Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

الدول التي لا تلتزم بقواعد الشركات؟ لا مشكلة، فالمستثمرون الأجانب لديهم أداة قوية في متناول أيديهم لتحقيق أهدافهم: آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول، والمعروفة بـ ISDS، هي آلية منصوص عليها في العديد من معاهدات الاستثمار الثنائية (BITs) واتفاقيات التجارة الحرة (FTAs). إذا قررت الحكومات تغيير اللوائح لحماية البيئة أو مناخنا بشكل أفضل، وإذا ألغت امتياز التعدين بسبب الاضطرابات الاجتماعية، فإن الشيء التالي الذي تعرفه هو أن بلدك يتلقى مطالبة من الشركات غالبا ما تبلغ قيمتها مئات الملايين من الدولارات. تعمل آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) على تقليص مساحة السياسات في جميع أنحاء العالم، ولكن هناك منطقة واحدة تتأثر بشكل خاص: أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. من بين 1332 مطالبة بتسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) المعروفة في جميع أنحاء العالم، ما يعادل 380 منها مع دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (LAC). وهذا ما يقرب من 30% من جميع المطالبات. إن أغلب هذه المطالبات تنبع من صراعات حول امتيازات التعدين، سواء كانت معادن أو نفط وغاز. وفي أوقات الطلب المتزايد على المعادن من أجل التحول في مجال الطاقة والرقمنة والعسكرة، من المرجح أن تزداد هذه المطالبات من قِبَل المستثمرين الأجانب. في تسعينيات القرن العشرين، وقعت دول في أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، بدفع من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وروح العصر الليبرالي الجديد، معظم الاتفاقيات الدولية التي تقيد أيديها اليوم وتجعل كل سياسة قد تؤثر على أرباح الشركات وتفيد الناس مسعى مكلفا محتملا. وتبت هيئة تحكيم مكونة من ثلاثة محكمين في شكوى المستثمر خلف الأبواب المغلقة، متجاهلة القوانين الوطنية أو الدستور. وتدير هذه المحاكم مراكز تسوية المنازعات الدولية، وأهمها "المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID)" التابع للبنك الدولي. نعم، نفس البنك الدولي الذي ضغط على الدول لتوقيع اتفاقيات تتضمن "أحكام حماية الاستثمار" في المقام الأول. ثلاثة أرباع جميع المطالبات ضد دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (LAC) تم البت فيها أمام محكمة المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID). حتى الآن، طُلب من دول المنطقة دفع أكثر من 33 مليار دولار للمستثمرين، بناء على مطالبات آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS). وهذا أكثر من المبلغ الإجمالي، بالإضافة إلى ثلث ما كلفته الكوارث المناخية المنطقة بين عامي 1970 و2021. وبالتالي يمكننا أن نطلق على آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) "كارثة مؤسسية". يتعمق تقريرنا الكامل (رابط خارجي) في المدى الكامل لهذه الكارثة.

حالة المكسيك

المكسيك هي واحدة من أكثر الدول تضررا بمطالبات آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS). مع 55 مطالبة حتى نهاية يونيو/حزيران 2024، تعد المكسيك ثالث أكثر دولة مقاضاة في المنطقة، بعد الأرجنتين وفنزويلا. في الواقع، في عام 2023 لم تكن هناك دولة في العالم تلقت المزيد من مطالبات آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) حول العالم أكثر من المكسيك. المكسيك مثال حزين على كيف أن إصلاح نظام حماية الاستثمار في أي دولة لن يمنع المطالبات من القدوم، بل قد يحفز المستثمرين. في عام 2021، قامت الولايات المتحدة والمكسيك وكندا بتحديث منطقة التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا، NAFTA) لتصبح اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. ألغت كندا تماما استخدام آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) من الاتفاقية، في حين اقتصرت على بعض الخروقات والاستثمارات، على سبيل المثال في قطاع النفط والغاز وتوليد الطاقة، بين الولايات المتحدة والمكسيك. تم تحديد فترة سماح مدتها ثلاث سنوات يظل فيها بند تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) في نافتا (NAFTA) قابلا للتطبيق ويتعايش مع USMCA. في غضون 3 سنوات فقط، تعرضت المكسيك لـ 15 مطالبة بآلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) بموجب نافتا (NAFTA)، حيث استشهد المستثمرون أيضا بـ USMCA. وهذا يمثل 40% من جميع مطالبات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) المرفوعة ضد المكسيك بموجب نافتا (NAFTA) منذ عام 1997. تواجه المكسيك أيضا بعضا من أسوأ مطالبات التعدين والتي تصل قيمتها إلى أكثر من 6 مليارات دولار، أي نصف المبلغ الإجمالي الذي يطالب به المستثمرون ضد المكسيك. وقد سجلت شركة Odyssey Marine Exploration الأمريكية إحدى هذه المطالبات بالتعدين في عام 2019 لأنها لم تحصل على التصاريح البيئية التي تحتاجها للمضي قدما في مشروع تعدين الفوسفات في باطن الأرض قبالة سواحل باخا كاليفورنيا سور، مما أدى إلى استسلامها لمعارضة جماعات الصيد. ومن الحكمة أن تقوم الحكومة الجديدة برئاسة كلوديا شينباوم التي تولت منصبها للتو في الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2024 بمراجعة نظام حماية الاستثمار المكسيكي لمنع مثل هذه المطالبات من القدوم. ويلقي هذا التقرير (رابط خارجي) نظرة مفصلة على حالة المكسيك.

حالة هندوراس

وهناك أيضا هندوراس. فقد تعرضت هذه الدولة الصغيرة في أمريكا الوسطى مؤخرا لسيل من المطالبات بتسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) استنادا إلى أدوات مختلفة، معاهدات الاستثمار الثنائية (BITs)، اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs)، فضلا عن العقود وقانون الاستثمار. إننا نتحدث عن 19 مطالبة في المجموع، 14 منها سُجلت منذ العام الماضي فقط في عام 2023. وتتعلق العديد من مطالبات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) باستثمارات غير نظامية قامت بها حكومة خوان أورلاندو هيرنانديز (2013-2022)، الذي حُكم عليه للتو بالسجن لمدة 45 عاما بتهمة ارتكاب جرائم تتعلق بالاتجار بالمخدرات وحيازة واستخدام الأسلحة. ومن بين هذه المطالبات المزعجة بشكل خاص: قضية هندوراس بروسبيرا ضد هندوراس. في هذه المطالبة الضخمة بقيمة 10.5 مليار دولار (ثلث الناتج المحلي الإجمالي لهندوراس في عام 2023)، تتعارض مجموعة من المستثمرين الأميركيين مع القرار بالإجماع الذي اتخذه الكونغرس الهندوراسي بإلغاء ما يسمى بـ ZEDEs (منطقة العمالة والتنمية الاقتصادية)، والتي تم إنشاؤها في السنوات التي أعقبت الانقلاب في عام 2009. تخلق ZEDEs هذه ما يسمى بـ "المدن النموذجية"، حيث يتم وضع قوانين ولوائح محددة مؤيدة للاستثمار، مما يترك بشكل أساسي المنطقة وكيفية إدارتها للمستثمرين. كان هذا التوقف عن السيادة الوطنية يتناقض مع الدستور الوطني وقد تسبب في الكثير من الصراعات الاجتماعية بسبب نزوح المجتمعات المحلية وتدمير البيئة. عند الترشح للمنصب، وعدت زيومارا كاسترو بإلغاء القانون الذي مكن وجودهم - وهذا ما فعلته. لمعرفة المزيد عن هذه المطالبات وغيرها من المطالبات المتعلقة بتسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) المرتبطة بالاستثمارات غير المشروعة في هندوراس، راجع هذا التقرير الأخير.

الخلاصة

إن هذه الكارثة التي حلت بالشركات من الممكن أن تتوقف ولابد وأن تتوقف. ففي الوقت الذي تقرر فيه دول بل وحتى كتل دول بأكملها مثل الاتحاد الأوروبي الخروج من اتفاقيات حماية الاستثمار بسبب تأثيراتها الضارة على السياسات التي يُعتقد أنها تحمي الناس والبيئة ومناخنا، يتعين على جميع الحكومات في مختلف أنحاء العالم أن تتحرك وتخرج من اتفاقيات حماية الاستثمار التي تحتوي على أحكام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS).

Article under Attribution-Noncommercial-No Derivative Works 3.0 licence, conditions are found here https://www.tni.org/en/copyright-creative-commons-licence The articel was originally published by the tni in english. Translation done by WNWJ