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Resumen

La colisión entre los impactos del cambio climático, el desplazamiento forzado y los conflictos hace que los esfuerzos por promover la paz y el desarrollo sean particularmente complejos. La mayoría de la literatura académica hasta ahora se ha centrado en explorar y predecir vínculos causales entre el cambio climático, los conflictos y el desplazamiento forzado. Mucha menos atención se ha dedicado a la necesidad de informar sobre intervenciones y respuestas de política concretas, especialmente para apoyar un desarrollo resiliente al clima. En este trabajo abordamos esa brecha y desarrollamos un marco de decisión para orientar las respuestas climáticas a largo plazo en contextos afectados por conflictos y desplazamientos forzados. Con base en informes previos del Banco Mundial y en la experiencia profesional de los autores, sugerimos que enfocarse en rutas de decisión puede ayudar a diseñar una respuesta de desarrollo a largo plazo frente a los desafíos climáticos, de conflicto y desplazamiento. Las rutas representan una secuencia de intervenciones necesarias para reducir los riesgos climáticos en contextos afectados por conflictos y desplazamientos forzados. También ofrecen una oportunidad para alinear intervenciones de adaptación al cambio climático — como el almacenamiento de agua o diques contra inundaciones — con iniciativas de consolidación de la paz y estabilización. Se analizan casos de estudios de Líbano y Sudán del Sur para ilustrar el enfoque estratégico en la adaptación climática en contextos marcados por el conflicto y desplazamientos forzados.

1. Introducción

En los últimos años, la investigación y el análisis de políticas sobre cambio climático, migración y conflicto se han expandido significativamente (Swain et al., 2023; Von Uexkull y Buhaug, 2021). La atención se ha centrado principalmente en responder preguntas sobre la causalidad, tratando de desentrañar los complejos vínculos causales entre estos temas (por ejemplo, Abel et al., 2019) y considerando al clima como un “impulsor” de los riesgos para la seguridad. Si bien la investigación sobre causalidad ha generado importantes conocimientos sobre algunos de los canales mediante los cuales el cambio climático podría afectar la movilidad humana y los conflictos, también ha sido criticada por su falta de matices y sensibilidad al contexto (Brzoska y Fröhlich, 2016). Además, ha dado lugar a afirmaciones sobre las relaciones entre el conflicto y el clima —especialmente en el contexto de la guerra civil siria — que en gran medida no toman en cuenta las consideraciones más amplias de economía política, y que por lo tanto resultan poco útiles desde una perspectiva de políticas públicas y poco justificadas desde una perspectiva científica (Daoudy, 2020; de Châtel, 2014; Fröhlich, 2016). Aquí sostenemos que, en lugar de intentar cuantificar y modelar los vínculos causales entre el clima, la migración y el conflicto, la investigación debería centrarse más en cuestiones de diseño de políticas e intervenciones. Esto permitirá abordar necesidades urgentes como anticipar los desplazamientos de personas y encontrar soluciones duraderas para los desplazamientos provocados por factores relacionados con el conflicto y el cambio climático (Unión Africana y Organización Internacional para las Migraciones, 2024). Enfocarse en las soluciones y el diseño de políticas también ayudará a los gobiernos en zonas afectadas por conflictos a adoptar una posición frente a la seguridad climática y a priorizar sus escasos recursos de desarrollo para enfrentar los riesgos asociados (International Crisis Group, 2025). Este enfoque requiere comprender dos tipos de interacciones. Primero, los impactos de los riesgos climáticos — que abarcan peligro, exposición y vulnerabilidad — sobre los esfuerzos para abordar conflictos prolongados y migraciones. Por ejemplo, se sabe muy poco sobre los riesgos de sequías e inundaciones que enfrentan las poblaciones desplazadas por la fuerza que viven en campos de refugiados bajo escenarios de cambio climático extremo, o sobre los efectos que pueden tener las respuestas humanitarias de corto plazo ante inundaciones, en el agravamiento de la exposición a largo plazo en zonas afectadas por conflictos. Segundo, los impactos que podrían tener las medidas de adaptación o mitigación del cambio climático sobre los riesgos de desplazamiento forzado y conflicto. Por ejemplo, se desconoce en gran medida el riesgo de generar conflictos o desplazamientos forzados derivados de inversiones en infraestructura climática (como diques o sistemas de riego) en ciertos contextos. Esta perspectiva se enfoca en estas interacciones y presenta un marco de decisión para evaluar opciones que aborden los desafíos del desplazamiento forzado y los conflictos sin agravar los riesgos climáticos que enfrentan las poblaciones. En particular, se enfoca en el papel de las intervenciones relacionadas con el desarrollo hídrico para influir en las interacciones entre las respuestas al desplazamiento forzado y los riesgos climáticos. El desplazamiento forzado se interpreta aquí como situaciones en las que individuos o comunidades abandonan o huyen de sus hogares debido a conflictos, violencia, persecución o violaciones a los derechos humanos.

2. Promoción del desarrollo resiliente al clima en situaciones de desplazamiento forzado prolongado

2.1. Los puntos de decisión y las dependencias de las decisiones pasadas determinan el éxito en las respuestas de desarrollo Al abordar situaciones de desplazamiento forzado prolongado, los responsables de políticas probablemente enfrentarán dilemas entre medidas no coordinadas a corto plazo para atender riesgos inmediatos (por ejemplo, la falta de suministro de agua potable, diques temporales contra inundaciones) y medidas a largo plazo necesarias para abordar problemas estructurales (como la provisión de servicios sostenibles de agua, o la zonificación del uso del suelo para reducir la exposición a inundaciones) (Borgomeo et al., 2021). Estos dilemas son específicos en el tiempo, lo que significa que pueden generar dependencias de decisiones pasadas y bloqueos que influyen en la capacidad de los países para lograr estabilidad y desarrollo resiliente al clima a largo plazo. Por lo tanto, en distintas etapas de una crisis de desplazamiento forzado prolongado, los responsables de políticas deben ser conscientes de que sus decisiones pueden tanto debilitar como fortalecer objetivos políticos a largo plazo, como la resiliencia climática y la construcción de la paz. Basándonos en Borgomeo et al. (2021), proponemos un marco (Figura 1) que identifica tres puntos de decisión en los que ciertos dilemas específicos dan forma a las decisiones futuras de desarrollo y la resiliencia climática: • Prevención y planificación previa a la crisis • Respuesta al desplazamiento forzado prolongado • Preparación para la recuperación y el retorno

El marco adapta el ciclo de paz y conflicto de Lund (Lund, 1996) al caso específico de las respuestas al cambio climático, el conflicto y el desplazamiento forzado. La curva en forma de campana en la Figura 1 es una representación estilizada del posible curso de una crisis compleja de conflicto y desplazamiento forzado, donde el eje vertical representa la intensidad de la crisis y el eje horizontal representa el tiempo. Cada crisis de conflicto y desplazamiento forzado seguirá curvas diferentes: las respuestas pueden prevenir o reducir los riesgos de que la crisis escale aún más. Además, los eventos relacionados con el clima pueden dificultar la gestión de la crisis, agravando los riesgos de violencia armada o perpetuando ciclos de desplazamiento forzado. En cada uno de los puntos de decisión de la Figura 1, los responsables de políticas deben explorar las compensaciones entre abordar las necesidades a corto plazo y alcanzar el desarrollo a largo plazo. Los responsables se enfrentan a una serie de decisiones a lo largo del tiempo; sus elecciones determinarán una “trayectoria” y el tipo de resultados que podrán lograr. La Figura 2 muestra tres ejemplos de trayectorias que surgen (de izquierda a derecha) dependiendo de las decisiones tomadas en cada uno de los tres puntos de decisión. Si bien el momento y las respuestas serán específicos al contexto, estos puntos de decisión probablemente surgirán en cualquier situación de desplazamiento forzado prolongado, lo que hace que el marco representado en las Figuras 1 y 2 sea generalmente aplicable a distintos contextos.

Prevención y coordinación y planificación previa a la crisis. En el punto de decisión 1, cuando la crisis aún no se ha materializado, fortalecer la preparación mediante la coordinación entre actores del desarrollo, humanitarios y de seguridad es esencial. Los actores del desarrollo tienen acceso a ministerios y proveedores de servicios, y deben asegurarse de que las entidades del sector público encargadas de proporcionar información relacionada con el clima (por ejemplo, servicios hidrometeorológicos), gestionar el agua y brindar servicios, establezcan vínculos funcionales con actores humanitarios y de seguridad (Banco Mundial, CICR y UNICEF, 2021). Los actores del desarrollo deben promover y respaldar protocolos de recopilación de datos e intercambio de información para construir un entendimiento común entre las partes involucradas en sectores relacionados con el clima en contextos frágiles. Por ejemplo, una comprensión conjunta sobre la disponibilidad de recursos hídricos y sobre las salidas seguras utilizables (es decir, la cantidad de agua que puede consumirse sin comprometerla por agotamiento o salinización), así como de las estructuras de gobernanza del agua, puede garantizar que los actores humanitarios tengan un mejor conocimiento de cuándo y dónde los recursos hídricos podrían verse comprometidos o agotados durante una crisis. Este común entendimiento también incluye el mapeo de sistemas críticos de infraestructura interconectada, especialmente en los sectores de energía, digital y agua, y asegurar que no existan puntos únicos de falla que — si fueran atacados — puedan colapsar todo el sistema (Weinthal y Sowers, 2020). De forma similar, se debe desarrollar una comprensión conjunta sobre los riesgos de inundaciones y sequías, para evitar que las posibles respuestas ante una crisis agraven aún más la exposición a impactos climáticos, por ejemplo, al ubicar campamentos de refugiados en zonas propensas a inundaciones. Respuesta a desplazamientos forzados prolongados Durante una crisis prolongada de desplazamiento forzado, los responsables de políticas enfrentan importantes dilemas entre las respuestas de corto plazo para satisfacer necesidades inmediatas y las medidas de largo plazo que abordan debilidades estructurales del sector (Figura 2, punto de decisión 2). Una dependencia excesiva en soluciones temporales proporcionadas por actores humanitarios o proveedores del sector privado puede debilitar la capacidad institucional a largo plazo para supervisar el sector, comprender los riesgos climáticos y brindar servicios. Además, esto podría, paradójicamente, agravar la vulnerabilidad y la exposición a peligros climáticos, conduciendo a un estancamiento (‘lock-in’), donde las respuestas temporales perpetúan, retrasan o impiden una transición hacia una adaptación más sostenible y de largo plazo frente a los impactos del clima (Trayectoria/Ruta 1 en la Figura 2). Dos ejemplos ayudan a ilustrar los tipos de dilemas que podrían surgir en el punto de decisión 2. En el caso del suministro de servicios de agua, los proveedores privados podrían estar interesados en mantener el control sobre la distribución del agua incluso después de que finalice la crisis, dificultando la transición hacia un modelo de suministro sostenible y accesible. También podrían evitar proteger las fuentes de agua frente a la contaminación y la sobreexplotación, o fomentar la perforación de nuevos pozos, contribuyendo a una expansión incontrolada de usuarios no autorizados y aumentando la vulnerabilidad ante sequías bajo escenarios de cambio climático. Esta situación se ha observado, por ejemplo, en Yemen, donde la mayoría de los residentes urbanos se abastecen mediante camiones cisterna operados de forma privada, lo cual ha generado problemas de asequibilidad, salud pública, sostenibilidad del uso del agua y resiliencia a largo plazo ante sequías (Abu-Lohom et al., 2018). En el caso de la gestión del riesgo de inundaciones para comunidades desplazadas por la fuerza, las respuestas de corto plazo pueden tener profundas implicaciones para la resiliencia climática futura y la vulnerabilidad. A menudo, las comunidades desplazadas se reubican en tierras marginales expuestas a peligros relacionados con el agua, como deslizamientos e inundaciones. Este patrón se ha observado en varios contextos, como Colombia (Few et al., 2021), Sierra Leona (Gbanie et al., 2018) y Sudán del Sur (Borgomeo et al., 2023). Una vez que la crisis de desplazamiento forzado y el conflicto terminan, estas comunidades probablemente experimenten impactos climáticos intensificados debido a que se asentaron en áreas altamente expuestas a estos peligros. También podrían recibir beneficios desiguales de los esfuerzos de recuperación, ya que los asentamientos en tierras marginales a menudo son considerados ilegales y, por lo tanto, no son atendidos con infraestructura. Esto, a su vez, podría reavivar agravios históricos, aumentando el riesgo de un nuevo conflicto y dificultando los esfuerzos por construir legitimidad y confianza en el gobierno. Aunque la sostenibilidad del uso, la protección de los recursos y la planificación del uso del suelo pueden no parecer prioridades a corto plazo, son pilares fundamentales de un enfoque de desarrollo ante una crisis de desplazamiento forzado en el punto de decisión 2. Con frecuencia, las respuestas de corto plazo, como la perforación de un pozo, pueden tener impactos duraderos sobre la sostenibilidad de las intervenciones tanto a corto como a largo plazo, al agotar o contaminar los recursos hídricos. De manera similar, las soluciones temporales ante problemas de asentamiento pueden agravar la exposición a impactos climáticos. Un enfoque de desarrollo centrado en abordar necesidades urgentes mientras se enfrentan los desafíos estructurales puede lograr mejores resultados en términos de resiliencia climática y estabilidad a largo plazo. En el contexto de la provisión de servicios de agua, esto implica racionalizar el uso de los recursos hídricos existentes y priorizar soluciones enfocadas en la demanda (por ejemplo, reducción del consumo de agua) para evitar una mayor presión sobre fuentes ya sobreexplotadas (Borgomeo et al., 2021). En el contexto de la gestión del riesgo de inundaciones, esto implica utilizar soluciones integradas de infraestructura gris y verde, así como adoptar estrategias de zonificación de llanuras aluviales. Un enfoque a largo plazo también podría combinar acciones humanitarias inmediatas con intervenciones que apoyen la continuidad operativa de los proveedores de servicios de agua y las agencias de gestión de recursos hídricos, como inyecciones de capital únicas o programas específicos de apoyo al personal para evitar la fuga de talentos. Aunque un enfoque de desarrollo puede ayudar a abordar los problemas del sector hídrico en los países receptores, su adopción práctica puede ser difícil. En contextos ya frágiles desde el punto de vista político y financiero, los gobiernos pueden no estar dispuestos o ser capaces de proporcionar servicios de agua o protección a las comunidades desplazadas por la fuerza. Esto deja, en cambio, a los actores humanitarios o proveedores privados no regulados para satisfacer las necesidades inmediatas de estas poblaciones vulnerables. Sin embargo, estas respuestas de corto plazo pueden resultar contraproducentes a largo plazo, ya que podrían generar patrones de inclusión y exclusión entre comunidades de acogida y poblaciones desplazadas, dificultando la integración y la cohesión social (Trayectoria/Ruta 2 en la Figura 2). Cuando las comunidades de acogida perciben que las poblaciones desplazadas reciben mejores servicios a través de actores humanitarios, pueden surgir agravios tanto contra los desplazados como contra el Estado. Aunque las soluciones temporales pueden parecer más sencillas para enfrentar el desplazamiento forzado, también pueden generar bloqueos que limiten las alternativas a largo plazo para los países anfitriones. Las diferentes respuestas a la crisis de refugiados sirios observadas en Jordania, Líbano y Turquía demuestran este problema: la seguridad hídrica de las poblaciones desplazadas y de sus comunidades anfitrionas varía significativamente según la disposición y capacidad de los países anfitriones para adoptar un enfoque de desarrollo a largo plazo frente a la crisis, en lugar de soluciones temporales de corto plazo. Preparación para la recuperación y el retorno Un tercer punto de decisión se relaciona con una situación posterior al conflicto, enfocada en la recuperación, la consolidación de la paz y el posible retorno de las personas desplazadas por la fuerza. En esta etapa, las intervenciones relacionadas con el agua y el clima deben integrarse dentro de planes más amplios de reconciliación, extensión de servicios básicos a campamentos y asentamientos informales, rehabilitación de infraestructura y expansión de la capacidad de los sistemas urbanos de agua existentes para responder a una mayor demanda (Trayectoria/Ruta 3 en la Figura 2). Por ejemplo, una mayor presencia de refugiados en áreas urbanas puede incrementar la demanda de agua, lo que resalta la necesidad de modernizar y, en algunos casos, ampliar la capacidad de la infraestructura existente de suministro y saneamiento. Este crecimiento de la demanda es diferente a los aumentos normales de consumo de servicios de agua, que suelen ser aumentos temporales en respuesta a condiciones climáticas o medidas de salud pública (como los confinamientos por COVID-19). A diferencia de estos picos de demanda, el desplazamiento forzado provoca aumentos duraderos en la demanda de servicios, lo que requiere un plan maestro y una respuesta de largo plazo. Para las empresas de agua y los prestadores de servicios, restaurar y ampliar los servicios representa una oportunidad para mejorar la calidad del servicio a sus usuarios y clientes, al mismo tiempo que se evita la promoción de prácticas excluyentes que favorezcan intereses faccionales y que puedan contribuir a la fragilidad (Sadoff et al., 2017). Un enfoque de desarrollo para la recuperación y el retorno también debe considerar una perspectiva regional. Tras una crisis prolongada de desplazamiento forzado, pueden surgir nuevas realidades económicas e incentivos. En algunas situaciones, las poblaciones desplazadas pueden no tener la intención de regresar a su lugar de origen (como han manifestado algunos refugiados sirios) (IPA, 2020). En este caso, puede tener más sentido económico que los actores del desarrollo prioricen el uso de escasos recursos financieros para apoyar la expansión de la infraestructura hídrica en el país receptor, en lugar de reconstruir infraestructura en el lugar de origen. Una perspectiva regional también ayuda a identificar oportunidades para compartir los beneficios de las aguas transfronterizas y a diseñar enfoques de gestión del agua que resulten beneficiosos a nivel regional.

3. Lecciones sobre cómo equilibrar y ordenar las intervenciones de desarrollo para responder a los desafíos del clima, los conflictos y el desplazamiento forzado

Líbano: atender las necesidades de los desplazados forzosos y de las comunidades de acogida en situaciones de crisis En el punto más crítico de la crisis siria en 2014, las autoridades libanesas estimaron que alrededor de 1.5 millones de refugiados sirios habían ingresado a Líbano, lo que provocó un aumento de casi el 25% en la población del país (Banco Mundial, 2018). Líbano optó por no establecer campos de refugiados, por lo que la mayoría de los sirios se asentaron dentro de comunidades libanesas tanto urbanas como rurales. El aumento repentino en la demanda de servicios generó una gran presión sobre una infraestructura ya limitada y con un desempeño deficiente. En 2014, el Ministerio de Medio Ambiente estimó que la demanda doméstica de agua había aumentado de 43 millones de m³ a 70 millones de m³ por año, lo que representa un incremento de entre el 8% y el 12% en la demanda nacional total de agua (Ministerio de Medio Ambiente del Líbano, 2014). Esta crisis se dio en un contexto de crecientes amenazas relacionadas con el agua, incluyendo un aumento en los riesgos de sequía debido al cambio climático, así como una escasez crónica de agua causada por décadas de falta de inversión en los sistemas hídricos y por el crecimiento acelerado de la demanda (Banco Mundial, 2017). Frente a esta situación de crisis (punto de decisión 2 mencionado anteriormente), la República del Líbano, con el apoyo del Banco Mundial, adoptó una estrategia de respuesta a largo plazo que intervino en las comunidades de acogida de forma que beneficiara tanto a estas como a los refugiados. En lugar de crear un sistema paralelo de asistencia solo para los desplazados forzosos, el Proyecto de Servicios Municipales de Emergencia del Líbano se dirigió tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados sirios a través de intervenciones en infraestructura y programas sociales (Banco Mundial, 2018). Las intervenciones sociales comunitarias fueron urgentes e indispensables para complementar la prestación de servicios de agua y energía, así como para respaldar el objetivo a largo plazo de mejorar la cohesión social y las condiciones de vida. Basadas en consultas comunitarias, se priorizaron 12 intervenciones sociales agrupadas en cinco temas: conciencia ambiental, formación para el empleo, capacitación en habilidades, salud y cohesión social, destinadas tanto a libaneses como a sirios, con un enfoque especial en mujeres, jóvenes y niños (Banco Mundial, 2018). Las intervenciones en infraestructura abordaron prioridades urgentes de la comunidad que también fueron identificadas mediante consultas que incluyeron tanto a personas desplazadas como a comunidades de acogida. Esto incluyó la instalación de bombas solares para mejorar la confiabilidad del suministro de agua y satisfacer la creciente demanda, lo que además tuvo la ventaja adicional de reducir los costos de electricidad para la empresa de servicios de agua, que ya enfrentaba debilidades financieras. Sudán del Sur: el agua como facilitador de soluciones duraderas para los desplazados forzosos Sudán del Sur es la principal fuente de refugiados en el África Subsahariana y alberga una de las poblaciones de desplazados internos (PDI) más grandes del mundo (ACNUR, 2025). El país presenta una combinación compleja de PDI, solicitantes de asilo, refugiados, retornados, personas apátridas y personas en riesgo de apatridia. Además, Sudán del Sur se encuentra entre los países más vulnerables al cambio climático, ocupando el segundo lugar a nivel mundial en cuanto a vulnerabilidad frente a amenazas naturales como inundaciones y sequías, según el Índice de Riesgo INFORM 2024. Tradicionalmente, el desplazamiento forzado estaba asociado a conflictos armados, pero en los últimos años los desastres relacionados con el agua, en particular las inundaciones, han provocado desplazamientos internos y transfronterizos a gran escala (ACNUR, 2021). Estas alarmantes estadísticas sitúan a Sudán del Sur como uno de los principales focos globales donde se requieren respuestas urgentes en la intersección del cambio climático, el desplazamiento forzado y los conflictos. Al momento de redactar este informe, Sudán del Sur enfrenta una situación de relativa estabilidad y una necesidad urgente de atender a las PDI y retornados (punto de decisión 3). Desde 2018, el país ha sufrido inundaciones sin precedentes, que han contribuido a ciclos prolongados de desplazamiento. Estas inundaciones están directamente relacionadas con los patrones de lluvia en la región de los Grandes Lagos de África, donde se origina el ‘Bahr el Jebel’ (Nilo Blanco), y en las tierras altas de Etiopía. Debido al paisaje muy plano y los suelos impermeables del país, las inundaciones persisten durante mucho tiempo, planteando desafíos a largo plazo para la adaptación climática. El país también enfrenta una crisis de abastecimiento de agua y saneamiento, con alrededor del 60% de la población utilizando fuentes no mejoradas y en riesgo de contaminación (Borgomeo et al., 2023). Los responsables de tomar decisiones enfrentan duros dilemas entre soluciones temporales y soluciones duraderas a largo plazo que sienten las bases para un servicio sostenible y una gestión eficaz del riesgo de inundaciones. En el contexto de Sudán del Sur, la provisión de servicios de agua es un área donde el gobierno ha identificado la importancia de transitar hacia soluciones a largo plazo en lugar de depender únicamente de acciones humanitarias temporales. Esto ofrece un ejemplo de cómo las respuestas al punto de decisión 3 pueden ayudar a los países a mejorar gradualmente la resiliencia climática y la seguridad hídrica mientras se atienden las necesidades urgentes de los desplazados forzosos. La provisión de agua potable en zonas de retorno o integración local es una de las Seis Áreas Prioritarias bajo la Estrategia de Soluciones Duraderas de Sudán del Sur 2021, lo que destaca que la disponibilidad de agua es un factor clave en la respuesta gubernamental al desplazamiento forzado. La estrategia reconoce que, sin acceso a servicios de agua y saneamiento, los procesos de integración local, retornos voluntarios y reubicaciones no pueden concretarse. Las soluciones duraderas se alcanzan cuando las personas ya no tienen necesidades específicas de asistencia o protección vinculadas al desplazamiento y representan el cierre del ciclo de desplazamiento. El gobierno de Sudán del Sur y una variedad de socios humanitarios desarrollaron una Estrategia de Transición de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH, por sus siglas en inglés) para los antiguos sitios de Protección de Civiles (PoC, por sus siglas en inglés), con el fin de garantizar que la responsabilidad del mantenimiento y operación de las instalaciones de WASH se transfiera progresivamente a las poblaciones locales y autoridades responsables. Esta estrategia, implementada por el Grupo de Trabajo WASH exPoC, está contribuyendo a fortalecer la capacidad de las autoridades locales responsables, quienes deben ser responsables y rendir cuentas de garantizar servicios regulares para eventualmente promover soluciones adecuadas para las PDI mediante la creación de condiciones de servicio propicias para soluciones duraderas (retornos e integración local) (WASH Cluster South Sudan, 2021). En varias localidades se están desarrollando planes multisectoriales a nivel de sitio, incluyendo planes de transición para la seguridad, los servicios y la participación comunitaria (WASH Cluster South Sudan, 2022). El desafío de brindar soluciones duraderas al desplazamiento forzado en Sudán del Sur es sumamente complejo, ya que las condiciones de seguridad en muchas partes del país siguen siendo frágiles y los impactos del cambio climático están aumentando. Los esfuerzos del país por avanzar en soluciones duraderas en términos de servicios de agua demuestran que es posible adoptar una visión a largo plazo del desplazamiento forzado que complemente los esfuerzos humanitarios; que se centre en aspectos socioeconómicos de mediano plazo; que esté liderada por el gobierno y que preste especial atención a las instituciones y políticas. Si bien la prestación de servicios de agua ha sido incluida en el plan de soluciones duraderas del gobierno, el tema del riesgo de inundaciones bajo el cambio climático sigue siendo en gran medida desatendido, lo que plantea desafíos importantes para romper el ciclo de desplazamiento forzado y construir resiliencia climática en el país. La magnitud del desafío de las inundaciones y el riesgo de repercusiones regionales exigen una mayor atención regional e internacional sobre los riesgos de seguridad climática en Sudán del Sur (International Crisis Group, 2025). La investigación y las políticas deben enfocarse en identificar oportunidades para vincular las intervenciones de adaptación climática con esfuerzos más amplios de reconciliación y estabilización a nivel local y nacional.

4. Discusión y conclusiones

Esta perspectiva se centra en el diseño de intervenciones para responder a los complejos desafíos que se presentan en la intersección del cambio climático, la migración y los conflictos. Se sugiere que, al implementar intervenciones humanitarias, es necesario considerar cuidadosamente la secuencia de acciones y los posibles compromisos entre ellas, para evitar perpetuar vulnerabilidades existentes o retrasar oportunidades que permitan avanzar hacia un desarrollo resiliente al clima. Asimismo, se destaca la importancia de que los actores del desarrollo y los humanitarios trabajen de manera más coordinada, con el fin de alinear sus perspectivas y establecer un nivel de preparación adecuado antes de que ocurra una crisis. Esta perspectiva identifica tres puntos de decisión específicos que pueden ayudar a enfocar la planificación y las interacciones entre los diferentes actores de los sectores humanitario, de seguridad y de desarrollo involucrados en la respuesta a crisis. Los marcos conceptuales basados en trayectorias y puntos de decisión, como el que se presenta aquí, han demostrado ser útiles para guiar la toma de decisiones y el diseño de intervenciones en el ámbito de la seguridad hídrica (Garrick y Hall, 2014) y la adaptación al cambio climático en contextos de incertidumbre (Haasnoot et al., 2024). Sin embargo, su aplicación al diseño e implementación de intervenciones en la intersección humanitario-desarrollo sigue siendo limitada y probablemente esté influida por las culturas y objetivos de los distintos actores involucrados. Además, enfocarse en puntos de decisión y trayectorias requiere capacidades para llevar a cabo tareas de monitoreo, identificación de opciones y evaluación, capacidades que a menudo están ausentes en contextos marcados por la fragilidad y el conflicto. De cara al futuro, la investigación debería enfocarse en desarrollar modelos y marcos que ayuden a diseñar y monitorear respuestas de política pública eficaces en la intersección entre cambio climático, migración y conflicto. En primer lugar, la investigación debería intentar desarrollar tipologías de intervenciones de adaptación climática e infraestructura hídrica para enfrentar los desafíos relacionados con los conflictos y la migración forzada, incluyendo una evaluación de su potencial para aumentar el riesgo de violencia y conflicto (ver Gilmore y Buhaug, 2021 como ejemplo en relación con políticas de mitigación climática). Estas tipologías ayudarían a diseñar intervenciones y a comparar experiencias entre distintas geografías y contextos. En segundo lugar, la investigación debería concentrarse menos en análisis ex post o en predicciones a futuro, y enfocarse más en el monitoreo y evaluación cuidadosa de intervenciones actuales en adaptación al cambio climático, resolución de conflictos y construcción de paz. Esto permitirá informar las etapas iniciales de implementación de políticas (incluyendo evaluación de opciones y estrategias de monitoreo mencionadas previamente), apoyar procesos de aprendizaje y ayudar a identificar de manera temprana los riesgos de recaída en el conflicto. Finalmente, varios analistas han señalado los múltiples desafíos relacionados con el acceso al financiamiento climático en contextos afectados por conflictos y desplazamiento forzado (Cao et al., 2021; Meijer y Ahmad, 2024). La investigación debería examinar oportunidades para que el financiamiento climático facilite la transición de enfoques humanitarios hacia estrategias de desarrollo a largo plazo en contextos caracterizados por la fragilidad y el conflicto. Esto incluye crear marcos para evaluar el aporte de proyectos a los objetivos de los financiadores, así como mejorar la evidencia sobre la necesidad urgente de adaptación climática entre comunidades desplazadas por la fuerza y afectadas por conflictos en todo el mundo.

Agradecimientos

Las conclusiones, interpretaciones y opiniones expresadas en este artículo son exclusivamente responsabilidad de los autores. No reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial ni de sus organizaciones afiliadas, ni de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que representan, ni tampoco de la Alianza Global para la Seguridad Hídrica y el Saneamiento.

Financiamiento

Los/las autores/as declararon haber recibido el siguiente apoyo financiero para la investigación, autoría y/o publicación de este artículo: Este artículo se deriva en parte del Capítulo 4 del informe del Banco Mundial Ebb and Flow, Volumen 2: “El agua a la sombra del conflicto en Medio Oriente y África del Norte”. Como tal, se benefició del financiamiento del Banco Mundial y de la Alianza Global para la Seguridad Hídrica y el Saneamiento.

ID ORCID

Edoardo Borgomeo: https://orcid.org/0000-0002-8351-9064

Disponibilidad de datos

Este artículo no se basa en nuevos datos y contiene aportes prácticos basados en la experiencia profesional de los autores.

Referencias

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