Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Brexit повлёк за собой множество последствий, о которых почти не говорили до референдума 2016 года. Пострадали от него и британские заморские территории (БЗТ) — они тоже ощутили на себе последствия выхода Великобритании из Европейского союза. Все БЗТ поддерживали официальные отношения с ЕС через Решение об ассоциации с заморскими странами и территориями 2013 года, которое предоставляло ряд преимуществ — включая экономическое и экологическое сотрудничество, помощь в развитии, политический диалог, а также свободу передвижения товаров, услуг и людей. Для Гибралтара прекращение свободного передвижения вызвало обеспокоенность по поводу будущего его открытой границы с Испанией. После официального выхода Великобритании из ЕС в 2020 году были введены временные меры для поддержания «плавного» режима на границе. Однако при отсутствии всеобъемлющего соглашения сохранялся реальный риск ужесточения пограничного контроля — особенно в свете предстоящего внедрения ЕС новой Системы въезда/выезда (EES). Действительно, появлялись признаки того, что управление границей становилось всё более затруднённым. Например, испанские власти начали усиливать проверки лиц, пересекающих границу, что приводило к длительным задержкам и очередям. Около 15 000 человек ежедневно совершают поездки из Испании в Гибралтар на работу, составляя более половины рабочей силы Гибралтара. Кроме того, вывоз отходов в Гибралтаре становился всё более проблематичным, поскольку значительная их часть вывозится через границу. Многие пожилые гибралтарцы вспоминают закрытие границы в период с 1969 по 1982 год — решение, принятое генералом Франко. Хотя гибралтарцы продемонстрировали гибкость и стойкость в адаптации к закрытию, оно вызвало серьёзные экономические трудности в краткосрочной и среднесрочной перспективе и привело к разделению семей и друзей. В этот период пострадали и испанские рабочие. Желание защитить экономики как Гибралтара, так и Испании стало, таким образом, ключевым фактором, способствовавшим стремлению к заключению соглашения после Brexit. Переговоры, начатые при правительстве Консервативной партии Великобритании, затянулись, при этом основными препятствиями были испанские официальные лица, проводящие проверки по правилам Шенгенской зоны в Гибралтаре, и статус аэропорта Гибралтара, который также используется как авиабаза Королевских ВВС. Однако 11 июня 2025 года было достигнуто соглашение по основным положениям будущего договора. Главная цель — укрепление процветания в регионе Гибралтар–Испания за счёт устранения физических барьеров и проверок людей и товаров, при одновременном обеспечении сохранности Шенгенской зоны, Единого рынка ЕС и Таможенного союза. Предполагается, что соглашение обеспечит правовую определённость, стимулирует экономический рост и укрепит сотрудничество между Гибралтаром и Испанией. Более конкретно, соглашение включает следующие обязательства: во-первых, совместные пограничные проверки в порту и аэропорту Гибралтара заменят контроль на переходе Гибралтар–Ла-Линия, что упростит повседневные поездки. Испания будет осуществлять проверки по Шенгену, в то время как Гибралтар сохранит контроль в соответствии с правилами Великобритании. Одним из последствий станет то, что граждане Великобритании, посещающие Гибралтар, будут учитываться в пределах установленного лимита (90 дней) краткосрочного пребывания в Шенгенской зоне. Во-вторых, создание таможенного союза между Гибралтаром и ЕС устранит проверки товаров и обеспечит налоговое согласование — особенно в отношении табачных изделий — с целью предотвращения искажения рынка и поддержки регионального развития. В-третьих, гарантии добросовестной конкуренции в таких сферах, как труд, охрана окружающей среды, борьба с отмыванием денег, транспорт и социальное обеспечение. Соглашение также предусматривает создание финансового механизма для поддержки подготовки кадров, занятости и региональной сплочённости. Объявляя о достижении соглашения, министр иностранных дел Великобритании Дэвид Ламми заявил: «Совместно с правительством Гибралтара мы пришли к соглашению, которое защищает британский суверенитет, поддерживает экономику Гибралтара и вновь позволяет бизнесу планировать на долгосрочную перспективу». Он также раскритиковал предыдущее консервативное правительство: «Это правительство унаследовало ситуацию от предыдущей администрации, которая поставила под угрозу экономику и образ жизни Гибралтара. Сегодняшний прорыв обеспечивает практическое решение после лет неопределённости». Главный министр Гибралтара Фабио Пикардо, сыгравший ключевую роль в переговорах, также приветствовал достигнутое соглашение. Министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес заявил, что соглашение «сносит последнюю стену» на континенте. Следует отдать должное «теневому» министру внутренних дел от Консервативной партии Прити Пател — она не отвергла соглашение, но воздержалась от окончательной оценки до публикации всех его деталей. Однако другие представители правых придерживались своей традиционной позиции. Бывший министр внутренних дел от Консерваторов Суэлла Браверман заявила: «Мы абсолютно возмущены этим соглашением. Это очередное невероятное и немыслимое предательство». Партия «Реформа Великобритании» охарактеризовала соглашение как «полную капитуляцию», а официальный представитель Консерваторов по вопросам вооружённых сил Марк Франсуа заявил: «Сначала Чагос, теперь Гибралтар — а дальше, вероятно, Фолкленды. Раньше лейбористы пели "Красное знамя", а теперь просто размахивают белым флагом». Ранее я утверждал, что подобная риторика — связывать решения, касающиеся одной британской заморской территории, с другими — является вводящей в заблуждение и игнорирует важные различия между ними. Многие сторонники Brexit, выступающие против этого соглашения, снова пытаются усидеть на двух стульях — сохранить выгоды от членства в ЕС, не оставаясь в союзе. Они голосовали за Brexit (которому Гибралтар решительно противился), требовали жёсткого Brexit, но при этом либо не могут, либо не хотят признать и решать вызванные им проблемы. Без прагматичного соглашения по границе политическое и экономическое положение Гибралтара — которое правые якобы решительно защищают — почти наверняка пострадало бы в долгосрочной перспективе. Правые силы в Испании также выступают против соглашения, но считают, что оно делает слишком много уступок в пользу Великобритании и Гибралтара. Интересно, что это — не первый случай, когда сложный пограничный вопрос между Великобританией и страной-членом ЕС был успешно решён. Суверенные базы Акротири и Декелия, расположенные на южном побережье Кипра, образуют единую британскую заморскую территорию. Эти территории были сохранены Великобританией после получения Кипром независимости и являются местом проживания как временного британского населения, так и постоянной кипрской общины. До Brexit граница между этими базами и Республикой Кипр была полностью открытой. Учитывая уникальные особенности данной территории, было жизненно важно сохранить открытость. Для сохранения статус-кво в Соглашение о выходе Великобритании из ЕС, заключённое при премьер-министре Борисе Джонсоне, был включён специальный Протокол. Этот Протокол обеспечивает продолжение применения законодательства ЕС в ключевых областях, таких как налогообложение, торговля, сельское хозяйство и рыболовство на территории баз, с исполнением норм, возложенным на Республику Кипр. Хотя Гибралтар был назван «последним фрагментом пазла выхода из ЕС», ряд вопросов, связанных с Brexit и касающихся британских заморских территорий (БЗТ), остаются нерешёнными и, будем надеяться, вскоре будут урегулированы. Возможно, самым острым из них является вопрос Фолклендских островов и их экспорта рыбы в ЕС. На момент выхода Великобритании из ЕС ни одна из БЗТ не была включена в Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС. Хотя лишь немногие БЗТ ведут торговлю с ЕС, Фолклендские острова представляют собой заметное исключение — особенно в части торговли с Испанией. За последние годы Фолкленды выстроили тесные связи с испанским рыболовным флотом и импортёрами. В результате более 90% рыбы, вылавливаемой в их водах — в основном кальмар Loligo и различные виды костистых рыб — экспортируется в Испанию. Эта отрасль имеет ключевое значение для экономики Фолклендов, обеспечивая около 40% ежегодных доходов правительства. Она также важна и для Испании, на долю которой приходится более 30% импорта кальмаров с Фолклендских островов. До выхода Великобритании из ЕС экспорт рыбы с Фолклендов в ЕС осуществлялся без уплаты таможенных пошлин. В настоящее время он облагается общей внешней пошлиной ЕС, которая варьируется от 6 до 18%, что эквивалентно примерно 15 миллионам евро в год — значительной нагрузке для малой экономики. Существует надежда, что в рамках более широкой перезагрузки отношений между Великобританией и ЕС торговый статус БЗТ может быть улучшен. В недавнем парламентском ответе министр иностранных дел Дэвид Ламми заявил: «Мы всегда стремимся к снижению тарифной нагрузки для наших заморских территорий и в особенности ведём постоянные переговоры с Европейским союзом по данному вопросу». The text of this work is licensed under a Creative Commons CC BY-NC 4.0 license.