Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

في 24 سبتمبر/أيلول 2024، وخلال كلمة ألقاها من مركز قازان الدولي للمعارض الضخم خلال قمة البريكس في روسيا، أشاد الرئيس الصيني شي جين بينغ بشدة بـ "الصعود الجماعي للجنوب العالمي [باعتباره] سمة مميزة للتحول الكبير الذي يشهده العالم". وبينما احتفى بـ "دول الجنوب العالمي التي تسير معا نحو التحديث [باعتبارها] حدثا تاريخيا غير مسبوق في الحضارة الإنسانية"، سارع الزعيم الصيني إلى إضافة أن الصين ليست جزءا من الجنوب العالمي تماما، بل هي في "طليعته"؛ التي "ستُبقي الجنوب العالمي في قلوبها، وستحافظ على جذورها فيه". مع توافد القوى الناشئة في مجموعة البريكس+ على قازان، في إشارة واضحة للغرب بأنها لن تُرسّخ عزلة فلاديمير بوتين الدبلوماسية الشاملة عن غير قصد، كانت رسالة الصين واضحة: كقوة عظمى، لن تتجاهل أو تُقوّض مصالح الجنوب العالمي. يتزامن صعود الجنوب العالمي كصوت محوري في السياسة العالمية مع ظهور الدبلوماسية السيبرانية كمجال دبلوماسي. هذا ليس مصادفة، فكلاهما مرتبط ارتباطا وثيقا بتغيرات أوسع في النظام الدولي، بعيدا عن النظام الدولي الليبرالي بقيادة الولايات المتحدة، نحو نظام ما بعد الليبرالية، الذي لا تزال معالمه قيد التحديد، ولكن حيث تلعب التجمعات غير الرسمية، مثل البريكس+، دورا رئيسيا. يمكن للمرء أن يجادل بأن هذا الانتقال إلى نظام جديد هو ما دفع الدول إلى الانخراط دبلوماسيا في قضايا الفضاء السيبراني. ما كان في السابق من اختصاص الشمال العالمي، وخاصة الولايات المتحدة، أصبح الآن مجال متنازع عليه في النشاط الدولي. في هذا النص، نستكشف كيف دخل الجنوب العالمي في هذا التنافس، وكيف يُعبّر عن حضوره المتنامي في تشكيل أجندة هذا المجال. ومع ذلك، ومع تعميم الدبلوماسية السيبرانية في جميع أنحاء الجنوب العالمي، من غير الواضح ما إذا كانت ستظل قوة جماعية مؤثرة في صياغة القواعد والمعايير التي تحكم الفضاء السيبراني، أم أن كل دولة ستسلك مسارها الخاص خدمة لمصالحها الوطنية المستقلة.

تطور الدبلوماسية السيبرانية في عالم ما بعد الليبرالية

تُعدّ الدبلوماسية السيبرانية حديثة العهد. يمكن القول إن ممارستها لم تبدأ فعليا إلا في أواخر التسعينيات، مع اقتراح روسيا معاهدة دولية لحظر الأسلحة الإلكترونية والمعلوماتية. أما الدبلوماسية السيبرانية، باعتبارها "استخدام الموارد الدبلوماسية وأداء الوظائف الدبلوماسية لضمان المصالح الوطنية فيما يتعلق بالفضاء السيبراني" (أو ببساطة، "تطبيق الدبلوماسية على الفضاء السيبراني")، فهي أحدث عهدا، حيث لم تظهر الكتابات الأولى حول هذا الموضوع إلا في السنوات الـ 15 الماضية. بالتأكيد، وُلدت شبكة الإنترنت في أوج النظام الدولي الليبرالي بقيادة الولايات المتحدة، واعتُبرت أداة مثالية للترويج القائم على الليبرالية والتجارة الحرة وتبادل المعلومات مع تدخل حكومي محدود ومُثُل ديمقراطية. أشاد دعاة الحرية السيبرانية بفضائل فضاء سيبراني مستقل، متحرر من سيطرة الدولة، ولم تُعارضهم الحكومات الغربية، وخاصة الولايات المتحدة، في ذلك. فقد اعتبروا الإنترنت الأداة الأمثل لتعزيز القوة العالمية للولايات المتحدة والحفاظ على هيمنة ليبرالية - "سيطرة على موجات الراديو كما سيطرت بريطانيا العظمى على البحار". استقر الإنترنت في لحظة جيوسياسية أحادية القطب، غير متنازع عليها نسبيا. ومع تبدد أحلام الفضاء السيبراني الليبرالي، مع سعي الصين وروسيا إلى رؤية بديلة للفضاء السيبراني تُركز على الدولة، بدأت الدبلوماسية السيبرانية في الظهور كـ "استجابة وعامل مستمر في المعركة المستمرة في الفضاء السيبراني وعلى امتداده". بشكل صريح، يُمكننا إرجاع أصلها إلى عاملين. أولا، هو الاعتقاد بأن الفضاء السيبراني أصبح متشابكا بشكل متزايد مع الجيوسياسية والجيواقتصادية، حيث بدأت الدول تفهم تهديداته بشكل أفضل. ولكن أيضا فرصها. Moonlight Maze، هجمات عام 2007 على إستونيا، أو حتى ستوكسنت، كلها حالات ساهمت في تركيز اهتمام صانعي السياسات حول العالم. ثانيا، استلزم السياق الأوسع للتغيرات الكامنة في النظام الدولي اللجوء إلى الدبلوماسية السيبرانية كنشاط لبناء الجسور، سواء للتخفيف من حدة التنافس بين القوى العظمى أو للحفاظ على استقرار الفضاء السيبراني والاقتصاد الرقمي. كما اضطرت الشركات الخاصة، التي كانت حتى ذلك الحين المستفيدة من إنترنت مفتوح وغير خاضع للتنظيم، إلى التدخل لضمان حماية مصالحها ودوافعها الربحية. هيمن هذان العاملان المتشابكان على المناقشات الدائرة حول الدبلوماسية السيبرانية خلال معظم العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في البداية، انصبّ التركيز السائد على ضبط الأسلحة، وهو ما انعكس في تشكيل أولى دورات مجموعة الخبراء الحكوميين (GGE)، المنتدى الذي أنشأته الجمعية العامة للأمم المتحدة لمناقشة دور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الأمن الدولي. وعلى الرغم من حضور خبراء عيّنتهم دول من الجنوب العالمي منذ الاجتماع الأول في يوليو/تموز 2004، إلا أن النقاش كان في جوهره نقاشا بين القوى العظمى. مع تقدم المناقشات، وتحول مجموعة الخبراء الحكوميين (GGE) إلى عملية قائمة بذاتها، بدأت بعض الدول من خارج مجموعة الأعضاء الدائمين بالمشاركة بنشاط أكبر. وتزامن ذلك أيضا مع الإنشاء التدريجي لمراكز ومكاتب الدبلوماسية السيبرانية في وزارات الخارجية حول العالم. وأصبح هذا المجال أكثر احترافية، حيث بدأت المزيد من الدول تدرك أن هذه المناقشات ذات أهمية تتجاوز المجموعة المقيدة لسياسات القوة. بدأت دول مثل جنوب إفريقيا والبرازيل وكينيا بالضغط من أجل مناقشة القضايا التي تؤثر على مجموعة أكبر من الدول، مع التركيز بشكل خاص على بناء القدرات السيبرانية، ليس فقط في مجموعة الخبراء الحكوميين (GGE) التابعة للأمم المتحدة، ولكن أيضا في عمليات ومؤتمرات أخرى متعددة الأطراف ومتعددة أصحاب المصلحة، بما في ذلك القمة العالمية لمجتمع المعلومات (WSIS)، وهيئة الإنترنت للأسماء والأرقام المخصصة (ICANN)، ومنتدى حوكمة الإنترنت (IGF)، والاتحاد الدولي للاتصالات (ITU). كان لإنشاء مجموعة العمل مفتوحة العضوية (OEWG) في اللجنة الأولى للأمم المتحدة (بعد عملية دبلوماسية حادة) تأثير مهم في تنويع المناقشات وإضفاء الطابع الديمقراطي عليها، حيث أصبحت هذه المناقشات الآن مفتوحة لجميع أعضاء الأمم المتحدة، وأُتيحت للجهات الفاعلة غير الحكومية فرصة مراقبة هذه الجلسات والمشاركة فيها. فضلا عن ذلك، في عام 2022، أنشأت الأمم المتحدة لجنة مخصصة (AHC) للتفاوض على اتفاقية بشأن الجرائم السيبرانية (اعتمدها أعضاء الجمعية العامة للأمم المتحدة بالإجماع في ديسمبر/كانون الأول 2024) والتي مكّنت أيضا جميع أعضاء الأمم المتحدة من المشاركة في المفاوضات. لقد أتاح انفتاح هذه العمليات للعديد من الدول، لا سيما في دول الجنوب العالمي، المجال للانخراط في نقاشات كانت تُعتبر حتى وقت قريب حكرا على القوى العظمى. وقد تمكّنت المجموعة الإفريقية ومجموعة الـ 77 الآن من المشاركة بفعالية في المناقشات، من خلال بيانات ومساهمات متكررة.

صياغة مفهوم الجنوب العالمي في الدبلوماسية السيبرانية

مع تطور الدبلوماسية السيبرانية، أدرك صانعو السياسات والأكاديميون على حد سواء أن الحوكمة السيبرانية العالمية مقسمة إلى ثلاث كتل رئيسية من الدول. قادت الولايات المتحدة والدول ذات التوجهات المتشابهة (ومعظمها غربية) المدافعين عن الوضع الراهن، وركزوا على تعزيز القيم الليبرالية والمعايير غير الملزمة التي تشكلها نهج متعدد أصحاب المصالح والالتزام بمبادئ القانون الدولي القائمة، لكنهم قاوموا التغييرات الجوهرية في حوكمة الفضاء السيبراني. ودعت مجموعة تنقيحية، بقيادة روسيا والصين، إلى معاهدة دولية جديدة ملزمة وحوكمة متعددة الأطراف بهدف ضمان الأمن والنظام بدلا من تعزيز القيم الليبرالية بالضرورة. في ضوء هذا المأزق، تم الاعتراف بدور وتأثير مجموعة من الدول التي يطلق عليها "الدول المتأرجحة" أو "صانعي القرار الرقمي" على أنها حاسمة في تحديد مستقبل الفضاء السيبراني، وأبرزها في تقرير مفصل صدر عام 2018 عن مركز أبحاث نيو أمريكا ومقره واشنطن العاصمة. هذه المجموعة التي تضم إلى حد كبير القوى الناشئة من الجنوب العالمي بما في ذلك الهند وإندونيسيا والبرازيل والمكسيك وجنوب إفريقيا، تُفهم على أنها دول لم "تنجذب بعد نحو أي من طرفي الطيف، بعضها غير حاسم والبعض الآخر يبحث عن مسار ثالث". بالنظر إلى هذه المجموعات، يجدر النظر في كيفية ملاءمة الجنوب العالمي لصياغة المفاهيم الحالية للدبلوماسية السيبرانية، أو ما إذا كان تجمعا على الإطلاق. تعرض مصطلح "الجنوب العالمي" لبعض الانتقادات نظرا لتباين الدول التي يصفها وعدم دقته الجغرافية (فالعديد من دول الجنوب العالمي ليست تماما في الجنوب الجغرافي). وللإنصاف، لم يطمح المصطلح أبدا إلى الدقة الاصطلاحية، بل صيغ بدلا من ذلك لتمثيل مفاهيمي لمجموعة من الدول خلال حرب فيتنام غير راضية عن الاستغلال السياسي والاقتصادي من الشمال العالمي. وفي هذا الصدد، فإن الجنوب العالمي هو "مزاج"، واستعارة للدول النامية التي تسعى إلى إيجاد طريقها في عالم متزايد التنافس. وقد زادت الحرب في أوكرانيا من هذه الشقوق حيث شعر الغرب بالحيرة من رفض الجنوب العالمي اتخاذ موقف ضد العدوان الروسي الصارخ في أوروبا. لكن العالم النامي رأى الأمر بشكل مختلف: ففي نظام دولي قائم منذ زمن طويل على العنصرية وعدم المساواة، كان توقع أن تتخذ هذه الدول موقفا في "مشاحناتها التافهة" بينما نفذت هي أيضا "تدخلات عنيفة وظالمة وغير ديمقراطية مماثلة - من فيتنام إلى العراق" أمرا مبالغا فيه. ساعدت حرب أوكرانيا في توضيح مجموعة السلوكيات التي تتبعها دول الجنوب العالمي لتحقيق هذا الهدف الاستراتيجي: اللاأدرية أو الحياد الأيديولوجي؛ والانخراط الانتقائي في المعايير والقواعد؛ وأخيرا، التجمعات الثنائية والمصغرة متعددة الأطراف، على مسافة متساوية من القوى الكبرى. ساعدت هذه المقاربات الثلاثة في تسليط الضوء على الأشكال المتعددة والمختلفة للفاعلية التي تمارسها كل دولة نامية تجاه النظام الدولي القائم على مصالحها الخاصة وسعيها لتحقيق الاستقلال الاستراتيجي. ومع ذلك، فإن ما أصبح واضحا مع بدء سقوط القنابل الروسية في شوارع كييف، كان واضحا بالفعل في تفاعلات هذه الدول في الدبلوماسية السيبرانية. أولا، رفض جزء كبير من دول الجنوب العالمي اتخاذ موقف صريح بشأن الخلافات المثيرة للجدل التي قضت القوى الكبرى معظم وقتها في مناقشتها، بما في ذلك ما إذا كان ينبغي أن تكون حوكمة الفضاء السيبراني متمركزة حول الدولة أو مدفوعة بقواعد جديدة أو بالقانون الدولي القائم. وطوال عمليات التفاوض في مجموعة العمل مفتوحة العضوية (OEWG) واللجنة المخصصة (AHC) التابعتان للأمم المتحدة، ومع تصادم روسيا والصين مع الولايات المتحدة وحلفائها حول نصوص العديد من المقترحات المثيرة للجدل، اتخذت معظم الدول النامية نهجا متشككا، فلم تُقرّ أو تُعارض صراحة أيا من أحكام المعاهدة المحتملة. (هناك بطبيعة الحال بعض الاستثناءات: يُشير تحليل أنماط التصويت إلى أن إيران وكوريا الشمالية قد انحازتا بقوة إلى الجانب الروسي والصيني، بينما انجذبت بعض الدول النامية الأصغر حجما إلى الجانب الأمريكي). ثانيا، كان هناك انخراط انتقائي عندما تتأثر المصالح الأمنية أو التنموية بشكل مباشر. على سبيل المثال، أكدت مجموعة الـ 77 والصين، في تقريرها المشترك المقدم إلى الميثاق الرقمي العالمي (GDC) للأمم المتحدة، على ضرورة تدفقات بيانات عادلة عبر الحدود تُعظّم مكاسب التنمية. ويُعدّ الميثاق الرقمي العالمي (GDC) أول إطار عمل شامل للأمم المتحدة للتعاون الرقمي العالمي. ولطالما أعربت مجموعة الـ 77 عن قلقها إزاء إساءة استخدام الجهات الفاعلة الخاصة لنموذج تعدد أصحاب المصلحة لتحقيق الربح على حساب المصالح التنموية، كما سلّطت الضوء على الحاجة إلى "نهج متعددة الأطراف وشفافة للحوكمة الرقمية لتسهيل نظام حوكمة أكثر عدلا وإنصافا وفعالية". وأخيرا، دخلت دول الجنوب العالمي في شراكات تكنولوجية متعددة تتجاوز الانقسامات السياسية والأيديولوجية. وقد قوبلت جهود الولايات المتحدة الرامية إلى تقييد تعدّي مُورّدي الأجهزة الصينيين، مثل Huawei وZTE، على الهامش التكنولوجي الأساسي للعديد من دول الجنوب العالمي، مستغلة مزاعم المراقبة، بالانتقاد في بعض الأحيان، نظرا لميل "العيون الخمس" وسمعتها في إجراء عمليات مراقبة مماثلة، بما في ذلك على كبار المسؤولين. بفضل حيادها في القضايا الأيديولوجية المتشككة، استطاعت دول الجنوب العالمي الحفاظ على علاقاتها مع القوى العظمى من جميع الأطياف السياسية، وتعزيز شراكاتها التكنولوجية البراغماتية.

هل ينهض الجنوب العالمي؟

مع ذلك، سيعتمد صعود الجنوب العالمي كقوة فاعلة في الدبلوماسية السيبرانية على ثلاثة عوامل. هل سيتمكن من الحفاظ على اتساقه الأيديولوجي بشأن القضايا التنموية والحقوقية، بما في ذلك كيفية إدارة الإنترنت محليا؟ هل سيتمكن من مواصلة العمل مع شركاء متعددين دون الخضوع لضغوط واشنطن أو بكين؟ هل ستدافع القوى الناشئة في الجنوب العالمي (مثل الهند والبرازيل وإندونيسيا) عن مصالح العالم النامي الأوسع، بدلا من مجرد تنسيق الحوكمة العالمية لخدمة مصالحها الخاصة أو مصالح النظام الحاكم؟ بما أن الدبلوماسية السيبرانية نشأت وتطورت كملعب للقوى العظمى، فإن تحليلها من منظور الجنوب العالمي يُمكّننا من التركيز على الحوكمة السيبرانية كقضية تتجاوز مخاوف الأمن (السيبراني) - بما في ذلك التنمية الاقتصادية والهوية (بما في ذلك قضايا العرق والنوع الاجتماعي والاستعمار) - ورؤية العالم من منظور يتجاوز ديناميكيات التنافس بين القوى العظمى. من الناحية التحليلية، من المفيد فهم كيفية تموضع هذه الدول وتبرير أفعالها نيابة عن الجميع. عند النظر داخل الصندوق، نرى بعض الحركة الجماعية ولكن أيضا رغبة من جانب القوى العظمى، بما في ذلك الصين، في تحفيز العالم النامي على رؤية العالم كما تراه. يظل الجنوب العالمي ذا أهمية كمفهوم يجسد مزاج العالم النامي بشأن الجيوسياسية لتكنولوجيا القضايا السيبرانية. لن تنشأ "قوته العظيمة" من التأرجح بين واشنطن وبكين أو من خلال نيودلهي أو برازيليا. بدلا من ذلك، ستأتي من خلال التمسك بموقفه، في خدمة أمنه ومصالحه التنموية في الفضاء السيبراني. ومع تقدمهم، يبقى أن نرى ما إذا كان "الجنوب العالمي" سيحتفظ بأهميته كمفهوم تحليلي أم أنه سيفسح المجال لتصنيفات أخرى تلتقط بشكل أفضل الفروق الدقيقة والاختلافات بين العالم النامي والنظام السيبراني الدولي.