Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Аннотация

В данной статье анализируются изменения в политике безопасности и обороны шести государств Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), а также рассматриваются политические и геополитические напряженности в отношениях между США и странами Персидского залива, отдельно от практических мер по укреплению сотрудничества и углублению оперативной совместимости. Изучая траекторию развития отношений в сфере безопасности и обороны, статья оценивает устойчивость и стабильность основополагающих компонентов партнерства между США и странами Персидского залива в условиях стремительных перемен. Первая часть статьи посвящена тому, как и почему изменилась воспринимаемая вовлеченность США, несмотря на продолжающееся использование таких объектов, как Аль-Удейд в Катаре, в качестве передовых баз. Во второй части рассматриваются региональные реакции на вывод войск из Афганистана в 2021 году, войну между Россией и Украиной в 2022 году и израильскую войну в Газе, начавшуюся в 2023 году. Третья часть исследует «механизмы» отношений в сфере безопасности и обороны, включая продажи вооружений США и программы Министерства обороны, такие как Red Sands в Саудовской Аравии и Соглашение о комплексной безопасности, интеграции и процветании с Бахрейном, как способы укрепления сотрудничества в условиях политического напряжения и жесткой конкуренции. Учитывая колебания численности американских войск, в заключительной части рассматривается вопрос о том, насколько жизнеспособен более гибкий подход к отношениям в сфере безопасности в эпоху трансакционности в международной политике. Чуть больше полугода отделяло хаотичный вывод войск США из Афганистана в августе 2021 года от полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. Манера, в которой, по мнению многих наблюдателей, США покинули афганское правительство перед лицом наступающего Талибана, вызвала сомнения у стран ССАГПЗ в надежности и «приверженности» США в регионе и напомнила о прекращении американской поддержки Хосни Мубарака в Египте в начале арабской весны в 2011 году. Падение Кабула стало очередным ударом по региональному порядку под руководством США, в котором уже начали сомневаться чиновники стран Залива, в том числе из-за диверсификации ими собственных политических, экономических, а в меньшей степени — оборонных связей. Для многих лидеров стран Залива падение Кабула стало еще одним шагом в процессе американского ухода, который они считали направленным в одну сторону и продолжающимся при таких разных президентах, как Обама, Трамп и Байден. Если в Афганистане США действовали односторонне, исходя из собственных интересов, то в случае Украины администрация Байдена тесно взаимодействовала с союзниками до и после вторжения. Разведка и обмен информацией, оказавшиеся неэффективными в Афганистане в 2021 году, стали заметной и видимой частью политики США по Украине в 2022 году и частично восстановили доверие, особенно среди союзников по НАТО. Однако в странах Залива реакция на конфликт в Украине не привела к восстановлению веры в США как надежного партнера: государства ССАГПЗ продолжили стратегию хеджирования и диверсифицировали партнерства в сфере безопасности, хотя и по-разному. Война в Газе, начавшаяся после атаки ХАМАС на юг Израиля 7 октября 2023 года, добавила вопросов о прочности уже и без того шаткого регионального порядка. Тем не менее, «механизмы» оборонных связей между США и странами Залива продолжили развиваться, пусть и в более гибкой и трансакционной форме, чем когда-либо со времен становления американского доминирования в регионе в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Примеры расхождений включают в себя превращение ОАЭ в безопасную гавань для российского капитала и бизнеса, региональные реакции на атаки хуситов в Красном море и устойчивость саудовско-иранских отношений, несмотря на ослабление перспектив нормализации между Саудовской Аравией и Израилем. В октябре 2024 года решение наследного принца Саудовской Аравии Мохаммеда бин Салмана принять министра иностранных дел Ирана Аббаса Аракчи в тот момент, когда администрация Байдена рассматривала поддержку ответной атаки Израиля на Иран, продемонстрировало растущее расхождение в восприятии региональных интересов. Это «расхождение» в политических и оборонных треках американо-заливских отношений является фокусом анализа, поскольку связи стали одновременно более хрупкими, но и проявили адаптивную устойчивость. Данная статья рассматривает изменение траекторий отношений безопасности между США и странами Залива, выходя за рамки доминирующего в американской политике фокуса на «разделении бремени» между партнерами, который особенно усилился при двух сроках Трампа. Вместо этого рассматриваются пути, по которым страны Залива развивают более трансакционный подход к партнерству с США, что приводит к более гибкой модели сотрудничества. Это соответствует более широкому переходу от регионального порядка, доминируемого США, к интернационализации структур безопасности, поскольку предпочтения сторон постепенно расходятся. Хотя не существует единого подхода к «Заливу», в целом наблюдается тенденция к отказу от полной зависимости от американских гарантий (особенно после событий 2010-х годов) и стремление к более диверсифицированному портфелю партнерств в сфере обороны, хотя и с разной скоростью и без единых внешних партнеров. В то же время такие государства, как Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар, становятся все более влиятельными региональными и международными игроками, и формируются новые модели партнерства. В статье четыре раздела. Первый — о том, как и почему в странах Залива сформировалось мнение об ослаблении участия США, несмотря на продолжающееся использование таких объектов, как база Аль-Удейд в Катаре. Второй — об ответных мерах региона на вывод войск из Афганистана (2021), войну между Россией и Украиной (2022) и конфликт в Газе (с октября 2023 года). Третий — о «механизмах» оборонного сотрудничества: продажах вооружений, программах Минобороны США (например, Red Sands в Саудовской Аравии и Соглашение о безопасности и процветании с Бахрейном) как способах повышения практического сотрудничества на фоне политической напряженности и конкуренции. В заключительной части рассматривается, возможен ли устойчивый и гибкий подход к сотрудничеству в сфере безопасности в эпоху трансакционности международных отношений.

Реакция стран Залива на снижение активности США

Мнение, распространённое среди многих политиков стран Залива, о том, что США стали менее вовлеченными и/или менее надёжными и предсказуемыми в подходе к региональным делам, укоренилось за полтора десятилетия, прошедших с начала восстаний арабской весны 2010–2011 годов. Безусловно, это мнение основывается на идеализированном восприятии американо-заливских отношений, которые с момента войны в Персидском заливе в 1991 году основывались на чрезвычайно заметном и масштабном присутствии войск в регионе, особенно в периоды войн в Афганистане и Ираке — что, впрочем, не являлось типичной долгосрочной тенденцией. Тем не менее, это восприятие сохранялось при последовательной смене президентов США и укоренилось именно потому, что прослеживается устойчивая линия действий при столь разных администрациях — от Обамы до Трампа и от Трампа до Байдена, на фоне неуклонного сокращения численности войск США в регионе. Хотя среди стран Залива не существовало единого консенсуса или монолитного взгляда на США, и не было одного конкретного события, ставшего поворотным, общее отношение формировалось в ответ на череду политических решений, принятых на протяжении десятилетия. Это, в свою очередь, ускорило процесс диверсификации партнёрств в сфере безопасности и обороны, чтобы избежать избыточной зависимости от одного внешнего игрока в условиях растущей многополярности и расширяющихся стратегических возможностей. Попытка определить, с какого именно вопроса следует начать перечисление факторов, вызвавших тревогу в столицах Залива относительно намерений США, сравнима с классическим вопросом: «насколько длинна верёвка?». Например, во втором сроке администрации Джорджа Буша-младшего начали проявляться трения между США и странами ССАГПЗ, особенно Саудовской Аравией, из-за неудачного управления послевоенной оккупацией Ирака после свержения Саддама Хусейна, а также из-за того, что Иран оказался главным геополитическим бенефициаром, что вызвало недоверие в Эр-Рияде к намерениям США в Ираке и регионе. Однако именно при администрации Обамы начало формироваться восприятие отстранения США — в том числе из-за так называемого «поворота к Азии» в конце 2000-х, который лидеры стран Залива (ошибочно) восприняли как свидетельство утраты интереса США к Ближнему Востоку, а не к постсоветской Европе. Решение США отказаться от поддержки Хосни Мубарака в период массовых протестов в феврале 2011 года стало для стран Персидского залива сильным потрясением и было воспринято как свидетельство ненадёжности американского союзничества. Реакция администрации Обамы на арабские восстания (включая более сдержанную позицию по отношению к беспорядкам в странах ССАГПЗ, что отражало интересы США в стабильности региональных партнёров) была дополнена новостью о том, что с 2012 года американские и иранские представители тайно встречались в Омане, а затем — переговорами между P5+1 и Ираном по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) в 2015 году по ядерной программе. Эти переговоры проходили без участия стран ССАГПЗ, что усилило обеспокоенность направлением американской политики в регионе. Частично в ответ на тревогу, что СВПД слишком узко сосредоточен на ядерном вопросе и игнорирует другие аспекты региональной активности Ирана, Саудовская Аравия и ОАЭ начали военную интервенцию в Йемене в марте 2015 года, стремясь остановить продвижение хуситов, которых они считали поддерживаемыми Ираном. Интервью Обамы журналу The Atlantic в 2016 году стало последней каплей: чиновники пришли в ярость из-за упоминания о «нахлебниках», которое они восприняли на свой счёт (хотя оно касалось Великобритании и Франции в контексте интервенции в Ливии в 2011 году). Искреннее недовольство и определённое недоумение по поводу курса администрации Обамы в отношении Ближнего Востока способствовали ранней поддержке президентства Трампа со стороны официальных лиц ряда столиц Залива — включая Эр-Рияд, Абу-Даби и Манаму. В июне 2017 года Трамп изначально поддержал шаг Саудовской Аравии, ОАЭ, Бахрейна (и Египта) по изоляции Катара — что вызвало шок в Дохе, а также в Госдепартаменте и Пентагоне. То, что действующий президент, пусть и временно, отказывается от союзника, вызвало серьёзные сомнения в надёжности и устойчивости ключевого внешнего партнёрства для стран Залива. Через два года уже Саудовская Аравия и ОАЭ начали сомневаться в американском партнёрстве, когда администрация Трампа не отреагировала на ряд атак (в основном, хотя и неофициально приписываемых Ирану или его прокси-группам) на энергетические и морские объекты в этих странах. В сентябре 2019 года, через два дня после того, как ракетно-дроновая атака на нефтяные объекты Саудовской Аравии временно вывела из строя половину производства нефти в королевстве, Трамп сухо заявил: «Это была атака на Саудовскую Аравию, а не на нас» и добавил: «Я тот, кто не хочет войны». Таким образом, политические решения разных президентских администраций подорвали доверие к ценности (а возможно, и самому существованию) гарантий безопасности, которые многие наблюдатели считали краеугольным камнем современных американо-заливских отношений. Это стало особенно очевидным после убийства Касема Сулеймани в результате удара американского дрона в Багдаде в январе 2020 года, когда региональные чиновники в странах ССАГПЗ призвали к деэскалации. Президент Байден попытался восстановить авторитет США, заявив о «приверженности США защите территории Саудовской Аравии от атак со стороны группировок, связанных с Ираном» после вступления в должность в 2021 году. Однако напряжённые личные отношения между Байденом и наследным принцем Саудовской Аравии Мохаммедом бин Салманом, возникшие из-за комментариев Байдена в ходе предвыборных дебатов в 2019 году, оказались непреодолимыми: когда МБС в 2022 году спросили, что он думает о мнении Байдена, он ответил: «Если коротко — мне всё равно».

Региональные реакции на события в Афганистане, Украине и Газе

В августе 2021 года дезорганизованный и, по всей видимости, односторонний характер окончательного вывода войск США из Кабула стал ещё одним подтверждением, в глазах и без того скептически настроенных аналитиков и официальных лиц стран ССАГПЗ, потенциально капризной природы американских интересов. Хотя существовал широкий консенсус, что «вечные войны», начатые в 2000-х, не могут продолжаться бесконечно, то, как администрация Байдена провела окончательную фазу вывода, только усилило вышеописанные опасения относительно надёжности обязательств США перед региональными партнёрами — особенно на фоне сближения позиций правых и левых политических сил в поддержку сдержанности и изоляционизма. Фактическая недееспособность афганских ВВС после прекращения американской подготовки и техобслуживания, а также бегство Ашрафа Гани, поддерживаемого США президента Афганистана, в ОАЭ стали наглядными примерами уязвимости при избыточной зависимости от одного партнёра в сфере безопасности, даже если этот партнёр чрезвычайно силён. Менее чем через шесть месяцев настойчивые попытки администрации Байдена наладить сотрудничество с союзниками и партнёрами в начале 2022 года — в период концентрации российских войск на границе с Украиной, а затем и после начала полномасштабного вторжения 24 февраля — должны были, по замыслу, сгладить негативный эффект от хаоса, связанного с Кабулом. Конкретные меры включали переброску дополнительных американских войск в Восточную Европу, а также обмен разведывательной информацией, направленный на сдерживание Путина от вторжения в Украину. Катар, получивший статус основного союзника США вне НАТО в январе 2022 года (в том числе в знак признания его помощи в гуманитарных операциях в Афганистане во время и после вывода войск), также стремился играть балансирующую роль на газовом рынке: эмир Тамим посетил Байдена в Белом доме и принимал российских энергетических чиновников в Дохе. Поворот Европы от России вновь подчеркнул центральное значение стран Залива в обеспечении глобальной энергетической безопасности, а рост цен на нефть и газ в конце 2021 года и в течение большей части 2022 года вернул бюджеты стран ССАГПЗ к профициту после нескольких лет дефицита, вызванного падением цен в 2014 году. Однако «эффект сплочения», наблюдавшийся в американо-европейской (и НАТОвской) реакции на Россию в 2022 году, не привёл к улучшению напряжённых отношений в странах Залива; напротив, он сделал более отчётливыми расхождения, набиравшие силу в предыдущие годы. Как и большинство стран «Глобального Юга», государства Залива не стали занимать одну из сторон в российско-украинском конфликте. Политики в столицах ССАГПЗ не разделяли мнения своих коллег в Вашингтоне и Европе о том, что коллективная защита Украины представляет собой «определяющее событие международного порядка, момент смены поколений, в котором переформатируются международные союзы и нормы». Региональные лидеры отказались втягиваться в новую эру блокового соперничества и, в отличие от вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году, не считали агрессию России против Украины прямой угрозой своим политическим или стратегическим интересам, как и другие представители «Глобального Юга». Тем не менее, вариации в позициях относительно вторжения в феврале 2022 года и последующих событий сформировали спектр, в котором Катар занял позицию, наиболее близкую к Украине (и США), тогда как Саудовская Аравия, Бахрейн и ОАЭ склонялись в сторону России, а Кувейт и Оман занимали промежуточную позицию. Эти различия напоминали раскол в ССАГПЗ в период с 2017 по 2020 годы, и отражали восприятие катарского руководства: угроза со стороны более сильного соседа, вторгающегося на территорию меньшего государства, отозвалась в памяти в контексте блокады, когда Катар подвергся давлению со стороны Саудовской Аравии, Бахрейна и ОАЭ. Однако, несмотря на заявление катарских лидеров о приостановке новых инвестиций в Россию, существующие связи с Москвой остались в силе: Катарский инвестиционный фонд стал крупнейшим нероссийским акционером «Роснефти» после того, как BP объявила о разрыве связей с государственной компанией. Позицию ОАЭ усложняло то, что страна заняла на 2022–2023 годы непостоянное место в Совете Безопасности ООН. Это вынудило Эмираты принимать позицию, даже если она заключалась в воздержании: так, ОАЭ воздержались при двух голосованиях в Совбезе ООН в феврале 2022 года — по осуждению вторжения России и по созыву чрезвычайной сессии Генассамблеи — что вызвало значительное напряжение с США. Реакции на происходящее в 2022 году и позже усилили восприятие разрыва в отношениях между США и ключевыми партнёрами в странах Залива. Мохаммед бин Заид в Абу-Даби и Мохаммед бин Салман в Эр-Рияде несколько раз общались с президентом Путиным и, похоже, проигнорировали обращения Байдена в первые недели войны. Позиции, занятые странами Залива по отношению к войне России и Украины, продемонстрировали, как напряжения, накапливавшиеся годами, стали проявляться в виде разногласий. После введения дополнительных санкций со стороны США, ЕС и Великобритании против российских субъектов в 2022 году, ОАЭ (и особенно Дубай) стали ключевым направлением для размещения российского капитала и бизнес-элит, некоторые из которых, по-видимому, получили эмиратское гражданство. Многие из санкционированных российских компаний продолжили работу с партнёрами в странах Залива без видимых последствий, что создало пробелы в попытках изоляции режима Путина. В 2023 году Мохаммед бин Салех Аль-Сада, бывший министр энергетики Катара (2011–2018), был избран председателем совета директоров «Роснефти» — в личном качестве, но с явным сигналом ограниченности влияния Запада на стремление сократить связи стран Залива с санкционированными структурами. Ситуация с ценами на нефть показала, как государства Залива уверенно отстаивают собственные интересы, даже если это идёт вразрез с интересами таких партнёров, как США. В этом нет ничего необычного: государства регулярно преследуют свои национальные интересы, руководствуясь прагматичными расчётами. Однако в контексте акцента, сделанного администрацией Байдена и её европейскими союзниками на защиту Украины как воплощение принципов международного правопорядка, отказ их ближневосточных партнёров выступать столь же решительно послал заметный сигнал расхождения в политике по вопросу Украины. Весной и летом 2022 года лидеры США и Европы, включая Бориса Джонсона и Джо Байдена, посетили Саудовскую Аравию с просьбой об увеличении добычи нефти (включая OPEC/OPEC+), чтобы снизить её резко возросшие цены. Однако обострение отношений после визита Байдена в Джидду и его встречи с МБС в июле 2022 года, а также скоординиренное сокращение добычи нефти Саудовской Аравией и Россией в октябре того же года продемонстрировали расхождение интересов. Чиновники в Вашингтоне и Эр-Рияде обменялись колкими замечаниями по поводу того, были ли решения о сокращении или наращивании добычи нефти политически мотивированными. После начала войны в Газе, вызванной нападениями ХАМАС на юг Израиля 7 октября 2023 года, легитимность отдельных элементов международного порядка оказалась под всё более пристальным вниманием со стороны критиков, указывавших на разницу в реакции США на события в Украине по сравнению с Газой. Кадры страданий палестинцев вызвали гнев по всему Ближнему Востоку, а также во многих странах Глобального Юга, включая государства Персидского залива, и сделали невозможным политическое игнорирование ситуации: особенно ярко это проявилось в решении руководства Саудовской Аравии пересмотреть условия возможной нормализации отношений с Израилем. Несогласованность в использовании терминов, таких как «военные преступления», в отношении действий российских и израильских вооружённых сил (в Украине и Газе соответственно), а также вопросы о взаимодействии с Международным судом ООН и Международным уголовным судом, породили обвинения в двойных стандартах и лицемерии, что подорвало доверие к международному порядку в глазах многих представителей незападного мира. Хотя война в Газе не стала переломным моментом в отношениях между США и странами Залива, она выявила различия в приоритетах и интересах в области безопасности и обороны. Заявления лидеров стран Залива становились всё более жёсткими по мере продолжения бомбардировок Газы; так, Мохаммед бин Салман пошёл настолько далеко, что осудил «коллективный геноцид, совершаемый Израилем против братского палестинского народа» на Арабо-исламском саммите в Эр-Рияде в ноябре 2024 года. Эти слова прозвучали всего через 14 месяцев после того, как наследный принц заявил в интервью Fox News в сентябре 2023 года: «Каждый день мы всё ближе» к прорыву в отношениях между Саудовской Аравией и Израилем, назвав грядущее соглашение «самой значимой исторической сделкой со времён окончания Холодной войны». Чиновники Омана пошли ещё дальше в использовании резких формулировок для осуждения действий Израиля, порой даже доходивших до неявной поддержки ХАМАС. Это отражало и опиралось на всплеск гнева среди граждан Омана — до того одной из самых политически пассивных аудиторий в регионе. Лидеры всех стран ССАГПЗ были вынуждены учитывать внутреннюю негативную реакцию на разрушение Газы, особенно деликатную для Бахрейна и ОАЭ — двух государств Персидского залива, подписавших Соглашения Авраама с Израилем в 2020 году. Дополнительным соображением для политиков в Эр-Рияде, Абу-Даби, Дубае и Дохе стало стремление к снижению рисков региональной нестабильности, поскольку внимание фокусировалось на масштабных проектах развития, энергетики и инфраструктуры — включая те, что связаны с программой «Видение Саудовской Аравии 2030».

Механизмы развивающихся отношений в сфере безопасности и обороны

На фоне вышеупомянутых политических и геополитических напряжённостей отношения в сфере безопасности и обороны между США и странами Залива претерпели эволюцию. Последнее десятилетие с 2015 года показало, что эти связи эффективнее работают на основе разовых, индивидуально согласованных договорённостей, нежели как часть какой-либо единой стратегической архитектуры. Примером последней может служить запуск Стратегического партнёрства между США и ССАГПЗ в 2015 году, оформленного на саммите в Кэмп-Дэвиде с участием президентов стран Залива (присутствовали только два лидера) и Барака Обамы. Тогда были созданы пять рабочих групп по сотрудничеству в сфере борьбы с терроризмом, противоракетной обороны, подготовки и обучения вооружённых сил, ключевых оборонных возможностей и кибербезопасности. Однако как рабочие группы, так и само партнёрство сошли на нет во времена президентства Трампа и были заменены американскими усилиями по созданию Ближневосточного стратегического альянса (MESA) с участием стран ССАГПЗ, Египта и Иордании. Этот проект не получил развития по ряду причин: раскол в ССАГПЗ из-за Катара, неспособность договориться о масштабах и целях инициативы и выход Египта из процесса в 2019 году. Рабочие группы США и ССАГПЗ возобновили встречи в феврале 2023 года, почти через год после начала войны между Россией и Украиной, на фоне поставок Ираном вооружённых дронов России и оказания Россией оборонной помощи Ирану. Тот факт, что иранские системы вооружения тестировались на полях сражений в Украине, включая атаки на гражданские и инфраструктурные объекты, подчеркнул, как вторичный эффект конфликта может повлиять на интересы США и стран Залива. Вскоре после этого военно-морские силы США и стран ССАГПЗ провели крупномасштабные 18-дневные международные морские учения в феврале и марте 2023 года, организованные при участии Саудовской Аравии, Бахрейна и США и координируемые из Центра морской безопасности в Омане. Под эгидой Центрального командования ВМС США в учениях приняли участие более 7000 человек и 35 кораблей из более чем 50 стран и организаций. Вероятно, не случайно, что в том же месяце Россия и Китай провели совместные учения с Ираном в Оманском заливе, что подчеркнуло, что, несмотря на внешнее давление, страны ССАГПЗ всё же продолжали ориентироваться на США в практических вопросах безопасности и обороны. С 2020 года появилось множество новых инициатив, указывающих на развитие индивидуальных и тематически ориентированных двусторонних партнёрств между США и отдельными государствами Залива. Центральное командование США (CENTCOM) тесно сотрудничает с саудовскими чиновниками по созданию Интеграционного центра Red Sands в Саудовской Аравии — регионального испытательного полигона, целью которого является повышение готовности к отражению угроз со стороны иранских ракет и дронов, а также угроз от региональных прокси-групп. Совместные учения США и Саудовской Аравии тестировали системы поражения и подавления беспилотников, аналогичных тем, что ранее прорвали саудовскую ПВО во время атак на нефтяную инфраструктуру в сентябре 2019 года. Также американские официальные лица играют ключевую роль в трансформации оборонной политики Саудовской Аравии — в таких направлениях, как развитие человеческого капитала, реформирование разведки, кадровая подготовка, устойчивость войск и создание Национального колледжа обороны. Такая вовлечённость выходит за рамки прежних разрозненных усилий, обычно ограничивавшихся поставками оружия, и направлена на более глубинную стратегическую цель. Другим примером укрепления оборонных связей стало подписание в сентябре 2023 года Всеобъемлющего соглашения по интеграции безопасности и процветанию (C-SIPA) между США и Бахрейном. Оно было объявлено во время визита наследного принца Бахрейна Салмана бин Хамада Аль-Халифы в Вашингтон и названо «наиболее продвинутым формальным соглашением в сфере безопасности, которое США имеют с какой-либо страной региона». C-SIPA охватывает расширенное сотрудничество в оборонной сфере, а также в торговле и инвестициях, без предоставления прямых гарантий коллективной обороны. Хотя многие меры в рамках C-SIPA засекречены, предполагается, что соглашение основывается на серии стратегических диалогов США с отдельными странами Залива, начавшихся с Катара в 2017 году. Как будет реализовано C-SIPA — за этим внимательно следят в Эр-Рияде и Абу-Даби, где давно требуют от США более формализованных гарантий безопасности: Саудовская Аравия — в контексте нормализации с Израилем, а ОАЭ — в виде закреплённого обязательства США. Чиновники ОАЭ выбрали другой подход, отражающий уверенность в том, что страна стала влиятельной «средней державой», способной действовать независимо на региональном и глобальном уровне. Это проявилось в подписании Авраамских соглашений с Израилем в сентябре 2020 года: текст документа, подписанный ОАЭ, был значительно более содержательным по сравнению с соглашениями Марокко, Бахрейна и Судана и включал положение о «Стратегической повестке дня для Ближнего Востока», уникальное для эмирато-израильского соглашения. Стратегические и оборонные аспекты соглашения помогли выдержать политические трения: отношения в сфере безопасности и обороны вышли на первый план, были реализованы новые инициативы и совместные предприятия, и ни ОАЭ, ни Бахрейн не вышли из соглашений, несмотря на то что другие государства к ним не присоединились. Израиль и ОАЭ, как небольшие государства с внушительными возможностями в сфере жёсткой силы, начали формализованное сотрудничество в военной сфере, включая первые совместные учения в Красном море в ноябре 2021 года. Они проводились под координацией Пятого флота США, базирующегося в Бахрейне, и «заложили прецедент совместного патрулирования морской акватории для противодействия контрабанде оружия, пиратству и угрозам со стороны иранского флота». В феврале 2023 года консорциум ОАЭ по обороне EDGE и израильская компания Israel Aerospace Industries представили первое совместно созданное беспилотное морское судно для наблюдения, разведки и обнаружения мин — на выставке NAVDEX в Абу-Даби. Также происходил обмен разведывательными данными, в частности, о Хизбалле и хуситах в Йемене, особенно после трёх ударов с применением ракет и дронов по Абу-Даби в январе 2022 года. Политики ОАЭ продолжают взаимодействовать с США и другими региональными и международными партнёрами в рамках серии более сфокусированных «мини-многосторонних» форматов, включая 12U2 (с Индией, Израилем и США), Форум в Негеве (с США и другими арабскими государствами, нормализовавшими отношения с Израилем), «Квинтет по Сомали» (с США, Великобританией, Катаром и Турцией), а также «Квартет по Йемену» (с США, Великобританией и Саудовской Аравией). Такие тематические форматы вне рамок формальных институтов дают возможность государствам-средней мощи, таким как ОАЭ, выстраивать целенаправленные партнёрские связи и становятся важным элементом в эволюции внешнеполитического курса ОАЭ, особенно в отношении Азии и Индо-Тихоокеанского региона. Эти направления приобретают всё большее значение как для стран Залива (по экономическим и энергетическим причинам), так и для США (в связи с соперничеством великих держав и стратегическим противостоянием с Китаем). То, насколько США и их партнёры в странах Залива смогут сбалансировать (или не смогут сбалансировать) конкурирующие и порой расходящиеся интересы в отношении Китая (а в определённой степени — и России), в значительной степени будет определять следующий этап политических отношений, который, в свою очередь, может повлиять на оборонные и военные связи. Примером такого влияния стало напряжение в двусторонних отношениях между США и ОАЭ в 2021 году, вызванное обеспокоенностью США по поводу возможного строительства китайского военно-морского объекта в Абу-Даби.

Переход к транзакционному подходу

Возможно, будущее отношений между США и странами Залива будет строиться на принципах трансакционности, не предполагающих долгосрочных обязательств и отражающих более гибкий подход к региональным делам. Более узкий, но при этом сильный технократический акцент на сферах общего интереса может помочь изолировать американо-заливские отношения от политических потрясений и неопределённостей, породивших восприятие «дрейфа». Однако «вынести политику за скобки» на практике может оказаться непросто и даже привести к росту взаимного недопонимания и недовольства — как в случае давления США на ОАЭ из-за их отношений с Китаем и Россией или на Саудовскую Аравию из-за отказа присоединиться к расширенному формату БРИКС+ в 2023 году (куда вошли ОАЭ, но не Эр-Рияд). Несколько событий с 2023 года дают представление о том, как может выглядеть новая конфигурация интересов в условиях подлинной многополярности. Соглашение между Саудовской Аравией и Ираном от марта 2023 года о восстановлении дипломатических отношений, объявленное в Китае и при посредничестве Пекина, может служить предвестником более вариативного взаимодействия с большей гибкостью в переосмыслении приоритетов и стратегий. Эта сделка застала США врасплох, поскольку в Вашингтоне обсуждали перспективы нормализации между Саудовской Аравией и Израилем, а не с Ираном. Хотя переговоры между Тегераном и Эр-Риядом велись с 2021 года при содействии Ирака и Омана, получение китайской поддержки имело не только политическое значение, но и символическую ценность. Китай поддерживает дипломатические отношения как с Ираном, так и с Саудовской Аравией, и имеет экономические и энергетические интересы в обеих странах, что позволяет ему играть сбалансированную роль, в отличие от США. Более того, в условиях роста напряжённости между Ираном, США и Израилем китайское участие демонстрировало стремление к дипломатии, а не к конфликту. По мере снижения уровня напряжённости в Персидском заливе с 2021 года, страны региона стремились использовать своё влияние для укрепления безопасности. Это проявилось в посредничестве в региональных конфликтах (Оман и Катар), а также в вопросах, связанных с войной в Украине (Саудовская Аравия и ОАЭ). Министр иностранных дел Омана Бадр бин Хамад Альбусаиди с 2020 года продолжает следовать подходу, суть которого он сформулировал так: «Мы стараемся использовать наше промежуточное положение между великими державами, чтобы снизить риск конфликта в нашем регионе». Оманские чиновники поддерживают непрямые каналы диалога между США и Ираном, а также между Саудовской Аравией и хуситами — в надежде на политическое соглашение по Йемену. Катарские посредники тесно сотрудничали с США и Египтом для освобождения заложников, захваченных ХАМАС в октябре 2023 года, в обмен на приостановку военной операции Израиля в Газе. Это привело к хрупкому трёхэтапному соглашению о прекращении огня в январе 2025 года — за день до того, как администрация Байдена уступила место второму президентству Трампа. Успешная координация по Газе стала возможной благодаря доверию, которое США приобрели к посредническим способностям Катара после его помощи при эвакуации из Кабула в 2021 году. Саудовские и эмиратские чиновники выбрали иной путь, используя свои связи как с США, так и с Россией, чтобы содействовать обмену пленными и мерам доверия в контексте украинского конфликта. Хотя такие обмены были ограниченными по масштабу, они показали, что, несмотря на отказ стран Залива занимать чью-либо сторону в соперничестве великих держав, способность поддерживать разносторонние контакты способствует дипломатическим инициативам в поляризованном мире. В дальнейшем участие Саудовской Аравии в усилиях по восстановлению диалога между США и Россией при втором сроке Трампа демонстрировало её стремление занять активную дипломатическую позицию, особенно с прицелом на возможные будущие переговоры между США и Ираном — в свете обиды Эр-Рияда и Абу-Даби из-за исключения из процесса переговоров по СВПД в 2015 году. Тем не менее, атаки хуситов на морские цели в Красном море вновь обострили сложность баланса интересов стран Залива, поскольку самый кровопролитный израильско-палестинский конфликт с 1948 года поставил под угрозу сближение, достигнутое в региональной политике до 7 октября 2023 года. Ракетные и дроновые атаки хуситов на саудовские города и инфраструктуру (2015–2022), а также на Абу-Даби в 2022 году до сих пор остаются значимыми событиями для региона. Особенно с учётом того, что инициатива Vision 2030 достигла экватора (была запущена Мохаммедом бин Салманом в 2016 году), а мегапроекты вдоль побережья Красного моря вступают в фазу строительства и реализации, снижение рисков стало приоритетом для саудовского руководства — особенно для привлечения иностранных инвестиций и туристов. Чиновники до сих пор помнят, как во время Гран-при Саудовской Аравии по Формуле-1 в марте 2022 года по всему миру транслировались кадры густого чёрного дыма над Джиддой от удара хуситов по нефтехранилищу, случившегося за день до гонки. Реакция на атаки хуситов в Красном море, начавшиеся в ноябре 2023 года и вызвавшие международный ответ в январе 2024 года, подчёркивает тонкий баланс, особенно для Саудовской Аравии с её прибрежными проектами, такими как Неом. Бахрейн стал единственным государством ССАГПЗ, официально участвовавшим в коалиции «Операция Страж процветания», созданной в декабре 2023 года. Однако он не принимал участия в ударах с воздуха и моря. Примечательно, что авиаудары по целям хуситов в Йемене не осуществлялись силами США или Великобритании, базирующимися в странах Залива: они стартовали с баз на Кипре, в Великобритании и США — с целью минимизировать риск ответных действий со стороны хуситов или Ирана. Таким образом, «Страж процветания» может стать прообразом более гибкого формата американо-заливских отношений, при котором сотрудничество в сфере безопасности и обороны сохраняется в технократической форме, несмотря на большую эластичность — а порой и расхождения — в геополитических интересах. Возвращение Дональда Трампа в Белый дом в январе 2025 года, как первого президента за 130 лет, занявшего пост во второй несмежный срок, указывает на то, что принятие решений в США — как во внутренней, так и во внешней политике — продолжит следовать крайне трансакционной, непредсказуемой и нестабильной логике. Движение в сторону «постамериканского» порядка — как на региональном уровне на Ближнем Востоке, так и в архитектуре международной политики в целом — вероятно, ещё сильнее трансформирует восприятие и политику. Поскольку страны Залива не являются ни союзниками (в формальном смысле), ни противниками Соединённых Штатов, они занимают промежуточное положение, которое может уберечь их от колебаний в американской политике по отношению к тем или иным категориям государств. Вероятно, что стремление стран Залива продвигать собственные интересы в диалоге с Ираном, а также с Китаем и Россией, ещё больше усилит расхождение их траекторий с США и повысит вероятность того, что отношения будут переосмыслены в сторону более гибкой и трансакционной модели. Война в Газе, хотя и не привела к разрыву отношений с США или Израилем, на фоне конфликта в Украине усилила переориентацию стран Персидского залива в условиях стремительно меняющегося глобального баланса сил.

Заявление о конфликте интересов

Автор заявляет об отсутствии потенциальных конфликтов интересов в отношении исследования, написания и/или публикации данной статьи.

Финансирование

Автор не получил финансовую поддержку для проведения исследования, написания и/или публикации данной статьи.

Источники

1. References in this paper to the Russian invasion of Ukraine refer to the full-scale invasion which was launched by Russian forces on February 24, 2022, rather than the invasion and subsequent Russian occupation of areas of eastern Ukraine and the Crimea in 2014. 2. David Kilcullen and Greg Mills, The Ledger: Accounting for Failure in Afghanistan (London: Hurst & Co., 2021), 222–24; Marc Lynch, The Arab Uprising: The Unfinished Revolutions of the New Middle East (New York: Public Affairs, 2012), 94. 3. Tobias Borck, Seeking Stability Amidst Disorder: The Foreign Policies of Saudi Arabia, the UAE and Qatar, 2010–20 (London: Hurst & Co., 2023), 193. 4. Huw Dylan and Thomas Maguire, ‘Secret Intelligence and Public Diplomacy in the Ukraine War’, Survival 64/4 (September 2022), 34. 5. John Raine, ‘Ukraine versus Gaza’, Survival, 66/1 (February/March 2024), 173–74. 6. Ben Hubbard, ‘Iranian Official Heads to Saudi Arabia as Israel Postpones U.S. Meeting’, New York Times, October 9, 2024. 7. Dania Thafer and David Des Roches, The Arms Trade, Military Services and the Security Market in the Gulf States: Trends and Implications (Berlin: Gerlach Press, 2016), 1–7. 8. Bilal Saab, ‘After Hub-and-Spoke: US Hegemony in a New Gulf Security Order’, Atlantic Council Report, 2016, 4. 9. Tobias Borck, Seeking Stability Amidst Disorder: The Foreign Policies of Saudi Arabia, the UAE and Qatar, 2010–20 (Oxford: Oxford University Press, 2023), 18; Khalifa Al-Suwaidi, The UAE After the Arab Spring: Strategy for Survival (London: I.B. Tauris, 2023), 120. 10. Kristian Coates Ulrichsen, Insecure Gulf: The End of Certainty and the Transition to the Post-Oil Era (London: Hurst & Co., 2011), 40. 11. Katherine Harvey, A Self-Fulfilling Prophecy: The Saudi Struggle for Iraq (London: Hurst & Co., 2021), 144–45. 12. DavidRoberts, Security Politics in the Gulf Monarchies: Continuity amid Change (New York: Columbia University Press, 2023), 158. 13. Fawaz Gerges, Obama and the Middle East: The End of America’s Moment? (New York: Palgrave Macmillan, 2012), 166–67. 14. William Burns, The Back Channel: American Diplomacy in a Disordered World (London: Hurst & Co., 2019), 361–62;MarcLynch,TheNewArabWars:UprisingsandAnarchyintheMiddleEast(NewYork: Public Affairs, 2016), 226–28. 15. Thomas Juneau, ‘Iran’s Policy Towards the Houthis in Yemen: A Limited Return on a Modest In vestment’, International Affairs 92/3 (May 2016), 658. 16. Jeffrey Goldberg, ‘The Obama Doctrine’, The Atlantic, March 10, 2016; Turki al-Faisal Al Saud, ‘Mr. Obama, We Are Not ‘Free Riders’, Arab News, March 14, 2016. 17. Mehran Kamrava, Troubled Waters: Insecurity in the Persian Gulf (Ithaca: Cornell University Press, 2018), 71. 18. Kristian Coates Ulrichsen, Qatar and the Gulf Crisis (London: Hurst & Co., 2020), 77–78. 19. Bycontrast, the Trump administration did respond on two occasions when U.S. assets were targeted, first in June 2019 after a U.S. drone was shot down over the Gulf and then in December 2019 after an American contractor was killed in a missile strike on a base in Iraq. 20. Steve Holland and Rania El Gamal, ‘Trump Says He Does Not Want War After Attack on Saudi Oil Facilities’, Reuters, September 16, 2019. 21. David Roberts, ‘For Decades, Gulf Leaders Counted on U.S. Protection. Here’s What Changed’, Washington Post, January 30, 2020. 22. Tamara Abueish, ‘Saudi Arabia’s Vice Defense Minister Discusses De-escalation with Esper’, Al Arabiya English, January 7, 2020. 23. Anon., ‘Biden Raises Yemen, Human Rights in Call with Saudi King Salman’, Al Jazeera, February 25, 2021. 24. Emile Hokayem, ‘Fraught Relations: Saudi Ambitions and American Anger’, Survival 64/6 (November 2023), 9. 25. David Deudney and John Ikenberry, ‘Misplaced Restraint: The Quincy Coalition Versus Liberal In ternationalism’, Survival, 63(4), 2021, 9; Alexander Hertel-Fernandez, Theda Skocpol, and Jason Sclar, ‘When Political Mega-Donors Join Forces: How the Koch Network and the Democracy Alliance In fluence Organized US Politics on the Right and Left’, Studies in American Political Development, 32(2), 2018, 128. 26. Marika Theros, ‘Knowledge, Power and the Failure of US Peacemaking in Afghanistan 2018–21’, International Affairs, 99(3), 2023, 1249–50. 27. Trine Flockhart, ‘NATO in the Multi-Order World’, International Affairs 100/2 (March 2024), 473. 28. David Ottaway, ‘U.S. Calls for Help– Again– From the Tiny Arab Emirate of Qatar’, Wilson Center, February 2, 2022. 29. Li-Chen Sim, ‘The Gulf States: Beneficiaries of the Russia-Europe Energy War?’, Middle East Institute, January 12, 2023. 30. Marc Lynch, ‘Saudi Oil Cuts and American International Order’, Abu Aardvark’s MENA Academy (Substack), October 9, 2022. 31. Chris Alden, ‘The Global South and Russia’s Invasion of Ukraine’, LSE Public Policy Review, 3(1), 2023, 2–4. 32. Hazar Kilani, ‘Qatar Investment Authority Holding Onto its Russian Assets for Now’, Doha News, March 2, 2022 33. Kristian Coates Ulrichsen, ‘The GCC and the Russia-Ukraine Crisis’, Arab Center Washington, March 22, 2022. 34. Dion Nissenbaum, Stephen Kalin, and David Cloud, ‘Saudi, Emirati Leaders Decline Calls with President Biden during Ukraine Crisis’, Wall St Journal, March 8, 2022. 35. Natalia Savelyeva, ‘Understanding the Russian Exodus to Dubai Following the Ukraine Invasion’, The Russia Program, George Washington University, May 8, 2024. 36. Anon., ‘Rosneft Elects Qatari Ex-Minister as New Chairman’, Energy Intelligence, July 5, 2023. 37. MarkColchester, SummerSaid,andStephenKalin,‘Boris JohnsonVisits U.A.E., Saudi Arabia, Seeking More Oil’, Wall St Journal, March 16, 2022. 38. Alex Marquardt, Natasha Bertrand, and Phil Mattingly, ‘Inside the White House’s Failed Effort to Dissuade OPEC from Cutting Oil Production to Avoid a “Total Disaster”’, CNN, October 5, 2022; Anders Hagstrom, ‘Saudis Say Biden Admin Requested Oil Production Cut to Come After Midterms’, Fox News, October 13, 2022. 39. Elham Fakhro, The Abraham Accords: The Gulf States, Israel, and the Limits of Normalization (New York: Columbia University Press, 2024), 220. 40. Stacie Goddard, ‘Legitimation and Hypocrisy in Gaza: Implications for the LIO’, in Marc Lynch (ed.), Debating American Primacy in the Middle East, POMEPS Studies 54, 2024, 47. 41. Mostafa Salem, ‘Saudi Crown Prince Accuses Israel of Committing “Collective Genocide” in Gaza’, CNN, November 13, 2024. 42. Peter Aitken, ‘Bret Baier Interviews Saudi Prince: Israel Peace, 9/11 Ties, Iran Nuke Fears’, Fox News, September 20, 2023. 43. Giorgio Cafiero, ‘Gaza War Undermines Oman’s Role as Bridge in a Conflict-Ridden Middle East’, Stimson Commentary, August 26, 2024. 44. Dania Thafer, ‘Palestinian Statehood Tops GCC Security Agenda as Diplomatic Struggles Persist’, Middle East Council on Global Affairs, October 7, 2024. 45. Kristian Coates Ulrichsen, ‘Saudi Plans to “De-Risk” Region Have Taken a Hit with Gaza Violence– but Hitting Pause on Normalization with Israel Will Buy Kingdom Time’, The Conversation, October 18, 2023. 46. Anon., ‘Fact Sheet: Implementation of the U.S.-Gulf Cooperation Council Strategic Partnership’, The White House, Office of the Press Secretary, April 21, 2016. 47. Kristian Coates Ulrichsen, ‘What Next for the Middle East Strategic Alliance?’, Arab Digest, October 29, 2020. 48. Barak Ravid, ‘Senior U.S. Delegation in Saudi Arabia for Talks with GCC’, Axios, February 15, 2023. 49. Anon., ‘US Leads Gulf Partners in 18-day Naval Exercise’, Gulf States Newsletter, 47/1166, March 23, 2023, 11. 50. Anon., ‘China and Russia Join Iranian Exercise at Sea’, Gulf States Newsletter, 47/1166, March 23, 2023, 10. 51. Melissa Horvath, ‘Is Red Sands the Future of Middle East Defence Cooperation?’, Middle East Institute, October 4, 2022. 52. Anon., ‘U.S. and Saudi Arabia Conduct Combined Counter-UAS Exercise’, U.S. Central Command press release, September 14, 2023. 53. Bilal Saab, ‘The Other Saudi Transformation’, Middle East Policy 29/2 (Summer 2022), 27–28. 54. Kristian Alexander and Giorgio Cafiero, ‘Biden’s Realpolitik Approach: Analyzing the C-SIPA Agreement with Bahrain’, Gulf International Forum, October 29, 2023. 55. William Roebuck, ‘Bahrain Sets the Pace for Enhanced Gulf Security Cooperation with the United States’, Arab Gulf States Institute in Washington, September 27, 2023; Anon., ‘The UK’s Accession to the Bahrain-US Security Agreement’, International Institute for Strategic Studies, Strategic Comment, February 2025 56. Sanam Vakil and Neil Quilliam, ‘The Abraham Accords and Israel-UAE Normalization: Shaping a New Middle East’, Chatham House Research Paper, March 2023, 5. 57. UAE officials expressed their reservations about Netanyahu’s perceived attempts to leverage the normalization agreement in his 2021 campaign by downplaying suggestions of a visit by Netanyahu as Prime Minister to the UAE, and again after Netanyahu returned to office and announced that his first foreign visit would be to the UAE, choosing instead to receive other Israeli political leaders rather than Netanyahu himself. 58. Vakil and Quilliam, ‘The Abraham Accords and Israel-UAE Normalization: Shaping a New Middle East’, (March 2023), 29. 59. Anon., ‘UAE, Israel Unveil Joint Naval Vessel as Military Ties Grow’, AFP, February 20, 2023. 60. Jean-Loup Samaan, ‘The Shift That Wasn’t: Misreading the UAE’s New “Zero-Problem” Policy’, Carnegie Endowment for International Peace, Sada blog, February 8, 2022. 61. Nickolay Mladenov, ‘Minilateralism: A Concept That is Changing the World Order’, The Washington Institute for Near East Policy, April 14, 2023. 62. Husain Haqqani and Narayanappa Janardhan, ‘The Minilateral Era’, Foreign Policy, January 10, 2023. 63. Gordon Lubold and Warren Strobel, ‘Secret Chinese Port in Persian Gulf Rattles U.S. Relations with U.A.E.’, Wall Street Journal, November 19, 2021; Warren Strobel, ‘U.A.E. Shut Down China Facility Under U.S. Pressure, Emirates Says’, Wall Street Journal, December 9, 2021; John Hudson, Ellen Nakashima, and Liz Sly, ‘Buildup Resumed at Suspected Chinese Military Site in UAE, Leak Says’, Washington Post, April 26, 2023. 64. SamFleming,HenryFoy,FeliciaSchwartz, James Politi, and Simeon Kerr, ‘WestPresses UAE toClamp Down on Suspected Russia Sanctions Busting’, Financial Times, March 1, 2023. 65. DionNissenbaum, DovLieber, andStephenKalin, ‘Saudi Arabia Seeks Pledges, Nuclear Help for Peace with Israel’, Wall Street Journal, March 9, 2023; Michael Crowley, Vivian Nereim, and Patrick Kingsley, ‘Saudi Arabia Offers its Price to Normalize Relations with Israel’, New York Times, March 9, 2023. 66. Anon., ‘Great Expectations: The Future of Iranian-Saudi D´ etente’, International Crisis Group, June 13, 2024. 67. Amrita Jash, ‘Saudi-Iran Deal: ATest Case of China’s Role as an International Mediator’, Georgetown Journal of International Affairs, June 23, 2023. 68. Badr bin Hamad Al Bu Said, ‘“Small States” Diplomacy in the Age of Globalization: An Omani Perspective’, in Gerd Nonneman (ed.), Analyzing Middle East Foreign Policies and the Relationship with Europe (London: Routledge, 2005), 258. 69. Giorgio Cafiero, ‘Oman Keeps Trying to Dial Down Tensions in the Middle East’, Stimson Centre, February 2, 2024. 70. Samy Magdy, Adam Geller, and Aamer Madhani, ‘To Secure Gaza Ceasefire, Dealmakers Overcame Enemies’ Deep Distrust’, Associated Press, January 22, 2025. 71. Mirdef Alqashouti, ‘Qatar Mediation: From Soft Diplomacy to Foreign Policy’, in Mahjoob Zweiri and Farah Al Qawasmi (eds.), Contemporary Qatar: Examining State and Society (Singapore: Springer, 2023), 73. 72. Diana Galeeva, ‘Saudi Arabia as a Global Mediator: From the Ukraine to Gaza War’, Menara Magazine, March 24, 2025. 73. Kristian Coates Ulrichsen, ‘Saudi-Israeli Normalization and the Hamas Attack’, Arab Center Wash ington, October 11, 2023. 74. Ben Church, ‘F1 Organizers Insist Saudi Arabian Grand Prix Will Go Ahead Despite Houthi Attack on Nearby Oil Facility’, CNN, March 26, 2022. 75. Ahdeya Ahmed Al-Sayed, ‘Better Late than Never: Bahrain’s Attitude Towards the Red Sea Defense Coalition’, The Washington Institute, Fikra Forum, December 29, 2023. 76. NikolayKozhanov,‘WhyGulfArabStatesAreNotInterveningintheRedSea’,AmwajMedia,February 27, 2024