Production militaire en Russie : avant et après le début de la guerre avec l'Ukraine. Dans quelle mesure a-t-il augmenté et comment cela a-t-il été réalisé ?

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En Février 2022, la Russie a commencé une invasion massive de l’Ukraine qui continue maintenant depuis plus de deux ans. En réponse, les pays occidentaux ont imposé des sanctions de plus en plus élevées. Les forces armées russe ont perdus une quantité importante d’armes et d’a partir de l’automne 2022, le gouvernement a fait face au challenge d’augmenter brutalement sa production d’armes et de munitions. Julian Cooper analyse l’ampleur a laquelle ce challenge a été réalisé, examinant en détail les preuves quantitatives disponibles. Son analysse confirme qu’il y a eu des augmentations importantes dans le rendement de systemes et de munitions utilisés extensivement dans la guerre. L'auteur explore les moyens par lesquels la production de l'industrie de la défense a été augmentée et tire des conclusions sur la nature du système économique russe et les héritages institutionnels de l'époque soviétique.

Le 24 février 2022, la Russie a lancé une « opération militaire spéciale » contre l'Ukraine, qui dure depuis plus de deux ans. En réponse, les pays occidentaux ont imposé des sanctions de plus en plus sévères pour tenter de freiner le développement de l'économie russe et de limiter la capacité de son industrie à produire des armes. Pour ce faire, ils restreignent l'accès aux importations de biens de haute technologie et à double usage, d'équipements de production, de composants et de matériaux. Il est rapidement apparu que l'invasion ne s'était pas déroulée conformément aux attentes initiales de la Russie, qui souhaitait une opération rapide. Au contraire, un conflit prolongé s'est développé, entraînant de lourdes pertes humaines et matérielles pour les deux parties. Les forces armées russes ont perdu une quantité importante d'armements, en particulier des chars et des véhicules blindés, des systèmes d'artillerie et de défense aérienne, des avions et des hélicoptères. À l'automne 2022, le gouvernement russe a dû relever le défi d'augmenter fortement la production d'armes et de munitions vitales pour mener à bien l'opération qui, bien qu'elle ne soit pas reconnue en Russie, était devenue une guerre.

Cet article examine dans quelle mesure la Russie a pu relever ce défi alors que son industrie de défense subit des sanctions et une série de contraintes économiques, notamment une pénurie de main-d'œuvre accentuée par une mobilisation partielle du personnel pour servir dans les forces armées. L'article comprend quatre parties. La première examine les méthodes de mesure de la production de l'industrie de la défense russe. La deuxième examine les données quantitatives disponibles en termes physiques. La troisième partie tente d'expliquer comment la Russie a pu augmenter de manière significative la production de certains types d'armes et de munitions dans un laps de temps relativement court. Enfin, quelques conclusions sont tirées quant à la capacité de la Russie à adapter son industrie de la défense aux conditions du temps et aux perspectives d'avenir.

Mesurer la production de l’industrie de défense russe

Durant l’époque soviétique, la production d’armes, de munitions et d’autres marchandises de type militaires était silencieuse et presque totalement secrète. Cette situation s'est quelque peu assouplie après la fin de l'Union soviétique, mais à ce jour, l'agence statistique officielle Russe, le Service fédéral des statistiques d'État, généralement connu sous le nom de Rosstat, ne publie pas ouvertement de données sur la production militaire de l'industrie de la défense du pays. Ce secret a toutefois ses limites, puisque le ministre de la défense (MOD) et d'autres hauts fonctionnaires du ministère russe de la défense, en particulier le vice-ministre chargé des achats d'armes, publient des données sur la production de certains systèmes d'armes, les objectifs annuels de l'ordre de défense de l'État et des informations sur la mise en œuvre, comme nous le verrons dans la suite de cet article. Cependant, depuis 2014 et l'annexion de la Crimée, le volume et le niveau de détail ont diminué, et plus encore depuis février 2022.

En outre, le président Vladimir Poutine, le premier ministre, le ministre de l'industrie et ses adjoints révèlent également des détails de temps à autre, tout comme les chefs et autres dirigeants des structures d'entreprise produisant des biens militaires, telles que Rostekh, Roscosmos, United Aircraft Corporation (OAK) et United Shipbuilding Corporation (OSK). Une étude des données couvrant de nombreuses années indique que, dans l'ensemble, les données publiées sont fiables, avec des déclarations erronées mais sans falsification évidente. Mais il faut être attentif aux changements dans la définition employée, en particulier pour savoir si les chiffres donnés s'appliquent à la production de nouveaux systèmes uniquement, ou à l'acquisition totale de systèmes nouveaux, modernisés et réparés, une question qui a pris de l'importance depuis l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Les travaux antérieurs de l'auteur se sont parfois concentrés sur des analyses détaillées de données quantitatives de cette nature1.

Récemment, certains observateurs ont émis des doutes sur la fiabilité de ce type d'informations. Un rapport du CSIS d'avril 2024 sur l'industrie de la défense russe déclarait que « bien que ... les données officielles et les déclarations du ministère de la Défense russe soient très probablement exagérées et doivent donc être prises avec un grain de sel, elles démontrent que le Kremlin a de nouveau mis l'accent sur le renforcement du secteur industriel de la défense nationale ».2 Si des déclarations exagérées sont effectivement souvent faites, le degré de scepticisme exprimé est surestimé par rapport aux données. Il ne fait aucun doute que son analyse doit être effectuée avec beaucoup de soin, mais elle fournit néanmoins, comme l'ont reconnu les auteurs du rapport du CSIS, une bonne image d'ensemble de la tendance générale du développement de la production militaire. Il existe également un contrôle supplémentaire, à savoir les rapports réguliers de Rosstat sur l'évolution de la production de l'industrie manufacturière en roubles.3 Là encore, une analyse minutieuse est nécessaire, avec une connaissance approfondie de la classification industrielle utilisée, mais les tendances générales révélées reflètent celles fournies par les données quantitatives disponibles auprès d'autres sources. A un moment où les autorités russes limitent strictement les données quantitatives sur divers aspects de l'économie russe, notamment en ce qui concerne les dépenses budgétaires et les flux du commerce extérieur, il vaut mieux disposer de données imparfaites et fragmentaires que de n'en avoir aucune.

Mesurer la production de biens militaires en termes matériels

Les médias russes font souvent état de la production de biens militaires, bien que les données soient fragmentées et manquent souvent d'une définition et d'un calendrier précis. Il existe également des rapports similaires sur la production de biens civils fabriqués par des entreprises de l'industrie de la défense. La section suivante examine ces données en détail à partir de 2019, trois ans avant le début de la guerre en Ukraine, jusqu'à la fin de 2023, et les plans pour 2024, en accordant une attention particulière aux types de matériels militaires qui ont joué un rôle important dans les combats actuels.

Chaque année, en décembre, le ministère russe de la Défense rend compte de quelques-unes des nouvelles armes acquises au cours de l'année et des projets pour l'année suivante. Il ressort de ce tableau que, depuis 2020, les plans de déploiement de nouveaux missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) n'ont pas été pleinement mis en œuvre, probablement en raison de l'incapacité à développer le missile lourd Sarmat jusqu'à ce qu'il puisse être mis en service. L'acquisition de sous-marins nucléaires stratégiques de la classe Borei s'est déroulée sans heurts et les bombardiers stratégiques Tu-160 modernisés/nouveaux entrent progressivement en service. Ces développements et la procédure du ministère de la défense pour rendre compte des plans et des résultats ne laissent planer aucun doute sur le fait qu'en Russie, le développement et l'acquisition de systèmes nucléaires stratégiques restent la priorité absolue, quelle que soit la situation de guerre.

Compte tenu des priorités de la guerre en matière de technologie militaire, il est sans doute préférable d'examiner la production d'armes secteur par secteur. Il est clair que la guerre a entraîné une forte augmentation de la demande d'équipements et de munitions pour les forces terrestres, certains types d'avions de combat et de drones, certains types de missiles, de systèmes de défense aérienne et de systèmes de guerre électronique. La demande de nouveaux navires de guerre a été moins pressante, à l'exception des sous-marins nucléaires.

Aéronautique

Pour l'industrie aéronautique, la tendance est claire. La production de certains types d'avions et d'hélicoptères jugés utiles pendant la guerre a augmenté. Toutefois, les données à partir de 2020 concernent à la fois les nouveaux avions et les anciens modernisés, ce qui rend très difficile la détermination du nombre des premiers. Dans le cas des systèmes de combat, les données indiquent une augmentation de la production de quelques modèles, par exemple le Su-35S et le Su-34, considérés comme essentiels pour la guerre, et dans un cas, le Su-57, considéré comme important pour des raisons de statut. Le tableau 2 résume les données disponibles pour 2019-23. Le Su-57 est le premier avion russe de « cinquième » génération, bien que tous les exemplaires construits en série jusqu'à présent soient équipés d'un moteur qui ne correspond pas vraiment à ce statut. Les dirigeants russes en sont très fiers, bien qu'il n'ait joué qu'un rôle modeste dans la guerre. De l'avis d'un éminent spécialiste militaire russe, les avions de cinquième génération, très coûteux et complexes, « ne sont toujours pas adaptés à une utilisation réelle au combat ». .... La perte d'un avion de cinquième génération représente d'une part une perte financière importante et d'autre part une perte de réputation significative ».4

Hélicoptères

En ce qui concerne les hélicoptères, il est très difficile d'établir le nombre de ceux qui ont été construits pour être utilisés par les forces armées au cours des dernières années. La construction d'hélicoptères civils a été assez sérieusement affectée par les sanctions, mais cela ne semble pas être le cas pour les systèmes de combat principaux, le Ka-52/52M et le Mi-28NM. L'armée de l'air russe a signé un contrat pour le premier en août 2021, 15 appareils devant être livrés en 2022 et 15 autres en 2023. Un nouveau contrat portant sur un nombre non divulgué a été signé à l'été 2022. En juillet 2023, le ministre russe de la Défense de l'époque, Sergei Shoigu, a déclaré que le volume de production du Ka-52/52M avait doublé par rapport à l'année précédente, suggérant qu'il y en avait 30 prévus pour 2023.5 La production en série du Mi-28NM a commencé en 2020 et, la même année, un contrat a été signé pour 98 unités dans le cadre du programme d'armement d'État jusqu'en 2027.6 En juillet 2023, Shoigu a également déclaré que la production de Mi-28NM avait été multipliée par trois à partir de 2022, ce qui, de l'avis d'un éminent spécialiste de l'aviation russe, Piotr Butowski, signifiait probablement un objectif de 50 unités en 2023.7 Un analyste a conclu, après une étude détaillée des éléments de preuve, que les forces armées avaient reçu un total de 110 hélicoptères en 2022, contre un plan de 71 pour l'année, et des livraisons effectives de 48 en 2021, avec un total possible de 125 unités fournies en 2023.8

UAV

Les données relatives au nombre de drones construits ne sont pas faciles à interpréter, car elles dépendent du type et de l'échelle du drone comptabilisé. Il ne fait aucun doute que le nombre de drones produits a fortement augmenté depuis 2020, année au cours de laquelle moins de 1 000 drones ont été fabriqués. Il semble qu'en 2022, le nombre n'ait augmenté que modestement, mais qu'il ait ensuite bondi en 2023, atteignant plus de 20 000.9 Ce total exclut presque certainement les petits drones de type FPV (first-person-view), désormais utilisés à grande échelle sur la ligne de front des deux côtés et assemblés dans un certain nombre de sites en Russie, avec des composants principalement importés de Chine. Les deux principaux types de drones russes qui ont eu un impact sur le champ de bataille sont les drones de reconnaissance de la famille Orlan, développés et construits par le Centre technologique spécial de Saint-Pétersbourg, et le système d'observation Lancet de Zala Aero, qui fait partie du groupe Kalashnikov. Les deux entreprises ont activement acquis une série de composants occidentaux pour leurs drones. L'Orlan-10, par exemple, largement utilisé, est équipé d'un petit moteur à essence construit par la société japonaise Saito.10

Équipement naval

La production de nouveaux équipements navals n'a pas été une priorité pendant la guerre, à l'exception de la construction de sous-marins nucléaires, dont la production est indiquée dans le tableau 1. La livraison de nouveaux navires de guerre a été quelque peu erratique, avec une tendance à se concentrer sur certaines années. Cela s'explique en partie par le fait que la construction de navires de surface a été, ces dernières années, quelque peu perturbée par des problèmes d'approvisionnement en moteurs. La construction des frégates du projet 11356 a été abandonnée lorsque l'Ukraine a cessé de fournir des groupes motopropulseurs. Des moteurs ukrainiens devaient également être installés sur les frégates du projet 22350, mais dans ce cas, la Russie a réussi à remplacer le moteur et le réducteur, ce qui a permis la remise en 2023 de l'Amiral Golovko.11 Les petits navires lance-missiles du projet 21631 étaient initialement équipés de moteurs allemands, mais l'approvisionnement a pris fin en 2014. Il a d'abord été décidé qu'un moteur chinois serait utilisé à la place, mais il n'était pas adapté à un navire de guerre, ce qui a entraîné de longs retards avant qu'une solution de remplacement construite localement ne soit mise au point.12 Des problèmes similaires sont apparus pour les petits navires lance-missiles de la classe Karakurt du projet 22800 et, à un moment donné, il a semblé qu'ils pourraient être équipés de groupes moteurs chinois.13 Les patrouilleurs du projet 22160 ont été conçus à l'origine pour être équipés de moteurs diesel allemands MAN et le premier bateau livré en 2018 en était équipé, mais les suivants ont été dotés, avec un certain retard, de nouveaux groupes motopropulseurs construits par les Russes14.

Munitions des forces terrestres

En ce qui concerne la production d'armes et de munitions pour les forces terrestres, la disponibilité de données quantitatives fiables est plus difficile, car elles sont souvent incomplètes, mal définies et présentent des chiffres de croissance d'une période à l'autre sans que les dates soient précisées de manière adéquate. Le tableau 3 résume les données disponibles.

Tanks

Les données relatives à la production de citernes n'ont pas été faciles à évaluer. Il existe trois catégories : les chars nouvellement construits, récemment le T-90 et quelques T-14 Armata ; les chars plus anciens modernisés, le T-72 et le T-80 ; et les vieux chars récupérés, le T-54, qui ont subi ce que le ministère russe de la Défense appelle une « réparation de capital ». Depuis le début de la guerre en 2022, tout chiffre donné par le ministère de la défense est un chiffre global couvrant les trois types de chars. Le principal producteur de chars, Uralvagonzavod (UVZ), fabrique le T-90 et l'Armata, ainsi que le T-72 modernisé, tandis que les chars T-80 modernisés sont construits par Omsktransmash, une filiale de la holding UVZ. Les travaux de rénovation des chars plus anciens sont pris en charge par les ateliers de réparation de chars russes, dont la production n'est pratiquement jamais révélée.15

Le ministère russe de la défense a déclaré qu'en 2021, ses forces terrestres devaient recevoir plus de 240 chars T-72B3M, T-80BVM et T-90M Proryvtanks, nouveaux ou modernisés.16 Le nombre de nouveaux T-90M aurait été fixé à 70 unités, les 170 chars restants étant modernisés. 17 Ceci constitue une base pour l'évaluation de données plus récentes. En 2023, un total de 1 530 chars neufs, modernisés et remis à neuf ont été produits, ce qui, selon le ministère de la Défense, représente une augmentation de 3,6 fois par rapport à l'année précédente. Cela laisse présager une production d'environ 425 unités en 2022, soit 1,8 fois les 240 de 2021. Il est intéressant de noter qu'en mars 2023, le vice-président du Conseil de sécurité russe, Dmitri Medvedev, a déclaré que 1 500 chars seraient fabriqués cette année-là18 , suivi quelques jours plus tard par Poutine, qui a déclaré que plus de 1 600 chars nouveaux et modernisés seraient produits. 19 Les observateurs ont rapidement noté que le total devait inclure les anciens chars retirés des réserves, mais sont restés perplexes quant au nombre de nouveaux chars qui seraient construits. Le spécialiste militaire Roman Skomorokhov, dans une étude sur les fabricants industriels potentiels de chars, a conclu qu'à court terme, l'UVZ était le seul fabricant capable de construire de nouveaux chars, avec une production possible de 500 à 600 chars par an dans le meilleur des cas.20

Il est peu probable que l'UVZ ait réussi à construire un nombre aussi important de chars, d'autant plus qu'une partie de son atelier de production de chars est utilisée pour construire de petits volumes de systèmes Armata complexes. Selon une source anonyme au sein de Rostekh, la capacité de l'UVZ en octobre 2022 était de 200 à 250 chars. 21 Le travail d'Omsktransmash dans la construction de T-80 modernisés doit également être pris en compte. En 2017, l'usine a reçu un contrat pour moderniser 62 unités de T-80BV au niveau du T-80BVM et a livré 31 unités en 2018 et 31 autres en 2019. 22 En août 2020, un nouveau contrat a été conclu pour la modernisation de plus de 50 chars T-80BVM, mais aucune information n'a été révélée sur sa date d'achèvement ou sur l'ampleur des contrats supplémentaires. 23 Cependant, à l'automne 2023, Aleksandr Potapov, directeur général de l'UVZ, à laquelle appartient l'usine de transmash d'Omsk, a révélé que le ministère de la Défense avait demandé la reprise de la production en série de chars T-80 à partir de zéro, une activité qui n'avait pas été menée depuis les années 1970. 24 On ne sait pas si cette demande a été suivie d'effet. Entre-temps, plusieurs rapports font état de la livraison au front de lots de T-80BVM modernisés. Cela suggère qu'en 2023, Omsktransmash et UVZ pourraient avoir produit environ 350 chars nouveaux et modernisés sur une production totale de 1 530, ce qui signifie qu'environ 1 200 anciens chars ont subi des réparations capitales. Cela concorde avec une estimation de l'IISS de 1 180 à 1 280 unités, basée sur le suivi du travail des bases de stockage en Russie à l'aide d'images aériennes commerciales.25

En ce qui concerne le nouveau T-14 Armata, Aleksei Krivoruchko, vice-ministre de la défense du ministère de la défense, a déclaré en août 2021 que l'armée en recevrait 20 d'ici la fin de l'année, la production en série devant commencer en 2022. 26En 2023, des rapports ont indiqué qu'il avait été envoyé au front pour y être utilisé, mais il n'y avait que peu de preuves visibles à l'appui. 27 Il a été spéculé qu'il était jugé trop complexe et trop coûteux pour risquer d'être utilisé dans des conditions de combat réelles, ce qui a été confirmé début 2024 par le directeur général de Rostekh, SergeiChemezov, qui a déclaré qu'il n'était pas utilisé dans la zone des « opérations militaires spéciales » en raison de son coût élevé et a noté qu'il était moins coûteux pour l'armée d'acheter des chars T-90. 28 Il n'est pas surprenant que cette déclaration ait suscité dans la presse des commentaires dédaigneux sur la préférence de la Russie pour les « parades » coûteuses et les chars « éléphants blancs » qui n'ont aucune utilité au combat. 29

Véhicules blindés

L'évaluation de la production des véhicules blindés se heurte à des difficultés similaires. Le terme couvre généralement les véhicules de combat d'infanterie (BMP) et les véhicules blindés de transport de troupes (BTR). Cependant, il est parfois étendu aux véhicules blindés des forces aéroportées, comme le BMD-4M, et aux systèmes soviétiques plus anciens, comme le MT-LB. Un grand nombre de ces véhicules ont été accumulés dans les réserves du ministère de la Défense. Avant la guerre, la production annuelle de véhicules blindés semble avoir été modeste, mais elle s'est accélérée assez rapidement au second semestre 2022 et plus intensément en 2023, avec, selon Shoigu, l'acquisition d'un total de 2 518 unités de machines neuves, modernisées et réparées.Les nouvelles auront été des BMP-3 construites par la sociétéKurganmashzavod, qui produit également des BMP-2 modernisés et maintenant des lots de BMP-3 réparés. Depuis la fin de l'été 2022, l'usine travaille une semaine de six jours par équipes de 12 heures.Elle affirme avoir produit, au cours du premier semestre 2023, 95 % de la production totale de véhicules blindés réalisée en 2022 et prévoit d'augmenter sa production de 30 % supplémentaires au cours du second semestre 2023. 30 Les nouveaux véhicules blindés de transport de troupes BTR-82A sont produits par l'usine de construction de machines Arzamas de la Voennaya-Promyshlennaya Kompaniya (également connue sous le nom de Military Industrial Company). Le modèle précédent, le BTR-80, est modernisé par une usine de réparation pour devenir le BTR-82AM. En 2020, le ministère de la défense a commandé un total d'au moins 460 exemplaires des deux types, dont 130 nouveaux BTR-82A. En outre, il prévoyait de réparer et de remettre à neuf 330 anciens BTR-80 provenant des réserves.31 En 2021, une autre commande a été passée pour plus de 300 BTR-82A et BTR-82AM.32 Fin 2021, il a été annoncé qu'au printemps 2022, les essais officiels devaient commencer pour le véhicule blindé de transport Bumerang, présenté pour la première fois en 2015. On ne sait pas si cela s'est produit, mais en mars 2023, on a vu quelques Bumerang transportés près de la zone de guerre. Cependant, aucun rapport n'a fait état de son utilisation au combat et il se pourrait bien que ce nouveau système, comme le char Armata, ait été considéré comme trop complexe et trop coûteux pour être mis en service pendant la guerre.33

Artillerie

Malheureusement, il n'existe pas d'informations détaillées sur le volume de production des systèmes d'artillerie. Occasionnellement, le ministère de la Défense communique un chiffre total pour les systèmes de missiles et l'artillerie (raketnye kompleksyi artilleriya). En 2018, un total de plus de 120 unités a été rapporté, comprenant les systèmes antichars Kornet et Khrizantema-SP, les obusiers Msta-SM, Iskander-M, et les missiles de croisière Kalibr et Oniks. En 2020, le nombre d'unités est passé à 551 et en 2023, il a augmenté de manière très significative pour atteindre plus de 4 250 unités. 34 Il existe d'importants stocks d'anciens systèmes d'artillerie, de sorte que ce total inclut probablement de nombreux systèmes qui ont été restaurés pour être utilisés au cours de l'année. La production d'artillerie est assurée par plusieurs entreprises, les plus grands producteurs étant : Perm Motovilikhinskiye Zavody, qui fabrique une gamme de systèmes comprenant les obusiers de 152 mm Msta-B et D-20, et les systèmes automoteurs de 120 mm Nona-S, Nona-SVK, Vena et le Tyul'pan de 240 mm ; et Volgograd Titan-Barrikady, qui fabrique des systèmes de lancement pour l'Iskander-M et les complexes d'artillerie navale Bereg et Bastionshore. 35 En outre, l'usine n° 9 d'Ekaterinbourg imeni Kalinina, sous Rostekh, produit des systèmes d'artillerie à canon, y compris l'obusier tracté D-30A de l'ère soviétique et des canons pour les chars T-72 et T-90 ; Uraltransmash fabrique l'obusier automoteur Msta-S de 152 mm largement utilisé pendant la guerre ; et UVZ fabrique l'automoteur Malva de 152 mm, mis au point par l'Institut central de recherche scientifique Burevestnik. 36

Munitions et missiles

Une dernière catégorie de systèmes produits pour les forces armées est celle des munitions et des missiles, parfois résumés dans les sources russes comme des moyens de destruction (sredstva porazheniya). Il s'agit d'explosifs, de cartouches pour armes légères, d'obus d'artillerie de différents calibres, de bombes, de mines, de missiles de lance-roquettes multiples (MLRS), de systèmes antichars, de systèmes de défense aérienne et de systèmes opérationnels tels que l'Iskander-M. Compte tenu du large éventail de produits fabriqués par les différentes branches de l'industrie de la défense, il est extrêmement difficile de rassembler des données, mais les munitions sont manifestement d'une telle importance pour l'effort de guerre de la Russie que le sujet mérite d'être traité en détail. Pour commencer, le plus simple est sans doute de s'intéresser à la branche habituellement appelée en russe « munitions et produits chimiques spéciaux » (boepripasy i spetskhimiya), qui produit des cartouches, des obus, des explosifs, du combustible pour missiles et d'autres produits chimiques.

L'industrie russe de munitions est en difficulté depuis 1992. Au cours des années 1990 et au début des années 2000, peu d'investissements ont été réalisés dans le secteur et les volumes de production ont diminué rapidement, entraînant la fermeture de certaines entreprises. L'équipement de production a vieilli régulièrement et de nombreux employés expérimentés ont quitté le secteur. Un problème fondamental a été le maintien de vastes capacités de réserve afin d'augmenter rapidement la production en cas de guerre. Il semble que cela ait été le cas jusqu'à une époque récente. Selon le spécialiste des questions de défense, Viktor Murakhovskii, plus de 70% de la capacité était destinée à la mobilisation. Si le soutien de l'État était insuffisant, les entreprises deviendraient déficitaires. 37 C'est pourquoi un certain nombre d'usines de munitions sont devenues des entreprises fédérales dites « de trésorerie » (kazennyi), bénéficiant d'un soutien budgétaire garanti quelles que soient leurs performances économiques, ce qui leur permettait de conserver des capacités de réserve.

De nombreuses entreprises de munitions relèvent de la société d'État Rostekh et de son holding Tekhnologiya Mashinostroeniya (Tekhmash), avec sa société de gestion Tekhnodinamika. En 2021, Rostekh comptait plus de 30 entreprises et instituts engagés dans le développement et la production d'une large gamme de munitions. 38 Fin 2022 et début 2023, les autorités s'inquiètent de plus en plus du fait que l'industrie nationale de munitions ne réponde pas de manière adéquate à la demande des forces armées engagées dans la guerre. Le ministre du commerce et de l'industrie et vice-premier ministre de l'époque, Denis Manturov, a reconnu que, depuis longtemps, la branche munitions de l'industrie de la défense produisait des quantités limitées, simplement pour compléter les stocks. Il a toutefois affirmé qu'en 2022, le volume de production de certaines munitions avait été multiplié par trois à dix, mais qu'il restait encore beaucoup à faire. 39 Cela a incité un certain nombre de journalistes militaires à discuter ouvertement du fait que les taux d'utilisation très élevés de certaines munitions, notamment celles destinées aux systèmes d'artillerie, avaient épuisé les stocks, ce qui nécessitait une action rapide pour maintenir les approvisionnements. 40

Fin décembre 2022, des mesures décisives ont été prises pour remettre de l'ordre dans l'industrie de munitions. Un décret présidentiel a été publié pour que 14 des entreprises les plus importantes de la branche, y compris plusieurs entreprises du Trésor, soient transférées à la société d'État Rostekh pour être transformées en sociétés anonymes détenues à 100 % par le gouvernement fédéral. Cette décision a été suivie d'un décret gouvernemental pour sa mise en œuvre. La liste comprenait les usines de poudre de Kazan, Perm et Tambov (Kotovsk) et les principaux producteurs de munitions tels que l'usine de construction de machines de précision de Kazan, les usines de Samara Kommunar, DzerzhinskZavod imeni Sverdlova et Avangard de Sterlitamak, Bashkortostan.41 L'objectif était clairement d'améliorer leur gestion et de les moderniser le plus rapidement possible, en s'appuyant sur l'expérience considérable de Rostekh en matière de redressement d'entreprises en difficulté. Il reste à voir si cette initiative permettra à l'industrie de mieux répondre aux besoins urgents de la guerre. En mai 2023, Tekhmash comptait plus de 50 entreprises, ce qui laisse supposer une expansion considérable pour répondre aux besoins accrus en temps de guerre. 42

Notamment à partir de septembre 2022 , des rapports font état d'usines passant au travail en plusieurs équipes et embauchant des travailleurs supplémentaires, y compris à l'usine de poudre de Perm. Il est probablement significatif que peu de temps après, il a également été signalé que la division de production militaire (le Special Design Bureau (SKB)) de la société voisine Motovilikhinskie Zavody, qui construit des MLRS, faisait de même. 43 La production d'obus d'artillerie de gros calibre, en particulier d'obus de 152 et 122 mm pour les systèmes d'artillerie, de 125 et 115 mm pour les canons de chars et de 120 et 82 mm pour les mortiers, a constitué une préoccupation majeure.

La production d'obus d'artillerie implique une division du travail, certaines entreprises produisant des explosifs ou des douilles et d'autres les deux. Parmi les principaux producteurs, citons Dzerzhinsk Zavod imeni Ya MSverdlova, avec une succursale à Biisk réunie avec BiisskOleumnyi Zavod. L'usine est un producteur de base de munitions à fragmentation de gros calibre et également un producteur de premier plan de HMX (octogène) et d'hexogène. Kopeisk Zavod Plastmass construit des munitions comme activité de base, tandis que les enveloppes sont fabriquées par Kirov Zavod Sel'mash, une grande entreprise multiproduits de Tekhnodinamika. Certaines entreprises impliquées dans la production d'obus de gros calibre se sont agrandies ces dernières années. Le Verkhneturinskii Mekhanicheskii Zavod (VTMZ) de Tekhnodinamika a construit un nouvel atelier pour fabriquer des douilles d'obus d'artillerie pour l'artillerie de campagne et l'artillerie de chars. On estime qu'il en résultera une augmentation de 150 % de la production pour la commande de défense de l'État lorsque les ateliers seront pleinement opérationnels à la fin de l'année 2021. 44Kopeisk Zavod Plastmass a créé un nouvel atelier automatisé pour l'assemblage de munitions de 100 à 152 mm pour les canons de chars, de campagne et de navires avant le début de la guerre, afin d'assurer une augmentation de 150 % de la production. L'atelier devait être achevé et mis en service en 2023. 45 Ces deux cas soulèvent une question intéressante : Rostekh a-t-il reçu des signaux avant la guerre indiquant qu'une certaine expansion des capacités était souhaitable ?

Les missiles destinés aux MLRS constituent un autre type de missiles très demandés. Ses produits comprennent les systèmes Grad, Uragan et Smerch et leurs variantes modifiées, le Tornado-G et le Tornado-S. En juillet 2020, le PDG de Rostekhop a inauguré un nouvel atelier à Splav pour la production de munitions pour MLRS, mais les rapports n'ont pas indiqué sa capacité46 . Début 2024, l'usine a été visitée par le ministre de la défense Shoigu et il a été indiqué que les nouvelles capacités mises en service en 2023 avaient permis de multiplier par quatre la production de munitions pour MLRS.47

Une autre catégorie de munitions est celle du système de missiles balistiques mobiles Iskander-M (9K720). Ce système opérationnel-tactique, qui dispose d'une série d'ogives, dont une option nucléaire, a été développé par le bureau d'études de la construction mécanique de la Kolomna Scientific Production Corporation. Les missiles qui lui sont destinés sont développés par l'OKB Novator d'Ekaterinbourg et produits par l'usine de construction de machines de Votkinsk. Les sources n'ont pas indiqué le volume de production du missile de croisière Kalibr lancé depuis la mer, également développé par l'OKB Novator.La Russie dispose d'une catégorie distincte d'équipements pour les troupes de défense contre les radiations, les produits chimiques et biologiques (RChBD). En 2023, cela représentait 150 unités d'équipement, dont le système de lancement de fusées thermo bariques lourdes TOS-1A Solntsepek produit par Omsktransmash. 48 Lors d'une visite de l'usine en avril 2024, Shoigu a été informé que le volume produit en 2023 avait été multiplié par 2,5 grâce à l'augmentation de la capacité et au travail 24 heures sur 24.49 Selon Shoigus qui s'exprimait en février 2024, le volume de production de munitions pour le RChBD a été multiplié par 12.50 Le constructeur n'a pas été identifié. En avril 2024, un nouveau système à plus longue portée, le TOS-3 Drakon, a été signalé comme étant à la veille des tests finaux avant la production en série.51

Une autre catégorie de munitions souvent utilisée en Ukraine est celle des bombes lancées à partir d'avions. On manque de données sur les volumes produits, mais les médias évoquent parfois l'évolution de la situation, y compris le travail de certaines entreprises, même si leur identité n'est pas toujours révélée. En mars 2024, Shoigu a visité des entreprises de la région de Nizhegorodsk qui produisent des bombes et des obus pour l'artillerie et les chars. Une usine, clairement identifiable comme DzerzhinskZavod imeni Y M Sverdlova, un très grand producteur d'obus et de bombes, produisait la bombe lourde pour l'aviation FAB-500 et a signalé des augmentations significatives de l'échelle de production, un doublement de la production de FAB-1500 et, en février 2024, le début de la « production de masse » de la FAB-3000, une bombe hautement explosive de trois tonnes qui date de l'époque soviétique et qui est destinée à détruire des cibles hautement protégées, à la fois industrielles et militaires. 52 L'usine de Dzerjinsk remet également en service, à partir des réserves, le plus puissant de tous les obus d'artillerie conventionnels soviétiques/russes, le mortier Tyul'pan de 240 mm, utilisé dans la guerre contre des structures très fortement fortifiées. 53 En mars 2024, il a été affirmé que l'entreprise, qui a été incorporée à Rostekh en 2023, avait, au cours de l'année écoulée, multiplié par cinq le volume de production d'obus d'artillerie et de bombes d'aviation en remettant en service les capacités conservées et en installant de nouveaux équipements. 54

Biens de consommation

Enfin, nous examinons brièvement la production de biens civils et à double usage importants pour l'économie pendant la guerre, dont certains sont fabriqués par des entreprises de l'industrie de la défense. Il montre l'impact des sanctions en 2022 et 2023, mais aussi, dans certains cas, le fait que la priorité accordée à la production militaire ait entraîné une diminution de l'attention portée aux biens civils ou, dans le cas des wagons de fret ferroviaire construits par UVZ, une réduction de la production en raison du transfert d'une partie de la capacité vers les biens militaires de base, les chars d'assaut et les véhicules blindés. La construction d'avions civils de transport de passagers a été très gravement affectée par les sanctions qui ont privé presque tous les avions construits antérieurement de leurs groupes motopropulseurs. Dans une certaine mesure, il en va de même pour la production d'hélicoptères et de navires. Les sanctions expliquent probablement aussi la réduction de la production de camions, d'excavateurs et de circuits intégrés, dont la production dépend dans une certaine mesure de matériaux et de gaz importés. Mais l'industrie des machines-outils, qui était déjà en train de revivre après les sanctions imposées en 2014, a connu une nouvelle croissance, avec une augmentation de la production de machines de coupe et de formage du métal en 2022 et 2023. La Russie reste largement dépendante des importations de machines-outils, mais celles-ci sont désormais fournies principalement par des entreprises chinoises plutôt que par des entreprises européennes, japonaises, sud-coréennes, taïwanaises ou américaines. En 2021, 69% des machines-outils importées pour la coupe et le formage du métal provenaient de pays « non amis », ce qui est tombé à 39% en 2022, tandis que la part de la Chine est passée de 22% à 46%. 55

Chemins pour augmenter la production de matériel militaire

Les données rassemblées soulèvent une question intéressante : comment l'industrie de la défense russe a-t-elle pu augmenter la production de certaines armes et munitions de manière significative dans un laps de temps relativement court ? Il s'agit d'un sujet qui nécessite des recherches supplémentaires, mais un certain nombre de pistes peuvent être identifiées. L'un des facteurs a clairement été le changement de politique opéré à l'automne 2022 pour modifier les institutions chargées de diriger et de gérer les activités de l'industrie de la défense. Auparavant, le ministère de l'industrie et du commerce était chargé de répondre aux commandes de l'État en matière d'armement, de modernisation et de réparation des systèmes plus anciens, en collaboration avec Rostekh, Rosatom, Roskosmos et d'autres entreprises actives dans le domaine militaire, le ministère de la défense étant le principal client et surveillant activement la mise en œuvre des contrats. La responsabilité globale de la politique était confiée à la commission militaro-industrielle (VPK), présidée par le président de la Russie. Depuis la guerre, des changements importants sont intervenus. En 2022, il n'y a pas eu une seule réunion de la VPK présidée par M. Poutine ; en effet, ce dernier n'a pas présidé de réunion de la VPK depuis 2017. Au lieu de cela, Poutine a organisé trois réunions avec des représentants de l'industrie de la défense, la première en septembre 2022 avec un certain nombre de chefs d'entreprise, la deuxième en décembre de la même année et la troisième en mai 2024 avec quelques chefs d'entreprise et de nouveaux ministres. 56

Le VPK s'est toujours concentré sur la commande d'armes de défense de l'État, et non sur d'autres aspects de l'approvisionnement des forces armées, tels que les uniformes, la nourriture, le carburant, les lubrifiants et les médicaments. Avec l'adoption de la mobilisation partielle, il est rapidement devenu évident que l'accumulation rapide des livraisons d'armes non conventionnelles représentait un sérieux défi, ce qui explique très certainement la décision prise par Poutine en octobre 2022 de créer une nouvelle structure chargée de veiller à ce que toutes les fournitures nécessaires à l'opération militaire spéciale soient produites et livrées. Un Conseil de coordination du gouvernement a été formé dans le but de répondre aux besoins apparaissant dans la poursuite de la guerre, y compris la livraison et la réparation d'armements, d'uniformes, de fournitures médico-sanitaires, de travaux de réparation et de reconstruction et de logistique. Le conseil est présidé par le premier ministre et ses participants sont des représentants de tous les principaux ministères « de pouvoir » - MoD, ministère des affaires intérieures, ministère des situations d'urgence, Rosgvard, service fédéral de sécurité, service de renseignement extérieur, direction principale des programmes spéciaux (chargée d'assurer la survie du gouvernement en cas de guerre en créant et en gérant des bunkers sécurisés, appelés « objets spéciaux »), ainsi que d'autres ministères fédéraux. 57

Le Conseil de coordination s'est réuni six fois en 2022, neuf fois en 2023 et une fois au cours des deux premiers mois de 2024. Il a discuté d'un large éventail de questions relatives à la production et à la livraison d'équipements aux forces engagées dans la guerre, avec la participation des agences gouvernementales concernées et des responsables des départements du bureau central du gouvernement. 58 Il semble s'agir d'un organisme qui surveille la production et les livraisons et décide d'une action rapide si des problèmes sont identifiés.

Dmitrii Medvedev, vice-président du Conseil de sécurité et premier vice-président du VPK, est un autre responsable chargé de contrôler le travail de l'industrie de la défense et la mise en œuvre de l'ordre de défense de l'État. Il a été nommé à ce poste par Poutine en décembre 2022 avec pour mission de diriger un groupe de travail chargé de contrôler la production et la livraison d'armements aux forces armées. Medvedev, et parfois le groupe de travail, ont visité plusieurs entreprises de défense, dont UVZ et Omsktransmash, afin d'examiner la construction de réservoirs. Il a également visité des producteurs de munitions et de missiles et, en mars 2024, il s'est rendu à Tambovskii Porokhovoi Zavod (usine de poudre à canon de Tambov), un important producteur d'explosifs, où le groupe de travail a discuté des plans d'investissement. 59 Étant donné que Medvedev est indépendant du gouvernement et du ministère de la défense, il est possible que Poutine ait ressenti le besoin d'une autre paire d'yeux et d'oreilles pour contrôler les deux et lui rendre compte directement.

Il n'est pas surprenant que le suivi de la production d'armes soit également une préoccupation du ministère de la Défense et de son ministre, Shoigu (remplacé à la mi-mai 2024), qui a assez souvent visité des entreprises considérées comme vitales pour la guerre et la sécurité nationale en général. Au début de 2024, il a visité l'usine Ekaterinburg Uraltransmash pour la production de systèmes d'artillerie, où il a vivement critiqué le concepteur en chef pour les retards dans la mise en production de nouveaux modèles. 60 Il a également visité le bureau de Dubna Radugadesign de la Corporation des missiles tactiques (KTRV), responsable d'une gamme de missiles de croisière à lanceur aérien. Il y a demandé des missiles à plus longue portée et une augmentation de la production. 61 En mars 2024, il était clair que la Russie était préoccupée par la production de munitions. Comme indiqué plus haut, Shoiguv a visité le Dzerzhinsk Zavod imeni Sverdlova et, peu après, comme l'a indiqué le ministère de la défense, les « entreprises de défense du kraï de l'Altaï ». 62 Comme c'est souvent le cas, les médias locaux ont été plus loquaces. Ils ont rapporté que, le même mois, il avait également visité Biisk Oleumnyi Zavod, qui produit des explosifs et est affilié à l'usine de Dzherzhinsk, et un important producteur de munitions, BiiskSibpribormash, qui fournit en grande quantité une gamme d'obus, de bombes, de cartouches et de missiles pour MLRS. Dans le premier cas, il a clairement exprimé son mécontentement quant au rythme de construction de nouvelles installations de production pour doubler sa capacité, et dans le second, il a été informé que le volume de production avait été multiplié par 3,5 par rapport à 2022, qu'environ 300 nouvelles machines-outils avaient été installées et que 1 600 travailleurs supplémentaires avaient été embauchés. 63

En 2023, il se rendra notamment à l'usine Arsen'ev Progress pour vérifier la production d'hélicoptères de combat Ka-52M. 64 S'il y a eu une certaine stabilité dans la dotation des postes de direction de l'industrie de la défense, il n'en va pas de même pour le ministère de la défense en ce qui concerne la logistique et l'acheminement des équipements et des munitions vers le front. Depuis le début de la guerre en février 2022, quatre vice-ministres de la logistique, ou « approvisionnement matériel et technique » comme on l'appelle en Russie, se sont succédé. Il y a d'abord eu Dmitrii Bulgakov, en poste pendant 12 ans jusqu'à ce qu'il soit démis de ses fonctions en septembre 2022. Il a été remplacé par Mikhail Mizintsev, le chef du Centre national de gestion de la défense, mais ce dernier a signé en avril 2023 et a été remplacé par Aleksei Kuz'mentsev, nommé parmi les troupes de la Garde nationale mais avec une formation en logistique. Il est resté en poste moins d'un an et a été remplacé en mars 2024 par Andrei Bulygin, dont la carrière au sein du Ministère de la défense s'est déroulée en 2011 dans le domaine de la logistique. 65

Lorsque la Russie a décidé d'augmenter la production de certaines armes et munitions, certaines entreprises ont rapidement introduit le travail en équipes multiples et, dans les conditions de mobilisation imposées au secteur de la défense, les travailleurs n'ont eu d'autre choix que de s'adapter à des régimes de travail plus exigeants, travaillant souvent les week-ends ou pendant les jours fériés. Fin 2022, les salariés des grandes entreprises de l'industrie de la défense de la région de Sverdlovsk travaillaient six jours par semaine, jusqu'à 12 heures par jour, et bénéficiaient d'une augmentation de salaire. 66 Cette option politique est profitable dans la mesure où elle n'a probablement nécessité que des changements minimes dans l'équipement de production mis en place. Il apparaît également que, dans un certain nombre de cas, la production a également été augmentée par l'utilisation de capacités de réserves et par une utilisation plus intensive des ateliers de production. En outre, certaines entreprises civiles ont été engagées dans la fourniture de composants aux entreprises de défense : selon Manturov, 850 entreprises participent actuellement à cette activité. 67

La mise en service de capacités de réserve de mobilisation est une voie qui n'est pas souvent abordée ouvertement mais qui pourrait être très importante dans certaines branches de l'industrie de la défense. Comme l'auteur l'a expliqué en détail dans une publication de 2016 68, la Russie a hérité de l'Union soviétique un système très élaboré de préparation à la mobilisation en cas de guerre, avec la création et le maintien d'importantes capacités de réserve dans de nombreuses entreprises industrielles, de stocks de matériaux et de composants et de réserves de mobilisation d'État d'armes, de munitions, d'équipements de production, de carburant et d'autres biens considérés comme vitaux en cas de guerre ou d'autre situation d'urgence nationale. Le système a été réformé dans les années 1990 et 2000, réduisant dans une certaine mesure son ampleur et le concentrant sur un nombre plus limité d'entreprises liées à la défense et considérées comme essentielles à la capacité militaire du pays. Cette réforme est restée secrète. Il semble que les entreprises les plus susceptibles de conserver des capacités de mobilisation soient celles qui produisent des munitions, des missiles, des équipements pour les forces terrestres et certains types d'aéronefs et de systèmes de défense aérienne.

Au cours de la guerre, il y a eu quelques références explicites à la mise en œuvre des capacités de mobilisation. En décembre 2022, lors d'une réunion du Conseil de coordination, le Premier ministre Mikhail Mishustin a noté qu'au cours des deux mois précédents, le gouvernement avait adopté un certain nombre d'actes normatifs pour l'introduction de « mesures spéciales » dans l'économie afin d'assurer un flux régulier de livraisons liées à l'opération militaire spéciale. Ils ont permis aux principaux exécutants de l'ordre de défense de l'État d'utiliser l'ensemble du potentiel de production et technologique, « y compris la déconservation partielle ou totale des capacités de mobilisation et des objets ». 69

Une autre façon d'augmenter le volume des livraisons aux forces armées est probablement de libérer ce que l'on appelle les « réserves d'urgence » (neprikosnovennykh zapasov). Ces réserves, qui font partie du système de mobilisation générale, comprennent de nombreux biens considérés comme vitaux en cas de guerre ou d'urgence, notamment des denrées alimentaires, des médicaments, du carburant et des matériaux, mais aussi du matériel et des systèmes d'armement pour les forces armées. La nature et le volume de ces réserves, gérées par l'Agence fédérale des réserves de l'État, ont toujours fait l'objet d'un secret extrêmement strict et celles qui concernent les forces armées sont rarement discutées ouvertement.70 Une exception a été faite en 2022, lorsqu'un numéro de la revue du ministère de la Défense, Vooruzheniei ekonomika, a publié un article sur le rôle des réserves, précisant qu'elles comprennent des stocks d'armes et d'autres équipements militaires créés en temps de paix afin de garantir la mobilisation et le déploiement stratégique des forces armées, en particulier au début d'une guerre.71 Il est souligné que les armes plus anciennes, bien que souvent moins efficaces que les nouvelles, peuvent toujours avoir une valeur militaire, et qu'il est donc important de les garder en réserve et d'avoir des munitions pour elles. Les auteurs suggèrent que le financement des réserves d'urgence d'armement et d'autres moyens matériels devrait représenter au moins un tiers du montant du financement consacré à l'approvisionnement dans le cadre de l'ordre de défense de l'État.72 Il est intéressant de noter qu'en janvier 2024, une évaluation des services de renseignement ukrainiens sur la production de missiles et de munitions d'artillerie russes a noté qu'"ils essaient maintenant de maintenir une certaine réserve stratégique. En règle générale, cette réserve est d'environ 30 %.73

Après de sérieux revers initiaux lorsque le succès rapide attendu de l'invasion de l'Ukraine ne s'est pas concrétisé, et lorsque la contre-offensive ukrainienne n'a pas non plus donné de résultats décisifs, la Russie a fait preuve d'ingéniosité en s'adaptant à une forme de guerre différente, une guerre d'usure plutôt qu'une guerre de manœuvre.74 En effet, comme l'a fait valoir Alex Vershinin, la Russie s'est probablement adaptée à une guerre d'usure prolongée avec plus de succès que l'Ukraine et ses alliés de l'OTAN.75

L'Union soviétique produisait, pour l'essentiel, des équipements relativement simples, peu coûteux mais robustes, en grandes quantités, et conservait des stocks importants en cas de guerre. Les dirigeants soviétiques, civils et militaires, étaient bien conscients que les pays occidentaux, en particulier les États-Unis, produisaient des armes conventionnelles plus coûteuses et de plus haute technologie. Ce raisonnement a perduré dans la Russie postcommuniste et les stocks ont été maintenus, bien qu'à une échelle plus réduite. La production de nouvelles armes s'est longtemps concentrée sur la modernisation des systèmes soviétiques, mais à partir de 2010 environ, les tentatives de développement de nouveaux systèmes de haute technologie ont commencé à se multiplier et les dirigeants politiques, militaires et industriels du pays ont manifestement été fiers de ces nouveaux développements très coûteux, symboles du statut retrouvé de la Russie en tant que grande puissance. Dans le même temps, comme nous l'avons vu plus haut, les éléments de base du système soviétique de mobilisation pour la préparation à la guerre sont restés intacts, bien qu'à une échelle plus réduite, comme le dit Vershinin,

« Les guerres d'usure sont remportées par les économies qui permettent une mobilisation massive des armées par le biais de leurs secteurs industriels. Les armées se développent rapidement au cours d'un tel conflit, nécessitant des quantités massives de véhicules blindés, de drones, de produits électroniques et d'autres équipements de combat. Comme l'armement haut de gamme est très complexe à fabriquer et consomme de vastes ressources, un mélange haut-bas de forces et d'armes est impératif pour remporter la victoire ».75

En mai 2024, un nouveau gouvernement russe a été approuvé, avec des changements significatifs dans le personnel concerné par la défense et la production d'armes. Sergei Shoigu est nommé secrétaire du Conseil de sécurité et chef adjoint de la Commission militaro-industrielle de Poutine. Il est remplacé au poste de ministre de la défense par Andrei Belousov, précédemment premier vice-premier ministre et économiste de carrière sans expérience directe de l'armée. Il a été remplacé au poste de premier vice-premier ministre par Denis Manturov, précédemment ministre de l'industrie chargé de l'industrie de la défense ; ce poste est désormais occupé par AntonAlikhanov, précédemment gouverneur de l'oblast de Kaliningrad. Poutine gagne deux assistants au sein de l'administration présidentielle chargée de la supervision de l'industrie de la défense : Aleksey Dyumin, précédemment gouverneur de la région de Toula, où se trouve la plus grande concentration d'entreprises de l'industrie de la défense, et Nikolai Patrushev, précédemment secrétaire du Conseil de sécurité, qui surveillera l'industrie de la construction navale.76 Dyumin a été nommé à la fois au Conseil de coordination et au VPK.77 Ces changements indiquent une détermination à maintenir l'effort de guerre, à dépenser le budget militaire de manière rentable et à veiller à ce que les armes et les munitions nécessaires soient produites et livrées aux forces d'une manière efficace. Il s'agit d'un gouvernement pour une guerre d'usure prolongée.

Conclusion

Depuis le début de la guerre, la perception occidentale des capacités de la Russie s'est progressivement modifiée. Au début, on parlait beaucoup d'incompétence militaire, d'une économie susceptible de vaciller et peut-être même de s'effondrer à mesure que les sanctions s'accumulaient, et de forces armées perdant rapidement leur équipement et confrontées à une pénurie de munitions. Mais à mesure que la contre-offensive ukrainienne ne progressait que faiblement et que les forces russes se retranchaient dans une longue guerre, les attitudes ont commencé à changer, et cela s'est accompagné d'une prise de conscience que l'économie russe fonctionnait plus vigoureusement que prévu, malgré les sanctions, avec une croissance de 3,6 % en 2023.78 Au second semestre de cette année, il est également devenu évident que des armes et des munitions étaient toujours fournies aux troupes russes sur le front en quantité croissante, une réalité confirmée par l'analyse de cet article.

Il ne faut pas s'étonner que la Russie traverse la guerre comme elle l'a fait. Après tout, comme Clifford Gaddy et Barry Ickes l'ont écrit en juin 2014 lors de la première série de combats entre la Russie et l'Ukraine, la Russie est résistante : « On parle beaucoup de la prétendue faiblesse de l'économie russe d'aujourd'hui. Cette idée que l'économie russe est en quelque sorte fragile est l'épine dorsale de l'argument des sanctions. Mais l'inefficacité - qui caractérise bel et bien l'économie russe - n'est pas synonyme de fragilité. Les caractéristiques mêmes de l'économie russe qui expliquent son inefficacité et son manque de compétitivité dans l'économie mondiale sont aussi ses atouts en termes de résistance aux chocs. Plutôt que de considérer le pays comme un « cafard économique », ils concluent que « la métaphore la plus appropriée est peut-être celle du fusil automatique Kalachnikov de la Russie - de faible technologie et bon marché, mais presque indestructible ».79 Mais l'économie Kalachnikov a une autre dimension qui mérite une attention particulière : c'est une économie qui peut être rapidement mobilisée pour augmenter la production militaire si les dirigeants du pays décident que c'est ce qui est nécessaire. C'est précisément ce qui s'est passé lorsque Poutine et les dirigeants militaires ont réalisé qu'il n'y aurait pas de fin rapide aux combats. L'industrie de la défense et ses principaux fournisseurs dans d'autres branches de l'économie ont été très rapidement convertis à un régime de temps de guerre, ce qui, dans les conditions russes, était relativement facile, car la plupart des entreprises appartiennent à l'État et peuvent facilement recevoir l'ordre d'augmenter la production, d'adopter des régimes de travail en plusieurs équipes et d'augmenter les capacités avec un financement budgétaire garanti. Les structures administratives de gestion de la production militaire ont été adaptées aux nouvelles conditions et l'exécution des commandes a fait l'objet d'un suivi très attentif. Cependant, contrairement à une opinion souvent exprimée par les observateurs, la Russie n'a pas « d'économie de guerre ». Pour reprendre les termes de Vladimir Inozemtsev, elle a une économie « adaptée à la guerre » - le secteur de la défense, contrôlé par l'État, opère dans le cadre d'une économie de marché qui fonctionne. 80

Le gouvernement et l'armée ont concentré leurs efforts sur le matériel militaire considéré comme essentiel à la menée de la guerre, en accordant une priorité moindre aux équipements nécessaires aux forces, mais dont la demande n'était pas considérée comme urgente. La seule véritable exception semble avoir été la modernisation en cours de la capacité nucléaire stratégique du pays. En principe, rien ne semble s'opposer à ce que cet effort de défense mobilisé soit maintenu pendant une période assez longue. Les allocations budgétaires à l'armée ont fortement augmenté en 2024, une grande partie de ce financement supplémentaire allant probablement à l'industrie de la défense et à l'investissement dans des capacités supplémentaires identifiées comme essentielles. Si les intentions provisoires pour 2025 et au-delà suggèrent une réduction du financement de l'armée, comme cela a été soutenu ailleurs, cela pourrait facilement changer dans le budget fédéral pour 2025-27, dont l'élaboration a commencé en juillet 2024. 81

Ce n'est pas sans ironie que les économies occidentales développées pourraient aujourd'hui trouver nécessaire de regarder de près vers la Russie pour comprendre comment s'adapter à une époque où un style de guerre caractérisé par une usure pourrait devenir plus courant qu'on ne l'avait prévu.

1. See, for example, Julian Cooper, Russia’s State Armament Programme to 2020: A Quantitative Assessment ofImplementation 2011-2015 (Kista: Swedish Defence Research Agency, 2016), <https://foi.se/rapportsammanfattning?reportNo=FOI-R--4239--SE>, accessed 30 March 2024.

2. Maria Snegovaya et al., ‘Back in Stock? The State of Russia’s Defense Industry After Two Years of the War’, CSIS,April 2024, p. 6

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4. Roman Skomorokhov, ‘Ubiitsy idut za Su-57 ili Kto na nas s pyatym?’ [‘Killers are Going After the Su-57 or who is ComingAfter us With the Fifth?’], Top War, 26 February 2024, <https://topwar.ru/236851-ubijcy-idut-za-su-57-ili-kto-na-nas-s-pjatym.html>, accessed 26 February 2024.

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6. Nikolai Grishchenko, ‘Nachalos’ seriinoe proizvodstrvo udarnykh vertoletov Mi-28NM’ [‘Serial Production of Mi-28NM Attack Helicopters has Started’], rg.ru, 30 September 2020, <https://rg.ru/2020/09/30/reg-ufo/nachalos-serijnoe-proizvodstvo-udarnyh-vertoletov-mi-28nm.html>, accessed 4 February 2024.

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12. BMPD, ‘Sdacha malogo raketnogo korablya “Vyshnii volochek” zatyagivaetsya iz-za problem s Kitaiskim dvigatelyami’[‘Hand Over of Small Missile Ships ‘Vyshnii Volochek’ is Being Delayed Because of Problems With the Chinese Engines’],7 February 2018, <https://bmpd.livejournal.com/3084549.html>, accessed 10 May 2024.

13. BMPD, ‘Eshche o probleme dizel’nykh dvigatelei dlya malykh raketnykh korablei proekta 22800’ [‘Once Again on theProblems of Diesel Engines for Small Missile Ships of Project 22800’], 22 October 2018, <https://bmpd.livejournal.com/3387056.html>, accessed 10 May 2024.

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15. See Julian Cooper, ‘How Many Operational Tanks Does Russia Have and will the Number Soon Increase?’, unpublishedpaper, University of Birmingham, May 2023, <https://www.researchgate.net/publication/377337361_How_many_operational_tanks_does_Russia_now_have_and_will_the_number_soon_increase>, accessed 25 May 2024.

16. TASS, ‘Sukhoputnye Voiska VS RF V 2021 godu poluchat svyshe 240 noveishykh tankov’ [‘The Russian Armed Forces’Ground Forces Will Receive Over 240 New Tanks in 2021’], 11 September 2021, <https://tass.ru/armiya-i-opk/12364041>,accessed 20 May 2024.

17. Ivan Potapov, ‘V Pol’she nazvali chislo tankov u Rossii’ [‘In Poland Number of Russian Tanks Given’], 27 September 2021,<https://lenta.ru/news/2021/09/27/3500>, accessed 18 May 2024.

18. SCRF, ‘Zamestitel’ predsedatel’ Soveta Bezopasnosti Rossiikoi Federatsii D. A. Medvedev otvetil na voprosy Rossiiskikhzhurnalistov i pol’zovatelei sotsial’noi seti “Vkontakte”’ [‘Deputy Chair of the Rf Security Council D a Medvedev AnsweredQuestions of Russian Journalists and Users of the Social Network Vkontakte’], 25 March 2023, <http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/3461/>, accessed 20 March 2024; Dary’a Fedotova, ‘Vyyasnilsya sostav tankovoi armady, o kotoroi rasskazalDmitrii Medevedev’ [‘Has Been Explained the Composition of the Tank Armada Which Medvedev Spoke of’], MK.ru,23 March 2023, <https://www.mk.ru/politics/2023/03/23/vyyasnilsya-sostav-tankovoy-armady-o-kotoroy-rasskazal-dmitriy-medvedev.html>, accessed 10 March 2024.

19. Komsomol’skaya Pravda, ‘Putin zayavil namereniyakh Rossii proizvesti bolee 1,6 tysachi tankov za god’ [‘Putin Declared theIntention of Russia to Produce More Than 1,600 Tanks a Year’], 25 March 2024, <https://www.kp.ru/online/news/5196573/>,accessed 1 August 2024.

20. Roman Skomorokhov, ‘Kto dast’ Rossiiskoi armii bronyu’ [‘Who Gives Russia’s Army Armour’] Top War, 1 April 2023,<https://topwar.ru/213985-kto-dast-rossijskoj-armii-bronju.html>, accessed 1 April 2023.

21. Georgii Aleksandrov, ‘Dulo dryan’ [‘The Barrel is Rubbish’], Novaya Gazeta, 31 October 2022, <https://novayagazeta.eu/articles/2022/10/31/dulo-drian>, accessed 1 November 2022.

22. Top War, ‘“Omsktransmash” polnost’yu vypolnil goskontrakt po postavke OBT T-80BVM’ [‘Omsktransmash Has Fully MetStat Contract for Delivery of T-80BVM Main Battle Tank’], 12 December 2019, <https://topwar.ru/165724-omsktransmash-polnostju-vypolnil-goskontrakt-po-postavke-obt-t-80bvm.html>, accessed 19 December 2019.

23. Interfax.ru, ‘“Omsktransmash” po kontrakt s Minoborony RF modernizruet bolee T-80BV’ [‘Omsktransmash is Upgradingover 50 T-80BV Tanks under a Contract with the Russian Defence Ministry’], 26 August 2020, <https://www.interfax-russia.ru/siberia/news/omsktransmash-po-kontraktu-s-minoborony-rf-moderniziruet-bolee-50-tankov-t-80bv>,accessed 10 March 2024.

24. Evgenii Kuprienko, ‘V Omske vozobnovyat proizvodstva tanka T-80’ [‘T-80 Tank Production to Resume in Omsk’],Superomsk, 11 September 2023, <https://superomsk.ru/news/129318-ozvuchen_plan_po_vpusku_tanka_t_80_v_omske/>, accessed 10 March 2024.

25. Defence analysts Yohann Michel and Michael Gjerstad conclude that at current attrition rates, Russia will be able tosustain its assault on Ukraine for another two to three years or maybe even longer. See Yohann Michel and MichaelGjerstad, ‘Equipment Losses in Russia’s War on Ukraine Mount’, IISS, 12 February 2024, <https://www.iiss.org/online-analysis/military-balance/2024/02/equipment-losses-in-russias-war-on-ukraine-mount>, accessed 12 February 2024.

26. Gazeta.ru, ‘V Rossiiskuyu armiyu do kontsa 2021 goda postupyat 20 tankov T-14 “Armata”’ [‘By End of the Year RussianArmy Will Get 20 T-14 Armata Tanks’], 10 August 2021, <https://www.gazeta.ru/army/news/2021/08/10/16365830.shtml>,accessed 12 March 2024.

27. See, for example Top War, ‘Istochnik podtverdil primenenie tanka T-14 “Armata” v zone SVO podrazdelenyami “Yuzhnoi”gruppirovki voisk’ [‘A Source has Confirmed the Use of a T-14 Armata Tank in the Zone of the Special Military Operationby Subdivisions of the “Southern” Grouping of Troops’], 19 July 2023, <https://topwar.ru/221898-istochnik-podtverdil-primenenie-tanka-t-14-armata-v-zone-svo-podrazdelenijami-juzhnoj-gruppirovki-vojsk.html>, accessed 19 July 2023.

28. Ivan Potapov, ‘Chemezov ob”yasnil otsutstvie T-14 “Armata” v zone SVO’ [‘Chemezov Explained the Absence of T-14“Armata” in the SVO Zone’], Lenta.ru, 4 March 2024, <https://lenta.ru/news/2024/03/04/ chemezov-ob-yasnil-otsutstvie-t-14-armata-v-zone-svo/>, accessed 4 March 2024.

29. See, for example, ‘“Tanki dorozhe zhiznei?”. Glava “Rostekha” priznal, chto tank “Armata” iz-za dorogovizny okazalas’“belymn slonom” i ne budet uchastvovat’ v voine. Eto vyzvalo nasmeshki i kritiku v Z-soobshchestve’ [‘Tanks MoreValuable Than Lives. Head of Rostekh has Acknowledged That the Armata Tank Because of its Cost has Turned out to bea ‘White Elephant’ and Will not Participate in the War’], Republic, 5 March 2024.

30. Anton Valagin, ‘Kurganmashzavod ustanovil rekord po postavkam BMP-2M i BMP-3’ [‘Kurganmashzavod Sets Recordfor Deliveries of BMP-2M and BMP-3’], RG.ru, 11 July 2023, <https://www.rg.ru/2023/07/ 11/kurganmashzavod-ustanovil-rekord-po-postavkam-bmp-2m-i-bmp-3.html>, accessed 12 March 2024; Ria.ru, ‘“Kurganmashzavod” narastit vypuskboevykh mashin pekhoty eschche na 30 Protsentov’ [‘Kurganmashzavod to Increase Production of Infantry FightingVehicles by Another 30%’], 11 July 2023, <https://ria.ru/20230711/kurganmashzavod-1883416284.html>, accessed15 March 2024.

31. Kirill Ryabov, ‘Rezul’taty proizvodstva BTR-82A(M)’ [‘Results of the Production of BTR-82A(M)’], Top War, 2 March 2021,<https://topwar.ru/180450-rezultaty-proizvodstva-btr-82am.html>, accessed 10 March 2024.

32. Alexander Karpov and Alena Medvedeva, ‘“Effektivnaya ognevaya podderzhka”: Kak modernizirovannye bronetransportyoryBTR-82A usilyat sukhoputnye voiska Rossii’ [‘“Efficient Fire Support”: How Modernised BTR-82A Armoured PersonnelCarriers Will Strengthen the Russian Ground Forces’], RT in Russian, 28 February 2021, <https://russian.rt.com/russia/article/837444-rossiya-armiya-btr-82>, accessed 11 March 2024.

33. Ria.ru, ‘Voennyi predstavitel’ anonsiroval gosispytaniya bronemashiny “Bumerang”’ [‘Military Representative Announcedthe State Testing of the Armoured Vehicle Bumerang’], 25 November 2021, <https://ria.ru/20211125/bumerang-1760754726.html>, accessed 27 February 2024. The Reporter, ‘V zonu SVO napravlyaetsya noveishie bronetransportery “Bumerang”’[‘The Newest Boomerang Armoured Personnel Carriers are Heading to the SVO Zone’], 1 March 2023, <https://topcor.ru/32618-v-zonu-svo-napravljajutsja-novejshie-bronetransportery-bumerang.html>, accessed 27 February 2024.

34. MoD RF, p. 122, <https://itogi2020.mil.ru>; Centre for Analysis of World Arms Trade, ‘V Rossiiskie voiska za god postavlenosvyshe 1,7 milliona edinits tekhniki’ [‘Over 1.7 Million Units of Equipment Were Delivered to the Russian Troops in OneYear’], 27 December 2023, <https://armstrade.org/includes/periodics/news/2023/1227/080577244/detail.shtml>, accessed25 February 2024.

35. Gleb Aleksushin, ‘Rossiiskie zavody stroyashchie artilleriyu - chem my raspolagaem’ [‘Russian Factories Building Artillery- What so We Possess’], Mify i tainy istorii [Myths and Mysteries of History], 3 December 2022, <https://dzen.ru/a/Y3TA0ftCEBXwZ-jh>, accessed 25 February 2024.

36. Rostekh, ‘Rostekh zavershili kontsentratsii artilleriyskikh zavodov po sistema-pushki-vystrel’ [‘Rostec has Completedthe Concentration of Artillery Factories According to the Gun-shot System’], 28 June 2023, <https://rostec.ru/media/pressrelease/rostekh-zavershil-konsolidatsiyu-artilleriyskikh-zavodov-po-sisteme-pushka-vystrel/>, accessed 1 August2024; UVZ, ‘V Rossii zavershili ispytaniya samokhodnogo artilleriiskogo orudiya “Mal’va”’ [‘In Russia the Testing of theSelf-propelled Artillery Gun Malva has Been Completed’], 18 May 2023, <https://rg.ru/2023/05/18/v-rossii-zavershili-ispytaniia-samohodnogo-artillerijskogo-orudiia-malva.html>, accessed 1 August 2024.

37. Sergei Val’chenko, ‘Ekspert nazval glavnye problemy Rossiiskii boepripasnoi otrasli’ [‘Expert has Named the MainProblems of Russia’s Munitions Branch’], 29 May 2022, <https://www.mk.ru/politics/2022/05/29/ekspert-nazval-glavnye-problemy-rossiyskoy-boepripasnoy-otrasli.html>, accessed 1 August 2024.

38. Rostekh, ‘Key Companies’, <http://rostec.ru/about/companies/347/>, accessed 21 October 2021. Note: site is nolonger accessible.

39. Artem Feoktistov, ‘Manturov: Porokhovaya i boepripasnaya otrasli nuzhdayutsya v kratnom roste ob”emov proizvodstva’[‘Manturov: Gunpowder and Ammunition Industries Need Multiple Growth in Production Volumes’], Gazeta.ru, 3 January2023, <https://www.gazeta.ru/business/news/2023/01/03/19412149.shtml>, accessed 4 January 2023.

40. See Rob Lee, ‘Viktor Murakhovsky, Rybar and Ilya Kramnik posted about Russia’s artillery ammo issues. They suggestRussia produces/refurbishes 300k rounds per year (and had 2.6 million tons in storage in 2013) but was often firing 100kover the span of a couple of days.’, X post, 5 January 2023, <https://twitter.com/RALee85/status/1611034054899470336>,accessed 10 January 2023.

41. President of the Russian Federation, ‘Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 30.12.2022 No.987’ [‘Edict of theRussian President of 30 December 2022 No.987’], 30 December 2022, <http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202212300121>, accessed 5 March 2023; Government of the Russian Federation, ‘Rasporyazhenie Pravitel’stvaRossiiskoi Federatsii ot 31.12.2022 No. 4390-r’ [‘Order of Russian Government of 31 December 2022’, 31 December 2022,<http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202301040003>, accessed 5 March 2023.

42. Ria.ru, ‘Rossiya v 20 raz narastila vypusk boepripasov dlya reaktivnoi artillerii’ [‘Russia has Increased Production of RocketArtillery Ammunition by 20 Times’], 17 May 2023, <https://ria.ru/20230517/boepripasoy-1872369299.html>, accessed 10February 2024.

43. Yulian Rozhkova, ‘Iz-za uvelicheniya gosoboronzakaza Permskii porokhovoi zavod planiruet nanyat’ 350 sotrudnikov’[‘Due to the Increase in State Defence Orders, the Perm Gunpowder Plant Plans to Hire 350 Employees’], 59.ru, 3September 2022, <https://59.ru/text/politics/2022/09/03/71625911/>, accessed 5 March 2023; Olga Yakuncheva and MarinaKuznetsova, ‘Oboronnye predpriyatiya Prikam’ya chastixhno perershli na kruglosutochnuyu rabotu’ [‘Defense Enterprisesof the Kama Region Have Partially Switched to Round-The-Clock Work’], 59.ru, 19 September 2022, <https://59.ru/text/gorod/2022/09/19/71666657/>, accessed 5 March 2023.

44. Rostekh, ‘Rostekh otrkyl na Verkhneturinskom zavode novyi tsekh po proizvodstvodstvu korpusov snaryadov’ [‘RostecOpened a New Workshop for the Production of Shell Bodies at the Verkhneturinskii Plant’], 1 July 2021, <https://rostec.ru/news/rostekh-otkryl-na-verkhneturinskim-zavode-novyy-tsekh-po-proizvodstvu-korpusov-snaryadov/>,accessed 5 March 2024.

45. Rostekh, ‘Rostekh zapustit novyi avtomatizirovannyi tsekh po proizvodstvu boepripasov’ [‘Rostec to Launch NewAutomated Ammunition Production Facility’], 22 September 2021, <https://rostec.ru/news/rostekh-zapustit-novyy-avtomatizirovannyy-tsekh-po-proizvodstvu-boepripasov/>, accessed 5 March 2024.

46. Interfax.ru, ‘Novyi tsekh po proizvodstvu snaryadov dlya RSZO otkrylsya na Tul’skom “Splav” - vlasti regiona’ [‘NewWorkshop for Production of MLRS Shells Opened at Tula’s Splav - Regional Authorities’], 24 July 2020, <https://www.interfax-russia.ru/center/news/novyy-ceh-po-proizvodstvu-snaryadov-dlya-rszo-otkrylsya-na-tulskom-splave-vlasti-regiona>, accessed 5 March 2024.

47. Aleksandr Tikhonov, ‘Ministr Oborony RF... proveril khod vypolneniya gosoboronzakaza predpriyatiyam OPK v Tul’skoiOblasti’ [‘Minister of Defence of RF Expert has Checked the Fulfilment of State Defence Order at Enterprises in TulaOblast’], Krasnaya Zvezda [Red Star], 2 March 2024, pp. 1–2.

48. Krivoruchko, ‘S uchyotam vozrosshikh potrebnosti armii’ [‘With Account of Growing Needs of the Army’], KrasnayaZvezda [Red Star], 29 January 2024, pp. 1–3.

49. MoD, ‘Ministr Oborony RF proveril vypolnenie gosoboronzakaza predpriyatiem OPK v Omskoi oblasti’ [‘Minister ofDefence RF has Checked the Fulfilment of State Defence Order at Enterprises in Omsk Oblast’], 19 April 2024, <https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12509632@egNews>, accessed 19 April 2024.

50. Aleksandr Tikhonov, ‘Reshitel’no deistvuem na vsekh napravleniyakh’ [‘Decisive Action in All Directions’], KrasnayaZvezda [Red Star], 28 February 2024, pp. 1-2.

51. Kirill Ryabov, ‘Tyazhelaya ognemetnaya sistema TOZ-3 “Drakon” nakanune ispytanii’ [‘Heavy Thermobaric System TOZ-3 “Drakon” on the Eve of Testing’], Top War, 11 April 2024, <https://topwar.ru/240195-tjazhelaja-ognemetnaja-sistema-tos-3-drakon-nakanune-ispytanij.html>, accessed 11 April 2024.

52. Varvara Kosechkina, ‘Rossiiskii zavod nachal v tri smeny vypuskat’ trekhtonnye superbomby.na chto oni sposobny?’[‘Russian Plant Starts Producing Three-Ton Super Bombs in Three Shifts. What are They Capable of?’], 21 March2024, <https://lenta.ru/news/2024/03/21/rossiya-nachala-massovo-vypuskat-trehtonnye-superbomby-zavod-po-ih-proizvodstvu-zarabotal-v-tri-smeny/>, accessed 21 March 2024.

53. Sergei Ptichkin, ‘Boepripasy dlya oruzhiya “sudnogo dnya” poshli v seriyu’ [‘Ammunition for Doomsday Weapon EntersProduction’], RG.ru, 28 March 2024, <https://www.rg.ru/2024/03/28/boepripasy-dlia-oruzhiia-sudnogo-dnia-poshli-v-seriiu.html>, accessed 30 March 2024. Note: the article does not identify the factory but from the photograph of Shoiguinspecting the munitions, it is clear that it was taken when he visited Dzerzhinsk works in March 2024.

54. Dzerzhinsk Vremya [Dzerzhinsk Time], ‘Sergei Shoigu proveril vypolnenie gosoboronzakaza v Dzerzhinske’ [‘SergeiShoigu Checked the Fulfilment of the State Defence Order in Dzerzhinsk’], 22 March 2023, <https://dzer.ru/sergej-shojgu-proveril-vypolnenie-gosoboronzakaza-v-dzerzhinske/>, accessed 12 March 2024. Note: Zavod imeni Sverdlova(then Zavod No. 80) was a leading munitions producer during the 1941–45 war, producing half of all explosives, 147million artillery shells and 5.6 million aviation bombs. See Alexandra Vikulova et al., ‘Dzerzhinksii zavod No. 80 imeniYa. M. Sverdlova’ [‘Dzerzhinskii Zavod No. 80 Named After Ya M Sverdlov’], <https://gorky.vercel.app/sverdlov>, accessed22 March 2024.

55. ‘Importozameshchenie v deistvii’ [‘Import Substitution in Action’], RITM Mashinostroeniya [Rhythm of Machine Building](No. 7, 2023), p. 34, <https://ritm-magazine.com/sites/default/files/pdf-magazine/rhythm_of_machinery_7_2023.pdf>,accessed 1 August 2024. The evidence suggests that most of the imports from sanctioning countries were in the first halfof 2022, probably ordered before sanctions were imposed. The development of the machine tool industry is discussed indetail in Julian Cooper, ‘The Machine Tool Industry of Russia at a Time of War and Sanctions’, Post-Communist Economies(Vol. 36, No. 5, 2024).

56. President of Russia, ‘Vstrecha s rukovoditelyami predpriyatii OPK’ [‘Meeting With CEOs of Defence Industry Companies’],20 September 2022, , accessed 20 February 2024; President of Russia,‘Soveshchanie s rukovoditelyami organizatsii OPK’ [‘Meeting With CEOs of Defence Industry Organisations’], 23 December2022, <https://kremlin.ru/events/president/news/70180>, accessed 20 February 2024; President of Russia, ‘Vstrecha srukovoditelyami predpriyatii OPK’ [‘Meeting With CEOs of Defence Industry Companies’], 25 May 2024, <https://kremlin.ru/events/president/news/74115>, accessed 25 May 2024.

57. President of Russia, ‘Perechen’ poruchenii po voprosam obespecheniya potrebnostei, voznikayushchikh v khodeprovedeniya spetsial’noi voennnoi operatsii’ [‘Instructions on Meeting the Needs of the Special Military Operations’], 19October 2022, www.kremlin/acts/assignments/orders/69633>, accessed 15 March 2024.

58. For the reports of meetings, see Russian Government, ‘Coordinating Council under the Government of the RussianFederation for Ensuring the Needs of the Armed Forces of the Russian Federation, Other Troops, Military Formations andBodies – Documents and Events’, <http://government.ru/department/647/events/>, accessed 18 March 2024.

59. For meetings from October 2022 to March 2024, see Security Council of the Russian Federation, ‘News and Information’,<http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/>, accessed 18 March 2024.

60. Iz.ru, ‘Shoigu raskritikoval rukovodsto “Uraltranmash” za sroki vypuska tekhniki’ [‘Shoigu Criticised the Managementof Uraltransmash for the Timing of its Equipment Output’], 31 January 2024, <https://iz.ru/1642613/2024-01-31/shoigu-raskritikoval-rukovodstvo-uraltransmasha-za-sroki-vypuska-tekhniki>, accessed 1 August 2024.61. KTRV, ‘Sergei Shoigu s rabochim vizitom posetil golovnoe predpriyatie KTRV’ [‘Sergei Shoigu Made a Working Visit tothe Head Enterprise of KTRV’], 12 January 2024, <https://ktrv.ru/news/Sergey_SHoygu_s_rabochim_vizitom_posetil_golovnoe_predpriyatie_KTRV.html>, accessed 1 August 2024.

62. Russian Ministry of Defence, ‘Ministerstvo Oborony RF Sergei Shoigu proveril vypolnenie gosoboronzakaza napredpriyatyakh oboronno-promyshlennogo kompleksa v Altaiskom krae’ [‘Minister of Defence Sergei Shoigu Checkedthe Fulfilment of the State Defence Order at Enterprises of the Defence Industry in Altai Krai’], 30 March 2024, <https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12506927>, accessed 30 March 2024.

63. Ibid.; ‘Posle vizit Shoigu v biisk stala ponyatna prichina smeny rukovodstva na oleumnom zavode’ [‘After Visit of Shoiguto Biisk it Became Clear Why the Leadership of the Oleum Factory was Changed’], 30 March 2024, <https://delovoibiysk.ru/news/posle-vizita-shoigu-v-biisk-stala-ponyatna-prichina-smeny-rukovodstva-na-oleumnom-zavode>, accessed 1 August 2024. Sibpribormash has an interesting past; it was based on two munitions enterprises built very rapidly in 1970 asa response to the border conflict with China. See Arsenal Otechestva, ‘“Sibpribormash” - polveka v stroyu’ [‘Sibpribormash– Half a Century in Service’], 5 May 2021, <https://arsenal-otechestva.ru/partner/1428-sibpribormash-polveka-v-stroyu>,accessed 25 February 2024.

64. For visits reported on the MoD website, see <https://function.mil.ru/news_page/>.

65. See, for an overview of these developments, Anastasia Korochkina, ‘Putin Tretii Raz S Nachala “Spetsoperatsii” SmenilZamministra Oborony Po Matobespecheniyu’ [‘Putin has Replaced the Deputy Defense Minister for Material Supportfor the Third Time Since the Start of the “Special Operation”’], Forbes Russia, 11 March 2024, <https://www.forbes.ru/society/507882-putin-tretij-raz-s-nacala-specoperacii-smenil-zamministra-oborony-po-matobespeceniu>, accessed12 March 2024.

66. TASS, ‘Vypolnyayushchie gosoboronzakaz zavody Urala pereveli na shestidnevku rabochuyu nedelyu’ [‘ThoseFulfilling State Defence Orders at Factories of the Urals Have Switched to a Six-day Working Week’], <https://tass.ru/ekonomika/16612377>, accessed 20 January 2024.

67. Military News, ‘K proizvodstvu voennoi tekhniki v RF seichas privlecheny 850 grazhdanskikh predpriyatii - Manturov’[‘850 Civilian Enterprises are Currently Involved in the Production of Military Equipment in the Russian Federation -Manturov’], 13 May 2024, <http://www.militarynews.ru/story.asp?rid=1&nid=617833&lang=RU>, accessed 13 May 2024.

68. See Julian Cooper, ‘If War Comes Tomorrow: How Russia Prepares for Possible Armed Aggression’, Whitehall Report, 4-16(August 2016).

69. Russian Government, ‘Zasedanie Koordinatsionnogo soveta po obespecheniyu potrebnostei Vooruzhennykh Sil RossiiskoiFederatsii, drugikh voisk, voinskikh formirovanii i organov’ [‘Session of the Coordination Council for Securing the Needsof the Armed Forces of the Russian Federation, Other Troops and Military Formations’], 27 December 2022, <https://government.ru/news/47443/>, accessed 29 December 2022.

70. See Cooper, ‘If War Comes Tomorrow’, pp. 27–32.

71. A A Zaitsev, V I Molokanov, M V Fateev, ‘Rol’ I mesto neprikosnovennykh zapasov material’nykh sredstv v sistemeVooruzheniya Vooruzhennylh Sil Rossiiskoi Federatsii’ [‘The Role and Place of Emergency Reserves of Material Meansin the Armed Forces of the Russian Federation], Vooruzhenie i ekonomika [Armament and Economics] (Vol. 61, No. 3,2022), pp. 133–34.

72. Ibid., pp. 139–40.

73. Uliana Bezpalko and Daria Dmytriieva, ‘Russians Motivated to Fight for Money, 1,000-1,100 People Join Army EveryDay - Defense Intelligence Representative’, 15 January 2024, <https://newsukraine.rbc.ua/interview/russians-motivated-to-fight-for-money-1000-1705323575.html>, accessed 20 January 2024.

74. Alex Vershinin, ‘The Attritional Art of War: Lessons from the Russian War on Ukraine’, RUSI Commentary, 18 March 2024.

75. Ibid.

76. President of Russia, ‘Prezident odpisal ukazy o naznachenii chlenov pravitel’stva Rossiiskogo Federatsii i direktorovsluzhb’ [‘The President Signed Decrees on the Appointment of Members of the Government of the Russian Federationand Directors of Services’], 14 May 2024, <http://www.kremlin.ru/events/president/news/74028>, accessed 14 May2024; Anastasiya Maier and Aleksei Nikol’skii, ‘S takim vyzovami stolknetsya novyi ministrov oborony Belousov’[‘What Challenges Will Face New Minister of Defence Belousov’], Vedomosti, 14 May 2024, <https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2024/05/14/1036880-novii-ministr-oboroni-belousov>, accessed 14 May 2024; Viktoria Polyakovaand Yulia Ovchinnikova, ‘Patrushev v administratsii prezidenta naznachili kuratorom korablestroeniya’ [‘PatrushevAppointed as Shipbuilding Supervisor in Presidential Administration’], RBC, 14 May 2024, <https://www.rbc.ru/politics/14/05/2024/6643287b9a7947a8f0b8ba78>, accessed 14 May 2014; Victoria Polyakova and Julia Ovchinnikova,‘Kreml’ ob”yasnil novye naznacheniya Oreshkina i Dyumina’ [‘The Kremlin Explained the New Appointments ofOreshkin and Dyumin’], RBC, 14 May 2024, <https://www.rbc.ru/politics/14/05/2024/66432e8b9a79472c6435df03>,accessed 14 May 2024.

77. President of the Russian Federation, ‘Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 11 yun’ 2024 no.480’ [‘Edict ofthe President of the Russian Federation of 11 June 2024 No. 480’], 11 June 2024, <http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202406110038>, accessed 11 June 2024; President of the Russian Federation, ‘Ukaz Prezidenta RossiiskoiFederatsii ot 11 yun’ 2024 no.477’ [‘Edict of the President of the Russian Federation of 11 June 2024 No.477’], 11 June 2024,<http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202406110033>, accessed 11 June 2024.

78. Rosstat, <https://rosstat.gov.ru/statistics/accounts#>, accessed 20 April 2023.

79. Clifford G Gaddy and Barry W Ickes, ‘Can Sanctions Stop Putin?’, Brookings, 3 June 2014, <https://www.brookings.edu/articles/can-sanctions-stop-putin/>, accessed 10 February 2024. In relation to the current war, Richard Connolly has alsoargued that Russia has a ‘Kalashnikov economy’, ‘quite unsophisticated but durable, built for large-scale use and for use in conflicts’. See Andrew Roth, ‘“A Lot Higher Than We Expected”: Russian Arms Production Worries Europe’s WarPlanners’, The Guardian, 15 February 2024.

80. Vladislav Inozemtsev, ‘Kak rossiiskaya ekonomika prisposobilas’ k voine’ [‘How the Russian Economy Adapted to War’],Important Stories, 14 May 2024, <https://istories.media/opinions/2024/05/14/kak-rossiiskaya-ekonomika-prisposobilas-k-voine/>, accessed 14 May 2014. In the present author’s view, the US Treasury’s claim in July 2024 that Russia iscompleting ‘transition to a full wartime economy’ is an overstatement. See US Department of the Treasury, ‘As RussiaCompletes Transition to a Full War Economy, Treasury Takes Sweeping Aim at Foundational Financial Infrastructure andAccess to Third Country Support’, press release, 12 July 2024, <https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy2404>,accessed 15 July 2024.

81. See Julian Cooper, ‘Another Budget for a Country at War: Military Expenditure in Russia’s Federal Budget for 2024and Beyond’, SIPRI Insights on Peace and Security (No. 2023/11, December 2023), p. 22, <https://www.sipri.org/publications/2023/sipri-insights-peace-and-security/another-budget-country-war-military-expenditure-russias-federal-budget-2024-and-beyond>, accessed 20 June 2024.

Appendix

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