Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

ملخص

يحلل هذا المقال التحولات في سياسات الأمن والدفاع في دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) الست، ويحلل التوترات السياسية والجيوسياسية في العلاقات بين الولايات المتحدة ودول الخليج، ويفصلها عن التدابير العملية لتعزيز التعاون وتعميق التوافق التشغيلي. ويدرس المقال مسار العلاقات الأمنية والدفاعية، ويقيم استقرار ومتانة العناصر الأساسية للشراكات بين الولايات المتحدة ودول الخليج في ظل التغيرات السريعة. يبدأ المقال بقسم يفصل كيف ولماذا تطورت النظرة إلى انسحاب الولايات المتحدة، على الرغم من الاعتماد المستمر على منشآت مثل قاعدة العديد في قطر لترتيبات القواعد الأمامية، قبل أن يتناول قسم ثانٍ الاستجابات الإقليمية للانسحاب من أفغانستان عام 2021، والحرب الروسية الأوكرانية عام 2022، والحرب الإسرائيلية على غزة التي اندلعت عام 2023. ويستكشف قسم ثالث "أساسيات" العلاقات الأمنية والدفاعية، وينظر في قضايا مثل مبيعات الأسلحة الأمريكية وبرامج وزارة الدفاع، مثل "الرمال الحمراء" في المملكة العربية السعودية واتفاقية التكامل والازدهار الأمني الشامل مع البحرين، كوسائل لتعزيز التعاون في مواجهة التوتر السياسي والمنافسة الشديدة. ومع تذبذب مستويات القوات الأمريكية، يبحث قسم أخير في مدى استدامة نهج أكثر مرونة للعلاقات الأمنية في عصر يشهد هيمنة أكبر على القوة والسياسة الدوليتين.

لم يفصل سوى ستة أشهر فقط بين الانسحاب الأمريكي الفوضوي من أفغانستان في أغسطس/آب 2021 والغزو الروسي الكامل لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022.[1] إن الطريقة التي رأى بها العديد من المراقبين أن الولايات المتحدة تتخلى عن الحكومة الأفغانية في مواجهة طالبان المتجددة ألقت الشكوك بين الدول الشريكة في مجلس التعاون الخليجي (GCC) حول موثوقية الولايات المتحدة و"قدرتها على البقاء" في المنطقة، وأعادت إحياء ذكريات انسحاب الدعم الأمريكي لحسني مبارك في مصر مع بدء الانتفاضات العربية في أوائل عام 2011.[2] وبدا أن كابول بمثابة ضربة أخرى للنظام الإقليمي الذي تقوده الولايات المتحدة والذي كان موضع تساؤل بالفعل من قبل المسؤولين في دول الخليج حتى مع مساهمتهم في إضعافه من خلال تنويع علاقاتهم السياسية والاقتصادية، وإلى حد أقل، العلاقات الأمنية والدفاعية. بالنسبة للعديد من القادة في دول الخليج، بدا سقوط كابول خطوة أخرى في عملية فك الارتباط الأمريكي التي اعتبروها أحادية الاتجاه، وأنها حدثت عبر الرئاسات المتعاقبة، كما كان أوباما مختلفا عن ترامب، وترامب مختلفا عن بايدن.[3] في حين شهد الانسحاب من أفغانستان تحرك أحادي الجانب من الولايات المتحدة لتأمين مصالحها الخاصة، المحددة بدقة، والتي يبدو أنها لا تأخذ في الاعتبار مصالح شركائها وحلفائها، فإن تصاعد التوتر في أوكرانيا دفع إدارة بايدن إلى الانخراط بشكل مكثف مع حلفائها وشركائها في الفترة التي سبقت الغزو الروسي وما تلاه. كانت الاستخبارات الأمريكية وتبادل المعلومات، التي اعتبرت أنها أخطأت بشكل كبير في أفغانستان عام 2021، سياسة بارزة وواضحة للغاية بشأن أوكرانيا عام 2022، وأعادت قدرا من المصداقية، لا سيما بين حلفاء الناتو.[4] ومع ذلك، في دول الخليج، لم تحقق الاستجابة السياسية لأوكرانيا "مردودا" من حيث استعادة الثقة بالولايات المتحدة كشريك جدير بالثقة، إذ اتبعت دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) استراتيجيات تحوطية ووسعت نطاق شراكاتها الأمنية، وإن كان ذلك بطرق متباينة. أثارت الحرب في غزة، التي اندلعت بعد التوغل الذي قادته حماس في جنوب إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، تساؤلات إضافية حول متانة نظام إقليمي متزايد الهشاشة.[5] ومع ذلك، استمرت "الأسس" للعلاقات الأمنية والدفاعية بين الولايات المتحدة ودول الخليج في التطور، وإن كان ذلك بشكل أكثر مرونة وتفاعلية مقارنة بأي وقت مضى منذ تبلور هيكل الهيمنة الأمريكية في المنطقة في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات. تشمل أمثلة المسارات المتباينة تحول الإمارات العربية المتحدة إلى ملاذ آمن لرأس المال والأعمال الروسية، والاستجابات الإقليمية لهجمات الحوثيين على الشحن في البحر الأحمر، ومرونة العلاقات السعودية الإيرانية حتى مع تلاشي آمال التطبيع السعودي الإسرائيلي. في أكتوبر/تشرين الأول 2024، أظهر قرار ولي العهد السعودي، محمد بن سلمان، باستقبال وزير الخارجية الإيراني، عباس عراقجي، في الوقت الذي كانت فيه إدارة بايدن تدرس دعمها لهجوم إسرائيلي انتقامي على إيران، كيف كانت تصورات المصالح الإقليمية تتباعد.[6] إن هذا "الغموض" المتمثل في التباعد في المسارات السياسية والأمنية للعلاقات بين الولايات المتحدة والخليج هو محور التحليل، حيث أصبحت العلاقات في الوقت نفسه أكثر هشاشة ولكنها أظهرت أيضا قدرة على التكيف. يتناول هذا المقال المسارات المتغيرة للعلاقات الأمنية بين الولايات المتحدة ودول الخليج، متجاوزا التركيز، الذي غالبا ما يرى في الخطاب السياسي الأمريكي، على مطالب الولايات المتحدة بـ "تقاسم الأعباء" بين الشركاء الإقليميين، والتي تضاعفت في رئاستي ترامب الأولى والثانية. بدلا من ذلك، يتناول المقال الطرق التي تتبعها دول الخليج في تطوير نهج أكثر تفاعلية تجاه الشراكات الأمريكية، مما يفضي إلى نموذج تعاون أكثر مرونة. ويتماشى هذا مع التحولات الأوسع من نظام إقليمي تهيمن عليه الولايات المتحدة نحو تدويل هياكل الأمن الإقليمي، مع تباين تفضيلات السياسات (من جميع الأطراف) تدريجيا. ورغم عدم وجود نهج موحد تجاه "الخليج"، إلا أن هناك عموما اتجاها نحو عدم رغبة الدول في الاعتماد كليا على الضمانات الأمريكية، وهو ما نتج عن أحداث العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، ونحو تطوير محفظة أكثر تنوعا من الشراكات الأمنية والدفاعية، بسرعات متفاوتة بين مختلف البلدان، ودون توحيد في اختيار الشريك الخارجي. في الوقت نفسه، برزت العديد من دول الخليج، ولا سيما المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وقطر، كجهات فاعلة إقليمية ودولية حازمة، وتطورت أشكال جديدة من الشراكة. تتألف هذه المقالة من أربعة أقسام، تبدأ بدراسة كيفية وأسباب تطور تصور دول الخليج لفك الارتباط الأمريكي، على الرغم من الاعتماد المستمر على منشآت مثل قاعدة العديد في قطر لترتيبات القواعد الأمامية. ويتناول القسم الثاني الاستجابات الإقليمية للانسحاب من أفغانستان عام 2021، والحرب الروسية الأوكرانية عام 2022، والصراع في غزة الذي بدأ في أكتوبر/تشرين الأول 2023. ويستكشف القسم الثالث "أساسيات" العلاقات الأمنية والدفاعية، وينظر في قضايا مثل مبيعات الأسلحة الأمريكية وبرامج وزارة الدفاع، مثل "الرمال الحمراء" في المملكة العربية السعودية، واتفاقية التكامل والازدهار الأمني الشامل التي أبرمت مؤخرا مع البحرين، كطرق لتعزيز التعاون الأمني العملي في مواجهة التوتر السياسي والمنافسة الشديدة. مع تذبذب مستويات القوات الأمريكية، يتناول القسم الختامي ما إذا كان اتباع نهج أكثر مرونة في العلاقات الأمنية مستداما، وكيف يمكن تحقيق ذلك، في عصر يشهد هيمنة أكبر على القوة والسياسة.

تصورات دول الخليج عن فك الارتباط الأمريكي

ترسخ اعتقاد لدى العديد من صناع القرار في دول الخليج، مفاده أن الولايات المتحدة أقل انخراطا و/أو أقل موثوقية وقابلية للتنبؤ في نهجها تجاه الشؤون الإقليمية، على مدى العقد ونصف العقد اللذين انقضيا منذ ثورات الربيع العربي في عامي 2010 و2011. ومن المؤكد أن هذا الاعتقاد متجذر في رؤية مثالية للعلاقات الأمريكية الخليجية، والتي استندت، على مدى العقود الثلاثة التي تلت حرب الخليج عام 1991، إلى عمليات نشر واسعة النطاق وواضحة للعيان في المنطقة، لا سيما خلال حربي أفغانستان والعراق، والتي لم تكن نموذجية للاتجاهات طويلة الأمد.[7] ومع ذلك، فقد استمر هذا التصور عبر الإدارات الرئاسية المتعاقبة، وأصبح أكثر رسوخا على وجه التحديد لأن نمطا قد ظهر عبر رئاسات مختلفة مثل أوباما إلى ترامب إلى بايدن، ومع انخفاض مستويات القوات الأمريكية في المنطقة بشكل لا هوادة فيه.[8] وبينما لم يكن هناك إجماع على مستوى المنطقة أو رؤية موحدة للولايات المتحدة في الخليج، ولم تكن هناك حادثة واحدة أثارت إعادة تقييم، فقد تطورت المواقف استجابة لسلسلة من القرارات السياسية التي تكشفت على مدى عقد من الزمان. وكان التأثير هو تعزيز عملية تنويع العلاقات الأمنية والدفاعية لدول الخليج لتجنب الاعتماد المفرط على أي شريك واحد في عالم من التعددية القطبية المتنامية والخيارات الاستراتيجية.[9] إن تحديد نقطة البداية للعديد من القضايا التي أثارت درجات من القلق في عواصم الخليج بشأن نية صنع السياسات الأمريكية يشبه إلى حد ما طرح السؤال المشهور حول طول قطعة الخيط. على سبيل المثال، شهدت الفترة الثانية لإدارة جورج دبليو بوش تطور احتكاكات بين الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، ولا سيما المملكة العربية السعودية، بسبب سوء التعامل مع احتلال العراق ما بعد صدام والشعور بالغضب في عواصم الخليج من أن إيران بدت المستفيد الجيوسياسي الرئيسي.[10] تسبب هذا في انعدام ثقة كبير في الرياض بشأن نوايا السياسة الأمريكية (ونتائجها) في العراق والمنطقة.[11] ومع ذلك، فقد بدأ تصور الانحراف في التطور في إدارة أوباما، بما في ذلك فيما يتعلق بما يسمى "التحول إلى آسيا" في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والذي اعتبره قادة الخليج (خطأ) تحولا في تركيز الولايات المتحدة بعيدا عن الشرق الأوسط، بدلا من أوروبا ما بعد الحرب الباردة.[12] ولكن سحب الدعم السياسي من الرئيس المصري المحاصر حسني مبارك في فبراير/شباط 2011 هو الذي تسبب في صدمة ومرارة في عواصم الخليج، التي اعتبرت هذه الخطوة خيانة لشريك قديم للولايات المتحدة.[13] تبع رد إدارة أوباما على الانتفاضات العربية (الذي كان، في حالة الاضطرابات في دول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، أكثر هدوءا ويعكس مصالح الولايات المتحدة في استقرار شركائها الإقليميين) الكشف في نوفمبر/تشرين الثاني 2013 عن أن المسؤولين الأمريكيين والإيرانيين كانوا يجتمعون سرا في عمان لأكثر من عام، والمفاوضات اللاحقة بين مجموعة 5 + 1 وإيران من أجل خطة عمل شاملة مشتركة (JCPOA) لمعالجة الملف النووي الإيراني في عام 2015. وقد استبعدت كلتا المفاوضتين دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) وأضافتا إلى المخاوف بشأن اتجاه صنع السياسات الأمريكية في المنطقة.[14] وجزئيا استجابة للمخاوف من أن خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ركزت بشكل ضيق للغاية على جانب واحد فقط من النشاط الإقليمي لإيران ولم تعالج قضايا أخرى، تدخلت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة عسكريا في اليمن في مارس/آذار 2015 لصد تقدم المتمردين الحوثيين الذين اعتقدوا أنهم يتلقون مساعدة إيرانية مباشرة.[15] وقد حسمت مقابلة أجراها أوباما مع مجلة "ذا أتلانتيك" عام 2016 انهيار علاقات العمل، حيث رد المسؤولون بغضب على تعليق حول "المتطفلين" الذي اعتبروه موجها إليهم وليس، كما كان الحال، ضد الحكومتين البريطانية والفرنسية بشأن تدخلهما في ليبيا عام 2011.[16] ساهم الاستياء الحقيقي، بالإضافة إلى درجة من الحيرة، إزاء توجيه جوانب معينة من سياسات إدارة أوباما تجاه الشرق الأوسط، في التبني المبكر لرئاسة ترامب من قبل المسؤولين في العديد من عواصم الخليج، بما في ذلك الرياض وأبو ظبي وكذلك المنامة.[17] في يونيو/حزيران 2017، أيد ترامب في البداية الخطوة السعودية الإماراتية البحرينية (وكذلك المصرية) لعزل قطر، في قرار تسبب في موجات صدمة في الدوحة وكذلك في وزارتي الخارجية والدفاع الأمريكيتين. أثار مشهد رئيس في السلطة يتخلى على ما يبدو عن شريك أمريكي، ولو مؤقتا فقط، تساؤلات قوية حول موثوقية ومتانة أهم علاقة خارجية لدول الخليج.[18] بعد عامين، جاء دور السعوديين والإماراتيين للتشكيك في الشراكة مع الولايات المتحدة حيث اختارت إدارة ترامب عدم الرد على سلسلة من الهجمات، على الرغم من عدم نسبها رسميا إلى إيران أو إلى مجموعات إيرانية بالوكالة، على أهداف طاقة وبحرية في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.[19] في سبتمبر/أيلول 2019، بعد يومين من هجوم صاروخي وطائرات بدون طيار على منشآت نفطية سعودية أدى إلى توقف نصف إنتاج المملكة من النفط مؤقتا، أشار ترامب بشكل واضح إلى أن "هذا كان هجوما على المملكة العربية السعودية، ولم يكن هجوما علينا" وأضاف أنه "أنا شخص لا يرغب في الحرب".[20] لذلك، أثارت القرارات السياسية التي اتخذتها الإدارات الرئاسية المتعاقبة شكوكا حول قيمة أو حتى وجود الضمانات الأمنية التي اعتقد العديد من مراقبي الشؤون الإقليمية أنها تشكل الأساس للعلاقات الأمريكية الخليجية المعاصرة.[21] وأصبح التأثير واضحا عندما ارتفعت التوترات بين الولايات المتحدة وإيران في أعقاب مقتل قاسم سليماني في غارة أمريكية بطائرة بدون طيار في بغداد في يناير/كانون الثاني 2020، عندما دعا المسؤولون الإقليميون في دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) إلى خفض التصعيد.[22] سعى الرئيس بايدن إلى استعادة مصداقية الولايات المتحدة عندما أعاد التأكيد على "التزام الولايات المتحدة بمساعدة المملكة العربية السعودية في الدفاع عن أراضيها في مواجهة هجمات من الجماعات المتحالفة مع إيران" بعد توليه منصبه في عام 2021.[23] ومع ذلك، فقد ثبت أن العلاقات المتوترة بين بايدن وولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان، والتي نشأت عن تعليقات أدلى بها بايدن في مناظرة انتخابية عام 2019، لا يمكن التغلب عليها، حيث ذهب محمد بن سلمان إلى حد الرد "ببساطة، لا يهمني"، عندما سئل في عام 2022 عن رأي بايدن فيه.[24]

الاستجابات الإقليمية لأفغانستان وأوكرانيا وغزة

في أغسطس/آب 2021، قدمت الطبيعة غير المنظمة والأحادية الجانب للانسحاب الأمريكي النهائي من كابول مؤشرا آخر، في نظر محللي السياسة والمسؤولين المتشككين بالفعل في دول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، على الطبيعة المتقلبة المحتملة للمصالح الأمريكية. في حين كان هناك إجماع واسع النطاق على أن "الحروب الأبدية" التي شنت في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين لا يمكن أن تستمر إلى أجل غير مسمى، فإن الطريقة التي أجرت بها إدارة بايدن انسحابها النهائي عززت المخاوف المذكورة أعلاه بشأن متانة التزامات الولايات المتحدة تجاه الشركاء الإقليميين، ومع تضافر عناصر اليمين واليسار السياسي حول دعم سياسات ضبط النفس والانعزالية.[25] كان مشهد القوات الجوية الأفغانية غير صالحة للعمل بعد انسحاب التدريب والصيانة الأمريكية، وهروب أشرف غني، الرئيس المدعوم من الولايات المتحدة، إلى الإمارات العربية المتحدة، مؤشرات على ضعف الاعتماد المفرط على شركاء أمنيين منفردين، مهما كانوا أقوياء.[26] بعد أقل من ستة أشهر، كان من المفترض أن تؤدي المحاولات المضنية التي بذلتها إدارة بايدن للعمل مع الحلفاء والشركاء لتنسيق السياسة في أوائل عام 2022 مع حشد القوات الروسية على الحدود مع أوكرانيا، ثم للرد على موسكو بعد بدء الغزو الشامل في 24 فبراير/شباط، إلى إصلاح بعض الأضرار التي سببتها الصورة المحيطة بالفوضى في كابول في عام 2021. وشملت التدابير المحددة نشر قوات أمريكية إضافية في أوروبا الشرقية بالإضافة إلى تبادل المعلومات الاستخباراتية المصممة لردع فلاديمير بوتين عن التحرك في أوكرانيا.[27] كما سعت قطر، التي منحتها إدارة بايدن وضع حليف رئيسي من خارج الناتو في يناير/كانون الثاني 2022، جزئيا كاعتراف بمساعدتها للجهود الإنسانية الأمريكية والدولية في أفغانستان أثناء الانسحاب وبعده، إلى لعب دور متوازن في أسواق الغاز حيث زار الأمير تميم بايدن في البيت الأبيض واستضاف مسؤولي الطاقة الروس في الدوحة.[28] أعاد ابتعاد أوروبا عن روسيا التأكيد على مركزية دول الخليج في اعتبارات أمن الطاقة العالمي، في حين أن ارتفاع أسعار النفط والغاز في أواخر عام 2011 ومعظم عام 2022 أعاد ميزانيات دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) إلى الفائض بعد سنوات من العجز في أعقاب انهيار أسعار النفط عام 2014.[29] ومع ذلك، فإن تأثير "التقارب" الملحوظ في رد الفعل الأمريكي الأوروبي (ورد فعل حلف الناتو) على روسيا وأوكرانيا عام 2022 لم يخفف على ما يبدو من حدة العلاقات المتوترة في الخليج؛ بل على العكس، فإن ردود الفعل على الغزو جعلت المسارات المختلفة التي تبلورت في السنوات السابقة أكثر وضوحا. ومثل معظم دول الجنوب العالمي، لم تنحاز دول الخليج إلى أي طرف في الحرب الروسية الأوكرانية. ولم يشارك صانعو السياسات في عواصم دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) وجهة نظر نظرائهم في واشنطن وأوروبا القائلة بأن الدفاع الجماعي عن أوكرانيا كان "حدثا حاسما في النظام الدولي، ولحظة تاريخية تعاد فيها صياغة التحالفات والمعايير الدولية".[30] رفض القادة الإقليميون الانجرار إلى حقبة جديدة من التنافس بين الكتل، وعلى عكس الغزو العراقي للكويت عام 1990، لم يعتبروا عدوان روسيا على أوكرانيا تهديدا مباشرا لمصالحهم السياسية أو الأمنية، على غرار نظرائهم في معظم أنحاء "الجنوب العالمي".[31] ومع ذلك، تراوحت المواقف تجاه غزو فبراير/شباط 2022 والتطورات اللاحقة بين موقف قطر الأقرب إلى أوكرانيا (وموقف الولايات المتحدة)، وميل السعودية والبحرين والإمارات العربية المتحدة بشكل أكبر نحو روسيا، مع وقوع الكويت وعمان في المنتصف إلى حد ما. وعكست هذه الاختلافات في المواقف تلك التي حدثت خلال الخلاف في مجلس التعاون الخليجي (GCC) بين 2017 و2020، وتشير إلى أن رؤية قوة أكبر تهدد (وتغزو في النهاية) جارا أصغر كان لها صدى لدى القيادة القطرية، بعد فترة وجيزة من انتهاء الحصار عندما واجهت الدوحة ضغوطا من السعودية والبحرين والإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك، وبينما أعلن القادة القطريون عن توقف مؤقت للاستثمارات الجديدة في روسيا، ظلت الروابط القائمة مع موسكو على حالها، وأصبحت هيئة الاستثمار القطرية أكبر مساهم غير روسي في روسنفت بعد أن أعلنت بي بي أنها ستنهي علاقتها مع الشركة العملاقة المملوكة للدولة.[32] وتعقد موقف الإمارات العربية المتحدة بسبب توليها مقعدا تناوبيا لمدة عامين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للفترة 2022-2023. وقد أجبر هذا الإمارات على اتخاذ مواقف حتى لو كان خيارها هو الامتناع عن التصويت في تصويتين لمجلس الأمن في فبراير/شباط 2022، واللذين أدانا الغزو الروسي ودعوَا إلى عقد جلسة طارئة للجمعية العامة للأمم المتحدة - وهو امتناع تسبب في خلاف كبير مع الولايات المتحدة.[33] عززت الاستجابات السياسية في عام 2022 وما بعده تصورات حدوث انجراف في العلاقات بين الولايات المتحدة وشركائها الخليجيين الرئيسيين. وقد تحدث كل من محمد بن زايد في أبوظبي ومحمد بن سلمان في الرياض في عدة مناسبات مع الرئيس بوتين، وبدا أنهما يرفضان توسلات الرئيس بايدن خلال الأسابيع الأولى من الحرب.[34] أوضحت المواقف المتخذة بشأن روسيا وأوكرانيا في عام 2022 كيف أصبحت التوترات التي تراكمت على مدى سنوات سابقة واضحة في ردود الفعل الإقليمية. بعد فرض عقوبات إضافية من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وبريطانيا على الكيانات الروسية في عام 2022، برزت الإمارات العربية المتحدة (ودبي على وجه الخصوص) كملاذ ترحيبي لرأس المال الروسي ونخب الأعمال، الذين بدا أن العديد منهم حصلوا على الجنسية الإماراتية.[35] واصلت العديد من الشركات الروسية الخاضعة للعقوبات التعامل مع نظيراتها في دول الخليج مع عواقب قليلة واضحة، مما خلق فجوات في التحركات لعزل نظام بوتين. في عام 2023، انتخب محمد بن صالح السادة، وزير الدولة السابق للطاقة في قطر من عام 2011 إلى عام 2018، رئيسا لمجلس إدارة شركة روسنفت، بصفته الشخصية ولكنه يدل على النطاق المحدود للنداءات الغربية لتقليص علاقات الخليج مع الكيانات الخاضعة للعقوبات في روسيا.[36] أوضحت قضية أسعار النفط كيف طرحت دول الخليج مصالحها الخاصة بحزم حتى لو بدت متعارضة مع مصالح شركائها مثل الولايات المتحدة. ليس هناك ما هو غير مرغوب فيه في هذا، حيث تسعى الدول بشكل روتيني إلى تحقيق مصالحها الوطنية بناء على حساب براغماتي للمصالح الداخلية والخارجية. ومع ذلك، في سياق التركيز الذي وضعته إدارة بايدن وحلفاؤها الأوروبيون على الدفاع عن أوكرانيا باسم نظام دولي قائم على القواعد، فإن رؤية أقرب شركائهم في الشرق الأوسط لا ينضمون بنفس القوة أرسل إشارات واضحة على اختلاف السياسات بشأن أوكرانيا. زار القادة الأوروبيون والأمريكيون، بمن فيهم بوريس جونسون وجو بايدن، المملكة العربية السعودية في ربيع وصيف عام 2022 لإثبات صحة الحجج لزيادة إنتاج السعودية (وأوبك/أوبك +) من أجل خفض أسعار النفط التي ارتفعت بشدة.[37] علاوة على ذلك، أظهرت العواقب المريرة لزيارة الرئيس بايدن إلى جدة ولقائه محمد بن سلمان في يوليو/تموز 2022، وخفض إنتاج النفط السعودي الروسي المنسق في أكتوبر/تشرين الأول 2022، تباين المصالح، لا سيما مع تبادل المسؤولين في واشنطن والرياض الانتقادات اللاذعة حول ما إذا كان القرار السعودي بخفض الإنتاج، أو طلب إدارة بايدن زيادة الإنتاج، ذا دوافع سياسية (أم لا).[38] في أعقاب اندلاع الحرب في غزة بعد الهجمات التي قادتها حماس على جنوب إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، خضعت شرعية جوانب من نظام النظام الدولي لتدقيق متزايد من قبل النقاد الذين قارنوا ردود الولايات المتحدة على التطورات في أوكرانيا بغزة. أثارت صور المعاناة الفلسطينية غضبا في جميع أنحاء الشرق الأوسط، وكذلك في معظم دول الجنوب العالمي، بما في ذلك دول الخليج، وجعلت من الصعب سياسيا على المسؤولين تجاهلها، مع قيام القيادة السعودية، على وجه الخصوص، بإعادة تقييم شروط أي اتفاقية تطبيع مع إسرائيل.[39] أدى التباين في وصف الأفعال التي ارتكبتها القوات الروسية والإسرائيلية (في أوكرانيا وغزة على التوالي) بأنها "جرائم حرب"، وحول ما إذا كان ينبغي التعامل مع محكمة العدل الدولية والمحكمة الجنائية الدولية، إلى اتهامات بازدواجية المعايير والنفاق، وإضعاف مصداقية النظام الدولي في نظر الكثيرين في العالم غير الغربي.[40] ورغم أن غزة لم تشكل نقطة تحول في العلاقات الأمريكية الخليجية، إلا أنها أبرزت اختلاف مسارات المصالح والأولويات الأمنية والدفاعية. وتصاعدت حدة تصريحات القادة في عواصم الخليج مع استمرار قصف غزة، حتى أن محمد بن سلمان ذهب إلى حد إدانة "الإبادة الجماعية التي ارتكبتها إسرائيل بحق الشعب الفلسطيني الشقيق" في القمة العربية الإسلامية بالرياض في نوفمبر/تشرين الثاني 2024.[41] جاءت هذه التصريحات بعد 14 شهرا فقط من تصريح ولي العهد لقناة فوكس نيوز في سبتمبر/أيلول 2023 بأننا "نقترب كل يوم" من تحقيق اختراق سعودي إسرائيلي، والذي توقع أنه سيكون "أكبر صفقة تاريخية منذ نهاية الحرب الباردة".[42] وذهب المسؤولون في عمان إلى أبعد من ذلك في استخدام لغة قاسية لإدانة الإجراءات الإسرائيلية التي وصلت في بعض الأحيان إلى حد الدعم الضمني لحماس، وكانت تعكس وتتجذر في تصاعد الغضب بين المواطنين العمانيين، الذين كانوا حتى ذلك الحين أحد أكثر المعلقين هدوءا سياسيا في المنطقة.[43] كان على القادة في جميع دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) الاعتراف برد الفعل الداخلي ضد تدمير غزة، وهو عمل موازنة أصبح أكثر حساسية في البحرين والإمارات العربية المتحدة، الدولتين الخليجيتين الموقعتين على اتفاقيات إبراهيم مع إسرائيل في عام 2020.[44] كان من الاعتبارات الإضافية لصانعي السياسات في الرياض وأبو ظبي ودبي والدوحة، على وجه الخصوص، الاهتمام بـ"تخفيف مخاطر" التقلبات الإقليمية المحتملة مع تحول التركيز إلى مشاريع التنمية والطاقة والبنية التحتية واسعة النطاق، بما في ذلك تلك المرتبطة برؤية المملكة العربية السعودية 2030.[45]

"أساسيات" العلاقات الأمنية والدفاعية المتطورة

في مواجهة التوترات السياسية والجيوسياسية المذكورة أعلاه، تطورت العلاقات الأمنية والشراكات الدفاعية للولايات المتحدة مع دول الخليج. وقد أوضح عقد من التغيير منذ عام 2015 أن العلاقات تميل إلى العمل بشكل أفضل على أساس كل حالة على حدة بدلا من كونها جزءا من إطار استراتيجي كبير. ومن الأمثلة على ذلك إطلاق الشراكة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة ومجلس التعاون الخليجي (GCC) في عام 2015، في قمة في كامب ديفيد بين قادة الخليج (حضر اثنان منهم فقط) والرئيس أوباما، وإنشاء خمس مجموعات عمل لتغطية التعاون في مكافحة الإرهاب والدفاع الصاروخي والاستعداد والتدريب العسكري والقدرات الدفاعية الحرجة والأمن السيبراني.[46] وقد توقفت كل من مجموعات العمل والشراكة الاستراتيجية أثناء إدارة ترامب، وحلت محلها الجهود الأمريكية لتشكيل تحالف استراتيجي للشرق الأوسط (MESA) مع دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) بالإضافة إلى مصر والأردن. فشل تحالف استراتيجي للشرق الأوسط (MESA) في تحقيق أي تقدم لأسباب متعددة، منها الخلاف بين دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) بشأن قطر، وفشل الأطراف في الاتفاق على نطاق وحجم القضايا التي ستغطيها المبادرة، وانسحاب مصر عام 2019.[47] استأنفت مجموعات العمل المشتركة بين الولايات المتحدة ومجلس التعاون الخليجي (GCC) اجتماعاتها في فبراير/شباط 2023، بعد مرور عام تقريبا على الحرب الروسية الأوكرانية، وذلك لأول اجتماع لها منذ سنوات، على خلفية توريد طائرات إيرانية مسلحة بدون طيار إلى روسيا وتقديم روسيا مساعدات دفاعية لإيران. وقد أبرزت حقيقة اختبار أنظمة الأسلحة الإيرانية في ساحة المعركة في أوكرانيا وفي بيئات تشغيلية وقتالية ضد أهداف مدنية وأهداف للبنية التحتية كيف يمكن أن يؤثر التأثير الثانوي للحرب الروسية الأوكرانية على مصالح الولايات المتحدة ومجلس التعاون الخليجي (GCC).[48] ثم شاركت القوات البحرية الأمريكية ودول الخليج في مناورة بحرية دولية رئيسية استمرت 18 يوما في فبراير/شباط ومارس/آذار 2023، بقيادة مشتركة من المملكة العربية السعودية والبحرين والولايات المتحدة، وبتوجيه من مركز الأمن البحري في عمان. أقيمت تحت رعاية القيادة المركزية للقوات البحرية الأمريكية، وشارك فيها أكثر من 7,000 فرد و35 سفينة من أكثر من 50 دولة ومنظمة في تدريبات في البحر الأحمر وخليج عدن وبحر العرب والخليج.[49] ولعله من غير المصادفة أن انضمت روسيا والصين إلى إيران في مناورة بحرية مشتركة في خليج عمان في الشهر نفسه، مما يوضح كيف اختارت دول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، في "جوهر" العلاقات الأمنية والدفاعية، الوقوف إلى جانب الولايات المتحدة.[50] تشير مجموعة من المبادرات الجديدة منذ عام 2020 إلى أن الشراكات الأمنية الجديدة بين الولايات المتحدة ودول الخليج الفردية تتطور على أسس ثنائية مخصصة وقضايا محددة. وقد عملت القيادة المركزية الأمريكية بشكل وثيق مع المسؤولين السعوديين لتطوير مركز التجارب المتكاملة "ريد ساندز" كمنشأة اختبار إقليمية في المملكة العربية السعودية لتعزيز التعاون ضد التهديد المشترك المتمثل في هجمات الصواريخ والطائرات بدون طيار من إيران ووكلائها الإقليميين.[51] اختبرت التدريبات المشتركة التي شاركت فيها القوات الأمريكية والسعودية أنظمة لتدمير وتعطيل أنظمة جوية بدون طيار من النوع الذي اخترق الدفاعات الجوية السعودية خلال هجمات الصواريخ الباليستية والطائرات بدون طيار على منشآت البنية التحتية النفطية في سبتمبر/أيلول 2019.[52] كما يلعب المسؤولون الأمريكيون دورا أساسيا في خطة التحول الدفاعي للمملكة العربية السعودية، حيث يساعد موظفو وزارة الدفاع نظراءهم السعوديين في إصلاح تنمية رأس المال البشري، وتطوير هيئة الأركان المشتركة، وإعادة تنظيم الاستخبارات، ودعم القوات، وتطوير كلية الدفاع الوطني. ويعد دور الولايات المتحدة في بناء القدرات خطوة للأمام مقارنة بالتدخلات المتفرقة إلى حد كبير حتى الآن والمرتبطة بعملية المبيعات العسكرية الأجنبية بدلا من دعم أي هدف سياسي أعمق أو أساسي.[53] ومن الأمثلة الأخرى على تجدد التزام الولايات المتحدة بالعلاقات الأمنية مع شريك خليجي توقيع اتفاقية التكامل الأمني الشامل والازدهار (C-SIPA) مع البحرين في سبتمبر/أيلول 2023. تم الإعلان عنها خلال زيارة ولي عهد البحرين، الأمير سلمان بن حمد آل خليفة، إلى واشنطن العاصمة، ووصفت بأنها "أكثر اتفاقيات الأمن الرسمية تطورا بين الولايات المتحدة وأي دولة في المنطقة". ستوسع اتفاقية التكامل الأمني الشامل والازدهار (C-SIPA)، بالإضافة إلى روابط التجارة والاستثمار من خلال تدابير تعاونية تشمل جميع المجالات الأمنية، وإن كان ذلك دون ضمانات دفاعية متبادلة.[54] ورغم أن العديد من المبادرات الأمنية المحددة سرية، إلا أن اتفاقية التكامل الأمني الشامل والازدهار (C-SIPA) قد تبنى على سلسلة الحوارات الاستراتيجية الأمريكية الأخيرة مع شركاء الخليج، والتي بدأت مع قطر عام 2017، وتشمل الآن جميع دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) على أساس ثنائي (بدلا من جماعي). ومن المرجح أن تدرس تفاصيل اتفاقية التكامل الأمني الشامل والازدهار (C-SIPA) بعناية في عواصم خليجية أخرى، وخاصة الرياض وأبو ظبي، اللتين طالبتا منذ فترة طويلة بتعزيز الضمانات الدفاعية الأمريكية، وكان آخرها فيما يتعلق بأي اتفاقية بوساطة أمريكية للتطبيع مع إسرائيل (في حالة السعودية) وفي الرغبة في التزامات أمنية أمريكية "مدونة" (بالنسبة للإمارات العربية المتحدة).[55] اختار المسؤولون في الإمارات العربية المتحدة نهجا مختلفا يعكس ثقة صانعي السياسات الإماراتيين في أن البلاد "قوة متوسطة" مؤثرة قادرة على الحفاظ على مكانتها على الساحة الإقليمية والعالمية المتزايدة. وقد تجلى ذلك في توقيع اتفاق إبراهيم مع إسرائيل في سبتمبر/أيلول 2020، حيث كان نص الاتفاق الذي وقعته الإمارات العربية المتحدة أكثر جوهرية من تلك التي وقعتها المغرب والبحرين والسودان، وتضمن إشارة إلى "أجندة استراتيجية للشرق الأوسط" كانت فريدة من نوعها في الاتفاق الإماراتي الإسرائيلي.[56] مكنت الجوانب الاستراتيجية والأمنية للاتفاق الإماراتي الإسرائيلي عملية التطبيع من تجاوز الاحتكاكات الدورية في العلاقة السياسية، حيث احتلت العلاقات الأمنية والدفاعية مركز الصدارة في المبادرات الجديدة والمشاريع المشتركة التي أعلن عنها الطرفان، ولم تنسحب الإمارات العربية المتحدة ولا البحرين من الاتفاقيات على الرغم من عدم انضمام دول أخرى.[57] قامت كل من إسرائيل والإمارات العربية المتحدة، بصفتهما دولتين صغيرتين تتمتعان بقدرات قوة صلبة كبيرة، بتفعيل التعاون الرسمي في مجال الأمن والدفاع، بما في ذلك أول مناورة عسكرية مشتركة في البحر الأحمر في نوفمبر/تشرين الثاني 2021 والتي نسقها الأسطول الخامس الأمريكي (المتمركز في البحرين)، والتي "أرست سابقة في مجال الشرطة الجماعية في البحر لمواجهة تهريب الأسلحة والتهديدات التي يشكلها القراصنة والبحرية الإيرانية".[58] في فبراير/شباط 2023، كشف مشروع مشترك بين EDGE، وهو اتحاد دفاعي إماراتي، وشركة الصناعات الجوية الإسرائيلية، عن أول سفينة بحرية غير مأهولة تم إنشاؤها بشكل مشترك، لاستخدامها في المراقبة والاستطلاع والكشف عن الألغام، خلال المعرض السنوي للدفاع البحري والأمن البحري في أبو ظبي.[59] كما تم تبادل المعلومات الاستخباراتية، التي ورد أنها تتعلق بحزب الله وحركة الحوثي في اليمن، بما في ذلك في أعقاب ثلاث ضربات صاروخية وطائرات بدون طيار على أبو ظبي في يناير/كانون الثاني 2022.[60] واصل صناع القرار الإماراتيون التواصل مع الولايات المتحدة وغيرها من الشركاء الإقليميين والدوليين في سلسلة من المنتديات "المصغرة" الأكثر تركيزا، بما في ذلك مجموعة 12U2 (مع الهند وإسرائيل والولايات المتحدة)، ومنتدى النقب (مع الولايات المتحدة ودول عربية أخرى طبعت علاقاتها مع إسرائيل)، ومجموعة الصومال الخماسية (مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وقطر وتركيا)، ورباعية اليمن (مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والمملكة العربية السعودية).[61] توفر مثل هذه الروابط القائمة على القضايا خارج المؤسسات الرسمية فرصا للقوى المتوسطة مثل الإمارات العربية المتحدة للتواصل مع شركاء محددين، وأصبحت عناصر رئيسية في نهج الإمارات العربية المتحدة المتطور للشؤون الإقليمية والخارجية، وخاصة في آسيا ومنطقة المحيط الهادئ الهندي، وهي مناطق ذات تركيز متزايد لكل من دول الخليج (لأسباب اقتصادية وطاقية) والولايات المتحدة (مرتبطة بمنافسة القوة والتنافس الاستراتيجي مع الصين).[62] إن كيفية موازنة الولايات المتحدة وشركائها في الخليج (أو الفشل في موازنة) المصالح المتنافسة، والمتباينة أحيانا، تجاه الصين (وإلى حد ما، روسيا) ستسهم إلى حد ما في تحديد المرحلة التالية من العلاقات السياسية التي قد لا تزال تؤثر على العلاقات الدفاعية والأمنية، كما يتضح من الضجة التي أثيرت حول منشأة بحرية صينية محتملة في أبوظبي، والتي ساهمت جزئيا في توترات كبيرة في العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة في عام 2021.[63]

التحول نحو نهج تعاملي

قد يرتكز مستقبل العلاقات بين الولايات المتحدة ودول الخليج على مجموعة من المبادئ التعاملية التي لا تلزم الأطراف بترتيبات طويلة الأجل، وتمثل نهجا أكثر مرونة في التعامل مع الشؤون الإقليمية. إن التركيز التكنوقراطي الأقوى والأضيق على مجالات الاهتمام المشتركة قد يساعد في عزل العلاقات الأمريكية الخليجية عن أنواع الضغوط السياسية وعدم اليقين التي ولدت تصورا للانجراف. ومع ذلك، فإن "إخراج السياسة" من المعادلة قد لا يكون من السهل القيام به عمليا وقد يضيف إلى طبقات من سوء الفهم المتبادل أو المظالم، كما هو الحال مع الضغط الأمريكي على الإمارات العربية المتحدة بشأن علاقاتها مع الصين وروسيا، أو على المملكة العربية السعودية لعدم الانضمام إلى مجموعة البريكس + الموسعة في عام 2023 (التي انضمت إليها الإمارات العربية المتحدة ولكن السعوديين لم يفعلوا ذلك بعد). [64] تقدم العديد من التطورات منذ عام 2023 مؤشرات حول كيفية عمل تكوين جديد للمصالح في مشهد متعدد الأقطاب حقا. يمكن أن يكون الاتفاق السعودي الإيراني في مارس/آذار 2023 لاستعادة العلاقات الدبلوماسية، والذي أعلن عنه في (ومن قِبل) الصين، نذيرا لما قد تبدو عليه علاقة أكثر تنوعا، مع مرونة أكبر لإعادة التفكير وإعادة توجيه المصالح والسياسات. بدا أن صفقة بكين قد فاجأت المسؤولين الأمريكيين، وجاءت في خضم تكهنات بيلتواي حول احتمال تطبيع السعودية مع إسرائيل بدلا من إيران.[65] وبينما انخرط المسؤولون السعوديون والإيرانيون في جولات سابقة متعددة من المحادثات، بدءا من عام 2021 وبتسهيل من العراق وسلطنة عمان، كان قرار الحصول على موافقة الصين على الصفقة رمزيا بقدر ما كان مهما.[66] تتمتع الصين بعلاقات دبلوماسية مع طهران والرياض بالإضافة إلى علاقات في مجال الطاقة والاقتصاد مع كل من إيران والمملكة العربية السعودية، وبالتالي يمكن أن تلعب دورا متوازنا بطرق لا تستطيع الولايات المتحدة القيام بها ببساطة. علاوة على ذلك، في وقت يتصاعد فيه التوتر بين إيران والولايات المتحدة وإسرائيل، أشار الدعم الصيني للاتفاق السعودي إلى رغبة بكين وشريكيها الإقليميين في الدبلوماسية لا الصراع.[67] مع تهدئة التوترات الإقليمية في الخليج منذ عام 2021، وظف المسؤولون في دول الخليج نفوذهم للمساهمة في الأمن بطرق مختلفة. وتشمل هذه الطرق الوساطة، سواء في الصراعات الإقليمية (بين عمان وقطر) أو في جوانب الحرب الروسية الأوكرانية (بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة). يشغل بدر بن حمد البوسعيدي منصب وزير الخارجية العماني منذ عام 2020، والذي لطالما اعتبر أن من سمات السياسة الخارجية العمانية "أننا نسعى إلى الاستفادة من موقعنا الوسيط بين القوى الكبرى لتقليل احتمالية نشوب صراع في جوارنا".[68] وقد أبقى المسؤولون العمانيون قنوات حوار غير مباشرة مفتوحة بين الولايات المتحدة وإيران، وكذلك بين المسؤولين السعوديين والحوثيين، في سعيهم المستمر للتوصل إلى اتفاق في اليمن.[69] انخرط الوسطاء القطريون بشكل مكثف مع نظرائهم الأمريكيين والمصريين لتأمين إطلاق سراح الرهائن الذين احتجزتهم حماس في أكتوبر/تشرين الأول 2023، مقابل وقف العمليات العسكرية الإسرائيلية في غزة، وتوصلوا إلى اتفاق هش لوقف إطلاق النار من ثلاث مراحل في يناير/كانون الثاني 2025، قبل يوم واحد من استسلام إدارة بايدن لرئاسة ترامب الثانية.[70] وقد استند التنسيق الوثيق بين قطر والولايات المتحدة بشأن غزة إلى الثقة في قدرات الوساطة القطرية الناتجة عن دورها في تسهيل ودعم الانسحاب الأمريكي من كابول في عام 2021.[71] انخرط المسؤولون السعوديون والإماراتيون بشكل مختلف في سعيهم إلى الاستفادة من علاقاتهم مع كل من الولايات المتحدة وروسيا لتسهيل تبادل الأسرى والمساهمة في تدابير بناء الثقة للتخفيف من تأثير الحرب في أوكرانيا. ربما لم تكن عمليات الإفراج العرضية عن السجناء سوى وخزات طفيفة في سياق أخطر صراع شهدته أوروبا منذ الحرب العالمية الثانية، لكنها توضح أنه على الرغم من كل التوترات السياسية الناجمة عن إحجام دول الخليج عن الانحياز إلى أي طرف في أي منافسة بين القوى العظمى، فإن القدرة على الحفاظ على اتصالات متنوعة وموازنة العلاقات المختلفة تفضي إلى مبادرات دبلوماسية في عالم مستقطب. وقد أوضحت مركزية السعودية اللاحقة في عملية إعادة الانخراط الأمريكي الروسي في ولاية ترامب الثانية رغبة المملكة في الحصول على مقعد على الطاولة وتعزيز مصداقيتها كوسيط دبلوماسي، ربما مع وضع محادثات إيرانية أمريكية محتملة في الاعتبار، خاصة بعد استياء السعودية والإمارات من استبعادهما من مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) عام 2015.[72] ومع ذلك، فقد سلطت الهجمات على الأهداف البحرية في البحر الأحمر من قبل مسلحي الحوثي في اليمن الضوء على التوازن الدقيق الذي تواجهه دول الخليج حيث تهدد أعنف حرب بين الإسرائيليين والفلسطينيين منذ عام 1948 التقارب الذي ميز سلوك السياسة الإقليمية في جميع أنحاء الشرق الأوسط قبل 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023. ولا تزال ذكريات هجمات الحوثيين بالصواريخ والطائرات بدون طيار على المدن السعودية وأهداف البنية التحتية (بين 2015 و2022) وضد أبو ظبي (في عام 2022) حية. وخاصة مع تجاوز رؤية 2030 نقطة منتصف الطريق (بعد أن أطلقها محمد بن سلمان في عام 2016) وانتقال "المشاريع العملاقة" على طول ساحل المملكة العربية السعودية على البحر الأحمر إلى مرحلة البناء والتسليم، أصبح "إزالة المخاطر" أولوية للقيادة السعودية في سعيها لجذب المستثمرين والزوار الأجانب.[73] ويظل المسؤولون على دراية بالمشهد الذي انتشر حول العالم خلال سباق الجائزة الكبرى السعودي في مارس/آذار 2022 عندما أقيم سباق الفورمولا واحد السنوي في جدة على خلفية دخان أسود كثيف يتصاعد من منشأة تخزين نفط قريبة ضربها الحوثيون في اليوم السابق.[74] أشارت الاستجابات السياسية لهجمات الحوثيين في البحر الأحمر والتي بدأت في نوفمبر/تشرين الثاني 2023 وأثارت استجابة متعددة الجنسيات في يناير/كانون الثاني 2024 إلى التوازن الدقيق الجاري في الخليج، وخاصة بالنسبة للمملكة العربية السعودية، بالنظر إلى موقع مشاريع مثل نيوم على ساحل البحر الأحمر. كانت البحرين الدولة الوحيدة في مجلس التعاون الخليجي (GCC) التي تم تسميتها كمشاركة في عملية حارس الرخاء، وهو التحالف متعدد الدول الذي تم تشكيله في ديسمبر/كانون الأول 2023 للرد على الهجمات البحرية. ومع ذلك، لم تشارك البحرين في العمليات الحركية البحرية والجوية، وكان من الجدير بالذكر أن الضربات الجوية ضد أهداف الحوثيين في اليمن لم تشمل القوات الأمريكية أو البريطانية المتمركزة في الخليج. [75] بدلا من ذلك، تم إطلاق الضربات من قواعد في قبرص والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، مما قلل من المخاطر التي تتعرض لها دول الخليج من أي رد فعل من الحوثيين أو إيران. لذا، قد تبشر عملية "حارس الرخاء" بنهج أكثر مرونة في العلاقات بين الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، حيث يستمر التعاون الأمني والدفاعي على أساس تكنوقراطي، حتى مع وجود مرونة أكبر، وفي بعض الأحيان، درجات من التباعد في المصالح (الجيو)سياسية.[76] إن عودة دونالد ترامب إلى المكتب البيضاوي في يناير/كانون الثاني 2025، كأول رئيس منذ 130 عاما يقضي فترة ولاية ثانية غير متتالية، تشير إلى أن عملية صنع القرار الأمريكي، في السياسة الداخلية والخارجية على حد سواء، ستستمر وفق مسارات معاملاتية للغاية، وغير متوقعة، ومتقلبة. ومن المرجح أن يؤدي التوجه نحو نظام "ما بعد أمريكا"، إقليميا في الشرق الأوسط وفي هيكل السياسة الدولية، إلى إعادة تشكيل التصورات والسياسات بشكل أكبر. ونظرا لأن دول الخليج ليست حليفة (بالمعنى الرسمي) ولا خصوما للولايات المتحدة، فإنها تحتل موقعا وسطا قد يحميها من التقلبات في صنع السياسات الأمريكية تجاه هذه الفئات من الدول. من المرجح أن يعمق تأكيد دول الخليج على مصالحها في التعامل مع إيران، وكذلك مع الصين وروسيا، تباين مساراتها مع الولايات المتحدة، ويزيد من احتمال إعادة صياغة العلاقات حول نهج أكثر مرونة وقائما على المعاملات. ربما لم تؤدِ حرب غزة إلى قطيعة مع الولايات المتحدة أو مع إسرائيل، إلا أنها، بالتوازي مع الحرب في أوكرانيا، عززت إعادة تموضع دول الخليج في نظام دولي سريع التغير للقوة.

Declaration of Conflicting Interests

The author declared no potential conflicts of interest with respect to the research, authorship, and/or publication of this article.

Funding

The author received no financial support for the research, authorship, and/or publication of this article.

Footnotes

1. References in this paper to the Russian invasion of Ukraine refer to the full-scale invasion which was launched by Russian forces on February 24, 2022, rather than the invasion and subsequent Russian occupation of areas of eastern Ukraine and the Crimea in 2014.

2. David Kilcullen and Greg Mills, The Ledger: Accounting for Failure in Afghanistan (London: Hurst & Co., 2021), 222–24; Marc Lynch, The Arab Uprising: The Unfinished Revolutions of the New Middle East (New York: Public Affairs, 2012), 94.

3. Tobias Borck, Seeking Stability Amidst Disorder: The Foreign Policies of Saudi Arabia, the UAE and Qatar, 2010–20 (London: Hurst & Co., 2023), 193.

4. Huw Dylan and Thomas Maguire, ‘Secret Intelligence and Public Diplomacy in the Ukraine War’, Survival 64/4 (September 2022), 34.

5. John Raine, ‘Ukraine versus Gaza’, Survival, 66/1 (February/March 2024), 173–74.

6. Ben Hubbard, ‘Iranian Official Heads to Saudi Arabia as Israel Postpones U.S. Meeting’, New York Times, October 9, 2024.

7. Dania Thafer and David Des Roches, The Arms Trade, Military Services and the Security Market in the Gulf States: Trends and Implications (Berlin: Gerlach Press, 2016), 1–7.

8. Bilal Saab, ‘After Hub-and-Spoke: US Hegemony in a New Gulf Security Order’, Atlantic CouncilReport, 2016, 4

9. Tobias Borck, Seeking Stability Amidst Disorder: The Foreign Policies of Saudi Arabia, the UAE andQatar, 2010-20 (Oxford: Oxford University Press, 2023), 18; Khalifa Al-Suwaidi, The UAE After theArab Spring: Strategy for Survival (London: I.B. Tauris, 2023), 120.

10. Kristian Coates Ulrichsen, Insecure Gulf: The End of Certainty and the Transition to the Post-Oil Era(London: Hurst & Co., 2011), 40.

11. Katherine Harvey, A Self-Fulfilling Prophecy: The Saudi Struggle for Iraq (London: Hurst & Co., 2021),144–45.

12. David Roberts, Security Politics in the Gulf Monarchies: Continuity amid Change (New York: ColumbiaUniversity Press, 2023), 158.

13. Fawaz Gerges, Obama and the Middle East: The End of America’s Moment? (New York: PalgraveMacmillan, 2012), 166–67.

14. William Burns, The Back Channel: American Diplomacy in a Disordered World (London: Hurst & Co.,2019), 361–62; Marc Lynch, The New Arab Wars: Uprisings and Anarchy in the Middle East (New York:Public Affairs, 2016), 226–28.

15. Thomas Juneau, ‘Iran’s Policy Towards the Houthis in Yemen: A Limited Return on a Modest In-vestment’, International Affairs 92/3 (May 2016), 658.

16. Jeffrey Goldberg, ‘The Obama Doctrine’, The Atlantic, March 10, 2016; Turki al-Faisal Al Saud, ‘Mr.Obama, We Are Not ‘Free Riders’, Arab News, March 14, 2016.

17. Mehran Kamrava, Troubled Waters: Insecurity in the Persian Gulf (Ithaca: Cornell University Press,2018), 71.

18. Kristian Coates Ulrichsen, Qatar and the Gulf Crisis (London: Hurst & Co., 2020), 77–78.

19. By contrast, the Trump administration did respond on two occasions when U.S. assets were targeted, firstin June 2019 after a U.S. drone was shot down over the Gulf and then in December 2019 after anAmerican contractor was killed in a missile strike on a base in Iraq.

20. Steve Holland and Rania El Gamal, ‘Trump Says He Does Not Want War After Attack on Saudi OilFacilities’, Reuters, September 16, 2019.

21. David Roberts, ‘For Decades, Gulf Leaders Counted on U.S. Protection. Here’s What Changed’,Washington Post, January 30, 2020.

22. Tamara Abueish, ‘Saudi Arabia’s Vice Defense Minister Discusses De-escalation with Esper’, AlArabiya English, January 7, 2020.

23. Anon., ‘Biden Raises Yemen, Human Rights in Call with Saudi King Salman’, Al Jazeera, February 25, 2021.

24. Emile Hokayem, ‘Fraught Relations: Saudi Ambitions and American Anger’, Survival 64/6 (November 2023), 9.

25. David Deudney and John Ikenberry, ‘Misplaced Restraint: The Quincy Coalition Versus Liberal Internationalism’, Survival, 63(4), 2021, 9; Alexander Hertel-Fernandez, Theda Skocpol, and Jason Sclar,‘When Political Mega-Donors Join Forces: How the Koch Network and the Democracy Alliance In-fluence Organized US Politics on the Right and Left’, Studies in American Political Development, 32(2),2018, 128.

26. Marika Theros, ‘Knowledge, Power and the Failure of US Peacemaking in Afghanistan 2018–21’,International Affairs, 99(3), 2023, 1249–50.

27. Trine Flockhart, ‘NATO in the Multi-Order World’, International Affairs 100/2 (March 2024), 473.

28. David Ottaway, ‘U.S. Calls for Help – Again – From the Tiny Arab Emirate of Qatar’, Wilson Center,February 2, 2022.

29. Li-Chen Sim, ‘The Gulf States: Beneficiaries of the Russia-Europe Energy War?’, Middle East Institute,January 12, 2023.

30. Marc Lynch, ‘Saudi Oil Cuts and American International Order’, Abu Aardvark’s MENA Academy(Substack), October 9, 2022.

31. Chris Alden, ‘The Global South and Russia’s Invasion of Ukraine’, LSE Public Policy Review, 3(1),2023, 2–4.

32. Hazar Kilani, ‘Qatar Investment Authority Holding Onto its Russian Assets for Now’, Doha News,March 2, 2022.

33. Kristian Coates Ulrichsen, ‘The GCC and the Russia-Ukraine Crisis’, Arab Center Washington, March 22, 2022.

34. Dion Nissenbaum, Stephen Kalin, and David Cloud, ‘Saudi, Emirati Leaders Decline Calls withPresident Biden during Ukraine Crisis’, Wall St Journal, March 8, 2022.

35. Natalia Savelyeva, ‘Understanding the Russian Exodus to Dubai Following the Ukraine Invasion’, TheRussia Program, George Washington University, May 8, 2024.

36. Anon., ‘Rosneft Elects Qatari Ex-Minister as New Chairman’, Energy Intelligence, July 5, 2023.

37. Mark Colchester, Summer Said, and Stephen Kalin, ‘Boris Johnson Visits U.A.E., Saudi Arabia, SeekingMore Oil’, Wall St Journal, March 16, 2022.

38. Alex Marquardt, Natasha Bertrand, and Phil Mattingly, ‘Inside the White House’s Failed Effort toDissuade OPEC from Cutting Oil Production to Avoid a “Total Disaster”’, CNN, October 5, 2022;Anders Hagstrom, ‘Saudis Say Biden Admin Requested Oil Production Cut to Come After Midterms’,Fox News, October 13, 2022.

39. Elham Fakhro, The Abraham Accords: The Gulf States, Israel, and the Limits of Normalization (NewYork: Columbia University Press, 2024), 220.

40. Stacie Goddard, ‘Legitimation and Hypocrisy in Gaza: Implications for the LIO’, in Marc Lynch (ed.),Debating American Primacy in the Middle East, POMEPS Studies 54, 2024, 47.

41. Mostafa Salem, ‘Saudi Crown Prince Accuses Israel of Committing “Collective Genocide” in Gaza’,CNN, November 13, 2024.

42. Peter Aitken, ‘Bret Baier Interviews Saudi Prince: Israel Peace, 9/11 Ties, Iran Nuke Fears’, Fox News,September 20, 2023.

43. Giorgio Cafiero, ‘Gaza War Undermines Oman’s Role as Bridge in a Conflict-Ridden Middle East’,Stimson Commentary, August 26, 2024.

44. Dania Thafer, ‘Palestinian Statehood Tops GCC Security Agenda as Diplomatic Struggles Persist’,Middle East Council on Global Affairs, October 7, 2024.

45. Kristian Coates Ulrichsen, ‘Saudi Plans to “De-Risk” Region Have Taken a Hit with Gaza Violence – butHitting Pause on Normalization with Israel Will Buy Kingdom Time’, The Conversation, October 18, 2023.

46. Anon., ‘Fact Sheet: Implementation of the U.S.-Gulf Cooperation Council Strategic Partnership’, TheWhite House, Office of the Press Secretary, April 21, 2016.

47. Kristian Coates Ulrichsen, ‘What Next for the Middle East Strategic Alliance?’, Arab Digest, October 29, 2020.

48. Barak Ravid, ‘Senior U.S. Delegation in Saudi Arabia for Talks with GCC’, Axios, February 15, 2023.

49. Anon., ‘US Leads Gulf Partners in 18-day Naval Exercise’, Gulf States Newsletter, 47/1166, March 23,2023, 11.

50. Anon., ‘China and Russia Join Iranian Exercise at Sea’, Gulf States Newsletter, 47/1166, March 23,2023, 10.

51. Melissa Horvath, ‘Is Red Sands the Future of Middle East Defence Cooperation?’, Middle East Institute,October 4, 2022.

52. Anon., ‘U.S. and Saudi Arabia Conduct Combined Counter-UAS Exercise’, U.S. Central Command press release, September 14, 2023.

53. Bilal Saab, ‘The Other Saudi Transformation’, Middle East Policy 29/2 (Summer 2022), 27–28.

54. Kristian Alexander and Giorgio Cafiero, ‘Biden’s Realpolitik Approach: Analyzing the C-SIPAAgreement with Bahrain’, Gulf International Forum, October 29, 2023.

55. William Roebuck, ‘Bahrain Sets the Pace for Enhanced Gulf Security Cooperation with the UnitedStates’, Arab Gulf States Institute in Washington, September 27, 2023; Anon., ‘The UK’s Accession to the Bahrain-US Security Agreement’, International Institute for Strategic Studies, Strategic Comment,February 2025.

56. Sanam Vakil and Neil Quilliam, ‘The Abraham Accords and Israel-UAE Normalization: Shaping a NewMiddle East’, Chatham House Research Paper, March 2023, 5.

57. UAE officials expressed their reservations about Netanyahu’s perceived attempts to leverage the normalization agreement in his 2021 campaign by downplaying suggestions of a visit by Netanyahu asPrime Minister to the UAE, and again after Netanyahu returned to office and announced that his first foreign visit would be to the UAE, choosing instead to receive other Israeli political leaders rather thanNetanyahu himself.

58. Vakil and Quilliam, ‘The Abraham Accords and Israel-UAE Normalization: Shaping a New MiddleEast’, (March 2023), 29.

59. Anon., ‘UAE, Israel Unveil Joint Naval Vessel as Military Ties Grow’, AFP, February 20, 2023.

60. Jean-Loup Samaan, ‘The Shift That Wasn’t: Misreading the UAE’s New “Zero-Problem” Policy’,Carnegie Endowment for International Peace, Sada blog, February 8, 2022.

61. Nickolay Mladenov, ‘Minilateralism: A Concept That is Changing the World Order’, The WashingtonInstitute for Near East Policy, April 14, 2023.

62. Husain Haqqani and Narayanappa Janardhan, ‘The Minilateral Era’, Foreign Policy, January 10, 2023.

63. Gordon Lubold and Warren Strobel, ‘Secret Chinese Port in Persian Gulf Rattles U.S. Relations withU.A.E.’, Wall Street Journal, November 19, 2021; Warren Strobel, ‘U.A.E. Shut Down China FacilityUnder U.S. Pressure, Emirates Says’, Wall Street Journal, December 9, 2021; John Hudson, EllenNakashima, and Liz Sly, ‘Buildup Resumed at Suspected Chinese Military Site in UAE, Leak Says’,Washington Post, April 26, 2023.

64. Sam Fleming, Henry Foy, Felicia Schwartz, James Politi, and Simeon Kerr, ‘West Presses UAE to ClampDown on Suspected Russia Sanctions Busting’, Financial Times, March 1, 2023.

65. Dion Nissenbaum, Dov Lieber, and Stephen Kalin, ‘Saudi Arabia Seeks Pledges, Nuclear Help for Peacewith Israel’, Wall Street Journal, March 9, 2023; Michael Crowley, Vivian Nereim, and Patrick Kingsley,‘Saudi Arabia Offers its Price to Normalize Relations with Israel’, New York Times, March 9, 2023.

66. Anon., ‘Great Expectations: The Future of Iranian-Saudi D´etente’, International Crisis Group, June13, 2024.

67. Amrita Jash, ‘Saudi-Iran Deal: A Test Case of China’s Role as an International Mediator’, GeorgetownJournal of International Affairs, June 23, 2023.

68. Badr bin Hamad Al Bu Said, ‘“Small States” Diplomacy in the Age of Globalization: An OmaniPerspective’, in Gerd Nonneman (ed.), Analyzing Middle East Foreign Policies and the Relationshipwith Europe (London: Routledge, 2005), 258.

69. Giorgio Cafiero, ‘Oman Keeps Trying to Dial Down Tensions in the Middle East’, Stimson Centre,February 2, 2024.

70. Samy Magdy, Adam Geller, and Aamer Madhani, ‘To Secure Gaza Ceasefire, Dealmakers OvercameEnemies’ Deep Distrust’, Associated Press, January 22, 2025.

71. Mirdef Alqashouti, ‘Qatar Mediation: From Soft Diplomacy to Foreign Policy’, in Mahjoob Zweiri andFarah Al Qawasmi (eds.), Contemporary Qatar: Examining State and Society (Singapore: Springer,2023), 73.

72. Diana Galeeva, ‘Saudi Arabia as a Global Mediator: From the Ukraine to Gaza War’, Menara Magazine,March 24, 2025.

73. Kristian Coates Ulrichsen, ‘Saudi-Israeli Normalization and the Hamas Attack’, Arab Center Wash-ington, October 11, 2023.

74. Ben Church, ‘F1 Organizers Insist Saudi Arabian Grand Prix Will Go Ahead Despite Houthi Attack onNearby Oil Facility’, CNN, March 26, 2022.

75. Ahdeya Ahmed Al-Sayed, ‘Better Late than Never: Bahrain’s Attitude Towards the Red Sea DefenseCoalition’, The Washington Institute, Fikra Forum, December 29, 2023.

76. Nikolay Kozhanov, ‘Why Gulf Arab States Are Not Intervening in the Red Sea’, Amwaj Media, February27, 2024.