Energy & Economics
Четырёхбуквенная катастрофа, преследующая Латинскую Америку: корпоративный колониализм через ISDS
Image Source : Shutterstock
by Bettina Müller
First Published in: Oct.30,2024
Dec.02, 2024
Share Article
Страны не следуют корпоративным правилам? Не проблема — у иностранных инвесторов есть мощный инструмент, чтобы добиться своего: механизм разрешения споров между инвестором и государством (Investor-State Dispute Settlement, ISDS).
Этот механизм прописан во многих двусторонних инвестиционных соглашениях (Bilateral Investment Treaties, BITs) и соглашениях о свободной торговле (Free Trade Agreements, FTAs). Если правительства решают изменить регулирование для лучшей защиты окружающей среды или климата, или если они отменяют горнодобывающие концессии из-за общественных протестов, вскоре можно ожидать, что против страны будет выдвинут корпоративный иск, часто на сотни миллионов долларов.
ISDS значительно ограничивает возможность государств проводить независимую политику по всему миру, однако одной из наиболее пострадавших от этого механизма является Латинская Америка и Карибский регион.
Из 1332 известных по всему миру исков, связанных с механизмом ISDS, 380 приходятся на страны Латинской Америки и Карибского региона (LAC). Это составляет почти 30% от общего числа исков. Большинство из них связаны с конфликтами вокруг горнодобывающих концессий, будь то добыча полезных ископаемых, нефти или газа.
В условиях стремительно растущего спроса на минералы для энергетического перехода, цифровизации и милитаризации количество подобных исков от иностранных инвесторов, вероятно, продолжит увеличиваться.
В 1990-х годах страны Латинской Америки и Карибского региона, под давлением Международного валютного фонда, Всемирного банка и неолиберального духа времени, подписали большинство международных соглашений, которые сегодня связывают их руки. Теперь любая политика, которая может затронуть корпоративные прибыли и принести пользу населению, становится потенциально дорогостоящим предприятием.
Иски инвесторов рассматриваются трибуналом из трёх арбитров за закрытыми дверями, игнорируя национальные законы и конституцию. Эти трибуналы администрируются международными центрами урегулирования споров, среди которых самым важным является «Международный центр по урегулированию инвестиционных споров» (ICSID) Всемирного банка. Именно тот Всемирный банк, который изначально и вынудил страны подписывать соглашения с положениями о «защите инвестиций».
Три четверти всех исков против стран Латинской Америки и Карибского региона были рассмотрены именно трибуналом ICSID.
На сегодняшний день страны Латинской Америки и Карибского региона обязаны выплатить инвесторам более 33 миллиардов долларов по искам, связанным с механизмом ISDS. Это на треть больше, чем весь ущерб от климатических катастроф, понесённый регионом в период с 1970 по 2021 годы.
ISDS можно назвать настоящей «корпоративной катастрофой». В нашем полном отчёте (внешняя ссылка) подробно анализируются масштабы указанного явления.
Случай Мексики
Мексика — одна из стран, наиболее пострадавших от корпоративных исков по механизму ISDS. К концу июня 2024 года против Мексики было подано 55 исков, что делает её третьей наиболее часто привлекаемой к ответственности страной в регионе, сразу после Аргентины и Венесуэлы.
Более того, в 2023 году Мексика стала страной, против которой было подано больше исков по ISDS, чем против любой другой страны мира. Данный случай наглядно демонстрирует, что реформирование инвестиционного режима страны не только не останавливает поток исков, но даже может стимулировать инвесторов подавать новые.
В 2021 году США, Мексика и Канада обновили Североамериканское соглашение о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA), превратив его в новое соглашение — Соглашение США-Мексика-Канада (United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA). Канада полностью исключила использование механизма ISDS из нового соглашения, тогда как между США и Мексикой его применение было ограничено отдельными нарушениями и инвестициями, например, в нефтегазовом секторе и сфере энергетики.
Была введена трёхлетняя переходная фаза, в течение которой положения ISDS из NAFTA всё ещё применялись параллельно с USMCA. За эти три года Мексика столкнулась с 15 исками по механизму ISDS в рамках NAFTA, причём во всех случаях инвесторы также ссылались на положения USMCA. Эти 15 исков составляют 40% всех дел по ISDS против Мексики в рамках NAFTA с 1997 года.
Мексика сталкивается с рядом крупных горнодобывающих исков, сумма которых превышает 6 миллиардов долларов, что составляет половину от общей суммы, требуемой инвесторами от Мексики. Один из таких исков был подан американской компанией Odyssey Marine Exploration в 2019 году после того, как ей не были выданы необходимые экологические разрешения для реализации проекта по добыче фосфатов на шельфе у побережья Нижней Калифорнии, несмотря на протесты рыболовных групп.
Новая администрация Клаудии Шинбаум, вступившая в должность 1 октября 2024 года, должна пересмотреть мексиканский режим защиты инвестиций, чтобы предотвратить подобные иски в будущем. Подробный анализ ситуации в Мексике представлен в данном отчёте.
Случай Гондураса
Вот пример Гондураса. Эта небольшая страна в Центральной Америке недавно подверглась лавине исков по ISDS, основанных на различных инструментах, таких как двусторонние инвестиционные соглашения (Bilateral Investment Treaty, BIT), соглашения о свободной торговле (Free Trade Agreement, FTA), а также контракты и инвестиционные законы. Мы говорим о 19 исках в общей сложности, 14 из которых были зарегистрированы только с прошлого года в 2023 году. Многие из этих исков по ISDS связаны с незаконными инвестициями, сделанными правительством Хуана Орландо Эрнандеса (2013–2022), который был только что приговорен к 45 годам тюремного заключения за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, хранением и использованием оружия.
Один из этих исков особенно возмутителен: частная экономическая зона Honduras Próspera против Гондураса. В этом иске на сумму 10,5 миллиарда долларов (что составляет треть ВВП Гондураса в 2023 году) группа американских инвесторов оспаривает единогласное решение Конгресса Гондураса об отмене так называемых Зон занятости и экономического развития (Zonas de Empleo y Desarrollo Económico, ZEDE), созданных после переворота 2009 года.
Указанные ZEDE создавали так называемые «модельные города», в которых вводились специальные законы и регламенты, ориентированные на привлечение инвестиций, фактически передавая территорию и её управление инвесторам. Это отступление от национального суверенитета противоречило Конституции страны и вызвало социальные конфликты из-за перемещения местных сообществ и разрушения окружающей среды.
Кандидат в президенты Сиомара Кастро пообещала отменить закон, который обеспечивал функционирование ZEDE, и выполнила своё обещание.
Для более подробного ознакомления с указанными и другими исками по ISDS, связанными с незаконными инвестициями в Гондурасе, рекомендуем ознакомиться с последним отчётом.
Заключение
Эту проблему, вызванную влиянием корпораций через ISDS, нужно решить, чтобы страны могли принимать решения в интересах людей и экологии, не опасаясь дорогостоящих исков от бизнеса. В условиях, когда страны и такие объединения, как Европейский Союз, решают выйти из соглашений по защите инвестиций из-за их вредного влияния на политику, направленную на защиту людей, экологии и климата, все правительства должны принять меры и выйти из соглашений, включающих механизм ISDS.
Статья опубликована на условиях лицензии Attribution-Noncommercial-No Derivative Works 3.0. Условия можно найти по ссылке: https://www.tni.org/en/copyright-creative-commons-licence. Оригинальная статья была опубликована TNI на английском языке. Перевод выполнен WNWJ.
First published in :
The Transnational Institute (tni)
Bettina Müller
Беттина Мюллер — исследователь Транснационального института (TNI), специализирующийся на вопросах торговли и инвестиционного регулирования в Латинской Америке и Карибском регионе.
Получила степень магистра в области международных отношений и политических наук, окончив факультет политических наук Парижского университета Sciences Po и Свободного университета Берлина.
В настоящее время Беттина проживает в Берлине, где работает в неправительственной организации PowerShift и активно участвует в общеевропейской кампании «Права для людей, правила для корпораций – стоп ISDS».
Related articles
Kenya’s economy: how is the government tackling the big challenges?
Humanity rejects the climate crisis and surpasses a new emissions threshold in 2024
The 4-letter catastrophe that is haunting Latin America: Corporate Colonialism through ISDS
Confederation of Sahel States and Disintegration of ECOWAS