Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Насколько увеличилось оборонное производство и как удалось этого достичь?

Аннотация

В феврале 2022 года Россия инициировала полномасштабное вторжение в Украину, которое продолжается более двух лет. В ответ на это западные страны ужесточили санкции. Российская армия утратила значительное количество техники и к осени 2022 года правительству пришлось решать задачу стремительного наращивания производства оружия и боеприпасов. Джулиан Купер анализирует, насколько данная задача была выполнена, подробно изучая доступные количественные данные. Его анализ подтверждает значительное увеличение производства систем и боеприпасов, которые широко используются в войне. Автор исследует способы, с помощью которых было увеличено производство в оборонной промышленности, и делает выводы о природе российской экономической системы и институциональных наследиях советских времен. 24 февраля 2022 года Россия начала «специальную военную операцию» против Украины, которая продолжается более двух лет. В ответ на это западные страны ужесточили санкции, направленные на ограничение развития российской экономики и способности её промышленности производить оружие. Данные санкции включают ограничения на доступ к импортным высокотехнологичным и двойного назначения товарам, производственному оборудованию, компонентам и материалам. Вскоре стало очевидно, что вторжение не соответствовало первоначальным ожиданиям России о быстрой операции. Вместо этого развязался затяжной конфликт с большими человеческими и материальными потерями с обеих сторон. Российская армия утратила значительное количество техники, в частности танки и бронетехнику, артиллерию и системы ПВО, самолёты и вертолёты. К осени 2022 года российскому правительству пришлось решать задачу стремительного наращивания производства оружия и боеприпасов, жизненно важных для успешного завершения операции, которая, хотя и не была признана таковой в России, фактически превратилась в войну. В настоящей статье рассматривается, насколько Россия смогла справиться с указанной задачей в условиях, когда её оборонная промышленность находится под санкциями и сталкивается с рядом экономических ограничений, включая нехватку рабочей силы, усугублённую частичной мобилизацией персонала для службы в вооружённых силах. Статья состоит из четырёх частей. В первой части рассматриваются методы измерения объёмов производства российской оборонной промышленности. Во второй анализируются доступные количественные данные в физических показателях. Третья часть посвящена объяснению того, как России удалось значительно увеличить выпуск некоторых видов оружий и боеприпасов за относительно короткий период. В заключение делаются выводы о способности России адаптировать свою оборонную промышленность к условиям военного времени и оцениваются перспективы на будущее.

Измерение объёмов производства российской оборонной промышленности

В советский период производство оружия, боеприпасов и прочей военной продукции находилось под строгой завесой секретности. После распада Советского Союза степень секретности немного снизилась, однако и по сей день официальное статистическое агентство России, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), не публикует открыто данные о военном производстве оборонной промышленности страны. Однако конфиденциальность имеет определённые границы: министр обороны и другие высокопоставленные чиновники Министерства обороны России, в частности заместитель министра, ответственный за закупку вооружений, всё же предоставляют данные о выпуске некоторых систем вооружений, годовых планах государственного оборонного заказа и его реализации, как будет указано далее в настоящей статье. Однако с 2014 года, после аннексии Крыма, объём и детализация данных сократились, а после февраля 2022 года — стали ещё более ограниченными. Помимо этого, президент Владимир Путин, премьер-министр, министр промышленности, его заместители периодически делятся определённой информацией, как и главы, руководители корпораций, производящих военную продукцию, такие как Ростех, Роскосмос, Объединённая авиастроительная корпорация (ОАК) и Объединённая судостроительная корпорация (ОСК). Анализ данных за многие годы показывает, что в целом предоставленные сведения являются достоверными, хотя возможны искажения, но явных фальсификаций не наблюдается. Однако следует быть внимательным к изменениям в определениях, особенно в том, относятся ли приведённые цифры только к производству новых систем или к общему объёму закупок новых, модернизированных и отремонтированных старых систем, что стало особенно актуальным после российского вторжения в Украину. Ранее автор статьи уже проводил детальные анализы количественных данных указанного типа [1]. В последнее время некоторые наблюдатели ставят под сомнение достоверность подобной информации. В апрельском отчете CSIS за 2024 год о российской оборонной промышленности говорится: «Хотя... официальные данные и заявления Министерства обороны России, скорее всего, преувеличены, и их следует воспринимать с долей скептицизма, они демонстрируют, что Кремль вновь акцентирует внимание на укреплении внутреннего оборонного промышленного сектора» [2]. Хотя действительно часто делаются преувеличенные заявления, степень скептицизма по отношению к указанным сведениям преувеличена. Безусловно, требуется осторожность в их анализе, но, как признают авторы отчета CSIS, эти данные всё же дают общее представление о развитии военного производства. Также существует дополнительная проверка: регулярные отчеты Росстата об изменениях объёмов производства обрабатывающей промышленности в рублёвом выражении [3]. Опять же необходим тщательный анализ с учётом классификации промышленности, но общие тенденции, которые они показывают, согласуются с теми, что предоставляются количественными данными из других источников. В условиях, когда количественные данные по различным аспектам российской экономики строго ограничиваются властями, особенно данные о бюджетных расходах и внешней торговле, лучше иметь несовершенные и фрагментарные сведения, чем не иметь их вообще.

Измерение объёмов производства военной продукции в физических терминах

Сообщения о производстве военной продукции часто появляются в российской прессе, однако данные обычно фрагментированы и часто лишены точных определений и временных рамок. Подобные отчёты также касаются производства гражданской продукции, выпускаемой предприятиями оборонной промышленности. В данном разделе подробно рассматриваются такие сведения с 2019 года, за три года до начала войны с Украиной, до конца 2023 года, а также планы на 2024 год, уделяется особое внимание типам военной продукции, которые сыграли значительную роль в текущем конфликте. Эти... данные не оставляют сомнений в том, что в России разработка и закупка стратегических ядерных систем остаётся высшим приоритетом, независимо от войны. Каждый год в декабре Министерство обороны России отчитывается о некоторых новых вооружениях, закупленных в течение года, и планах на следующий год. Указанные данные представлены в Таблице 1 в конце статьи. Из таблицы видно, что с 2020 года планы по развёртыванию новых межконтинентальных баллистических ракет (МБР) не были полностью реализованы, вероятно, из-за того, что тяжёлая ракета «Сармат» ещё не доведена до стадии ввода в эксплуатацию. Приобретение стратегических атомных подводных лодок класса «Борей» проходит достаточно гладко, и модернизированные/новые стратегические бомбардировщики Ту-160 постепенно поступают на вооружение. Эти события и процедуры отчётности Министерства обороны по планам и результатам не оставляют сомнений в том, что в России разработка и закупка стратегических ядерных систем остаются высшим приоритетом, несмотря на войну. Учитывая приоритеты военных технологий в условиях войны, лучше рассматривать производство вооружений по секторам. Очевидно, что война вызвала значительное увеличение спроса на технику и боеприпасы для сухопутных войск, некоторые типы боевых самолётов и БПЛА, определённые виды ракет, системы ПВО и системы радиоэлектронной борьбы. Спрос на новые корабли был менее актуальным, за исключением атомных подводных лодок.

Самолёты

В сфере авиастроения тенденция очевидна. Производство некоторых типов самолётов и вертолётов, которые оказались полезными в войне, увеличилось. Однако данные с 2020 года охватывают как новые, так и модернизированные старые самолёты, что затрудняет определение количества именно новых единиц. В случае с боевыми системами наблюдается увеличение производства нескольких моделей, таких как Су-35С и Су-34, которые считаются ключевыми для ведения боевых действий, а также Су-57, который больше важен с точки зрения престижа. Таблица 2 содержит доступные данные за период 2019–2023 годов. Су-57 — это первый российский самолёт пятого поколения, хотя все серийные экземпляры пока оснащены двигателем, который не вполне соответствует заявленному статусу. Для российского руководства данный самолёт является предметом гордости, хотя его роль в войне была скромной. По мнению одного из ведущих российских военных специалистов, чрезвычайно дорогостоящие и сложные самолёты пятого поколения «пока абсолютно не приспособлены для реального боевого применения. Потеря самолёта пятого поколения — это, с одной стороны, крупная финансовая утрата, а с другой — существенный урон для репутации» [4].

Вертолёты

Что касается вертолётов, то точно установить количество построенных для вооружённых сил за последние годы сложно. Производство гражданских вертолётов серьёзно пострадало от санкций, но это, похоже, не касается основных боевых систем — Ка-52/52М и Ми-28НМ. ВВС России подписали контракт на поставку Ка-52/52М в августе 2021 года, планировалось поставить 15 вертолётов в 2022 году и ещё 15 в 2023 году. Летом 2022 года был подписан новый контракт на неизвестное количество. В июле 2023 года министр обороны России Сергей Шойгу заявил, что объём производства Ка-52/52М удвоился по сравнению с предыдущим годом, что позволяет предположить, что в 2023 году планировалось поставить 30 вертолётов [5]. Серийное производство Ми-28НМ началось в 2020 году, тогда был подписан контракт на 98 единиц в рамках государственной программы вооружений до 2027 года [6]. С.Шойгу также отметил в июле 2023 года, что производство Ми-28НМ увеличилось в три раза по сравнению с 2022 годом, что, по мнению специалиста по российской авиации Петра Бутовского, могло означать цель производства до 50 единиц в 2023 году [7]. Один аналитик заключил, что вооружённые силы получили в 2022 году 110 вертолётов при плане 71, а в 2021 году было поставлено 48 единиц, с возможностью доведения общего числа поставок до 125 единиц в 2023 году [8].

БПЛА

Данные о производстве дронов сложно интерпретировать, так как многое зависит от типа и масштаба БПЛА, который учитывается. Несомненно, производство дронов резко увеличилось с 2020 года, когда было выпущено менее 1 000 единиц. В 2022 году производство увеличилось незначительно, но затем резко возросло в 2023 году, достигнув более 20 000 единиц [9]. Этот показатель почти наверняка исключает небольшие дроны типа FPV (First Person View), которые сейчас широко используются на передовой с обеих сторон и собираются в России на многих предприятиях с использованием в основном импортных комплектующих из Китая. Два основных типа российских БПЛА, которые оказали влияние на поле боя, — это семейство разведывательных дронов «Орлан», разработанное и произведённое Специальным технологическим центром в Санкт-Петербурге, и барражирующий боеприпас «Ланцет» от компании Zala Aero, входящей в концерн «Калашников». Обе компании активно закупают западные комплектующие для своих БПЛА. Например, широко используемый Орлан-10 оснащён небольшим бензиновым двигателем японской компании Saito [10].

Военно-морское оборудование

Производство нового военно-морского оборудования не было приоритетом во время войны, за исключением строительства атомных подводных лодок, данные по которым приведены в Таблице 1. Передача новых кораблей флоту происходила с перебоями, с тенденцией к концентрации поставок в определённые годы. Это частично связано с проблемами поставки двигателей, что нарушило строительство надводных кораблей в последние годы. Строительство фрегатов проекта 11356 было прекращено после того, как Украина перестала поставлять силовые установки. Украинские двигатели также предназначались для фрегатов проекта 22350, но в этом случае Россия смогла заменить двигатель и редуктор, что позволило передать фрегат «Адмирал Головко» в 2023 году [11]. Малые ракетные корабли проекта 21631 изначально оснащались немецкими двигателями, поставки которых прекратились в 2014 году. Сначала было решено использовать китайские двигатели, но они оказались не пригодны для морских судов, что привело к длительным задержкам, пока не была разработана отечественная альтернатива [12]. Похожие проблемы возникли с малыми ракетными кораблями проекта 22800 класса «Каракурт» — в какой-то момент казалось, что они также будут оснащены китайскими силовыми установками, но те оказались недостаточно эффективными, и потребовалась российская замена, что также вызвало задержки в строительстве кораблей [13]. Патрульные катера проекта 22160 изначально планировались с немецкими дизельными двигателями MAN, и первый катер, переданный флоту в 2018 году, был оснащён таким двигателем, но последующие катера, с некоторой задержкой, получили новые российские двигатели [14].

Боеприпасы для сухопутных войск

Что касается производства оружия и боеприпасов для сухопутных войск, надёжных количественных данных недостаточно, так как они часто фрагментарны, лишены чётких определений, а рост показателей между периодами не всегда сопровождается указанием точных дат. В Таблице 3 приведены доступные сведения.

Танки

Оценить данные по производству танков было сложно. Существуют три категории: вновь построенные танки, такие как Т-90 и несколько Т-14 «Армата»; модернизированные старые танки, такие как Т-72 и Т-80; и старые танки, снятые с хранения, например Т-54, которые прошли капитальный ремонт. С начала войны в 2022 году Министерство обороны РФ указывает суммарные данные, включающие все три категории. Основной производитель танков, «Уралвагонзавод» (УВЗ), выпускает Т-90 и «Армату», а также модернизированные Т-72, в то время как модернизацией Т-80 занимается «Омсктрансмаш», входящий в холдинг УВЗ. Капитальный ремонт старых танков осуществляется на российских танкоремонтных заводах, однако их данные практически никогда не раскрываются [15]. Министерство обороны России заявило, что в 2021 году сухопутные войска получат более 240 новых и модернизированных танков Т-72Б3М, Т-80БВМ и Т-90М «Прорыв» [16]. Было сообщено, что из них 70 единиц будут новыми Т-90М, а оставшиеся 170 — модернизированными. В 2023 году было произведено 1 530 новых, модернизированных и восстановленных танков, что, по данным Министерства обороны, в 3,6 раза больше, чем в предыдущем году [17]. Это предполагает производство около 425 единиц в 2022 году, что в 1,8 раза больше, чем 240 в 2021 году. В марте 2023 года заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев заявил, что в этом году будет произведено 1 500 танков [18]. Через несколько дней Владимир Путин сказал, что будет произведено более 1 600 новых и модернизированных танков [19]. Наблюдатели быстро отметили, что в указанные цифры, вероятно, включены старые танки, снятые с хранения, однако оставалось неясным, сколько именно новых танков будет построено. Военный эксперт Роман Скоморохов, проанализировав потенциал промышленных производителей танков, пришёл к выводу, что в краткосрочной перспективе УВЗ — единственный производитель, способный выпускать новые танки, с максимальной мощностью 500–600 единиц в год [20]. Маловероятно, что «Уралвагонзавод» (УВЗ) смог построить такое большое количество танков, особенно учитывая, что часть его производственных мощностей занята выпуском небольших партий сложных систем «Армата». По данным анонимного источника внутри «Ростеха», производственная мощность УВЗ в октябре 2022 года составляла 200–250 танков в год [21]. Также необходимо учитывать работу «Омсктрансмаша», который занимается модернизацией танков Т-80. В 2017 году завод получил контракт на модернизацию 62 единиц Т-80БВ до уровня Т-80БВМ, из которых 31 был поставлен в 2018 году и ещё 31 в 2019 году [22]. В августе 2020 года был подписан новый контракт на модернизацию более 50 танков Т-80БВМ, но информация о дате его завершения и объёме дополнительных контрактов не была раскрыта [23]. Однако осенью 2023 года Александр Потапов, генеральный директор УВЗ, которому принадлежит завод «Омсктрансмаш», сообщил, что Министерство обороны потребовало возобновить серийное производство танков Т-80 с нуля — деятельность, которая не осуществлялась с 1970-х годов [24]. Неизвестно, была ли эта инициатива реализована. Тем временем поступали несколько сообщений о поставке на фронт партий модернизированных Т-80БВМ. Это указывает на то, что в 2023 году «Омсктрансмаш» и УВЗ могли произвести около 350 новых и модернизированных танков из общего объёма в 1 530 единиц, что означает, что около 1 200 старых танков прошли капитальный ремонт. Данные сведения согласуются с оценкой IISS, которая насчитывает 1 180–1 280 единиц, основываясь на наблюдении за работой баз хранения в России с использованием коммерческих спутниковых снимков [25]. Что касается нового танка Т-14 «Армата», заместитель министра обороны Алексей Криворучко заявил в августе 2021 года, что армия получит 20 таких танков к концу года, а серийное производство начнётся в 2022 году [26]. В 2023 году поступили сообщения о том, что «Армата» была отправлена на фронт для участия в боевых действиях, но видимых доказательств этому почти не было [27]. Ходили слухи, что танк оказался слишком сложным и дорогим для использования в реальных боевых условиях, и это было подтверждено в начале 2024 года генеральным директором «Ростеха» Сергеем Чемезовым. Он заявил, что «Армата» не используется в зоне «специальной военной операции» из-за её высокой стоимости, отметив, что для армии дешевле приобретать танки Т-90 [28]. Неудивительно, что это вызвало резкую критику в прессе по поводу того, что Россия предпочитает дорогие «парадные» танки, которые не имеют реального применения в бою [29].

Бронетехника

Оценка объёмов производства бронетехники сопровождается аналогичными трудностями. Обычно данный термин охватывает боевые машины пехоты (БМП) и бронетранспортёры (БТР). Однако иногда он также включает бронетехнику воздушно-десантных войск, такую как БМД-4М, и старые советские системы, например, МТ-ЛБ. Многие из указанных машин хранятся на складах резервов Министерства обороны. До начала войны годовой выпуск бронетехники был относительно скромным, однако он значительно увеличился во второй половине 2022 года и ещё более интенсивно — в 2023 году [30]. По данным С.Шойгу всего было приобретено 2 518 единиц новых, модернизированных и отремонтированных машин. Новые БМП-3 производятся на «Курганмашзаводе», который также выпускает модернизированные БМП-2 и партии отремонтированных БМП-3. С конца лета 2022 года завод работает шесть дней в неделю по 12-часовым сменам. Завод заявил, что в первой половине 2023 года он произвёл 95% от общего объёма выпуска бронетехники за весь 2022 год и планирует увеличить производство ещё на 30% во второй половине 2023 года. Новые бронетранспортёры БТР-82А производятся на Арзамасском машиностроительном заводе Военно-промышленной компании. Более ранняя модель БТР-80 модернизируется на ремонтном заводе до версии БТР-82АМ. В 2020 году Министерство обороны заказало не менее 460 единиц обеих версий, включая 130 новых БТР-82А. Кроме того, было запланировано отремонтировать и обновить 330 старых БТР-80 из резервов [31]. В 2021 году был сделан дополнительный заказ на более чем 300 БТР-82А и БТР-82АМ [32]. В конце 2021 года было объявлено, что весной 2022 года начнутся государственные испытания бронетранспортёра «Бумеранг», впервые представленного в 2015 году. Неизвестно, состоялись ли они, но в марте 2023 года появились сообщения о том, что несколько бронетранспортёров «Бумеранг» были направлены в район, прилегающий к зоне боевых действий. Однако сообщений об их использовании в бою не поступало, и возможно, что эта система, как и танк «Армата», была признана слишком сложной и дорогой для использования в условиях войны [33].

Артиллерия

К сожалению, подробная информация о производственных объёмах артиллерийских систем недоступна. Время от времени Министерство обороны сообщает общее количество произведённых ракетных комплексов и артиллерии. В 2018 году было зарегистрировано более 120 единиц, включая противотанковые комплексы «Корнет» и «Хризантема-С», гаубицы «Мста-СМ», ракеты «Искандер-М», а также крылатые ракеты «Калибр» и «Оникс». В 2020 году данное число увеличилось до 551 единицы, а в 2023 году произошло резкое увеличение до более чем 4 250 единиц [34]. Вероятно, в указанное число включены многие старые артиллерийские системы, восстановленные в течение года для использования. Производством артиллерии занимаются несколько предприятий, среди крупнейших: Пермский завод «Мотовилихинские заводы», выпускающий системы, включая 152-мм гаубицы «Мста-Б» и Д-20, а также 120-мм самоходные системы «Нона-С», «Нона-СВК», «Вена» и 240-мм «Тюльпан»; Волгоградский завод «Титан-Баррикады», производящий пусковые системы для «Искандер-М» и береговые артиллерийские комплексы «Бастион» и «Берег» [35]. Кроме того, существует Екатеринбургский завод №9 имени Калинина, входящий в состав «Ростеха», который производит ствольные артиллерийские системы, включая буксируемую гаубицу Д-30А советской эпохи и орудия для танков Т-72 и Т-90. «Уралтрансмаш» производит 152-мм самоходную гаубицу «Мста-С», широко используемую в войне, а «Уралвагонзавод» выпускает 152-мм самоходную установку «Мальва», разработанную Центральным научно-исследовательским институтом «Буревестник» [36].

Боеприпасы и ракеты

Последняя категория систем, производимых для вооружённых сил, — это боеприпасы и ракеты, которые иногда в российских источниках суммируются под термином «средства поражения». К этой категории относятся взрывчатые вещества, патроны для стрелкового оружия, артиллерийские снаряды различных калибров, бомбы, мины, ракеты для реактивных систем залпового огня (РСЗО), противотанковые комплексы, системы ПВО и оперативно-тактические системы, такие как «Искандер-М». Из-за широкого ассортимента продукции, выпускаемой различными отраслями оборонной промышленности, сбор данных крайне затруднён. Однако боеприпасы играют настолько важную роль в российской военной кампании, что эта тема заслуживает детального рассмотрения. Начать, вероятно, стоит с отрасли, которая в России обычно называется «боеприпасы и спецхимия». Эта отрасль производит патроны, снаряды, взрывчатые вещества, топливо для ракет и другие химикаты. Проблемы с российской боеприпасной промышленностью наблюдались с 1992 года. В 1990-е и начале 2000-х годов в указанную сферу было вложено мало инвестиций, объёмы производства стремительно сокращались, что привело к закрытию некоторых предприятий. Оборудование постепенно устаревало, а многие квалифицированные специалисты покидали отрасль. Основная проблема заключалась в поддержании огромных резервных мощностей для быстрого расширения производства в случае войны. По словам эксперта по оборонным вопросам Виктора Мураховского, более 70% производственных мощностей предназначались для мобилизационных нужд. При недостаточной государственной поддержке такие предприятия становились убыточными [37]. По этой причине многие боеприпасные заводы стали казёнными предприятиями с гарантированной государственной поддержкой, что позволило им сохранить резервные мощности. Многие предприятия по производству боеприпасов входят в государственную корпорацию «Ростех» и её холдинг «Технологии машиностроения» (Техмаш) с управляющей компанией «Технодинамика». В конце 2021 года в структуру «Ростеха» входило более 30 предприятий и научно-исследовательских институтов, занимающихся разработкой и производством широкого спектра боеприпасов [38]. В конце 2022 и начале 2023 года появились доказательства того, что российская боеприпасная промышленность не полностью удовлетворяет потребности вооружённых сил в ходе войны. Тогдашний министр торговли и промышленности и заместитель премьер-министра Денис Мантуров признал, что долгое время данная отрасль выпускала продукцию в ограниченных объёмах, лишь пополняя запасы. Однако, по его словам, в 2022 году объём выпуска отдельных видов боеприпасов увеличился в 3–10 раз, но нужно было сделать больше [39]. Это привело к обсуждению в СМИ того, что высокие темпы расхода боеприпасов, особенно для артиллерии, истощили запасы, требуя незамедлительных действий с целью их пополнения [40]. В конце декабря 2022 года были предприняты решительные шаги для наведения порядка в оборонно-промышленном комплексе. Был издан указ президента о передаче 14 наиболее известных компаний отрасли, включая несколько казенных предприятий, в государственную корпорацию Ростех для преобразования их в акционерные общества с 100% федеральным участием. Данное решение было поддержано правительственным постановлением. В перечень вошли казанские, пермские и тамбовские (Котовск) пороховые заводы, а также ведущие производители боеприпасов, такие как Казанский завод точного машиностроения, Самарский завод «Коммунар», Дзержинский завод имени Свердлова и «Авангард» Стерлитамак, Башкортостан [41]. Целью принятых мер были оптимизация управления и оперативная модернизация указанных предприятий, опираясь на обширный опыт Ростеха в восстановлении убыточных компаний. Покажет время, насколько данный шаг сможет исполнить неотложные требования войны. В мае 2023 года сообщалось, что Техмаш включает более 50 предприятий, что свидетельствует о существенном расширении, необходимом для удовлетворения возросших потребностей военного времени [42]. С сентября 2022 года появились сообщения о том, что заводы начали работать в несколько смен и нанимать дополнительных работников, включая Перемский пороховой завод. Вероятно, данные меры имеют значение, поскольку вскоре после этого было также сообщено, что военно-промышленное подразделение (Специальное конструкторское бюро (СКБ)) ближайших Мотовилихинских заводов, которые производят РСЗО, также приступило к аналогичным мерам [43]. Основной проблемой является производство крупнокалиберных артиллерийских снарядов, в частности 152 и 122 мм для артиллерийских систем, 125 и 115 мм для танковых пушек и 120 и 82 мм для минометов. Производство артиллерийских снарядов включает разделение труда: одни предприятия занимаются производством взрывчатых веществ или оболочек снарядов, другие – обоими видами работ. Ключевыми производителями являются Дзержинский завод имени Я.М.Свердлова с филиалом в Бийске, объединенным с Бийским олеумным заводом. Данный завод является основным производителем крупнокалиберных осколочных боеприпасов и также ведущим производителем HMX (октогена) и гексогена. "Завод "Пластмасс" в Копейске в основном занимается производством боеприпасов, в то время как оболочки для них изготавливаются на Кировском заводе «Сельмаш», крупном многоотраслевом предприятии «Технодинамика». Некоторые предприятия, занимающиеся производством крупнокалиберных снарядов, в последние годы были расширены. Верфнетуринский механический завод (ВТМЗ) компании «Технодинамика» построил новый цех для изготовления оболочек артиллерийских снарядов для полевой и танковой артиллерии. Ожидалось, что это приведет к увеличению производства на 150% после того, как цехи начнут полноценно работать к концу 2021 года [44]. "Завод "Пластмасс" в Копейске также создал новый автоматизированный цех для сборки боеприпасов калибром от 100 до 152 мм для танковых, полевых и морских орудий до начала войны, что было рассчитано на 150%-ное увеличение объемов производства. Планировалось, что цех будет завершен и запущен в действие к 2023 году [45]. Оба указанных случая поднимают интересный вопрос: поступали ли в Ростех сигналы до начала войны о необходимости расширения производственных мощностей? Ещё один тип боеприпасов, пользующийся высоким спросом, — это ракеты для РСЗО. Основным разработчиком и производителем РСЗО долгое время было Тульское НПО «Сплав» имени А.Н.Ганичева, которое также выпускает ракеты для РСЗО, включая системы «Град», «Ураган» и «Смерч», а также их модификации — «Торнадо-Г» и «Торнадо-С». В июле 2020 года генеральный директор «Ростеха» открыл новый цех на предприятии «Сплав» для производства боеприпасов для РСЗО, однако в отчетах не была указана его производственная мощность [46]. В начале 2024 года завод посетил министр обороны Сергей Шойгу, и было сообщено, что новые мощности, введённые в эксплуатацию в 2023 году, позволили увеличить производство боеприпасов для РСЗО в четыре раза [47]. Ещё одна категория боеприпасов — это ракеты для мобильной баллистической ракетной системы «Искандер-М» (9К720). Эта оперативно-тактическая система, которая может оснащаться различными боеголовками, в том числе ядерными, была разработана Конструкторским бюро машиностроения (Коломна). Ракеты для неё разрабатываются ОКБ «Новатор» в Екатеринбурге и производятся Воткинским машиностроительным заводом. Источники не указывают объём производства крылатых ракет морского базирования «Калибр», которые также разработаны ОКБ «Новатор». В России существует отдельный класс техники для войск радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ). В 2023 году в этот класс входило 150 единиц техники, включая тяжёлую термобарическую ракетную систему ТОС-1А «Солнцепёк», производимую на «Омсктрансмаше» [48]. Во время визита на завод в апреле 2024 года С.Шойгу было сообщено, что объём производства в 2023 году вырос в 2,5 раза за счёт увеличения мощностей и круглосуточной работы [49]. По словам С.Шойгу, прозвучавшим в феврале 2024 года, производство боеприпасов для данной системы было увеличено в 12 раз [50]. Производитель не был назван. В апреле 2024 года сообщалось, что новая система с большей дальностью действия ТОС-3 «Дракон» находилась на стадии финальных испытаний перед серийным производством [51]. Дзержинский завод также восстанавливает из резервов самые мощные из всех советских и российских артиллерийских снарядов, 240-мм миномёты «Тюльпан». Ещё одна категория боеприпасов, широко применяемых в Украине, — это авиабомбы. Данные о производстве указанных боеприпасов отсутствуют, но иногда в СМИ обсуждаются достижения некоторых предприятий, хотя их название не всегда раскрывается. В марте 2024 года С.Шойгу посетил предприятия в Нижегородской области, производящие бомбы и снаряды для артиллерии и танков. Один из заводов, явно распознаваемый как Дзержинский завод имени Я.М.Свердлова — крупный производитель снарядов и бомб — производил тяжёлые авиабомбы ФАБ-500 и сообщил о значительном увеличении масштабов выпуска, в том числе о двукратном росте производства ФАБ-1500. В феврале 2024 года началось серийное производство трёхтонной фугасной бомбы ФАБ-3000, которая использовалась ещё в советское время и предназначена для уничтожения хорошо защищённых промышленных и военных объектов [52]. Также Дзержинский завод возвращает в эксплуатацию из резервов самые мощные советские и российские артиллерийские снаряды, 240-мм миномёты «Тюльпан», которые применяются в боевых действиях для уничтожения укреплённых объектов [53]. В марте 2024 года сообщалось, что предприятие, которое в 2023 году перешло в состав «Ростеха», за последний год увеличило объёмы производства артиллерийских снарядов и авиабомб в пять раз за счёт восстановления законсервированных мощностей и установки нового оборудования [54].

Гражданская продукция

Наконец, кратко рассмотрим выпуск гражданской продукции и продукции двойного назначения, имеющей значение для экономики во время войны, часть из которых производится предприятиями оборонной промышленности. В таблице 4 представлены данные о динамике выпуска некоторых важных гражданских товаров с 2019 по 2023 год. Таблица показывает влияние санкций в 2022 и 2023 годах, а также, возможно, тот факт, что приоритет военного производства снизил внимание к гражданским товарам. Например, выпуск грузовых железнодорожных вагонов, производимых «Уралвагонзаводом», сократился, поскольку часть мощностей была перенаправлена на производство военной техники, танков и бронемашин. Производство гражданских пассажирских самолётов серьёзно пострадало от санкций, которые лишили большинство ранее построенных самолётов силовых установок. В какой-то мере это касается и производства вертолётов и кораблей. Санкции, вероятно, также являются причиной снижения производства грузовиков, экскаваторов и интегральных схем, в производстве которых частично используются импортные материалы и газы. Однако машиностроительная отрасль, которая начала восстанавливаться после санкций, введённых в 2014 году, демонстрирует новый рост, с увеличением выпуска как металлорежущих, так и кузнечно-прессовых станков в 2022 и 2023 годах. Россия по-прежнему в значительной степени зависит от импорта станков, но теперь их в основном поставляют китайские компании, а не европейские, японские, южнокорейские, тайваньские или американские. В 2021 году 69% импортируемых металлорежущих и кузнечно-прессовых станков поступали из «недружественных» стран, но в 2022 году эта доля снизилась до 39%, а доля Китая увеличилась с 22% до 46% [55].

Способы наращивания производства военной техники

Собранная информация вызывает интересный вопрос: как российской оборонной промышленности удалось значительно увеличить выпуск некоторых видов оружия и боеприпасов за относительно короткий период? Этот вопрос требует дальнейших исследований, но можно выделить несколько факторов. Одним из ключевых факторов стал поворот в политике осенью 2022 года, когда были изменены структуры, ответственные за руководство и управление работой оборонной промышленности. До этого выполнение государственного оборонного заказа на новые вооружения, модернизацию и ремонт старых систем было задачей Министерства промышленности и торговли, которое работало с такими корпорациями, как «Ростех», «Росатом», «Роскосмос» и другими организациями, занимающиеся военными проектами. Министерство обороны являлось основным заказчиком и активно следило за выполнением контрактов. За общую политику отвечала Военно-промышленная комиссия (ВПК) во главе с президентом России. Однако с началом войны произошли значительные изменения. В 2022 году не было проведено ни одного заседания ВПК под председательством В.Путина; последний раз он возглавлял заседание в 2017 году. Вместо этого В.Путин провёл три встречи с представителями оборонной промышленности: первую в сентябре 2022 года с руководителями предприятий, вторую — в декабре того же года, а третью — в мае 2024 года с новыми министрами и руководителями предприятий [56]. Фокус ВПК всегда был на государственном оборонном заказе для вооружений, но другие аспекты снабжения вооружённых сил, такие как униформа, питание, топливо, смазочные материалы и медикаменты, оставались в стороне. С введением частичной мобилизации стало ясно, что быстрый рост поставок данных товаров стал серьёзной проблемой. Это, вероятно, привело к решению В.Путина в октябре 2022 года создать новую структуру с целью обеспечения всех необходимых поставок для «специальной военной операции». Был создан Координационный совет правительства для удовлетворения потребностей, возникающих в ходе войны, включая поставки и ремонт вооружений, униформы, медицинское и санитарное обеспечение, восстановительные работы и логистику. Совет возглавляется премьер-министром, а его участниками являются представители всех основных «силовых» министерств – Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Росгвардии, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Главного управления специальных программ (отвечающего за обеспечение безопасности правительства в случае войны путем создания и управления защищенными бункерами, так называемыми «специальными объектами»), а также некоторых других федеральных министерств [57]. Координационный совет провёл шесть заседаний в 2022 году, девять — в 2023 году и одно в первые два месяца 2024 года. Он обсуждает широкий круг вопросов, связанных с производством и поставками оборудования для сил, участвующих в войне, с участием соответствующих государственных агентств и руководителей департаментов центрального аппарата правительства [58]. Это орган, который следит за производством и поставками и принимает оперативные меры в случае выявления проблем. Другим официальным лицом, контролирующим работу оборонной промышленности и выполнение государственного оборонного заказа, является Дмитрий Медведев, заместитель председателя Совета безопасности и первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии (ВПК). Назначенный В.Путиным в декабре 2022 года, Д.Медведев возглавил рабочую группу, ответственную за мониторинг производства и поставок вооружений для военных. Д.Медведев и его рабочая группа посетили множество оборонных предприятий, включая УВЗ и Омсктрансмаш, для проверки производства танков. В марте 2024 года они посетили Тамбовский пороховой завод, крупного производителя взрывчатых веществ, чтобы обсудить инвестиционные планы [59]. Поскольку Д.Медведев не связан напрямую с правительством и Министерством обороны (МО), кажется, что В.Путин искал дополнительный контроль и независимое наблюдение. Неудивительно, что также активно занимался контролем за производством вооружений Сергей Шойгу, который был министром обороны до середины мая 2024 года. Он часто посещал компании, важные для военных усилий и национальной безопасности. В начале 2024 года С.Шойгу посетил Уралтрансмаш в Екатеринбурге и критиковал задержки в производстве артиллерийских систем [60]. Он также посетил дубненское конструкторское бюро "Радуга" корпорации «Тактическое ракетное вооружение» (КТРВ), призывая к увеличению производства дальнобойных ракет [61]. В марте 2024 года стало очевидно, что Россия испытывает значительную обеспокоенность по поводу производства боеприпасов. Как уже упоминалось, С.Шойгу посетил Дзержинский завод имени Свердлова, а вскоре после этого, по сообщениям Министерства обороны, также побывал на предприятиях оборонного комплекса в Алтайском крае [62]. Местные СМИ предоставили дополнительные подробности: в том же месяце он посетил Бийский олеумный завод, производящий взрывчатые вещества и имеющий связь с Дзержинским заводом, а также Бийский Сибприбормаш, крупного поставщика артиллерийских снарядов, бомб, патронов и ракет для реактивных систем залпового огня. На первом из указанных заводов он выразил недовольство темпами строительства новых производственных мощностей, необходимых для удвоения их мощности. На втором заводе ему сообщили, что объем производства вырос в 3,5 раза по сравнению с 2022 годом, было установлено около 300 новых станков, а также привлечено дополнительно 1 600 работников [63]. В 2023 году среди его визитов было и посещение Арсеньевского завода «Прогресс» для проверки производства боевых вертолетов Ка-52М [64]. Хотя в руководстве оборонной промышленности наблюдается определенная стабильность, ситуация в Министерстве обороны в сфере логистики и обеспечения поставок оборудования и боеприпасов на фронт выглядит иначе. С начала войны в феврале 2022 года пост заместителя министра по логистике (или «материально-техническому снабжению», как это называется в России) занимали четыре разных человека. Первым был Дмитрий Булгаков, который находился на посту 12 лет до его увольнения в сентябре 2022 года. Его заменил Михаил Мизинцев, руководитель Национального управления обороны, но он подал в отставку в апреле 2023 года и был заменен Алексеем Кузьменцевым, назначенным из войск Национальной гвардии, но имеющим опыт в логистике. А.Кузьменцев пробыл на посту меньше года и в марте 2024 года его заменил Андрей Булыгин, который с 2011 года занимал должности в области логистики в Министерстве обороны [65]. Когда Россия решила увеличить производство определенных видов оружия и боеприпасов, некоторые компании быстро внедрили многосменный режим работы. В условиях мобилизации, наложенных на оборонный сектор, работникам не оставалось выбора, кроме как адаптироваться к более напряженным рабочим режимам, часто работая в выходные и праздничные дни. К концу 2022 года работники крупных оборонных предприятий Свердловской области трудились шесть дней в неделю, по 12 часов в день, с повышенной оплатой труда [66]. Эта мера оказалась эффективной, поскольку, вероятно, потребовала лишь незначительных изменений в установленном производственном оборудовании. Также в ряде случаев увеличение объемов производства достигалось за счет использования резервных мощностей и более интенсивного использования существующих производственных мощностей. Кроме того, некоторые гражданские предприятия были привлечены к поставкам компонентов для оборонных компаний: по словам Д.Мантурова, в этом процессе задействованы 850 гражданских компаний [67]. Один из способов, который редко обсуждается открыто, но может иметь важное значение в некоторых областях оборонной промышленности, это использование резервных мобилизационных мощностей. Как подробно описано в публикации автора 2016 года, Россия унаследовала от Советского Союза сложную систему подготовки к мобилизации на случай войны, включающую создание и поддержание крупных резервных мощностей на многих промышленных предприятиях, накопление материалов и компонентов, а также государственные мобилизационные резервы оружия, боеприпасов, производственного оборудования, топлива и других товаров, необходимых в условиях войны или другой национальной чрезвычайной ситуации [68]. В 1990-х и 2000-х годах система претерпела реформы, что в некоторой степени сократило ее масштабы и сосредоточило внимание на ограниченном круге оборонных компаний, считающихся ключевыми для военной способности страны. Эта система оставалась в секрете. Факты свидетельствуют о том, что предприятия, скорее всего сохранившие мобилизационные мощности, — это те, которые производят боеприпасы, ракеты, технику для сухопутных войск, а также некоторые типы самолетов и систем ПВО. Во время войны периодически делались явные ссылки на использование мобилизационных мощностей. В декабре 2022 года на заседании Координационного совета премьер-министр Михаил Мишустин отметил, что за предыдущие два месяца правительство приняло ряд нормативных актов для введения «специальных мер» в экономике с целью обеспечения бесперебойных поставок, связанных со специальной военной операцией. Указанные меры предоставили возможность ведущим исполнителям государственного оборонного заказа использовать весь производственный и технологический потенциал, включая частичное или полное восстановление мобилизационных мощностей и объектов [69]. Другим способом увеличения объемов поставок вооруженным силам, вероятно, является использование так называемых «аварийных запасов» (неприкосновенных запасов). Эти резервы, являясь частью общей мобилизационной системы, включают множество товаров, которые считаются жизненно важными в условиях войны или чрезвычайной ситуации, включая продукты питания, медикаменты, топливо и материалы, а также вооружение и системы вооружения для военных. Характер и объем данных запасов, находящихся под управлением Федерального агентства по государственным запасам, всегда были предметом строгой секретности, и информация о запасах, относящихся к вооруженным силам, редко обсуждается открыто [70]. Исключением стал 2022 год, когда в журнале Министерства обороны «Вооружение и экономика» была опубликована статья о роли резервов, в которой указывалось, что они включают запасы оружия и другой военной техники, созданные в мирное время для обеспечения мобилизации и стратегического развертывания вооруженных сил, особенно в начале войны [71]. Подчеркивается, что старое оружие, хотя и менее эффективно по сравнению с новым, все еще может иметь военную ценность, поэтому его сохранение в резерве, а также наличие боеприпасов для него остается важным. Авторы предложили, чтобы финансирование аварийных резервов вооружения и других материальных средств составляло как минимум треть от суммы средств, выделенных на закупки по государственному оборонному заказу [72]. Интересно, что в январе 2024 года украинская разведка отметила, что Россия «сейчас пытается поддерживать определенный стратегический резерв. Обычно это около 30%» [73]. После первоначальных серьезных неудач, когда ожидаемый быстрый успех вторжения в Украину не состоялся, и когда украинское контрнаступление также не привело к решительным результатам, Россия проявила изобретательность в адаптации к другой форме войны — затяжной, а не маневренной. Как утверждает Алекс Версинин, Россия, вероятно, адаптировалась к затяжной войне с истощением успешнее, чем Украина и ее союзники по НАТО [74]. Советский Союз в основном производил относительно простое, недорогое, но прочное оборудование в больших объемах и поддерживал значительные запасы на случай войны. Советское руководство, как гражданское, так и военное, было хорошо осведомлено о том, что западные страны, особенно США, производят более дорогое и высокотехнологичное оружие. Эта логика сохранилась и в посткоммунистической России, хотя запасы были уменьшены. Производство нового оружия долгое время сосредоточивалось на модернизации советских систем, но с примерно 2010 года стали активнее предпринимать попытки разработки новых высокотехнологичных систем, и политические, военные и промышленные лидеры страны явно гордились этими дорогими новыми разработками как символом восстановленного статуса России как великой державы. В то же время, как уже упоминалось, основные элементы советской системы мобилизации для подготовки к войне также были сохранены, хотя и в уменьшенном масштабе. По словам Версинина: «Войны на истощение выигрываются экономиками, которые обеспечивают массовую мобилизацию армии через ее промышленный сектор. Армии быстро расширяются в таком конфликте, требуя огромных количеств бронированных машин, дронов, электронных продуктов и другого боевого оборудования. Поскольку высококлассное оружие очень сложно в производстве и требует огромных ресурсов, комбинация высоких и низких технологий в вооружении и силах крайне важна для победы» [75]. В мае 2024 года был утвержден новый состав правительства России, в котором произошли значительные изменения в персонале, ответственном за оборону и производство вооружений. Сергей Шойгу был назначен секретарем Совета Безопасности и заместителем председателя Военно-промышленной комиссии, а на посту министра обороны его заменил Андрей Белоусов, ранее первый заместитель премьер-министра, профессиональный экономист без опыта в военной сфере. А.Белоусов был заменен на посту первого заместителя премьер-министра Денисом Мантуровым, который до этого занимал должность министра промышленности, курирующего оборонную отрасль; на его место пришел Антон Алиханов, ранее губернатор Калининградской области. В.Путин получил двух помощников в Администрации Президента, отвечающих за контроль над оборонной промышленностью: Алексея Дюмина, ранее губернатора Тульской области, где сосредоточены основные оборонные предприятия, и Николая Патрушева, бывшего секретаря Совета Безопасности, который будет курировать судостроительную отрасль [76]. А.Дюмин был назначен и в Координационный совет, и в ВПК [77]. Данные изменения подчеркивают решимость продолжать военные усилия, эффективно расходовать военный бюджет, обеспечивать производство, поставку необходимых оружия и боеприпасов военным силам. Данное правительство ориентировано на ведение затяжной войны.

Заключение

С начала войны западные оценки возможностей России постепенно менялись. На первых порах много говорилось о военных неудачах России, которая сталкивалась с проблемами в проведении своих военных операций. Однако по мере того как контрнаступление Украины не приносило ожидаемых результатов, а российские войска окопались для длительной войны, настроения начали меняться. При этом стало ясно, что экономика России демонстрирует большую активность, чем ожидалось, несмотря на санкции, достигнув роста в 3,6% в 2023 году [78]. Во второй половине того года также стало очевидно, что оружие и боеприпасы по-прежнему поступают российским войскам на фронт в увеличивающихся объемах, что подтверждается данным анализом. Не следует удивляться тому, как Россия справилась с войной. Как писали Клиффорд Гэдди и Барри Иккес в июне 2014 года, в начале боевых действий России с Украиной, Россия проявляет стойкость: «Много говорят о якобы слабости современной российской экономики. Эта идея о том, что российская экономика якобы хрупка, составляет основу аргументации в пользу санкций. Но неэффективность, которая действительно характеризует российскую экономику, не равна хрупкости. Именно те черты российской экономики, которые определяют её неэффективность и отсутствие конкурентоспособности на глобальной арене, также являются её сильными сторонами с точки зрения устойчивости к потрясениям». Вместо того чтобы рассматривать страну как «экономического таракана», они приходят к выводу, что «более подходящей метафорой для России является её собственный автомат Калашникова – низкотехнологичный и дешевый, но почти неразрушимый» [79]. Однако существует дополнительное измерение к экономике Калашникова, которое заслуживает серьезного внимания: это экономика, которую можно быстро мобилизовать для увеличения военного производства, если руководство страны решит, что это необходимо. Именно это и произошло, когда В.Путин и военное руководство поняли, что быстро завершить боевые действия не удастся. Оборонная промышленность и её основные поставщики в других секторах экономики были оперативно переведены на военное производство. В российских условиях это было относительно легко осуществить, так как большинство компаний являются государственными и их можно было оперативно мобилизовать для увеличения объема производства, внедрения многосменного графика и расширения мощностей с обеспечением необходимого бюджетного финансирования. Административные структуры, отвечающие за управление военным производством, были адаптированы к новым условиям, и выполнение заказов стало очень строго контролироваться. При нехватке ресурсов использовались резервные запасы, а импорт обеспечивался различными способами. Однако, вопреки часто высказываемому мнению наблюдателей, в России нет «военной экономики». По словам Владимира Иноземцева, в стране функционирует экономика, «адаптированная к войне» — государственный оборонный сектор работает в рамках функционирующей рыночной экономики [80]. Правительство и военные сосредоточили усилия на военной технике, которая была признана важнейшей для ведения войны, ставя в меньший приоритет оборудование, необходимое войскам, но не считавшееся срочно необходимым. Единственным реальным исключением, похоже, стала продолжающаяся модернизация стратегического ядерного потенциала страны. В принципе, нет оснований считать, что такие мобилизованные усилия в области обороны не смогут поддерживаться на протяжении длительного времени. Расходы на военные нужды резко возросли в 2024 году, и большая часть этих дополнительных средств, вероятно, направляется на оборонную промышленность и инвестиции в дополнительные мощности, которые были определены как жизненно важные. Хотя предварительные планы на 2025 год и последующие годы предполагают сокращение финансирования военных нужд, как аргументируется в другой статье, данное решение может легко измениться в федеральном бюджете на 2025–2027 годы, составление которого началось в июле 2024 года [81]. Есть определённая ирония в том, что развитым западным экономикам теперь, возможно, придётся обратить пристальное внимание на Россию, чтобы понять, как адаптироваться к эпохе, когда война на истощение может стать более привычным явлением, чем предполагалось ранее.

Ссылки

1. See, for example, Julian Cooper, Russia’s State Armament Programme to 2020: A Quantitative Assessment ofImplementation 2011-2015 (Kista: Swedish Defence Research Agency, 2016), , accessed 30 March 2024. 2. Maria Snegovaya et al., ‘Back in Stock? The State of Russia’s Defense Industry After Two Years of the War’, CSIS,April 2024, p. 6. 3. See Rosstat, ‘Indeksy proizvodstva po Rossiiskoi Federatsii. Godovye dannye s 2015 g’ [‘Indexes of Production for theRussian Federation. Annual Data from 2025’], renewed 31 January 2024, ,accessed 1 August 2024. 4. Roman Skomorokhov, ‘Ubiitsy idut za Su-57 ili Kto na nas s pyatym?’ [‘Killers are Going After the Su-57 or who is ComingAfter us With the Fifth?’], Top War, 26 February 2024, , accessed 26 February 2024. 5. BMPD, ‘Modernizirovannyi boevoi vertolyot Ka-52M’ [‘Modernised Combat Helicopter Ka-52M’], 23 July 2023, , accessed 25 July 2023. 6. Nikolai Grishchenko, ‘Nachalos’ seriinoe proizvodstrvo udarnykh vertoletov Mi-28NM’ [‘Serial Production of Mi-28NM Attack Helicopters has Started’], rg.ru, 30 September 2020, , accessed 4 February 2024. 7. BMPD, ‘Modernizirovannyi boevoi vertolyot Ka-52M’ [‘Modernised Combat Helicopter Ka52M’]. 8. Dmitrii Levichev, ‘Skol’ko my vypuskaem boevykh samoletov i vertoletov’ [‘How Many Combat Aircraft and Helicoptersdo we Produce?’], proza.ru, 30 December 2023, , accessed 10 January 2024. 9. Arms Trade, ‘General armii Valerii Gerasimov provel brifing dlya inostrannykh voennykh attashe’ [‘Army General ValeriiGerasimov Gave a Briefing to Foreign Military Attachés’], 21 December 2023, , accessed 1 August 2024. 10. Nikolay Staykov, ‘Catching Spiders: Russia’s Drone Companies and Sanctions Evasion’, The Insider, 19 February 2024,, accessed 19 February 2024. It can easily be established that the Saito engines areof a type fitted to model aircraft and therefore not subject to sanctions. 11. BMPD, ‘Progress v proizvodstve korable’nykh gazoturbinnykh dvigatelei V Rossii’ [‘Progress in the Production of Ship GasTurbine Engines in Russia’], 30 November 2020, , accessed 5 April 2024. 12. BMPD, ‘Sdacha malogo raketnogo korablya “Vyshnii volochek” zatyagivaetsya iz-za problem s Kitaiskim dvigatelyami’[‘Hand Over of Small Missile Ships ‘Vyshnii Volochek’ is Being Delayed Because of Problems With the Chinese Engines’],7 February 2018, , accessed 10 May 2024. 13. BMPD, ‘Eshche o probleme dizel’nykh dvigatelei dlya malykh raketnykh korablei proekta 22800’ [‘Once Again on theProblems of Diesel Engines for Small Missile Ships of Project 22800’], 22 October 2018, , accessed 10 May 2024. 14. Mil.Press Flotprom, ‘Aleksandr Karpov: Kolomenksii dizeli khorosho pokazali sebya na patrul’nom korable proekta 22160’[‘Aleksandr Karpov: Kolomensk Diesels Have Shown Themselves Well on Project 22160 Patrol Boats’], 9 July 2019, , accessed 10 May 2024. 15. See Julian Cooper, ‘How Many Operational Tanks Does Russia Have and will the Number Soon Increase?’, unpublishedpaper, University of Birmingham, May 2023, , accessed 25 May 2024. 16. TASS, ‘Sukhoputnye Voiska VS RF V 2021 godu poluchat svyshe 240 noveishykh tankov’ [‘The Russian Armed Forces’Ground Forces Will Receive Over 240 New Tanks in 2021’], 11 September 2021, ,accessed 20 May 2024. 17. Ivan Potapov, ‘V Pol’she nazvali chislo tankov u Rossii’ [‘In Poland Number of Russian Tanks Given’], 27 September 2021,, accessed 18 May 2024. 18. SCRF, ‘Zamestitel’ predsedatel’ Soveta Bezopasnosti Rossiikoi Federatsii D. A. Medvedev otvetil na voprosy Rossiiskikhzhurnalistov i pol’zovatelei sotsial’noi seti “Vkontakte”’ [‘Deputy Chair of the Rf Security Council D a Medvedev AnsweredQuestions of Russian Journalists and Users of the Social Network Vkontakte’], 25 March 2023, , accessed 20 March 2024; Dary’a Fedotova, ‘Vyyasnilsya sostav tankovoi armady, o kotoroi rasskazalDmitrii Medevedev’ [‘Has Been Explained the Composition of the Tank Armada Which Medvedev Spoke of’], MK.ru,23 March 2023, , accessed 10 March 2024. 19. Komsomol’skaya Pravda, ‘Putin zayavil namereniyakh Rossii proizvesti bolee 1,6 tysachi tankov za god’ [‘Putin Declared theIntention of Russia to Produce More Than 1,600 Tanks a Year’], 25 March 2024, ,accessed 1 August 2024. 20. Roman Skomorokhov, ‘Kto dast’ Rossiiskoi armii bronyu’ [‘Who Gives Russia’s Army Armour’] Top War, 1 April 2023,, accessed 1 April 2023. 21. Georgii Aleksandrov, ‘Dulo dryan’ [‘The Barrel is Rubbish’], Novaya Gazeta, 31 October 2022, , accessed 1 November 2022. 22. Top War, ‘“Omsktransmash” polnost’yu vypolnil goskontrakt po postavke OBT T-80BVM’ [‘Omsktransmash Has Fully MetStat Contract for Delivery of T-80BVM Main Battle Tank’], 12 December 2019, , accessed 19 December 2019. 23. Interfax.ru, ‘“Omsktransmash” po kontrakt s Minoborony RF modernizruet bolee T-80BV’ [‘Omsktransmash is Upgradingover 50 T-80BV Tanks under a Contract with the Russian Defence Ministry’], 26 August 2020, ,accessed 10 March 2024. 24. Evgenii Kuprienko, ‘V Omske vozobnovyat proizvodstva tanka T-80’ [‘T-80 Tank Production to Resume in Omsk’],Superomsk, 11 September 2023, , accessed 10 March 2024. 25. Defence analysts Yohann Michel and Michael Gjerstad conclude that at current attrition rates, Russia will be able tosustain its assault on Ukraine for another two to three years or maybe even longer. See Yohann Michel and MichaelGjerstad, ‘Equipment Losses in Russia’s War on Ukraine Mount’, IISS, 12 February 2024, , accessed 12 February 2024. 26. Gazeta.ru, ‘V Rossiiskuyu armiyu do kontsa 2021 goda postupyat 20 tankov T-14 “Armata”’ [‘By End of the Year RussianArmy Will Get 20 T-14 Armata Tanks’], 10 August 2021, ,accessed 12 March 2024. 27. See, for example Top War, ‘Istochnik podtverdil primenenie tanka T-14 “Armata” v zone SVO podrazdelenyami “Yuzhnoi”gruppirovki voisk’ [‘A Source has Confirmed the Use of a T-14 Armata Tank in the Zone of the Special Military Operationby Subdivisions of the “Southern” Grouping of Troops’], 19 July 2023, , accessed 19 July 2023. 28. Ivan Potapov, ‘Chemezov ob”yasnil otsutstvie T-14 “Armata” v zone SVO’ [‘Chemezov Explained the Absence of T-14“Armata” in the SVO Zone’], Lenta.ru, 4 March 2024, , accessed 4 March 2024. 29. See, for example, ‘“Tanki dorozhe zhiznei?”. Glava “Rostekha” priznal, chto tank “Armata” iz-za dorogovizny okazalas’“belymn slonom” i ne budet uchastvovat’ v voine. Eto vyzvalo nasmeshki i kritiku v Z-soobshchestve’ [‘Tanks MoreValuable Than Lives. Head of Rostekh has Acknowledged That the Armata Tank Because of its Cost has Turned out to bea ‘White Elephant’ and Will not Participate in the War’], Republic, 5 March 2024. 30. Anton Valagin, ‘Kurganmashzavod ustanovil rekord po postavkam BMP-2M i BMP-3’ [‘Kurganmashzavod Sets Recordfor Deliveries of BMP-2M and BMP-3’], RG.ru, 11 July 2023, , accessed 12 March 2024; Ria.ru, ‘“Kurganmashzavod” narastit vypuskboevykh mashin pekhoty eschche na 30 Protsentov’ [‘Kurganmashzavod to Increase Production of Infantry FightingVehicles by Another 30%’], 11 July 2023, , accessed15 March 2024. 31. Kirill Ryabov, ‘Rezul’taty proizvodstva BTR-82A(M)’ [‘Results of the Production of BTR-82A(M)’], Top War, 2 March 2021,, accessed 10 March 2024. 32. Alexander Karpov and Alena Medvedeva, ‘“Effektivnaya ognevaya podderzhka”: Kak modernizirovannye bronetransportyoryBTR-82A usilyat sukhoputnye voiska Rossii’ [‘“Efficient Fire Support”: How Modernised BTR-82A Armoured PersonnelCarriers Will Strengthen the Russian Ground Forces’], RT in Russian, 28 February 2021, , accessed 11 March 2024. 33. Ria.ru, ‘Voennyi predstavitel’ anonsiroval gosispytaniya bronemashiny “Bumerang”’ [‘Military Representative Announcedthe State Testing of the Armoured Vehicle Bumerang’], 25 November 2021, , accessed 27 February 2024. 34. MoD RF, p. 122, ; Centre for Analysis of World Arms Trade, ‘V Rossiiskie voiska za god postavlenosvyshe 1,7 milliona edinits tekhniki’ [‘Over 1.7 Million Units of Equipment Were Delivered to the Russian Troops in OneYear’], 27 December 2023, , accessed25 February 2024. 35. Gleb Aleksushin, ‘Rossiiskie zavody stroyashchie artilleriyu - chem my raspolagaem’ [‘Russian Factories Building Artillery- What so We Possess’], Mify i tainy istorii [Myths and Mysteries of History], 3 December 2022, , accessed 25 February 2024. 36. Rostekh, ‘Rostekh zavershili kontsentratsii artilleriyskikh zavodov po sistema-pushki-vystrel’ [‘Rostec has Completedthe Concentration of Artillery Factories According to the Gun-shot System’], 28 June 2023, , accessed 1 August2024; UVZ, ‘V Rossii zavershili ispytaniya samokhodnogo artilleriiskogo orudiya “Mal’va”’ [‘In Russia the Testing of theSelf-propelled Artillery Gun Malva has Been Completed’], 18 May 2023, , accessed 1 August 2024. 37. Sergei Val’chenko, ‘Ekspert nazval glavnye problemy Rossiiskii boepripasnoi otrasli’ [‘Expert has Named the MainProblems of Russia’s Munitions Branch’], 29 May 2022, , accessed 1 August 2024. 38. Rostekh, ‘Key Companies’, , accessed 21 October 2021. Note: site is nolonger accessible. 39. Artem Feoktistov, ‘Manturov: Porokhovaya i boepripasnaya otrasli nuzhdayutsya v kratnom roste ob”emov proizvodstva’[‘Manturov: Gunpowder and Ammunition Industries Need Multiple Growth in Production Volumes’], Gazeta.ru, 3 January2023, , accessed 4 January 2023. 40. See Rob Lee, ‘Viktor Murakhovsky, Rybar and Ilya Kramnik posted about Russia’s artillery ammo issues. They suggestRussia produces/refurbishes 300k rounds per year (and had 2.6 million tons in storage in 2013) but was often firing 100kover the span of a couple of days.’, X post, 5 January 2023, ,accessed 10 January 2023. 41. President of the Russian Federation, ‘Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 30.12.2022 No.987’ [‘Edict of theRussian President of 30 December 2022 No.987’], 30 December 2022, , accessed 5 March 2023; Government of the Russian Federation, ‘Rasporyazhenie Pravitel’stvaRossiiskoi Federatsii ot 31.12.2022 No. 4390-r’ [‘Order of Russian Government of 31 December 2022’, 31 December 2022,, accessed 5 March 2023. 42. Ria.ru, ‘Rossiya v 20 raz narastila vypusk boepripasov dlya reaktivnoi artillerii’ [‘Russia has Increased Production of RocketArtillery Ammunition by 20 Times’], 17 May 2023, , accessed 10February 2024. 43. Yulian Rozhkova, ‘Iz-za uvelicheniya gosoboronzakaza Permskii porokhovoi zavod planiruet nanyat’ 350 sotrudnikov’[‘Due to the Increase in State Defence Orders, the Perm Gunpowder Plant Plans to Hire 350 Employees’], 59.ru, 3September 2022, , accessed 5 March 2023. 44. Rostekh, ‘Rostekh otrkyl na Verkhneturinskom zavode novyi tsekh po proizvodstvodstvu korpusov snaryadov’ [‘RostecOpened a New Workshop for the Production of Shell Bodies at the Verkhneturinskii Plant’], 1 July 2021, ,accessed 5 March 2024. 45. Rostekh, ‘Rostekh zapustit novyi avtomatizirovannyi tsekh po proizvodstvu boepripasov’ [‘Rostec to Launch NewAutomated Ammunition Production Facility’], 22 September 2021, , accessed 5 March 2024. 46. Interfax.ru, ‘Novyi tsekh po proizvodstvu snaryadov dlya RSZO otkrylsya na Tul’skom “Splav” - vlasti regiona’ [‘NewWorkshop for Production of MLRS Shells Opened at Tula’s Splav - Regional Authorities’], 24 July 2020, , accessed 5 March 2024. 47. Aleksandr Tikhonov, ‘Ministr Oborony RF... proveril khod vypolneniya gosoboronzakaza predpriyatiyam OPK v Tul’skoiOblasti’ [‘Minister of Defence of RF Expert has Checked the Fulfilment of State Defence Order at Enterprises in TulaOblast’], Krasnaya Zvezda [Red Star], 2 March 2024, pp. 1–2. 48. Krivoruchko, ‘S uchyotam vozrosshikh potrebnosti armii’ [‘With Account of Growing Needs of the Army’], KrasnayaZvezda [Red Star], 29 January 2024, pp. 1–3. 49. MoD, ‘Ministr Oborony RF proveril vypolnenie gosoboronzakaza predpriyatiem OPK v Omskoi oblasti’ [‘Minister ofDefence RF has Checked the Fulfilment of State Defence Order at Enterprises in Omsk Oblast’], 19 April 2024, , accessed 19 April 2024. 50. Aleksandr Tikhonov, ‘Reshitel’no deistvuem na vsekh napravleniyakh’ [‘Decisive Action in All Directions’], KrasnayaZvezda [Red Star], 28 February 2024, pp. 1-2. 51. Kirill Ryabov, ‘Tyazhelaya ognemetnaya sistema TOZ-3 “Drakon” nakanune ispytanii’ [‘Heavy Thermobaric System TOZ-3 “Drakon” on the Eve of Testing’], Top War, 11 April 2024, , accessed 11 April 2024. 52. Varvara Kosechkina, ‘Rossiiskii zavod nachal v tri smeny vypuskat’ trekhtonnye superbomby.na chto oni sposobny?’[‘Russian Plant Starts Producing Three-Ton Super Bombs in Three Shifts. What are They Capable of?’], 21 March2024, , accessed 21 March 2024. 53. Sergei Ptichkin, ‘Boepripasy dlya oruzhiya “sudnogo dnya” poshli v seriyu’ [‘Ammunition for Doomsday Weapon EntersProduction’], RG.ru, 28 March 2024, , accessed 30 March 2024. Note: the article does not identify the factory but from the photograph of Shoiguinspecting the munitions, it is clear that it was taken when he visited Dzerzhinsk works in March 2024. 54. Dzerzhinsk Vremya [Dzerzhinsk Time], ‘Sergei Shoigu proveril vypolnenie gosoboronzakaza v Dzerzhinske’ [‘SergeiShoigu Checked the Fulfilment of the State Defence Order in Dzerzhinsk’], 22 March 2023, , accessed 12 March 2024. 55. ‘Importozameshchenie v deistvii’ [‘Import Substitution in Action’], RITM Mashinostroeniya [Rhythm of Machine Building](No. 7, 2023), p. 34, ,accessed 1 August 2024. The evidence suggests that most of the imports from sanctioning countries were in the first halfof 2022, probably ordered before sanctions were imposed. The development of the machine tool industry is discussed indetail in Julian Cooper, ‘The Machine Tool Industry of Russia at a Time of War and Sanctions’, Post-Communist Economies(Vol. 36, No. 5, 2024). 56. President of Russia, ‘Vstrecha s rukovoditelyami predpriyatii OPK’ [‘Meeting With CEOs of Defence Industry Companies’],20 September 2022, , accessed 20 February 2024; President of Russia,‘Soveshchanie s rukovoditelyami organizatsii OPK’ [‘Meeting With CEOs of Defence Industry Organisations’], 23 December2022, , accessed 20 February 2024; President of Russia, ‘Vstrecha srukovoditelyami predpriyatii OPK’ [‘Meeting With CEOs of Defence Industry Companies’], 25 May 2024, , accessed 25 May 2024. 57. President of Russia, ‘Perechen’ poruchenii po voprosam obespecheniya potrebnostei, voznikayushchikh v khodeprovedeniya spetsial’noi voennnoi operatsii’ [‘Instructions on Meeting the Needs of the Special Military Operations’], 19October 2022, , accessed 15 March 2024. 58. For the reports of meetings, see Russian Government, ‘Coordinating Council under the Government of the RussianFederation for Ensuring the Needs of the Armed Forces of the Russian Federation, Other Troops, Military Formations andBodies – Documents and Events’, , accessed 18 March 2024. 59. For meetings from October 2022 to March 2024, see Security Council of the Russian Federation, ‘News and Information’,, accessed 18 March 2024. 60. Iz.ru, ‘Shoigu raskritikoval rukovodsto “Uraltranmash” za sroki vypuska tekhniki’ [‘Shoigu Criticised the Managementof Uraltransmash for the Timing of its Equipment Output’], 31 January 2024, , accessed 1 August 2024. 61. KTRV, ‘Sergei Shoigu s rabochim vizitom posetil golovnoe predpriyatie KTRV’ [‘Sergei Shoigu Made a Working Visit tothe Head Enterprise of KTRV’], 12 January 2024, , accessed 1 August 2024. 62. Russian Ministry of Defence, ‘Ministerstvo Oborony RF Sergei Shoigu proveril vypolnenie gosoboronzakaza napredpriyatyakh oboronno-promyshlennogo kompleksa v Altaiskom krae’ [‘Minister of Defence Sergei Shoigu Checkedthe Fulfilment of the State Defence Order at Enterprises of the Defence Industry in Altai Krai’], 30 March 2024, , accessed 30 March 2024. 63. Ibid.; ‘Posle vizit Shoigu v biisk stala ponyatna prichina smeny rukovodstva na oleumnom zavode’ [‘After Visit of Shoiguto Biisk it Became Clear Why the Leadership of the Oleum Factory was Changed’], 30 March 2024, , accessed 1 August 2024. Sibpribormash has an interesting past; it was based on two munitions enterprises built very rapidly in 1970 asa response to the border conflict with China. See Arsenal Otechestva, ‘“Sibpribormash” - polveka v stroyu’ [‘Sibpribormash– Half a Century in Service’], 5 May 2021, ,accessed 25 February 2024. 64. For visits reported on the MoD website, see . 65. See, for an overview of these developments, Anastasia Korochkina, ‘Putin Tretii Raz S Nachala “Spetsoperatsii” SmenilZamministra Oborony Po Matobespecheniyu’ [‘Putin has Replaced the Deputy Defense Minister for Material Supportfor the Third Time Since the Start of the “Special Operation”’], Forbes Russia, 11 March 2024, , accessed12 March 2024. 66. TASS, ‘Vypolnyayushchie gosoboronzakaz zavody Urala pereveli na shestidnevku rabochuyu nedelyu’ [‘ThoseFulfilling State Defence Orders at Factories of the Urals Have Switched to a Six-day Working Week’], , accessed 20 January 2024. 67. Military News, ‘K proizvodstvu voennoi tekhniki v RF seichas privlecheny 850 grazhdanskikh predpriyatii - Manturov’[‘850 Civilian Enterprises are Currently Involved in the Production of Military Equipment in the Russian Federation -Manturov’], 13 May 2024, , accessed 13 May 2024. 68. See Julian Cooper, ‘If War Comes Tomorrow: How Russia Prepares for Possible Armed Aggression’, Whitehall Report, 4-16(August 2016). 69. Russian Government, ‘Zasedanie Koordinatsionnogo soveta po obespecheniyu potrebnostei Vooruzhennykh Sil RossiiskoiFederatsii, drugikh voisk, voinskikh formirovanii i organov’ [‘Session of the Coordination Council for Securing the Needsof the Armed Forces of the Russian Federation, Other Troops and Military Formations’], 27 December 2022, , accessed 29 December 2022. 70. See Cooper, ‘If War Comes Tomorrow’, pp. 27–32. 71. A A Zaitsev, V I Molokanov, M V Fateev, ‘Rol’ I mesto neprikosnovennykh zapasov material’nykh sredstv v sistemeVooruzheniya Vooruzhennylh Sil Rossiiskoi Federatsii’ [‘The Role and Place of Emergency Reserves of Material Meansin the Armed Forces of the Russian Federation], Vooruzhenie i ekonomika [Armament and Economics] (Vol. 61, No. 3,2022), pp. 133–34. 72. Ibid., pp. 139–40. 73. Uliana Bezpalko and Daria Dmytriieva, ‘Russians Motivated to Fight for Money, 1,000-1,100 People Join Army EveryDay - Defense Intelligence Representative’, 15 January 2024, , accessed 20 January 2024. 74. Alex Vershinin, ‘The Attritional Art of War: Lessons from the Russian War on Ukraine’, RUSI Commentary, 18 March 2024. 75. Ibid. 76. President of Russia, ‘Prezident odpisal ukazy o naznachenii chlenov pravitel’stva Rossiiskogo Federatsii i direktorovsluzhb’ [‘The President Signed Decrees on the Appointment of Members of the Government of the Russian Federationand Directors of Services’], 14 May 2024, , accessed 14 May2024; Anastasiya Maier and Aleksei Nikol’skii, ‘S takim vyzovami stolknetsya novyi ministrov oborony Belousov’[‘What Challenges Will Face New Minister of Defence Belousov’], Vedomosti, 14 May 2024, , accessed 14 May 2024; Viktoria Polyakovaand Yulia Ovchinnikova, ‘Patrushev v administratsii prezidenta naznachili kuratorom korablestroeniya’ [‘PatrushevAppointed as Shipbuilding Supervisor in Presidential Administration’], RBC, 14 May 2024, , accessed 14 May 2014; Victoria Polyakova and Julia Ovchinnikova,‘Kreml’ ob”yasnil novye naznacheniya Oreshkina i Dyumina’ [‘The Kremlin Explained the New Appointments ofOreshkin and Dyumin’], RBC, 14 May 2024, ,accessed 14 May 2024. 77. President of the Russian Federation, ‘Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 11 yun’ 2024 no.480’ [‘Edict ofthe President of the Russian Federation of 11 June 2024 No. 480’], 11 June 2024, , accessed 11 June 2024; President of the Russian Federation, ‘Ukaz Prezidenta RossiiskoiFederatsii ot 11 yun’ 2024 no.477’ [‘Edict of the President of the Russian Federation of 11 June 2024 No.477’], 11 June 2024,, accessed 11 June 2024. 78. Rosstat, , accessed 20 April 2023. 79. Clifford G Gaddy and Barry W Ickes, ‘Can Sanctions Stop Putin?’, Brookings, 3 June 2014, , accessed 10 February 2024. In relation to the current war, Richard Connolly has alsoargued that Russia has a ‘Kalashnikov economy’, ‘quite unsophisticated but durable, built for large-scale use and for use in conflicts’. See Andrew Roth, ‘“A Lot Higher Than We Expected”: Russian Arms Production Worries Europe’s WarPlanners’, The Guardian, 15 February 2024. 80. Vladislav Inozemtsev, ‘Kak rossiiskaya ekonomika prisposobilas’ k voine’ [‘How the Russian Economy Adapted to War’],Important Stories, 14 May 2024, , accessed 14 May 2014. In the present author’s view, the US Treasury’s claim in July 2024 that Russia iscompleting ‘transition to a full wartime economy’ is an overstatement. See US Department of the Treasury, ‘As RussiaCompletes Transition to a Full War Economy, Treasury Takes Sweeping Aim at Foundational Financial Infrastructure andAccess to Third Country Support’, press release, 12 July 2024, ,accessed 15 July 2024. 81. See Julian Cooper, ‘Another Budget for a Country at War: Military Expenditure in Russia’s Federal Budget for 2024and Beyond’, SIPRI Insights on Peace and Security (No. 2023/11, December 2023), p. 22, , accessed 20 June 2024.

Приложение