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El presidente ruso, Vladimir Putin, realizó una visita oficial a Mongolia a principios de esta semana. Dado que el país asiático es signatario de la Corte Penal Internacional (CPI), la cual emitió una orden de arresto contra Putin por presuntos crímenes de guerra relacionados con el conflicto en Ucrania, Mongolia debería haber llevado a cabo técnicamente el arresto del líder ruso. En cambio, Putin fue recibido calurosamente al aterrizar en el país, con una guardia de honor y una gran recepción en la Plaza de Genghis Khan, en el centro de la capital, la cual estaba adornada con las banderas de ambos países. La postura de Mongolia ha recibido críticas por parte de Ucrania, pero no ha habido una condena explícita por parte de Occidente. Como resultado, el exitoso viaje a un país signatario de la CPI ha abierto una brecha en la credibilidad de la discreción de la Corte en terceros países y podría sentar un precedente para dar luz verde a futuros viajes del presidente ruso. En una entrevista con Brasil de Fato, el subdirector del Instituto de Historia y Política de la Universidad Pedagógica Estatal de Moscú, Vladimir Shapovalov, señaló que la posición que tomó Mongolia fue una “reacción bastante adecuada”, que reafirmó su independencia y su soberanía en la arena internacional. Al mismo tiempo, el politólogo destacó que “la CPI no puede ser vista como un organismo legal objetivo”. Según él, la Corte es “una farsa creada por el mundo occidental, por el Occidente colectivo, para promover y alcanzar sus objetivos”. Durante la reunión con el presidente mongol Ukhnaagiin Khürelsükh, Putin destacó el desarrollo de las relaciones bilaterales entre ambos países, subrayando que “en los primeros siete meses de este año, el volumen de comercio aumentó en más del 21%”. “Además, los acuerdos comerciales entre nuestros dos países ahora se realizan casi en su totalidad en monedas distintas al dólar y el euro”, agregó. La visita a Mongolia fue el primer viaje de Putin a un país que reconoce la jurisdicción de la Corte Penal Internacional desde que se emitió la orden de arresto en marzo del año pasado. El cargo contra Putin se refiere a la supuesta deportación y traslado ilegal de niños de Ucrania a territorios anexados por Rusia durante la guerra. Una orden de arresto similar fue emitida contra la Comisionada Presidencial de la Federación Rusa para los Derechos del Niño, María Lvova-Belova. La razón de la acusación se remonta a mayo de 2022, cuando Putin firmó un decreto que establecía un procedimiento simplificado para que los huérfanos de Ucrania obtuvieran la ciudadanía rusa.

¿Precedente para el G20 en Brasil?

La visita de Putin a un país que es signatario de la CPI trae a la mente el dilema de Brasil, que también es signatario del Estatuto de Roma, ya que el presidente Luiz Inácio Lula da Silva ya ha expresado su deseo de que el presidente ruso participe en la cumbre del G20, que se celebrará en Río de Janeiro en noviembre. Lula incluso presentó un documento a la Comisión de Derecho Internacional de la ONU con un marco legal para respaldar la posibilidad de la visita de Putin, pero, al mismo tiempo, el líder dijo que el propio presidente ruso debe evaluar las consecuencias de su visita. El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo esta semana que Putin aún no ha tomado una decisión sobre el G20. “No se ha tomado ninguna decisión sobre este tema todavía. Nuestro Sherpa continúa trabajando activamente con sus colegas. Estamos defendiendo nuestros intereses allí, pero el presidente aún no ha tomado ninguna decisión”, dijo Peskov. Para el politólogo Vladimir Shapovalov, el caso de Mongolia “realmente crea un precedente serio y, por supuesto, esto abre un campo para futuras visitas de Estado” para el presidente ruso. Sin embargo, hay un factor que complica la eventual presencia de Putin en el G20, el cual es la interferencia y presión de otros estados durante el evento en Río de Janeiro, considerando que el G20 está compuesto en gran parte por países que conforman lo que Rusia llama el “Occidente colectivo”. En otras palabras, una conferencia multilateral con una gran presencia de países que antagonizan con Rusia es más compleja para una visita de Putin que una visita bilateral. “En cuanto a Brasil y otros países, la situación aquí es ambigua. Debemos tener en cuenta varios factores, entendiendo que proporcionar garantías incondicionales de seguridad al presidente ruso es la principal prioridad del país. Si se garantizan tales condiciones, una visita a este o aquel país puede tener sentido. Si no existen tales garantías, es mejor que Rusia reciba visitas de otros líderes”, dice Shapovalov. En este sentido, los líderes de Brasil y Rusia ya han fijado una fecha para una reunión en suelo ruso junto con otros líderes del Sur Global. La Cumbre de los BRICS, que se celebrará en Kazán del 22 al 24 de octubre, ha confirmado la presencia del presidente Lula. Este evento podría proporcionar las próximas señales sobre las posibilidades de Putin para visitar Brasil.

“Mongolia es un país soberano”

Para el politólogo Vladimir Shapovalov, la posición de Mongolia de ignorar al Tribunal Internacional está relacionada con la posición independiente y soberana del país en el mundo, pero al mismo tiempo revela una tendencia hacia el fortalecimiento de las relaciones con Rusia y China en lugar de con Occidente. “En primer lugar, es importante enfatizar que Mongolia es un país soberano y neutral. No se une a ninguna alianza militar o bloque político-militar y busca promover una política de múltiples vectores. Sin embargo, vemos que la visita actual demuestra que el curso de fortalecimiento de las relaciones con Rusia se está convirtiendo claramente en el predominante. Es importante señalar que las prioridades aquí están muy bien definidas. Para Mongolia, Rusia, junto con China, es uno de los socios clave”, dice. Con respecto a la posición de Mongolia sobre la guerra en Ucrania, Shapovalov señala que el país asiático “toma la misma posición que la mayoría de los países de la ‘mayoría global’”. “Es decir, Mongolia se distancia de apoyar a este o aquel país, no participa en sanciones occidentales en absoluto. Y Rusia aprecia esta posición y expresa gratitud a la parte mongola por su valentía y disposición para seguir sus intereses nacionales, y no los intereses de Occidente”, agrega. Las autoridades mongolas justificaron su negativa a cumplir con la orden de arresto de la corte internacional alegando que el país tiene una dependencia energética, importando el 95% de sus productos petroleros y más del 20% de su electricidad de sus vecinos más cercanos. Según fuentes gubernamentales citadas por la revista Politico, estos suministros son esenciales para la supervivencia del país. Además, la publicación destacó la historia de neutralidad del país en sus relaciones diplomáticas. “Mongolia siempre ha mantenido una política de neutralidad en todas sus relaciones diplomáticas”, dice la fuente.

Entre Rusia y China

La negativa de Mongolia no fue una sorpresa, ya que el país nunca ha condenado a Rusia por la guerra en Ucrania y tiene fuertes lazos históricos con Moscú. Durante el período soviético, el país asiático se mantuvo como una especie de “estado satélite” del bloque socialista. Además, la Unión Soviética luchó junto a Mongolia contra los japoneses en la batalla de Khalkhin Gol en 1939, una batalla histórica en la defensa de la integridad territorial de Mongolia. El 85º aniversario de esta batalla se celebró durante la visita de Putin. Y durante la Segunda Guerra Mundial, las tropas mongolas también sirvieron en el ejército soviético en la lucha contra el nazismo. Vladimir Shapovalov señala que, en el período postsoviético, a diferencia de, por ejemplo, Corea del Norte, Mongolia “comenzó a seguir una política de múltiples vectores”, en la que no solo participaron Rusia y China, sino también Estados Unidos y los países de la Unión Europea. Según él, las relaciones del país asiático se desarrollaron bastante activa en varios frentes. “Mongolia no es el tipo de país que sigue a Rusia o China, sino que es un país que, precisamente porque está ubicado entre Rusia y China, ha hecho un esfuerzo por diversificar los vectores de su movimiento y, en cierto momento, incluso apostó por EE. UU., fortaleciendo su amistad con los Estados Unidos”, comenta Shapavalov. El país asiático, que siempre ha mantenido buenas relaciones con Occidente, siempre ha sido conocido por respetar las normas del sistema internacional y sus principales instituciones. Sin embargo, la visita de Putin demuestra que Mongolia está dispuesta a desafiar la autoridad de la Corte Penal Internacional, priorizando sus intereses nacionales. “Todo esto muestra que Mongolia está tomando un curso muy activo para fortalecer su interacción con Rusia. De hecho, una interacción trilateral, junto con Rusia y China. No creo que esto signifique que Mongolia ahora vaya a abandonar su vector occidental, negándose a tener relaciones con Estados Unidos. Pero sí significa que Mongolia está tomando pasos más activos hacia Rusia y China, hacia los países que llama a sí mismos la ‘mayoría global’, en contraposición a Occidente”, argumenta Shapavalov. “La decisión adoptada por Mongolia no solo es una decisión que sienta un precedente y desacredita a la CPI como un organismo que afirma tener autoridad, sino que es una decisión que establece muy claramente los cambios significativos que están ocurriendo en el mundo a escala global,” agregó el politólogo.

Reacción de Estados Unidos

El analista también señala que la reacción de Estados Unidos “fue muy contenida” y no hubo una condena explícita por parte de la Casa Blanca respecto a la recepción del presidente ruso en Mongolia. El portavoz del Departamento de Estado, Matthew Miller, dijo que Estados Unidos “entiende la difícil situación en la que se encuentra Mongolia, pero aun así recuerda al país la importancia de cumplir con sus obligaciones internacionales”. “Entendemos la posición en la que se encuentra Mongolia, entre dos vecinos mucho más grandes, pero creemos que es importante que continúen apoyando el estado de derecho en todo el mundo,” dijo Miller, agregando que Estados Unidos continuará apoyando a Mongolia. La reacción de Ucrania fue más severa. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania, Georgy Tikhy, calificó la negativa de las autoridades mongolas a ejecutar la orden de arresto de la CPI como “un duro golpe para la justicia” y amenazó a Mongolia con represalias. El ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, reaccionó a las declaraciones del diplomático ucraniano, calificando las afirmaciones de los funcionarios ucranianos como “groseras.” El canciller dijo que “el tema de la CPI está siendo exagerado de forma artificial,” y agregó que Occidente recurre a los dobles estándares en esta área. Lavrov citó como ejemplo la manera en que los jueces de la CPI fueron criticados por simplemente “sugerir” que el liderazgo de Israel fuera incluido en la lista de condenados de la corte. También recordó cómo Estados Unidos amenazó a la CPI con sanciones por intentar investigar los bombardeos de EE. UU. en Afganistán. Para el politólogo Vladimir Shapovalov, este caso revela que las organizaciones internacionales son en gran medida instrumentalizadas por los intereses occidentales y son “una forma de instrumento de contención, expansión, presión e influencia de Occidente en el mundo”. “Y así ha sido, al menos en las últimas décadas, especialmente después de la disolución de la Unión Soviética. Ahora vemos que el rol de estas organizaciones, su influencia y su autoridad, está disminuyendo significativamente,” concluye Shapavalov.