Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

يبدو أن دونالد ترامب يحول التعريفات الجمركية، التي يمكن أن تكون بمثابة أداة مشروعة لتحقيق أهداف التجارة العادلة وحماية المصالح الأمنية الوطنية الرئيسية، إلى أداة غير مشروعة لفن الحكم القسري. ومن المرجح أن تقوض النظام الاقتصادي العالمي ونفوذ القوة الناعمة الأميركية في جميع أنحاء العالم منذ عودته إلى المكتب البيضاوي، هدد دونالد ترامب بالفعل عشرات الدول بالتعريفات الجمركية الاقتصادية فيما يتعلق بمجموعة واسعة من القضايا، وكثير منها غير اقتصادي بطبيعته. ما هو الأساس القانوني لهذه التعريفات الجمركية، إن وجد، في القانون المحلي والدولي، وكيف تختلف أو تتشابه مع نوع التدابير الاقتصادية التي تطبقها الصين للتأثير على خيارات الدول ذات السيادة الأخرى بطرق تعود بالنفع على بكين؟ في هذه المقالة نتناول هذه الأسئلة.

تسليح ترامب للتعريفات الجمركية التجارية

يبدو أن ترامب 2.0 عازم على اتباع قيادة الصين في ممارسة استخدام العلاقات التجارية للإكراه الاقتصادي ضد الدول الأخرى، بانتهاك للاتفاقيات التجارية الدولية والثنائية. وهذه الممارسة تفصل التعريفات الجمركية عن غرضها المشروع في منظمة التجارة العالمية (WTO) المتمثل في تقديم الحماية ضد الممارسات التجارية غير العادلة. وتسمح قواعد منظمة التجارة العالمية (WTO) بالتعريفات الجمركية الوقائية في حالات مكافحة الإغراق ــ على سبيل المثال حيث تبيع الشركات الأجنبية الصادرات بأقل من تكاليف إنتاجها ــ أو كتدابير تعويضية ضد الواردات المدعومة التي قد تقوض المنتجين المحليين بشكل غير عادل وبالتالي تضر بهم. وتشكل مثل هذه التعريفات الجمركية أداة قانونية للدفاع الاقتصادي. وفضلا عن ذلك، في عالم جيواقتصادي قد تكون هناك مواقف محدودة أخرى حيث يمكن تقديم حجة معقولة لاستخدام التعريفات الجمركية في سياق الأمن القومي غير المشمول بقواعد منظمة التجارة العالمية (WTO)، أو ضد الاقتصادات التي لا تتبع قواعد منظمة التجارة العالمية (WTO). إن تجاوز هذا الاستخدام المحدود للتعريفات الجمركية يؤدي حتما إلى تحول الأداة إلى هراوة اقتصادية لتحقيق أهداف سياسية غير اقتصادية. وحيث تستند هذه التعريفات إلى ادعاءات مشكوك فيها للغاية فيما يتصل بالعلاقة بالأمن القومي الأميركي، وبدون أساس في قواعد منظمة التجارة العالمية (WTO) أو اتفاقية التجارة الحرة الثنائية، فإن احتمالات أن تكون التعريفات الجمركية إكراها سافرا وليس تدبيرا دفاعيا مشروعا تتزايد. ومن خلال تقديم مجموعة واسعة من المطالب الاقتصادية وغير الاقتصادية للدول ــ بما في ذلك كندا وكولومبيا والمكسيك والدنمرك وبنما وتايوان والاتحاد الأوروبي ــ ينظر الرئيس ترامب بوضوح إلى التعريفات الجمركية باعتبارها الدواء لكل داء دولي، حقيقي أو متخيل، يؤثر على الولايات المتحدة. وهذا يشكل قطيعة جذرية مع النظام التجاري القائم على القواعد الذي قادته الولايات المتحدة بعد الحرب، ويبعث برسالة مفادها أن الولايات المتحدة لم تعد شريكا موثوقا به. وقد تم تسليط الضوء على هذا التحول بشكل واضح في الأول من فبراير/شباط 2025، عندما هددت إدارة ترامب بفرض تعريفات جمركية بنسبة 25% على كندا والمكسيك، وفرضت تعريفات جمركية بنسبة 10% على الصين، مستشهدة بحالة طوارئ وطنية بسبب الهجرة غير الشرعية والمخدرات، وزعمت أن الدول المستهدفة فشلت في مساعدة الولايات المتحدة في مواجهة هذه الحالة الطارئة. ورغم تعليق الرسوم الجمركية على كندا والمكسيك بعد أن قدمت الدولتان تنازلات لترامب، فإن وضعهما هو الأكثر دلالة على نهج ترامب الجذري في العلاقات الدولية. إن كلا البلدين أعادا التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية مباشرة مع ترامب خلال ولايته الأولى ــ وهي الاتفاقية التي أشاد بها ترامب بشدة، في حين تعد كندا أيضا واحدة من أقرب حلفاء أميركا العسكريين، وقد دعمت العديد من العمليات العسكرية الأميركية منذ الحرب العالمية الثانية. وإذا كان من الممكن إرغام كندا، فمن المعقول أن نعتقد أن أي دولة يمكن إرغامها من قِبَل ترامب، بما في ذلك أستراليا. ومن منظور السياسة الخارجية، من المرجح أن يكون إكراه تعريفات ترامب الجمركي الجذري واحدا من أعظم أعمال الإيذاء الذاتية الدبلوماسية، وخاصة مع اضطرار الأصدقاء إلى البدء في البحث عن سبل لتخفيف الاعتماد الأميركي.

من يدفع ثمن التعريفات الجمركية؟

إذا كانت نتائج السياسة الخارجية للتعريفات الجمركية هي تقويض القوة الناعمة الأميركية، فمن الصحيح أيضا أن التعريفات الجمركية سوف تقوض الاقتصاد الأميركي. على سبيل المثال، يعتقد ترامب خطأ أن المصدرين سوف يتحملون التكلفة الإضافية للتعريفات الجمركية ــ على سبيل المثال، الضرائب على الواردات ــ من خلال خفض أسعارهم. إن العوامل مثل مرونة الأسعار (هل السلع ضرورية أم اختيارية)، وقوة التسعير (أي قوة العلامة التجارية)، وحجم هوامش الربح تؤثر على من يدفع تكاليف التعريفات الإضافية. والأخير مهم عند النظر في السلع المتداولة التنافسية عالميا. في الصناعات التنافسية حيث تكون هوامش الربح منخفضة، عند أو بالقرب من الحد الأدنى لمعدل الربح الذي ستستثمر به الشركات وتعمل به، إذن، بحكم التعريف، يجب تمرير جميع التكاليف الإضافية إلى المستهلك لحماية هامش العمل. وبعيدا عن ذلك، فإن حماية الهوامش هي الخيار الأول لجميع الشركات. وبالتالي فقط حيث تكون السلع اختيارية للغاية وهوامش الربح الحالية مرتفعة قد يتوقع المرء أن يتحمل المصدر تكاليف التعريفات. إذا كانت كل الأشياء متساوية، فإن المستهلك الأمريكي سيدفع إذا فرض ترامب ضرائب تعريفة عامة على مجموعة واسعة من السلع القادمة من المكسيك وكندا والصين، تماما كما تظهر الدراسات أن المستهلكين دفعوا ثمن تعريفات ترامب لعام 2018. يمكن أن تنشأ خسائر الوظائف أيضا نتيجة للتعريفات التي تؤثر على سلاسل التوريد من خلال زيادة تكاليف المدخلات. يزعم خبراء الاقتصاد أنه في حين أن التعريفة الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب الأولى على واردات الصلب بنسبة 25% خلقت حوالي 1,000 وظيفة جديدة في إنتاج الصلب، فإن التكلفة الأعلى للصلب ضربت أسفل السلسلة الإنتاجية لمستخدمي الصلب، مما أدى إلى خسارة 75,000 وظيفة تصنيع. إن سياسة التعريفة الجمركية المستهدفة والتي ترد على انتهاكات قواعد التجارة لمنظمة التجارة العالمية (WTO) لها مكانها الصحيح في مرجع السياسات الاقتصادية الوطنية للدولة. ولكن من المرجح أن تكون هناك فوائد قليلة طويلة الأجل لمهاجمة الحلفاء والشركاء التجاريين الملتزمين بالقواعد منذ فترة طويلة من خلال التعريفات الجمركية الشاملة وفقا لجدول أعمال ترامب "جعل أمريكا عظيمة مرة أخرى". على العكس من ذلك، ستؤدي سياسات ترامب إلى نتيجة "جعل أمريكا باهظة الثمن مرة أخرى"، كما قال مات بيفان من ABC.

تآكل القوة الناعمة الأمريكية؟

في الآونة الأخيرة، نُسب تسليح كل شيء إلى نموذج الحرب غير المقيدة في الصين. يبدو أن ترامب 2.0 يتبع دليل بكين دون مزيد من النظر في التحالفات والشراكات - المحورية للسياسة الخارجية الأمريكية. لقد كان العمل مع الحلفاء والشركاء عنصرا أساسيا في كيفية مواجهة إدارة بايدن للتحديات التي تفرضها روسيا والصين وإيران في السياق الأوسع للمنافسة بين القوى العظمى. إن تهديدات دونالد ترامب بشن حرب تجارية ضد الدنمارك، حليفة الناتو، بشأن وضع غرينلاند؛ والتهديدات ضد صناعات الصلب والأدوية وأشباه الموصلات في تايوان؛ وتهديدات التعريفات الجمركية ضد المزيد من حلفاء الناتو في الاتحاد الأوروبي؛ والتهديدات الجمركية ضد كتلة البريكس تشبه تسليح بكين غير المقيد للتجارة وتمثل انحرافا عن التعريفات الجمركية الأكثر استهدافا لترامب 1.0. إن الولايات المتحدة تواجه خطرا واضحا وحاضرا يتمثل في فقدان فطنتها في القوة الناعمة، وفقدان ثقة شركائها فيها، مع عواقب مأساوية للنظام العالمي القائم على القواعد. وفي هذا الصدد، ربما يلعب ترامب بشكل مباشر في طموح موسكو وبكين لتقويض الولايات المتحدة وحلفائها في المجالات العسكرية والاقتصادية والدبلوماسية. إن الغموض الذي يكتنف استراتيجية ترامب "التفاوضية"، التي تتضمن اعتراضات تتعلق بالأمن القومي والاقتصاد كمبرر لوجودها، يزيد من التحدي المتمثل في الحفاظ على الثقة والموثوقية بين الشركاء والحلفاء، وهو ما سيكون مأساويا ومميتا للولايات المتحدة وتحالفاتها.

This article was published under a Creative Commons Licence. For proper attribution, please refer to the original source