Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Дональд Трамп, похоже, превращает таможенные пошлины, которые могут быть законным инструментом для достижения целей справедливой торговли и защиты ключевых национальных интересов, в нелегитимный инструмент принудительной политики. Такой подход, вероятно, подорвёт глобальный экономический порядок и ослабит влияние мягкой силы США по всему миру. С момента возвращения в Овальный кабинет Дональд Трамп уже пригрозил десяткам стран введением экономических тарифов, связывая их с широким спектром вопросов, многие из которых не имеют экономической природы. Какое, если вообще существует, правовое основание имеют эти тарифы в рамках внутреннего и международного права? Чем они отличаются или, наоборот, схожи с экономическими мерами, которые применяет Китай, чтобы влиять на решения суверенных государств в свою пользу? В данной статье мы разбираем указанные вопросы.

Использование Трампом торговых тарифов в качестве оружия

Трамп 2.0, похоже, настроен следовать примеру Китая в практике использования торговых отношений для экономического принуждения других государств в нарушение международных и двусторонних торговых соглашений. Эта практика отделяет тарифы от их законной цели Всемирной торговой организации (ВТО) — защиты от недобросовестной торговой практики. Правила ВТО допускают защитные тарифы в случаях антидемпинговых мер, например, когда иностранные компании продают экспорт ниже себестоимости, или в качестве компенсационных мер против субсидируемого импорта, который в противном случае несправедливо подорвал бы цены и, таким образом, нанес бы ущерб отечественным производителям. Такие тарифы являются законным инструментом экономической защиты. Кроме того, в геоэкономическом мире могут быть и другие ограниченные ситуации, когда можно привести разумный аргумент в пользу использования тарифов в контексте национальной безопасности, не охватываемых правилами ВТО, или против экономик, которые не играют по правилам ВТО. Выход за рамки ограниченного использования тарифов неизбежно превращает этот инструмент в экономическое оружие для достижения политических целей, не связанных с экономикой. Когда такие меры обосновываются сомнительными заявлениями о национальной безопасности США и не имеют оснований в правилах ВТО или двусторонних соглашениях о свободной торговле, возрастает вероятность того, что пошлины используются как инструмент принуждения, а не как законная защитная мера. Выдвигая широкий спектр экономических и неэкономических требований к странам, включая Канаду, Колумбию, Мексику, Данию, Панаму, Тайвань и ЕС, президент Трамп явно рассматривает тарифы как универсальное средство для решения всех международных проблем, будь то реальные или мнимые, затрагивающие интересы США. Это представляет собой радикальный разрыв с основанным на правилах торговым порядком, который США устанавливали после Второй мировой войны, и даёт сигнал о том, что Америка больше не является надёжным партнёром. Этот сдвиг особенно ярко проявился 1 февраля 2025 года, когда администрация Трампа пригрозила 25-процентными тарифами против Канады и Мексики, а также ввела 10-процентные тарифы на Китай, сославшись на национальную чрезвычайную ситуацию, связанную с нелегальной миграцией и наркотиками. Вашингтон заявил, что эти страны не помогли США в решении данной проблемы, что послужило основанием для торговых мер. Хотя пошлины против Канады и Мексики были приостановлены после того, как обе страны пошли на уступки Трампу, сам этот случай стал показательным примером его радикального подхода к международным отношениям. Обе страны уже пересматривали Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) непосредственно с Трампом в его первый президентский срок — соглашение, которое он впоследствии сам же восхвалял. Кроме того, Канада является одним из ближайших военных союзников США, активно поддерживая американские военные операции со времён Второй мировой войны. Если даже Канаду можно заставить уступить давлению, то логично предположить, что любая страна, включая Австралию, может подвергнуться принудительной торговой политике Трампа. С точки зрения внешней политики, такая радикальная тарифная стратегия Трампа, скорее всего, станет одним из самых значительных актов дипломатического саморазрушения. Особенно это актуально, если союзники США начнут искать пути для снижения своей зависимости от американской экономики, что может подорвать глобальное влияние Вашингтона.

Кто платит за тарифы?

Если тарифная политика приводит к ослаблению мягкой силы США на международной арене, то она также подрывает и американскую экономику. Трамп ошибочно полагает, что экспортёры возьмут на себя дополнительные расходы, вызванные тарифами, снижая цены на свою продукцию. Такие факторы, как ценовая эластичность (являются ли товары необходимыми или дискреционными), ценовая сила (т.е. сила бренда) и размер прибыли влияют на то, кто платит дополнительные тарифные издержки. Особенно важно учитывать последний фактор, поскольку он определяет, кто фактически несёт дополнительные затраты из-за тарифов – производители, импортеры или конечные потребители. В конкурентных отраслях с низкой рентабельностью, где прибыль находится на минимальном уровне, достаточном для ведения бизнеса и инвестиций, все дополнительные издержки неизбежно перекладываются на потребителя. Это необходимо для сохранения прибыли и продолжения работы компании. Более того, защита уровня прибыли всегда является приоритетом для любого бизнеса. Таким образом, лишь в случаях, когда товары являются малозначительными (дискретными) для потребителей, а уровень прибыли производителей высок, можно ожидать, что экспортёры возьмут на себя дополнительные издержки, вызванные тарифами. При прочих равных условиях, американский потребитель понесёт основные издержки, если Трамп введёт общие тарифные налоги на широкий спектр товаров из Мексики, Канады и Китая. Исследования уже показали, что именно потребители оплатили тарифы Трампа 2018 года. Кроме того, тарифы могут привести к потере рабочих мест, поскольку они увеличивают затраты на сырьё и комплектующие, нарушая цепочки поставок. Экономисты отмечают, что во время первого президентского срока Трампа введение 25% тарифа на импорт стали действительно создало около 1 000 новых рабочих мест в сталелитейной промышленности. Однако повышенные затраты на сталь ударили по предприятиям, использующим её в качестве сырья, что привело к потере 75 000 рабочих мест в обрабатывающей промышленности. Тарифная политика, направленная на ответные меры в случае нарушений торговых правил ВТО, имеет законное место в экономической стратегии государства. Однако универсальные тарифы, введённые против союзников и давно соблюдающих правила торговых партнёров, в рамках лозунга «Сделаем Америку снова великой» (Make America Great Again), вряд ли принесут долгосрочные выгоды. Напротив, как отметил Мэтт Беван (ABC), политика Трампа приведёт к результату «Сделаем Америку снова дорогой» (Make America Expensive Again).

Снижение влияния мягкой силы США?

В последние годы милитаризация всего и вся часто приписывалась концепции неограниченной войны Китая. Однако Трамп 2.0, похоже, сам использует аналогичную тактику, не обращая внимания на альянсы и партнёрства, которые всегда были краеугольным камнем американской внешней политики. Сотрудничество с союзниками стало ключевым элементом стратегии администрации Байдена, направленной на противодействие вызовам, исходящим от России, Китая и Ирана в более широком контексте глобального соперничества великих держав. Угрозы Дональда Трампа развязать торговую войну против Дании, союзника НАТО, из-за статуса Гренландии, а также угрозы тарифами против сталелитейной, фармацевтической и полупроводниковой промышленности Тайваня, санкции против стран НАТО в Европейском союзе, и торговое давление на блок БРИКС всё больше напоминают неограниченное использование торговли как оружия, характерное для Пекина и представляют собой отход от более целенаправленной тарифной политики времён первого срока Трампа. США сталкиваются с реальной и непосредственной угрозой утраты своего влияния мягкой силы и доверия со стороны партнёров, что может привести к трагическим последствиям для глобального порядка, основанного на правилах. В этом контексте Трамп, возможно, неосознанно играет на руку Москве и Пекину, которые стремятся ослабить США и их союзников в военной, экономической и дипломатической сферах. Неоднозначность стратегии «переговоров» Трампа, в которой национальная безопасность и экономические претензии используются как основные обоснования, лишь усугубляет проблему доверия среди союзников и партнёров. Это может привести к трагическим и потенциально фатальным последствиям для США и их альянсов.

Настоящая статья опубликована по лицензии Creative Commons. Авторство должно быть указано в соответствии с оригинальным источником.