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En febrero de 2022, Rusia comenzó una invasión a gran escala de Ucrania que hasta la fecha ha continuado durante más de dos años. En respuesta, los países occidentales impusieron sanciones cada vez más estrictas. Las Fuerzas Armadas Rusas perdieron una cantidad significativa de armamento y, para el otoño de 2022, el gobierno enfrentó el desafío de aumentar drásticamente la producción de armas y municiones. Julian Cooper analiza hasta qué punto se ha enfrentado este desafío, revisando en detalle la evidencia cuantitativa disponible. Su análisis confirma que ha habido aumentos significativos en la producción de sistemas y municiones utilizados extensamente en la guerra. El autor explora los medios por los cuales se ha incrementado la producción de la industria de defensa y saca conclusiones sobre la naturaleza del sistema económico ruso y los legados institucionales de la época soviética. El 24 de febrero de 2022, Rusia lanzó una "operación militar especial" contra Ucrania, la cual ha continuado por más de dos años. En respuesta, los países occidentales impusieron sanciones cada vez más severas en un intento por restringir el desarrollo de la economía rusa y limitar la capacidad de su industria para producir armas. Esto se hizo restringiendo el acceso a tecnología avanzada importada y bienes de doble uso, equipos de producción, componentes y materiales. Pronto se hizo evidente que la invasión no había seguido las expectativas originales de Rusia de una operación rápida. En su lugar, se desarrolló un conflicto prolongado con grandes pérdidas tanto humanas como materiales para ambos lados. Las Fuerzas Armadas Rusas perdieron una cantidad significativa de armamento, en particular tanques y vehículos blindados, artillería y sistemas de defensa aérea, aviones de ala fija y helicópteros. Para el otoño de 2022, el gobierno ruso enfrentó el desafío de aumentar drásticamente la producción de armas y municiones vitales para la exitosa culminación de la operación que, aunque no reconocida en Rusia, se había convertido en una guerra. Este artículo explora hasta qué punto Rusia ha logrado enfrentar este desafío en un momento en que su industria de defensa está experimentando sanciones y una serie de restricciones económicas, entre ellas, la escasez de mano de obra, agravada por una movilización parcial de personal para servir en las fuerzas armadas. El artículo se divide en cuatro partes. La primera analiza los métodos para medir la producción de la industria de defensa rusa. La segunda examina los datos cuantitativos disponibles en términos físicos. La tercera sección busca explicar cómo ha sido posible que Rusia aumente significativamente la producción de algunos tipos de armas y municiones en un período de tiempo relativamente breve. Finalmente, se extraen algunas conclusiones sobre la capacidad de Rusia para adaptar su industria de defensa a las condiciones de guerra y las perspectivas para el futuro.

Medición de la producción de la industria de defensa rusa

En tiempos soviéticos, la producción de armas, municiones y otros bienes relacionados con el ámbito militar estaba envuelta en un secreto casi total. Esto se relajó en cierta medida después del fin de la Unión Soviética, aun hasta el día de hoy, la agencia estadística oficial de Rusia, el Servicio Federal de Estadísticas del Estado, conocido generalmente como Rosstat, no publica abiertamente datos sobre la producción militar de la industria de defensa del país. Sin embargo, este secreto tiene sus límites, ya que el ministro de defensa y otros altos funcionarios del Ministerio de Defensa de Rusia (MoD), en particular el viceministro responsable de la adquisición de armas, divulgan datos sobre la producción de algunos sistemas de armas, los objetivos anuales del pedido de defensa estatal y la información sobre su implementación, como se aclarará más adelante en este artículo. Sin embargo, desde 2014 y la anexión de Crimea, el volumen y nivel de detalle de esta información ha disminuido, y aún más desde febrero de 2022. Además, el presidente Vladimir Putin, el primer ministro, el ministro de la industria y sus viceministros también revelan detalles de vez en cuando, al igual que los directores y otros líderes de estructuras corporativas que producen bienes militares, como Rostekh, Roscosmos, la Corporación Unida de Aviones (OAK) y la Corporación Unida de Construcción Naval (OSK). Un estudio de los datos que abarcan muchos años indica que, en general, los datos divulgados son confiables, con cierta tergiversación, pero sin falsificación evidente. Sin embargo, es necesario estar atento a los cambios en las definiciones empleadas, en particular si las cifras dadas se refieren únicamente a la producción de sistemas nuevos o al total de adquisiciones de sistemas nuevos, modernizados y reparados, un tema que ha cobrado importancia desde la invasión rusa de Ucrania. Trabajos anteriores del autor de este artículo a veces se han centrado en análisis detallados de datos cuantitativos de esta naturaleza. [1] En tiempos recientes, algunos observadores han cuestionado la fiabilidad de este tipo de información. Un informe del CSIS de abril de 2024 sobre la industria de defensa de Rusia declaró que, "Aunque... los datos y declaraciones oficiales del MoD de Rusia probablemente estén exagerados, por lo tanto, deben tomarse con cautela, estos demuestran que el Kremlin ha puesto un énfasis renovado en fortalecer el sector industrial de defensa nacional". [2] Aunque es cierto que a menudo se hacen declaraciones exageradas, el grado de escepticismo expresado está exagerado en relación con los datos. Indudablemente, es necesario un gran cuidado en su análisis, pero aun así se proporciona, como aceptan los autores del informe del CSIS, una buena imagen general de la tendencia de desarrollo de la producción militar. Además, existe una verificación adicional, a saber, los informes regulares del Rosstat sobre los cambios en la producción de la industria manufacturera en términos de rublos. [3] Nuevamente, se requiere un análisis cuidadoso con un conocimiento informado de la clasificación industrial utilizada, pero las tendencias generales reveladas reflejan las proporcionadas por los datos cuantitativos disponibles de otras fuentes. En un momento en que los datos cuantitativos sobre varios aspectos de la economía rusa están siendo estrictamente limitados por las autoridades rusas, en particular sobre el gasto presupuestario y los flujos de comercio exterior, es mejor tener datos imperfectos y fragmentarios que no tener dato alguno.

Medición de la producción de bienes militares en términos físicos

Los informes sobre la producción de bienes militares a menudo aparecen en los medios de comunicación rusos, aunque los datos tienden a estar fragmentados, con frecuencia carecen de definiciones precisas y de plazos específicos. También hay informes similares sobre la producción de bienes civiles fabricados por empresas de la industria de defensa. Esta sección examina esta evidencia en detalle desde 2019, tres años antes del inicio de la guerra en Ucrania, hasta finales de 2023, y los planes para 2024, poniendo especial atención a los tipos de bienes militares que han jugado un papel significativo en el combate actual. Cada año en diciembre, el Ministerio de Defensa de Rusia informa sobre algunas de las nuevas armas adquiridas durante el año y los planes para el año siguiente. Esta información se presenta en la Tabla 1, en la sección de Apéndice al final de este artículo. De la tabla, se puede observar que desde 2020, los planes para el despliegue de nuevos misiles balísticos intercontinentales (ICBM) no se han implementado completamente, probablemente debido al fracaso en el desarrollo del misil pesado Sarmat hasta el punto de poder ser puesto en servicio. La adquisición de submarinos estratégicos nucleares clase Borei ha avanzado de manera bastante fluida y los modernizados/nuevos bombarderos estratégicos Tu-160 están entrando en servicio gradualmente. Estos desarrollos y el procedimiento del MoD para informar sobre planes y resultados no dejan duda de que, en Rusia, el desarrollo y la adquisición de sistemas nucleares estratégicos siguen siendo la máxima prioridad, independientemente de la guerra. Teniendo en cuenta las prioridades tecnológicas militares de la guerra, probablemente sea mejor considerar la producción de armas sector por sector. Claramente, la guerra ha generado una gran demanda de equipos y municiones para las fuerzas terrestres, algunos tipos de aviones de combate y UAVs, ciertos tipos de misiles, sistemas de defensa aérea y sistemas de guerra electrónica. La demanda de nuevos buques navales ha sido menos urgente, con la excepción de los submarinos nucleares.

Aeronaves

Para la industria aeronáutica, la tendencia es clara. La producción de algunos tipos de aviones y helicópteros que han demostrado ser valiosos en la guerra ha aumentado. Sin embargo, los datos a partir de 2020 se refieren tanto a aeronaves nuevas como a modelos antiguos modernizados, lo que hace muy difícil establecer el número de los primeros. En el caso de los sistemas de combate, la evidencia indica un aumento en la producción de algunos modelos, por ejemplo, el Su-35S y el Su-34, considerados vitales para la guerra, y en un caso, el Su-57, considerado importante por razones de estatus. La Tabla 2 resume los datos disponibles del 2019-2023. El Su-57 es el primer avión de "quinta" generación de Rusia, aunque todos los ejemplares construidos en serie hasta ahora tienen un motor que no es realmente de esa categoría. Es un motivo de gran orgullo para el liderazgo ruso, aunque ha desempeñado un papel modesto en la guerra. Según la opinión de un destacado especialista militar ruso, los aviones de quinta generación, que son muy costosos y complejos, "todavía no están absolutamente aptos para el uso en combate real... La pérdida de un avión de quinta generación es, por un lado, una gran pérdida financiera y, por otro, una pérdida significativa de reputación". [4]

Helicópteros

En cuanto a los helicópteros, es muy difícil establecer la cantidad construida para uso de las fuerzas armadas en los últimos años. La fabricación de helicópteros civiles se ha visto bastante afectada por las sanciones, pero esto no parece ser el caso para los principales sistemas de combate, el Ka-52/52M y el Mi-28NM. La Fuerza Aérea Rusa firmó un contrato para el primero en agosto de 2021, con 15 unidades a ser entregadas en 2022 y otras 15 en 2023. Un nuevo contrato por un número no revelado se firmó en el verano de 2022. En julio de 2023, el entonces ministro de Defensa ruso, Sergei Shoigu, dijo que el volumen de producción del Ka-52/52M se había duplicado en comparación con el año anterior, lo que sugiere que había 30 planeados para 2023. [5] La producción en serie del Mi-28NM comenzó en 2020, y en ese año se firmó un contrato para 98 unidades bajo el programa estatal de armamento hasta 2027. [6] Shoigu también mencionó en julio de 2023 que la producción del Mi-28NM había aumentado tres veces en comparación con 2022, lo que, según el destacado especialista en aviación rusa, Piotr Butowski, probablemente significaba un objetivo de hasta 50 unidades en 2023. [7] Un analista concluyó después de un estudio detallado de la evidencia que las fuerzas armadas recibieron un total de 110 helicópteros en 2022, frente a un plan para ese año de 71, y entregas reales de 48 en 2021, con un posible total de hasta 125 unidades suministradas en 2023. [8]

Vehículos aéreos no tripulados (UAV en inglés)

La evidencia sobre la cantidad de drones construidos no es fácil de interpretar, ya que depende del tipo y la escala de los vehículos aéreos no tripulados (VANT) que se estén contando. No hay duda de que el número producido ha aumentado drásticamente desde 2020, cuando se fabricaron menos de 1,000. Parece que en el año 2022 el número aumentó solo de manera modesta, pero luego se disparó en 2023, alcanzando más de 20,000. [9] Este total casi con certeza excluye los drones pequeños de tipo "first-person-view" (FPV), que ahora se utilizan a gran escala en la línea de frente de ambos bandos y que se ensamblan en varios lugares de Rusia, con componentes importados principalmente de China. Los dos tipos principales de VANT rusos que han tenido un impacto en el campo de batalla son la familia de drones de reconocimiento Orlan, desarrollados y construidos por el Centro de Tecnología Especial en San Petersburgo, y el sistema de merodeo Lancet de Zala Aero, parte de la Corporación Kalashnikov. Ambas empresas han estado activas en la adquisición de una variedad de componentes occidentales para sus VANT. El ampliamente utilizado Orlan-10, por ejemplo, tiene un pequeño motor de gasolina fabricado por Saito, una empresa japonesa. [10]

Equipos Navales

La producción de nuevos equipos navales no ha sido una prioridad durante la guerra, excepto por la construcción de submarinos nucleares, cuya producción se muestra en la Tabla 1. La entrega de nuevos buques navales ha sido algo irregular, con una tendencia a concentrarse en ciertos años. Esto se debe en parte a que la construcción de buques de superficie en los últimos años se ha visto interrumpida en cierta medida por problemas en el suministro de motores. La construcción de las fragatas del Proyecto 11356 se abandonó cuando Ucrania dejó de suministrar unidades de potencia. Los motores ucranianos también debían instalarse en las fragatas del Proyecto 22350, pero en este caso Rusia logró reemplazar el motor y la caja reductora, lo que permitió la entrega en 2023 del ‘Almirante Golovko’. [11] Los pequeños buques lanzamisiles del Proyecto 21631 originalmente tenían motores alemanes, pero su suministro terminó en 2014. Primero se decidió que se usaría un motor chino, pero no era adecuado para un buque naval, lo que resultó en largos retrasos antes de que se desarrollara una alternativa de fabricación nacional. [12] Problemas similares surgieron para los pequeños buques lanzamisiles clase Karakurt del Proyecto 22800, y en algún momento pareció que podrían terminar con unidades de potencia chinas. Sin embargo, esos motores resultaron no ser adecuados y se encontró un reemplazo ruso, pero no antes de que se produjeran retrasos en la finalización de los buques en construcción. [13] Los botes patrulleros del Proyecto 22160 fueron diseñados originalmente para tener motores alemanes diésel MAN y el primer barco entregado en 2018 estaba equipado con uno, pero los siguientes, con algún retraso, tenían nuevas unidades de potencia de fabricación rusa. [14]

Municiones para las Fuerzas Terrestres

Pasando a la producción de armas y municiones para las fuerzas terrestres, la disponibilidad de evidencia cuantitativa confiable es más problemática, ya que a menudo es fragmentaria, carece de definiciones claras y presenta cifras de crecimiento entre períodos sin especificación adecuada de fechas. La Tabla 3 resume la evidencia disponible.

Tanques

Los datos sobre la producción de tanques no han sido fáciles de evaluar. Existen tres categorías: tanques de nueva construcción, en los últimos tiempos el T-90 y algunos T-14 Armata; tanques antiguos modernizados, T-72 y T-80; y tanques antiguos sacados de almacenamiento, el T-54, que han pasado por lo que el Ministerio de Defensa ruso llama "reparación de capital". Desde el inicio de la guerra en 2022, cualquier cifra total proporcionada por el Ministerio de Defensa es una cifra agregada que cubre las tres categorías. El principal productor de tanques, Uralvagonzavod (UVZ), fabrica el T-90 y el Armata, además de los T-72 modernizados, mientras que los tanques modernizados T-80 son fabricados por Omsktransmash, una filial de la empresa UVZ. El trabajo de renovación de tanques más antiguos es realizado por los talleres de reparación de tanques rusos, cuya producción rara vez se revela. [15] El Ministerio de Defensa ruso declaró que en 2021 sus fuerzas terrestres recibirían más de 240 tanques nuevos y modernizados T-72B3M, T-80BVM y T-90M Proryv. [16] Se informó que el número de tanques nuevos T-90M sería de 70 unidades, mientras que los 170 tanques restantes serían modernizados. [17] Esto proporciona una base para evaluar los datos más recientes. En 2023, se produjeron un total de 1,530 tanques nuevos, modernizados y renovados, lo que, según el Ministerio de Defensa, representa un aumento de 3.6 veces en comparación con el año anterior. Esto sugiere una producción de unos 425 unidades en 2022, 1.8 veces los 240 de 2021. Curiosamente, en marzo de 2023, el vicepresidente del Consejo de Seguridad ruso, Dmitry Medvedev, declaró que se fabricarían 1,500 tanques ese año, [18] días después Putin afirmó que se producirían más de 1,600 tanques nuevos y modernizados. [19] Los observadores notaron rápidamente que el total debía incluir tanques antiguos retirados de reservas, pero se preguntaron cuántos tanques nuevos serían fabricados. El especialista militar Roman Skomorokhov, en una revisión de los posibles fabricantes industriales de tanques, concluyó que, a corto plazo, UVZ era el único fabricante capaz de construir tanques nuevos, con una producción posible de 500 – 600 unidades al año, en el mejor de los casos. [20] Es poco probable que UVZ haya logrado construir un número tan grande de tanques, especialmente cuando parte de su taller de producción de tanques se utiliza para construir pequeños volúmenes de complejos sistemas Armata. Según una fuente anónima dentro de Rostekh, la capacidad de UVZ en octubre de 2022 era de 200 a 250 tanques. [21] El trabajo de Omsktransmash al fabricar tanques T-80 modernizados, también debe tenerse en cuenta. En 2017, la fábrica recibió un contrato para modernizar 62 unidades del T-80BV al nivel T-80BVM y entregó 31 en 2018 y otras 31 en 2019. [22] En agosto de 2020, se firmó un nuevo contrato para la modernización de más de 50 tanques T-80BVM, pero no se ha revelado información sobre la fecha de finalización ni sobre la magnitud de contratos adicionales. [23] Sin embargo, en el otoño de 2023, Aleksandr Potapov, director general de UVZ, a la cual pertenece la fábrica de Omsktransmash, reveló que el Ministerio de Defensa había solicitado la reanudación de la producción en serie de tanques T-80 desde cero, una actividad no realizada desde la década de 1970. [24] No se sabe si esto se ha implementado. Mientras tanto, ha habido varios informes sobre la entrega al frente de lotes de tanques modernizados T-80BVM. Esto sugiere que, en 2023, Omsktransmash y UVZ pudieron haber producido alrededor de 350 tanques nuevos y modernizados de un total de 1,530, lo que significa que alrededor de 1,200 tanques antiguos han pasado por la reparación de capital. Esto bien coincide con una estimación del IISS de 1,180 a 1,280 unidades, basada en el monitoreo de las bases de almacenamiento en Rusia utilizando imágenes comerciales satelitales. [25] En cuanto al nuevo T-14 Armata, Aleksei Krivoruchko, viceministro de Defensa, dijo en agosto de 2021 que el ejército recibiría 20 de ellos para finales de ese año, con la producción en serie programada para empezar en 2022. [26] En 2023, hubo informes de que el T-14 había sido enviado al frente para ver acción, pero había poca evidencia visible que respaldara esto. [27] Se especulaba que se consideraba demasiado complejo y costoso para arriesgar su uso en condiciones de combate reales, lo que fue confirmado a principios de 2024 por el director general de Rostekh, Sergei Chemezov, quien dijo que no estaba siendo utilizado en la zona de la "operación militar especial" debido a su alto costo y señaló que era más barato para el ejército comprar tanques T-90. [28] No sorprende que esto generara comentarios mordaces en la prensa sobre la preferencia de Rusia por tanques "para desfiles" y "elefantes blancos" costosos, inútiles en combate. [29]

Vehículos Blindados

Existen dificultades similares para evaluar la producción de vehículos blindados. El término generalmente abarca vehículos de combate de infantería (BMP) y transportes blindados de personal (BTR). Sin embargo, a veces se extiende para incluir vehículos blindados de las fuerzas aerotransportadas, como el BMD-4M, y sistemas soviéticos más antiguos, como el MT-LB. Muchos de estos vehículos han sido acumulados en los almacenes de reserva del Ministerio de Defensa. Antes de la guerra, la producción anual de vehículos blindados parecía ser modesta, pero se incrementó rápidamente en la segunda mitad de 2022 y de manera más intensa en 2023, cuando, según Shoigu, se adquirieron un total de 2,518 unidades nuevas, modernizadas y reparadas. Los vehículos nuevos habrían sido BMP-3 fabricados por la empresa Kurganmashzavod, que también produce BMP-2 modernizados y ahora lotes de BMP-3 reparados. Desde finales del verano de 2022, la fábrica ha estado trabajando seis días a la semana en turnos de 12 horas. La empresa afirmó que, en la primera mitad de 2023, produjo el 95% del total de la producción de vehículos blindados alcanzada en 2022 y planeaba aumentar la producción en otro 30% para la segunda mitad de 2023. [30] Los transportes blindados de personal nuevos, BTR-82A, son producidos por la Fábrica de Construcción de Máquinas de Arzamas de la Voennaya-Promyshlennaya Kompaniya (también conocida como Compañía Industrial Militar). El modelo anterior, el BTR-80, es modernizado por una fábrica de reparación para convertirse en el BTR-82AM. En 2020, el Ministerio de Defensa ordenó un total de al menos 460 de ambos tipos, incluyendo 130 nuevos BTR-82A. Además, planeaba reparar y renovar 330 unidades antiguas tipo BTR-80, provenientes de las reservas. [31] En 2021, se hizo otro pedido de más de 300 BTR-82A y BTR-82AM. [32] A finales de 2021, se anunció que en la primavera de 2022 comenzarían las pruebas estatales para el transportador blindado Bumerang, visto por primera vez en 2015. No se sabe si esto sucedió, pero en marzo de 2023 se avistaron algunos Bumerang siendo transportados cerca de la zona de guerra. Sin embargo, no hubo informes sobre su uso en combate, y es posible que este nuevo sistema, al igual que el tanque Armata, fuera considerado demasiado complejo y costoso para ser puesto en servicio durante la guerra. [33]

Artillería

Lamentablemente, no se dispone de información detallada sobre el volumen de producción de sistemas de artillería. Ocasionalmente, el Ministerio de Defensa informa una cifra total para sistemas de misiles y artillería (‘raketnye komplexy i artilleriya’). En 2018, se reportaron más de 120 unidades, que incluían sistemas antitanques Kornet y Khrizantema-SP, obuses Msta-SM, Iskander-M, y misiles de crucero Kalibr y Oniks. En 2020, el número aumentó a 551 unidades y en 2023 mostró un incremento muy significativo a más de 4,250 unidades. [34] Existen grandes reservas de sistemas de artillería antiguos, por lo que es probable que este total incluya muchos que fueron restaurados para su uso durante el año. La producción de artillería se lleva a cabo en varias empresas, con los mayores productores siendo: Perm Motovilikhinskiye Zavody, que fabrica una variedad de sistemas, incluidos los obuses Msta-B y D-20 de 152 [mm], y los sistemas autopropulsados Nona-S, Nona-SVK, Vena de 120 [mm] y el Tyul'pan de 240 [mm]; y Volgograd Titan-Barrikady, que fabrica sistemas de lanzamiento para el Iskander-M y los complejos de artillería naval costera Bereg y Bastion. [35] Además, está la Fábrica No. 9 imeni Kalinina de Ekaterimburgo, bajo Rostekh, que produce sistemas de artillería de cañón, incluidos los obuses remolcados D-30A de la era soviética y los cañones para los tanques T-72 y T-90; Uraltransmash, que fabrica el obús autopropulsado Msta-S de 152 [mm], ampliamente utilizado en la guerra; y UVZ, que fabrica el autopropulsado Malva de 152 [mm], desarrollado por el Instituto Central de Investigación Científica Burevestnik. [36]

Municiones y Misiles

Una última categoría de sistemas producidos para las fuerzas armadas son las municiones y misiles, a veces resumidos en fuentes rusas como "medios de destrucción" (‘sredstva porazheniya’). Esto incluye explosivos, cartuchos para armas pequeñas, proyectiles de artillería de varios calibres, bombas, minas, misiles para lanzacohetes múltiples (MLRS), sistemas antitanques, sistemas de defensa aérea y sistemas operacionales como el Iskander-M. Dado el amplio rango de productos fabricados por diferentes ramas de la industria de defensa, recopilar datos es extremadamente difícil, pero las municiones son claramente de tal importancia para el esfuerzo bélico de Rusia que el tema merece ser tratado con cierto detalle. Para comenzar, probablemente sea más fácil empezar con la rama que en ruso se denomina usualmente "municiones y productos químicos especiales" (‘boepripasy i spetskhimiya’), que produce cartuchos, proyectiles, explosivos, combustible para misiles y otros productos químicos. La industria de municiones en Rusia ha sido problemática desde 1992. Durante los años 90 y principios de los 2000, hubo poca inversión en el sector y los volúmenes de producción se redujeron rápidamente, lo que resultó en el cierre de algunas empresas. Los equipos de producción envejecieron constantemente y muchos empleados experimentados abandonaron el sector. Un problema fundamental ha sido la gran capacidad ociosa mantenida para expandir rápidamente la producción en caso de guerra. Esto parece haber sido así hasta tiempos recientes. Según el especialista en asuntos de defensa, Viktor Murakhovskii, más del 70% de la capacidad estaba destinada a la movilización. Si el apoyo estatal era inadecuado, las empresas incurrían en pérdidas. [37] Por esta razón, bastantes plantas de municiones se convirtieron en empresas federales llamadas "del tesoro" (‘kazennyi’), con un apoyo presupuestario garantizado independientemente de su desempeño económico, lo que les permitió mantener capacidades de reserva. Muchas empresas de municiones están bajo la corporación estatal Rostekh y su grupo empresarial Tekhnologiya Mashinostroeniya (Tekhmash), con su empresa gestora Tekhnodinamika. A finales de 2021, Rostekh contaba con más de 30 empresas e institutos dedicados al desarrollo y producción de una amplia gama de municiones. [38] A finales de 2022 y principios de 2023, había crecientes indicios de preocupación oficial de que la industria de municiones nacional no estaba satisfaciendo adecuadamente la demanda de las fuerzas armadas involucradas en la guerra. El entonces ministro de Comercio e Industria y viceprimer ministro, Denis Manturov, reconoció que durante mucho tiempo la rama de municiones de la industria de defensa había estado produciendo en cantidades limitadas simplemente para reponer existencias. Sin embargo, afirmó que, en 2022, el volumen de producción de algunas municiones había aumentado de tres a diez veces, pero que aún se necesitaba hacer más. [39] Esto llevó a varios periodistas militares a discutir abiertamente el hecho de que las tasas muy altas de uso de algunas municiones, especialmente las de sistemas de artillería, habían agotado las existencias, lo que requería acciones inmediatas para mantener los suministros. [40] A finales de diciembre de 2022, se tomaron medidas decisivas para organizar la industria de municiones. Se emitió un edicto presidencial para que 14 de las empresas más destacadas del sector, incluidas varias empresas del tesoro, fueran transferidas a la corporación estatal Rostekh para su conversión en empresas de sociedad anónima con un 100% de propiedad federal. Esto fue seguido por una orden gubernamental para su implementación. La lista incluía las fábricas de pólvora de Kazán, Perm y Tambov (Kotovsk), y los principales productores de municiones, como la fábrica de construcción de máquinas de precisión de Kazán, la fábrica Samara Kommunar, la fábrica Dzerzhinsk Zavod imeni Sverdlova y Avangard de Sterlitamak, Bashkortostán. [41] El objetivo era claramente mejorar su gestión y modernizarlas lo más rápido posible, aprovechando la considerable experiencia de Rostekh en la recuperación de empresas en dificultades. Queda por ver si esta medida mejorará la capacidad de la industria para satisfacer las necesidades urgentes de la guerra. En mayo de 2023, se informó que Tekhmash contaba con más de 50 empresas, lo que sugiere una expansión considerable para satisfacer las crecientes necesidades en tiempos de guerra. [42] A partir de septiembre de 2022, se informó que varias fábricas comenzaron a trabajar en turnos múltiples y a contratar trabajadores adicionales, incluida la fábrica de pólvora de Perm. Probablemente sea significativo que poco después también se informara que la división de producción militar (la Oficina de Diseño Especial (SKB)) de la cercana Motovilikhinskie Zavody, que fabrica sistemas de lanzacohetes múltiples (MLRS), estaba haciendo lo mismo. [43] Una gran preocupación ha sido la producción de proyectiles de artillería de gran calibre, en particular proyectiles de 152 y 122 [mm] para sistemas de artillería, de 125 y 115 [mm] para cañones de tanques, y de 120 y 82 [mm] para morteros. La producción de proyectiles de artillería implica una división del trabajo, con algunas empresas produciendo explosivos o casquillos de proyectiles y otras haciendo ambas cosas. Entre los principales productores se encuentra la fábrica Dzerzhinsk Zavod imeni Ya M Sverdlova, con una sucursal en Biisk unida a Biissk Oleumnyi Zavod. Esta fábrica es una productora básica de municiones de fragmentación de gran calibre y también una líder en la producción de HMX (octógeno) y hexógeno. La fábrica Kopeisk Zavod Plastmass produce municiones como su actividad principal, mientras que los casquillos para ellas son fabricados por Kirov Zavod Sel’mash, una gran empresa multiproducto de Tekhnodinamika. Algunas empresas involucradas en la producción de proyectiles de gran calibre se ampliaron en los últimos años. La fábrica Verkhneturinskii Mekhanicheskii Zavod (VTMZ) de Tekhnodinamika construyó un nuevo taller para fabricar casquillos de proyectiles de artillería para artillería de campo y de tanques. Se estimó que esto resultaría en un aumento del 150% en la producción para el pedido de defensa estatal una vez que los talleres estuvieran en pleno funcionamiento a finales de 2021. [44] Kopeisk Zavod Plastmass creó un nuevo taller automatizado para el ensamblaje de municiones de 100 a 152 [mm] para cañones de tanques, de campo y navales antes del inicio de la guerra, diseñado para asegurar un aumento del 150% en la producción. El plan era que el taller estuviera terminado y en funcionamiento para 2023. [45] Ambos casos plantean una pregunta interesante: ¿Rostekh recibió señales antes de la guerra de que era deseable una expansión de capacidades? Otro tipo de armamento que ha tenido un alta demanda han sido los misiles para lanzacohetes múltiples (MLRS). El principal desarrollador y fabricante de MLRS ha sido durante mucho tiempo la empresa Tula NPO Splav imeni A. N. Ganicheva, que también produce misiles para estos sistemas. Sus productos incluyen los sistemas Grad, Uragan y Smerch, así como variantes modificadas, como el Tornado-G y el Tornado-S. En julio de 2020, el director ejecutivo de Rostekh inauguró un nuevo taller en Splav para la producción de municiones para lanzacohetes múltiples (MLRS), pero los informes no indicaron su capacidad. [46] A principios de 2024, el ministro de Defensa, Shoigu, visitó la fábrica y se informó que la nueva capacidad introducida en servicio en 2023 había permitido un aumento de cuatro veces en la producción de municiones para MLRS. [47] Otra clase de municiones son las del sistema de misiles balísticos móviles Iskander-M (9K720). Este sistema operativo-táctico, que tiene una variedad de ojivas, incluida una opción nuclear, fue desarrollado por la Oficina de Diseño de Construcción de Máquinas de la Corporación Científico-Productiva de Kolomna. Los misiles para este sistema son desarrollados por la OKB Novator de Ekaterimburgo y producidos por la Fábrica de Construcción de Máquinas de Votkinsk. Las fuentes no indicaron el volumen de producción del misil crucero Kalibr lanzado desde el mar, también desarrollado por OKB Novator. Rusia tiene una clase distinta de equipo para las Tropas de Defensa Radiológica, Química y Biológica (RChBD). En 2023, esto incluyó 150 unidades de equipo, incluyendo el sistema lanzacohetes termobárico pesado TOS-1A Solntsepek, producido por Omsktransmash. [48] Cuando Shoigu visitó la fábrica en abril de 2024, se le informó que el volumen producido en 2023 había crecido 2.5 veces, gracias al aumento de la capacidad y jornadas de trabajo de 24 horas. [49] Según declaraciones de Shoigu en febrero de 2024, el volumen de producción de municiones para dicho sistema se ha incrementado 12 veces. [50] El productor no ha sido identificado. En abril de 2024, se informó que un nuevo sistema de mayor alcance, el TOS-3 Drakon, estaba a punto de pasar las pruebas finales antes de su producción en serie. [51] Otra clase de municiones que se utiliza con frecuencia en Ucrania son las bombas lanzadas desde aviones. No se disponen de datos sobre el volumen producido, pero a veces se discuten desarrollos en los medios, incluidos los trabajos de ciertas empresas, aunque su identidad no siempre se revela. En marzo de 2024, Shoigu visitó empresas en la región de Nizhni Nóvgorod que producen bombas y proyectiles para artillería y tanques. Una fábrica, claramente identificable como Dzerzhinsk Zavod imeni Y M Sverdlova, una gran productora de proyectiles y bombas, estaba produciendo la bomba de aviación pesada FAB-500 y reportó aumentos significativos en la escala de producción, duplicando la producción de la FAB-1500 y, en febrero de 2024, comenzó la "producción en masa" de la bomba de alto explosivo FAB-3000 de tres toneladas, que data de la época soviética y está destinada a destruir objetivos altamente protegidos, tanto industriales como militares. [52] La fábrica de Dzerzhinsk también está reincorporando desde las reservas el más poderoso de todos los proyectiles de artillería convencional soviética/rusa, el mortero Tyul’pan de 240 [mm], que se está utilizando en la guerra contra estructuras fuertemente fortificadas. [53] En marzo de 2024, se afirmó que la empresa, que en 2023 fue incorporada a Rostekh, había logrado un aumento de cinco veces en el volumen de producción de proyectiles de artillería y bombas de aviación durante el último año, al poner en funcionamiento capacidades en reserva e instalar nuevos equipos. [54]

Bienes Civiles

Finalmente, se hace una breve revisión de la producción de bienes civiles y de doble uso que son importantes para la economía durante la guerra, algunos de los cuales son fabricados por empresas de la industria de defensa. La Tabla 4 presenta evidencia del cambio en la producción de algunos bienes civiles importantes entre 2019 y 2023. La tabla muestra el impacto de las sanciones en 2022 y 2023, pero también, en algunos casos, el hecho de que la prioridad de la producción militar ha causado una disminución en la atención a los bienes civiles o, en el caso de los vagones de carga ferroviarios construidos por UVZ, una reducción en la producción debido a la transferencia de parte de la capacidad hacia la producción de bienes militares básicos, como tanques y vehículos blindados. La construcción de aviones civiles para pasajeros se ha visto gravemente afectada por las sanciones, que han privado a casi todos los aviones construidos anteriormente de sus unidades de potencia. En cierta medida, lo mismo ocurre con la producción de helicópteros y barcos. Las sanciones probablemente también explican la disminución en la producción de camiones, excavadoras y circuitos integrados, cuya producción depende en cierta medida de materiales y gases importados. Pero la industria de máquinas-herramienta, que ya estaba reviviendo después de las sanciones impuestas en 2014, ha mostrado un nuevo crecimiento, con un aumento en la producción de máquinas de corte de metal y de conformado de metal tanto en 2022 como en 2023. Rusia sigue siendo en gran medida dependiente de las máquinas-herramienta importadas, pero ahora estas provienen principalmente de empresas chinas, en lugar de las de Europa, Japón, Corea del Sur, Taiwán o Estados Unidos. En 2021, el 69% de las máquinas-herramienta de corte de metal y conformado de metal importadas provenían de países "hostiles", cifra que disminuyó al 39% en 2022, mientras que la participación de China aumentó del 22% al 46%. [55]

Caminos para Aumentar la Producción del Equipamiento Militar

Los datos recopilados plantean una pregunta interesante: ¿cómo ha sido posible que la industria de defensa rusa aumente la producción de algunas armas y municiones de manera significativa en un período de tiempo relativamente breve? Este es un tema que requiere más investigación, pero se pueden identificar varios caminos. Un factor clave ha sido claramente el cambio de política en el otoño de 2022 para modificar las instituciones responsables de liderar y gestionar el trabajo de la industria de defensa. Antes de eso, cumplir con el pedido de defensa estatal para nuevas armas y la modernización y reparación de sistemas más antiguos era responsabilidad del Ministerio de Industria y Comercio, trabajando junto con Rostekh, Rosatom, Roskosmos y otros organismos corporativos involucrados en el trabajo militar, con el Ministerio de Defensa como el principal cliente, monitoreando activamente la implementación de los contratos. La responsabilidad general de la política estaba en manos de la Comisión Militar-Industrial (VPK), con el presidente de Rusia como su presidente. Desde el inicio de la guerra, ha habido cambios significativos. En 2022, no hubo ninguna reunión de la VPK con Putin como presidente; de hecho, Putin no ha presidido una reunión de la VPK desde 2017. En su lugar, Putin ha tenido tres reuniones con representantes de la industria de defensa: la primera en septiembre de 2022 con varios líderes empresariales, la segunda en diciembre del mismo año y la tercera en mayo de 2024 con algunos líderes empresariales y nuevos ministros. [56] El enfoque de la VPK siempre ha sido el pedido estatal de defensa para armas, y no otros aspectos de suministros para las fuerzas armadas, como uniformes, alimentos, combustible, lubricantes y medicinas. Con la adopción de la movilización parcial, rápidamente se hizo evidente que el rápido incremento en la entrega de estos artículos no bélicos representaba un desafío serio. Esto casi con certeza explica la decisión de Putin en octubre de 2022 de crear una nueva estructura para asegurar que todos los suministros necesarios para la operación militar especial fueran producidos y entregados. Un Consejo de Coordinación del gobierno se formó con el objetivo de satisfacer las necesidades surgidas durante la guerra, incluyendo la entrega y reparación de armamento, uniformes, provisiones médico-sanitarias, trabajos de reparación y reconstrucción, y logística. El consejo está presidido por el primer ministro y participan representantes de todos los principales ministerios de "poder": el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Asuntos Internos, el Ministerio de Situaciones de Emergencia, la Rosgvard, el Servicio Federal de Seguridad, el Servicio de Inteligencia Exterior, la Dirección General de Programas Especiales (responsable de asegurar la supervivencia del gobierno en caso de guerra mediante la creación y gestión de búnkeres seguros, los llamados "objetos especiales") y algunos otros ministerios federales. [57] El Consejo de Coordinación se reunió seis veces en 2022, nueve veces en 2023 y una vez en los primeros dos meses de 2024. Se discutió una amplia gama de temas relacionados con la producción y entrega de equipos a las fuerzas involucradas en la guerra, con la participación de las agencias gubernamentales pertinentes y los líderes de los departamentos de la oficina central del gobierno. [58] Parece ser un organismo que monitorea la producción y las entregas, y decide acciones rápidas si se identifican problemas. Otro funcionario que supervisa el trabajo de la industria de defensa y la implementación del pedido estatal de defensa es Dmitrii Medvedev, vicepresidente del Consejo de Seguridad y primer vicepresidente de la VPK. Él fue nombrado para el puesto por Putin en diciembre de 2022 con la tarea de liderar un grupo de trabajo para monitorear la producción y entrega de armamento a las fuerzas armadas. Medvedev y, en ocasiones, el grupo de trabajo han realizado visitas a varias empresas de defensa, incluyendo UVZ y Omsktransmash, para examinar la construcción de tanques. También ha visitado a los productores de municiones y misiles, y en marzo de 2024 visitó la fábrica de pólvora Tambovskii Porokhovoi Zavod (Planta de Pólvora de Tambov), una importante productora de explosivos, donde el grupo de trabajo discutió planes de inversión. [59] Dado que Medvedev es independiente del gobierno y del Ministerio de Defensa, es posible que Putin sintiera la necesidad de contar con otro conjunto de ojos y oídos para supervisar a ambos y reportar directamente a él. No es sorprendente que el monitoreo de la producción de armas también sea una preocupación del Ministerio de Defensa y de su ministro, Shoigu (reemplazado a mediados de mayo de 2024), quien había visitado con frecuencia empresas consideradas vitales para la guerra y la seguridad nacional en general. A principios de 2024, visitó las instalaciones de Uraltransmash en Ekaterimburgo para la producción de sistemas de artillería, donde criticó duramente al jefe de diseño por los retrasos en la puesta en producción de nuevos modelos. [60] También visitó la oficina de diseño Raduga en Dubna, parte de la Corporación de Misiles Tácticos (KTRV), responsable de una gama de misiles crucero lanzados desde el aire. Allí pidió misiles de mayor alcance y un aumento en la producción. [61] En marzo de 2024, quedó claro que Rusia estaba preocupada por la producción de municiones. Como se mencionó anteriormente, Shoigu visitó la fábrica Dzerzhinsk Zavod imeni Sverdlova y, poco después, según informó el Ministerio de Defensa, las "empresas de defensa en el krai de Altái". [62] Como suele ser el caso, los medios locales fueron más reveladores. Informaron que en el mismo mes también visitó Biisk Oleumnyi Zavod, que produce explosivos y está afiliada a la fábrica de Dzerzhinsk, y a un importante productor de municiones, Biisk Sibpribormash, un proveedor de gran volumen de una gama de proyectiles, bombas, cartuchos y misiles para MLRS. En la primera, dejó clara su insatisfacción con el ritmo de construcción de nuevas instalaciones de producción para duplicar su capacidad, y en la segunda, fue informado que el volumen de producción había aumentado 3.5 veces desde 2022, con unas 300 nuevas máquinas-herramienta instaladas y la contratación de 1,600 trabajadores adicionales. [63] En 2023, sus visitas incluyeron las instalaciones de Arsen’ev Progress para verificar la producción de los helicópteros de combate Ka-52M. [64] Mientras que ha habido cierta estabilidad en los puestos de liderazgo en la industria de defensa, no se puede decir lo mismo del Ministerio de Defensa en lo que respecta a la logística y el aseguramiento de la entrega de equipos y municiones al frente. Desde que comenzó la guerra en febrero de 2022, ha habido cuatro viceministros diferentes de logística, o "suministros de material y técnicos" como se le conoce en Rusia. Primero estuvo Dmitrii Bulgakov, quien ocupó el cargo durante 12 años hasta ser destituido en septiembre de 2022. Él fue reemplazado por Mikhail Mizintsev, jefe del Centro Nacional de Gestión de la Defensa, pero renunció en abril de 2023 y fue sustituido por Aleksei Kuz’mentsev, proveniente de las tropas de la Guardia Nacional, pero con experiencia en logística. Él estuvo en el cargo menos de un año y en marzo de 2024 fue reemplazado por Andrei Bulygin, cuya carrera en el Ministerio de Defensa desde 2011 la desarrolló en el área de logística. [65] Cuando Rusia decidió aumentar la producción de ciertas armas y municiones, algunas empresas introdujeron rápidamente el trabajo en turnos múltiples, y bajo las condiciones de movilización impuestas al sector de defensa, los trabajadores tuvieron poca opción más que adaptarse a regímenes laborales más exigentes, a menudo trabajando fines de semana o durante días festivos. A finales de 2022, los trabajadores de grandes empresas de la industria de defensa de la región de Sverdlovsk trabajaban una semana laboral de seis días, con jornadas de hasta 12 horas diarias, compensadas con un aumento salarial. [66] Esta opción es ventajosa, ya que probablemente requirió pocos cambios en el equipo de producción instalado. También parece que, en bastantes casos, la producción se incrementó al poner en uso las capacidades ociosas y hacer un uso más intensivo de los talleres de producción. Además, algunas empresas civiles participaron en el suministro de componentes a las empresas de defensa: según Manturov, actualmente 850 empresas están participando en esto. [67] Un camino que no se discute abiertamente, pero que posiblemente sea muy importante en algunas ramas de la industria de defensa, es la puesta en operación de capacidades de movilización de reserva. Como este autor ha discutido en detalle en una publicación de 2016, [68] Rusia heredó de la Unión Soviética un sistema muy elaborado de preparación para la movilización en caso de guerra, con la creación y el mantenimiento de grandes capacidades de reserva en muchas empresas industriales, reservas de materiales y componentes, y reservas estatales de movilización de armas, municiones, equipos de producción, combustible y otros bienes considerados vitales en una guerra u otra emergencia nacional. El sistema fue reformado en las décadas de 1990 y 2000, reduciendo en cierta medida su escala y enfocándose en un conjunto más limitado de empresas relacionadas con la defensa que se consideraban esenciales para la capacidad militar del país. Este ha permanecido envuelto en secreto. La evidencia sugiere que las empresas más propensas a retener capacidades de movilización eran aquellas que producían municiones, misiles, equipos para fuerzas terrestres y ciertos tipos de aviones y sistemas de defensa aérea. Durante la guerra, ha habido referencias explícitas ocasionales a la activación de las capacidades de movilización. En diciembre de 2022, en una reunión del Consejo de Coordinación, el primer ministro Mikhail Mishustin señaló que, durante los dos meses anteriores, el gobierno había adoptado una serie de actos normativos para la implementación de "medidas especiales" en la economía con el fin de asegurar un flujo constante de entregas relacionadas con la operación militar especial. Estas medidas habían abierto la posibilidad para que los principales responsables del pedido estatal de defensa utilizaran todo el potencial de producción y tecnológico, "incluyendo la de-conservación parcial o total de las capacidades y objetos de movilización". [69] Otro camino para aumentar el volumen de entregas a las fuerzas armadas es probablemente la liberación de las llamadas "reservas de emergencia" (‘neprikosnovennykh zapasov’). Estas reservas, que forman parte del sistema general de movilización, incluyen muchos bienes considerados vitales en una guerra o emergencia, como alimentos, medicamentos, combustible y materiales, pero también equipos y sistemas de armamento para las fuerzas armadas. La naturaleza y el volumen de estas reservas, gestionadas por la Agencia Federal de Reservas Estatales, siempre han sido un asunto de extremo secreto, y las relacionadas con las fuerzas armadas rara vez se discuten abiertamente. [70] Una excepción fue en 2022, cuando una edición de la revista del Ministerio de Defensa ‘Vooruzhenie i ekonomika’ publicó un artículo sobre el papel de las reservas, dejando claro que incluyen existencia de armas y otros equipos militares creados en tiempos de paz para garantizar la movilización y el despliegue estratégico de las fuerzas armadas, especialmente durante el período inicial de una guerra. [71] Se subraya que las armas más antiguas, aunque a menudo menos efectivas que las nuevas, aún pueden tener valor militar, por lo que mantenerlas en reserva, junto con las municiones para ellas, sigue siendo importante. Los autores sugirieron que la financiación de las reservas de emergencia de armamento y otros medios materiales debería ser al menos un tercio de la cantidad de fondos destinados a la adquisición bajo el pedido estatal de defensa. [72] Curiosamente, una evaluación de inteligencia ucraniana de enero de 2024 sobre la producción de misiles y municiones de artillería rusas señaló que "ahora están tratando de mantener una cierta reserva estratégica. Por regla general, esto es alrededor del 30%". [73] Después de los reveses iniciales, cuando el esperado éxito rápido de la invasión de Ucrania no se materializó, y una vez que la contraofensiva ucraniana tampoco produjo resultados decisivos, Rusia demostró ser ingeniosa al adaptarse a una forma diferente de guerra, más de desgaste que una guerra de maniobra. De hecho, como ha argumentado Alex Vershinin, Rusia probablemente se ha adaptado a una guerra prolongada de desgaste con más éxito que Ucrania y sus aliados de la OTAN. [74] La Unión Soviética produjo, en su mayoría, equipo relativamente simple, de bajo costo, pero resistente, en grandes cantidades y mantuvo reservas sustanciales en caso de guerra. Los líderes soviéticos, tanto civiles como militares, eran plenamente conscientes de que los países occidentales, especialmente Estados Unidos, producían armas convencionales más costosas y de mayor tecnología. Este pensamiento perduró en la Rusia postcomunista y se mantuvieron las reservas, aunque a menor escala. La producción de nuevas armas, durante mucho tiempo, se centró en actualizaciones de sistemas soviéticos, pero a partir de 2010, los intentos de desarrollar algunos sistemas nuevos y de mayor tecnología comenzaron a aumentar, y los líderes políticos, militares e industriales del país claramente se enorgullecían de estos nuevos desarrollos, muy costosos, como símbolos del estatus recuperado de Rusia como una gran potencia. Al mismo tiempo, como se discutió anteriormente, los elementos básicos del sistema soviético de movilización para prepararse para la guerra también se mantuvieron intactos, aunque reducidos en escala. En palabras de Vershinin: "Las guerras de desgaste se ganan con economías que permiten la movilización masiva de ejércitos a través de sus sectores industriales. Los ejércitos se expanden rápidamente durante este tipo de conflicto, lo que requiere cantidades masivas de vehículos blindados, drones, productos electrónicos y otro equipo de combate. Dado que las armas de alta gama son muy complejas de fabricar y consumen vastos recursos, es imprescindible una mezcla de fuerzas y armas de alta y baja tecnología para poder ganar". [75] En mayo de 2024, se aprobó un nuevo gobierno en Rusia, con cambios significativos en el personal relacionado con la defensa y la producción de armas. Serguéi Shoigu fue nombrado secretario del Consejo de Seguridad y subdirector de la Comisión Militar-Industrial de Putin, siendo reemplazado como ministro de Defensa por Andrei Belousov, quien anteriormente era primer viceprimer ministro y un economista de carrera sin experiencia directa en el ámbito militar. Belousov fue sustituido como primer viceprimer ministro por Denis Manturov, quien previamente era ministro de Industria supervisando la industria de defensa; este puesto ahora lo ocupa Anton Alikhanov, previamente gobernador del Óblast de Kaliningrado. Putin también gana dos asistentes en la Administración Presidencial responsables de la supervisión de la industria de defensa: Aleksey Dyumin, anteriormente gobernador de la región de Tula, donde se concentra una gran parte de las empresas de la industria de defensa, y Nikolai Patrushev, exsecretario del Consejo de Seguridad, quien supervisará la industria naval. [76] Dyumin ha sido designado tanto para el Consejo de Coordinación como para la VPK. [77] Estos cambios indican una determinación de mantener el esfuerzo de la guerra, gastar el presupuesto militar de manera rentable y garantizar que las armas y municiones necesarias se produzcan y entreguen a las fuerzas de manera eficaz. Este es un gobierno para una guerra prolongada de desgaste.

Conclusión

Desde el inicio de la guerra, las percepciones occidentales sobre las capacidades de Rusia han experimentado un cambio gradual. Al principio, se hablaba mucho de incompetencia militar, de una economía que probablemente flaquearía y eventualmente colapsaría a medida que aumentaran las sanciones, y de unas fuerzas armadas que rápidamente perderían equipo y enfrentarían una escasez de municiones. Pero a medida que la contraofensiva de Ucrania no logró grandes avances y las fuerzas rusas se prepararon para una guerra prolongada, las actitudes comenzaron a cambiar, y esto fue acompañado por la conciencia de que la economía rusa estaba rindiendo mejor de lo esperado, a pesar de las sanciones, logró un crecimiento del 3.6% en 2023. [78] Para la segunda mitad de ese año, también se hizo evidente que las armas y municiones seguían siendo suministradas a las tropas rusas en el frente en cantidades crecientes, una realidad confirmada por el análisis de este artículo. No debería sorprender que Rusia haya superado la guerra como lo ha hecho. Después de todo, como escribieron Clifford Gaddy y Barry Ickes en junio de 2014, durante la primera ronda de combates de Rusia con Ucrania, Rusia es resistente: “Se habla mucho de la supuesta debilidad de la economía rusa actual. Esta noción de que la economía rusa es de alguna manera frágil es el fundamento del argumento de las sanciones. Pero la ineficiencia – que definitivamente caracteriza a la economía rusa – no es lo mismo que fragilidad. Las mismas características de la economía rusa que explican su ineficiencia y falta de competitividad en la economía global también son sus fortalezas en términos de resistencia a los choques”. En lugar de considerar al país como “una economía como una cucaracha”, concluyen que “quizás una metáfora más apropiada sea el propio fusil automático Kaláshnikov de Rusia: de baja tecnología y barato, pero casi indestructible”. [79] Pero hay una dimensión adicional a la economía Kaláshnikov que merece una seria atención: es una economía que puede ser rápidamente movilizada para aumentar la producción militar si el liderazgo del país decide que eso es lo que se requiere. Esto es precisamente lo que ocurrió cuando Putin y el liderazgo militar se dieron cuenta de que no habría un final rápido para los combates. La industria de defensa y sus principales proveedores en otras ramas de la economía se adaptaron muy rápidamente a un régimen de tiempo de guerra, lo cual, en las condiciones rusas, fue relativamente fácil, ya que la mayoría de las empresas son de propiedad estatal y pueden ser ordenadas a aumentar la producción, adoptar regímenes de trabajo en turnos múltiples y ampliar capacidades con financiamiento garantizado por el presupuesto. Las estructuras administrativas para gestionar la producción militar se adaptaron a las nuevas condiciones y la implementación de las órdenes fue monitoreada muy estrechamente. Si se encontraba que había escasez de insumos, se recurría a las reservas y se aseguraban importaciones de una manera u otra. Sin embargo, contrariamente a una opinión frecuentemente expresada por los observadores, Rusia no tiene una "economía de guerra". En palabras de Vladimir Inozemtsev, tiene una economía "adaptada a la guerra": el sector de defensa controlado por el estado opera dentro del marco de una economía de mercado en funcionamiento. [80] El gobierno y el ejército concentraron sus esfuerzos en el equipamiento militar, considerado esencial para la conducción de la guerra, dando menor prioridad a los equipos requeridos por las fuerzas que no se consideraban de demanda urgente. La única excepción real parece haber sido la modernización continua de la capacidad nuclear estratégica del país. En principio, no parecería haber ninguna razón por la cual este esfuerzo de defensa movilizado no pudiera mantenerse durante un largo período de tiempo. Las asignaciones presupuestarias para el ejército han aumentado considerablemente en 2024, y gran parte de estos fondos adicionales probablemente se destinen a la industria de defensa e inversiones en capacidades adicionales identificadas como esenciales. Aunque las intenciones provisionales para 2025 y años posteriores sugieren una reducción en el financiamiento para el ejército, como se ha argumentado en otros lugares, esto podría cambiar fácilmente en el presupuesto federal para el periodo 2025-2027, cuya redacción comenzó en julio de 2024. [81] No deja de ser irónico que las economías occidentales avanzadas ahora puedan sentir la necesidad de observar de cerca a Rusia para entender cómo adaptarse a una era en la que un estilo de guerra caracterizado por el desgaste podría volverse más común de lo que se esperaba anteriormente.

Apéncide

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