Diplomacy
Саммит БРИКС 2024 года — всё, везде и сразу, поскольку блок, похоже, отходит от своей основной деятельности
Image Source : Wikipedia Commons
by Priyal Singh
First Published in: Oct.30,2024
Nov.11, 2024
Share Article
16-й саммит БРИКС в Казани России завершился на прошлой неделе традиционным заявлением, охватывающим ключевые принципы, актуальные проблемы и цели.
Многие заголовки в СМИ, особенно в западных странах, были сосредоточены на том, что саммит и БРИКС в целом символизируют способность Москвы обходить последствия санкций, обращаясь к странам Глобального Юга. В этом смысле БРИКС косвенно воспринимается как угроза западным усилиям изолировать Россию, ослабить её возможности проецировать силу и положить конец её вторжению в Украину.
Многие западные правительства и аналитики с трудом воспринимают эволюцию БРИКС за рамками бинарного, нулевого восприятия, в котором группа представляется ключевым геополитическим вызовом западно-ориентированному международному порядку. Такое толкование делит мировые силы на сторонников демократии и либеральных ценностей в одном лагере и авторитарные правительства в другом, в то время как некоторые развивающиеся страны пытаются балансировать между сторонами ради собственных выгод.
Есть определённая обоснованность в таких взглядах. Россия и Китай в первую очередь являются крупными державами, заинтересованными в сохранении статус-кво. Обе страны занимают постоянные места в Совете Безопасности ООН с момента его основания. Москва долгое время была «другим полюсом» в международном порядке в течение большей части 20-го века, к аналогичному статусу стремится Пекин. Внешнеполитические цели обеих стран часто ставят их в оппозицию к США и их западным союзникам.
Итак, способны ли эти две страны отстаивать интересы Глобального Юга, и почему более представительные органы, такие как Движение неприсоединения, не сыграли более заметной роли?
Озабоченность Россией и Китаем отвлекает от более широкого, базового геополитического проекта БРИКС — необходимости для стран Глобального Юга реформироваться и формировать будущее направление международного порядка на своих собственных условиях.
Цели и принципы, заявленные на саммите БРИКС, включают стремление к расширению роли и влияния стран БРИКС в международных политических и директивных органах, таких как ООН, Всемирный банк и МВФ, содействие свободе торговли, инвестирования и заимствования средств за пределами западной финансовой системы, а также установление более справедливого и равноправного глобального баланса сил, отражающего современные реалии.
Преследуя указанные цели, страны БРИКС добились устойчивого прогресса в разработке общей стратегической повестки дня для расширения сотрудничества в различных областях политики.
Итоговая декларация саммита в Казани на 32 страницах охватывает практически все: от реформирования СБ ООН и Бреттон-Вудских институтов до изменения климата, биоразнообразия и сохранения. Она также охватывает такие проблемы, как глобальные кризисы, конфликты, терроризм, и ряд вопросов, связанных с экономическим развитием, здравоохранением, образованием, наукой и культурным обменом.
Расширяющаяся повестка дня сотрудничества группы может свидетельствовать о прогрессе, но также указывать на ограниченные возможности её различных участников достигать согласия по ключевым политическим и вопросам безопасности, которые лежат в основе усилий по реформированию международного порядка.
Расширение тематики и состава БРИКС размывает её изначальные цели и усиливает восприятие блока в западном мире как противостояния, от которого страны-участницы — Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка и новые члены, такие как Саудовская Аравия, Аргентина и ОАЭ, — стремятся отойти.
Ощутимый, хотя и постепенный, прогресс в создании внутригрупповых институтов и процессов БРИКС, таких как механизм межбанковского сотрудничества, система трансграничных платежей и собственный потенциал для перестрахования рисков без зависимости от международных компаний, свидетельствует о росте влияния и авторитета БРИКС.
Данные инициативы могли бы позволить членам преследовать свои международные экономические цели без ограничений и транзакционных издержек, связанных с традиционными финансовыми организациями, такими как Всемирный банк и Международный валютный фонд. В идеале это улучшило бы их относительные позиции глобальной власти и влияния и помогло бы обеспечить более многополярный международный порядок.
Напротив, углубление сотрудничества по сохранению популяций крупных кошек, хотя и важно, не соответствует основной цели. Сюда же относятся молодежные обмены в сфере спорта и здорового образа жизни или создание альянса БРИКС по народным танцам. Включение подобных инициатив в повестку дня БРИКС отвлекает от её ключевых задач.
Беспокойство вызывает то, что страны БРИКС, похоже, выбирают путь наименьшего сопротивления — расширяя сотрудничество во всех направлениях в надежде, что какое-то из них даст результаты.
Вместо того, чтобы удвоить усилия по сложным стратегическим вопросам общей концепции многополярности и шагов, необходимых для реформирования институтов глобального управления и безопасности, БРИКС, похоже, движется к большему расширению и формализации. Это расширение также влечёт за собой риски, сложности и институциональные зависимости, которые в последние годы привели к застою и снижению эффективности других крупных международных организаций.
Возможно, основные члены группы осознают, что их представления о многополярности сильно различаются. Россия (а также, в определённой степени, Китай) видит в этом нечто большее, чем просто реформы глобальных институтов, и сосредотачивается на переосмыслении международных норм и базовых принципов.
Указанные различия также отражаются в расширении членства БРИКС. Похоже, энтузиазм России и Китая был сдержан другими членами-основателями, которые предпочитают модель «страны-партнера» для будущего роста. Это контрастирует с предложениями о полноправном членстве Аргентине, Египту, Эфиопии, Ирану, Саудовской Аравии и ОАЭ в 2023 году (новое правительство Аргентины отказалось, а Саудовская Аравия проявляет осторожность).
Однако больше всего беспокоит озабоченность БРИКС продвижением демократии, прав человека и основных свобод. Нет сомнений, что данные термины все больше политизируются и изобилуют двойными стандартами — среди развивающихся стран со смешанными политическими системами и традиционно либеральных западных демократий. Однако для того, чтобы БРИКС осмысленно отстаивал нормативные ценности, его члены должны, по крайней мере, попытаться придерживаться общих систем политического управления в своих собственных странах.
Наличие группы стран-партнеров, состоящей из прогрессивных конституционных демократий и закрытых репрессивных автократий и теократий, пытающихся говорить единым голосом о продвижении прав человека, демократии и основных свобод, является абсурдом. В лучшем случае это попахивает пустой политической риторикой, а в худшем — оруэлловским двуличием.
Это снова ослабляет основные посылы БРИКС, подрывает его важные задачи и умаляет достигнутый значимый прогресс в реализации общей стратегической повестки.
Главной целью БРИКС сейчас должно стать избавление от лишнего.
Упрощенная ежегодная рабочая повестка дня отвлечет внимание от противоречий и геополитических маневров отдельных государств-членов. Сосредоточившись на устранении недостатков международной системы, можно было бы сделать приоритетными институциональную реформу и большее представительство стран Глобального Юга в органах принятия политики и решений.
Однако это кажется маловероятным, если судить по итогам нынешнего саммита. Следуя по пути наименьшего сопротивления, БРИКС, возможно, движется к увеличению лишней содержательной нагрузки, отклоняясь от своих ключевых задач.
Только время покажет, готовы ли некоторые члены проявить решительность и скорректировать курс, прежде чем они зайдут слишком далеко по пути, с которого уже невозможно будет свернуть.
First published in :
ISS Today
Priyal Singh
Приял Сингх присоединился к МКС в 2017 году и является старшим научным сотрудником проекта «Африка в мире» в Претории.
В сферу его интересов входят институциональная теория и развитие, особенно глобальное управление, безопасность и стабильность.
До прихода в ISS он работал исследователем в Африканском центре конструктивного разрешения споров (ACCORD) в Дурбане, Южная Африка.
Имеет степень магистра с отличием в области международных отношений Университета Витватерсранда, Южная Африка.
