidad de Fatah — el partido que lidera la Autoridad Nacional Palestina — es aún menor que la de Hamás, con un promedio de solo el 21%. Menos de la mitad de los gazatíes apoyan que el enclave vuelva al control de la Autoridad Palestina. Esto significa que un futuro Estado palestino probablemente requeriría un nuevo liderazgo. Tampoco hay casi voluntad política en Israel para una solución de dos Estados. El primer ministro Benjamín Netanyahu no ha ocultado su oposición a un Estado palestino. Los miembros de su gabinete, en su mayoría, comparten esa postura. Esto también se refleja en acciones políticas. A principios de mayo, el Gabinete de Seguridad israelí aprobó un plan para ocupar indefinidamente partes de Gaza. Además, el gobierno acaba de aprobar su mayor expansión de asentamientos en Cisjordania en décadas. Estos asentamientos siguen siendo un gran obstáculo para la solución de dos Estados. La población total de colonos israelíes supera los 700,000 entre Jerusalén Oriental y Cisjordania. Y ha estado creciendo a un ritmo más acelerado desde la elección del gobierno de derecha pro-asentamientos liderado por Netanyahu en 2022. El asentamiento está consagrado en la Ley Básica de Israel, donde el Estado lo define como un “valor nacional” y fomenta activamente su “establecimiento y consolidación”. Cuantos más asentamientos se establezcan, más complicadas se vuelven las fronteras de un futuro Estado palestino. Luego está el problema del apoyo popular. Encuestas recientes muestran que ni los israelíes ni los palestinos ven con buenos ojos la solución de dos Estados. Solo el 40% de los palestinos la apoyan, mientras que apenas el 26% de los israelíes creen que un Estado palestino podría “coexistir pacíficamente” junto a Israel. Sin embargo, ninguno de estos desafíos hace que la política sea imposible. La impopularidad local de la solución de dos Estados refleja más los fracasos anteriores que las posibilidades de negociaciones futuras. Un acuerdo de poder compartido en Irlanda del Norte también era impopular en los años noventa, pero se logró la paz gracias a un liderazgo político audaz con participación de Estados Unidos y la Unión Europea. En otras palabras, no sabremos qué es posible hasta que comiencen las negociaciones. Será necesario establecer líneas rojas y alcanzar compromisos. No está claro qué efecto tendrá la creciente presión externa, pero la comunidad internacional parece estar alcanzando un punto de inflexión político respecto a la solución de dos Estados. Podría comenzar a generarse un nuevo impulso.