Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Ядерная программа Исламской Республики Иран с момента полного раскрытия её масштабов в 2002 году неизменно оставалась предметом озабоченности в западном политическом дискурсе. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Совет Безопасности ООН, Соединённые Штаты Америки, Европейский Союз и Израиль использовали всё более широкий и ужесточающийся комплекс переговоров, санкций и угроз в попытках сдержать ядерные амбиции Ирана. Однако, несмотря на серьёзное влияние международных мер на экономику страны, лидеры Исламской Республики не были склонены к ограничению своих ядерных активностей или предоставлению МАГАТЭ расширенного надзора за программой. Не всегда в анализе действий Исламской Республики учитывается тот факт, что стремление Ирана к ядерным технологиям началось ещё в 1973 году, когда страна была союзником США в период Холодной войны. Ещё более чем за десятилетие до этого, в 1959 году, США предоставили Тегеранский исследовательский реактор, тем самым заложив основу для будущей программы. Тогда, как и сейчас, Иран, похоже, преследовал цель разработки ядерного оружия под прикрытием гражданской ядерной программы. Подобно современным аятоллам, шах Мохаммад Реза Пехлеви отрицал подобные намерения, утверждая, что Иран стремится исключительно к мирному использованию ядерной энергии в соответствии со своими правами как участника Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Таким образом, повторное рассмотрение мотивов и событий, происходивших до Исламской революции, может пролить свет на текущие события, несмотря на различия между двумя иранскими режимами.

Намерения шаха

В 1970-х годах, как и сегодня, стремление Ирана стать ядерной державой было, по крайней мере частично, обусловлено региональной динамикой его географического положения между Южной Азией и Ближним Востоком. Шах рассматривал свою ядерную программу как ответ на развитие ядерного потенциала Индии, Пакистана и Израиля. В июне 1974 года он даже намекнул, что национальная безопасность Ирана может быть лучше обеспечена наличием ядерного сдерживания: «Если в этом регионе каждая небольшая страна стремится обзавестись нестабильным, а порой и примитивным, но всё же ядерным оружием, то, возможно, национальные интересы любой другой страны потребуют аналогичного шага». В то же время шах добавил, чтобы успокоить своих международных союзников: «Но я бы счёл это совершенно нелепым» [3]. Тем не менее, другие страны с подозрением относились к ядерным намерениям шаха, учитывая растущий аппетит имперского Ирана к передовым видам вооружений и его частые обращения к историческому господству страны. Возможность того, что Иран стремится к обладанию ядерным оружием, привлекла особое внимание международного сообщества в июне 1974 года, когда шах подтвердил такую вероятность в беседе с французским журналистом. На вопрос, появится ли у Ирана ядерное оружие, подобно тому, как Индия испытала свою первую атомную бомбу месяцем ранее, шах заявил: «Без всяких сомнений, и раньше, чем можно было бы подумать» [4]. Ядерное оружие требует сложных систем наведения и доставки. В настоящее время, после многих лет санкций, регулярный флот Ирана и его подразделение — Корпус стражей исламской революции (КСИР) — были вынуждены проявлять изобретательность, довольно успешно развивая собственные морские ядерные возможности [5]. Однако в январе 1975 года шах пытался приобрести такую технологию за рубежом. В стремлении заключить сделку по покупке ядерных подводных лодок у Франции иранские переговорщики даже утверждали, что администрация в Вашингтоне «намекала, что США могли бы их продать». Госсекретарь США Генри Киссинджер узнал об этом от генерального секретаря администрации президента Франции Пьера Брузалетта. Будучи обоснованно обеспокоен, Киссинджер резко и неоднократно заявил, что утверждения иранцев «немыслимы… Я уверен в этом на 99,9%» [6]. Покупка ядерных подводных лодок нарушила бы многомиллиардное соглашение о поставках оружия между США и Ираном, заключенное в мае 1972 года, когда президент Ричард Никсон разрешил шаху приобретать любое оружие в США, за исключением ядерного оружия и связанных с ним технологий. Еще один тревожный сигнал появился в мае 1975 года, когда шах пытался приобрести у Вашингтона шесть батальонов оперативно-тактических ракет Lance класса «земля-земля». Администрация США при президенте Джеральде Форде через госсекретаря Киссинджера попыталась отговорить Иран от этого плана, поскольку «Министерство обороны [США] не считает Lance эффективным оружием при использовании с обычной боеголовкой. Критики продаж американского оружия Ирану в Конгрессе могли бы связать покупку Lance с иранскими ядерными разработками» [7]. Опять же, параллель с современными событиями очевидна: сегодня КСИР (Корпус стражей исламской революции) не только производит, но и стремится приобрести ракеты, способные нести ядерные боезаряды [8].

Предложения и контрпредложения

Не обращая внимания на растущую международную обеспокоенность его ядерной программой, шах Мохаммад Реза Пехлеви даже предложил приобрести шесть-восемь реакторов у американских поставщиков, а также дополнительные реакторы у французских и немецких компаний. Его официальной целью было обеспечение внутренних потребностей в электроэнергии за счет ядерной энергии, чтобы сохранить нефтехимическое богатство Ирана для экспорта энергетически зависимым странам. На первый взгляд, это предложение выглядело как выгодный вариант для всех сторон. Более того, когда производственные мощности США по обогащению ядерного топлива достигли максимума и началась подготовка к созданию частного консорциума для дальнейшего расширения, шах предложил приобрести 30% долю. Этот шаг был значительным, так как другие потенциальные инвесторы неохотно вкладывали крупные средства. В конечном итоге Иран предоставил кредит в размере 1,18 миллиарда долларов США Французской комиссии по атомной энергии и должен был получить 10-процентную долю в французском заводе по обогащению урана Eurodif. Хотя эта сделка не была полностью реализована, Исламская Республика по-прежнему остается косвенным инвестором через франко-иранский консорциум [9]. В тот период, во время администрации Форда (1974–1977 гг.), обеспокоенность Вашингтона вопросами ядерного нераспространения привела к тому, что Ирану было предложено отказаться от переработки ядерного топлива в пользу многостороннего консорциума или допустить прямой американский контроль на своей территории [10]. Шах осудил эти условия как дискриминационные, поскольку Иран являлся членом Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и, следовательно, имел право на ядерные технологии в гражданских целях. Эта ситуация поразительно напоминает события 2009 года, когда предложение об обмене ядерного топлива от пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и Германии не получило одобрения Верховного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи. В целом, это свидетельствует о долгой истории безуспешных попыток установить надежные механизмы ядерного контроля в отношении Ирана [11]. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), США и Евросоюз считают, что запасы обогащенного до 20% урана в Исламской Республике значительно превышают потребности тегеранского медицинского исследовательского реактора на многие годы вперед [12]. Аналогичным образом, во времена администрации Форда Государственный департамент США сообщил, что запланированная шахом мощность атомной энергетики в 23 000 мегаватт значительно превышала все прогнозы потребностей Ирана во внутренней электроэнергии. В отчете отмечалось, что мотивы Ирана были «не вполне ясны» и, по крайней мере частично, могли быть связаны со стремлением к разработке ядерного оружия [13]. В результате переговоры по вопросу переработки ядерного топлива продолжали заходить в тупик, пока в 1978 году президент Джимми Картер не достиг с шахом предварительного соглашения по этому вопросу. Однако останется неизвестным, исполнил бы шах это соглашение или нет, так как уже в следующем году он был свергнут. Тем не менее, вероятно, Иран всё равно столкнулся бы с противодействием Запада в целом и США в частности по поводу своей ядерной программы, даже если бы шах остался на троне и продолжил оставаться американским союзником. Действительно, скрытое стремление шаха к ядерному оружию было очевидно для его ближайшего окружения, хотя западные правительства, как и сейчас с аятоллами, не могли с уверенностью сказать, чем завершится эта игра. Так, министр двора Асадолла Алам записал в своем дневнике 29 ноября 1975 года, что «план шаха, хотя он это и отрицает, вероятно, включает в себя создание ядерного сдерживания» [14]. Акбар Этемад, главный советник шаха по атомной энергетике, был еще более категоричен. Уже после свержения династии Пехлеви он признался в интервью: «Я всегда подозревал, что частью плана шаха было создание [ядерных] бомб» [15].

Цели аятолл

Пережив колоссальные военные и гражданские потери во время спровоцированной Ираком пограничной войны 1980–1988 гг., иранское руководство пришло к выводу, что выживание их страны и режима является приоритетом. Подобно шаху до них, аятоллы обратились к ядерной программе, надеясь таким образом обеспечить свою безопасность. После того как Исламская Республика, скрепя сердце, согласилась на прекращение боевых действий с Ираком, аятолла Акбар Хашеми Рафсанджани заложил основы для возобновления ядерной программы. Даже религиозные нормы, считавшие ядерное и другие виды оружия массового поражения харамом (запрещёнными), были отброшены. Выступая перед Корпусом стражей исламской революции в октябре 1988 года, когда он занимал пост спикера парламента, Рафсанджани прямо призвал к разработке оружия массового поражения: «Необходимость в таких вооружениях стала совершенно очевидной во время [Ирано-иракской] войны… Поэтому мы должны полностью вооружиться как для наступательной, так и для оборонительной войны с использованием химического, бактериологического и радиологического оружия» [16]. Когда политический консенсус был достигнут в конце 1988 года, командующий Корпусом стражей исламской революции Мохсен Резаи (ныне занимающий пост секретаря Совета целесообразности) написал Верховному лидеру аятолле Рухолле Хомейни, запрашивая как религиозное одобрение, так и административное разрешение на запуск ядерной программы для революционных гвардейцев. Мир-Хосейн Мусави, занимавший пост премьер-министра Ирана с 1981 по 1989 гг., поддержал инициативу Резаи, а также кампанию Рафсанджани [17]. Хотя Верховный лидер Хомейни изначально выступал против ядерного потенциала, они сумели переубедить основателя Исламской революции, и он согласился с тем, что: «У нас нет ничего против создания ядерных установок» [18]. Таким образом, Исламская Республика начала первые шаги на пути к развитию ядерного потенциала. Впоследствии, будучи двухсрочным президентом Ирана (1989–1997), Акбар Хашеми Рафсанджани обеспечил полное возобновление ядерной программы. Его преемники на посту президента — Сейед Мохаммад Хатами (1997–2005) и Махмуд Ахмадинежад (с 2005 года) — продолжили развитие энергетической и военной программ, заложенных Рафсанджани, Резаи и Мусави. Хатами приостановил обогащение урана в 2003 году, надеясь наладить отношения с США, однако парламентские выборы 2004 года привели к возвращению «жесткой линии» в иранской политике и возобновлению курса на ядерное развитие [19]. За последующие два десятилетия Исламская Республика не только опиралась на довоенные наработки, но и активно искала поддержку за рубежом. Она налаживала связи с нелегальной пакистанской сетью А.К.Хана, Северной Кореей и Китайской Народной Республикой, постепенно развивая собственные ядерные мощности.

Политические и идеологические факторы

На политическом и идеологическом уровнях сочетание стремления к самосохранению, национализма и подозрительности к Западу заставляет многих иранских лидеров придерживаться ядерных амбиций. Таким образом, подобно династии Пехлеви, Исламская Республика Иран вряд ли откажется как от развития ядерной энергетики, так и от потенциальной милитаризации своей программы [20]. Ярким подтверждением этому стало негативное восприятие внутри Ирана попытки Ахмадинежада заключить соглашение с Западом по обмену ядерного топлива в конце 2009 года. «Переговоры в Женеве были по-настоящему удивительными… многолетняя работа тысяч [наших] ученых была бы сведена на нет», — сожалел Мир-Хосейн Мусави. Неудачный кандидат в президенты Сейед Мехди Карруби обвинил администрацию Ахмадинежада в том, что она «пытается изменить свою политику», вместо того чтобы «следовать национальным и религиозным интересам». Спикер парламента Ирана Али Лариджани также выразил недоверие к переговорам, заявив, что «Западные страны настаивают на курсе, который предполагает обман наших ядерных прав». Чувствуя общий проядерный настрой внутри своей администрации, Верховный лидер Аятолла Хаменеи окончательно отверг возможность компромисса: «Если мы внимательно посмотрим на ситуацию, то заметим, что они [США и их союзники] прячут за спиной кинжал» [21].

Настоящее повторяет прошлое, но с большими рисками

Тем не менее, правительство Исламской Республики Иран неизменно отрицает, что стремится к чему-то большему, чем мирная ядерная энергетика. Однако неубедительные слова Верховного лидера Хаменеи о том, что «У нас нет ядерного оружия и мы не собираемся его производить», напоминают заявления последнего шаха и его дипломатов, утверждавших, что «Иран не думает о создании атомного оружия». На самом же деле подобные заявления направлены скорее на разрядку нарастающей напряженности в Вашингтоне, Лондоне и Иерусалиме, чем на внутреннюю аудиторию. Более того, вопреки заявлениям о мирных намерениях, Хаменеи неоднократно угрожал, заявляя: «Иран ответит с той же силой», а режим шаха также оставлял возможность разработки ядерного оружия, утверждая: «Режим может пересмотреть свою политику, если другие неядерные страны изменят свою» [22]. Однако в этой риторике есть ключевое различие: Шах не угрожал США, ЕС, Саудовской Аравии, Израилю или другим странам превентивными или ответными ударами, Шахский режим не спонсировал терроризм. Таким образом, в отличие от шаха, значительная часть давления на Иран сегодня является прямым следствием конфронтационной политики его нынешних лидеров. Ядерное оружие вписывалось в представления шаха о сдерживании внешних врагов и укреплении собственной власти внутри страны, так же как похожие мотивы движут аятоллами, управляющими Исламской Республикой, побуждая их продолжать развитие ядерной программы. Если тактика сокрытия шаха в период с 1973 по 1979 гг. может служить ориентиром, то маловероятно, что нынешние иранские лидеры выполнят обязательства по ДНЯО – даже ценой тяжелейших социально-экономических последствий для граждан страны и глобального кризиса. Более того, в отличие от королевского режима, чья тирания внутри Ирана стала моделью для нынешних шиитских клириков, Исламская Республика связана с угрозами и насилием за пределами страны, направленными против наций и лиц, воспринимаемых как враги теократического правления. Кроме того, в отличие от шаха, современные мусульманские теократы стремятся экспортировать свою нетерпимую форму фундаментализма в другие страны, заявляя о своей цели «вести мир за собой». Еще более тревожным является их риторика о «распространении ядерных знаний и технологий», что подрывает ДНЯО и может угрожать глобальной стабильности [23]. Для аятолл, удерживающих власть силой внутри страны и стремящихся к доминированию на мировой арене через террор за рубежом, ядерное оружие стало бы высшей формой сдерживания. Оно защитило бы их от карательных мер, международных противников и внешнего свержения режима. Следовательно, как и шах в 1970-х годах, нынешние лидеры Ирана несомненно рассматривают приобретение ядерных технологий как прагматичное и выгодное для них решение, даже ценой изоляции страны на международной арене [24]. Западные страны, как и арабские и израильские соседи Ирана, настороженно относились к намерениям шаха в ядерной сфере. Теперь же они открыто опасаются намерений аятолл. Даже США со своими внушительными военными ресурсами в случае нанесения удара, вероятно, смогли бы лишь отсрочить ядерные планы Ирана на несколько лет. Основная дилемма для стран, стремящихся остановить продвижение Исламской Республики к обладанию атомной энергией, заключается в том, что рациональные решения не всегда принимаются хладнокровными лидерами. Как и шах до них, аятоллы прибегают к политической паранойе — как внутри страны, так и на международной арене — оправдывая этим свое стремление к ядерным технологиям [25]. Однако в отличие от ядерной программы при шахе, которая была прервана в результате смены режима, оппоненты Исламской Республики Иран не могут рассчитывать на скорое появление в Тегеране нового правительства, способного отказаться от ядерных амбиций нынешнего руководства.

[1]. Jamsheed K. Choksy, “More Documentation of Iran’s Relentless Pursuit of Nukes,” Forbes (7 November 2011), http://www.forbes.com/sites/realspin/2011/11/07/more-documentation-of-irans-relentless-pursuit-of-nukes/. [2]. Abbas Milani, “The Shah’s Atomic Dreams,” Foreign Policy (29 December 2010), http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/12/29/the_shahs_atomic_dreams. [3] . US Department of Defense, “US Embassy Paris Cable 15445 to Department of State, Further Remarks by Shah on Nuclear Weapons,” (25 June 1974), http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nukevault/ebb268/doc01b.pdf. [4]. US Department of Defense, “US Embassy Paris Cable 15305 to Department of State, Interview with Shah,” (24 June 1974), http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nukevault/ebb268/doc01a.pdf. [5]. Jamsheed K. Choksy, “Why Iran’s Blue-Water Naval Ambition Matters,” The American Interest, (5 August 2011), http://blogs.the-american-interest.com/middleeast/2011/08/05/why-irans-blue-water-naval-ambition-matters/. [6]. US Department of State, “Teleconference: Henry Kissinger and Pierre Brousalette, KA13128,” (8 January 1975), http://foia.state.gov/documents/kissinger/0000D9F4.pdf. [7]. The Digital National Security Archive, “Sidney Sober, Your Meeting with the Shah at Blair House, Confidential Briefing Memorandum to Secretary of State Henry Kissinger,” (9 May 1975), http://www.liveleak.com/view?i=6a6_1181429741. [8]. Michael Elleman, “Iran’s Ballistic Missile Program,” Iran Primer (Washington, DC: US Institute for Peace, 2012), http://iranprimer.usip.org/resource/irans-ballistic-missile-program. [9]. Oliver Meier, “Iran and Foreign Enrichment: A Troubled Model,” Arms Control Association (January/February 2006), http://www.armscontrol.org/act/2006_01-02/JANFEB-IranEnrich. [10]. William Burr, “The History of Iran’s Nuclear Energy Program,” Bulletin of the Atomic Scientists (19 January 2009), http://www.thebulletin.org/web-edition/op-eds/the-history-of-irans-nuclear-energy-program. [11]. Arms Control Association, “History of Official Proposals on the Iranian Nuclear Issue,” (last updated March 2012), http://www.armscontrol.org/factsheets/Iran_Nuclear_Proposals. [12]. Olli Heinonen, “The 20 Percent Solution,” Foreign Policy (11 January 2012), http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/01/11/the_20_percent_solution?page=full. [13]. William Burr, “A Brief History of US-Iranian Nuclear Negotiations,” Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 65 (January 2009), pp. 24–25, http://bos.sagepub.com/content/65/1/21.full. [14]. Asadollah Alam, The Shah and I: The Confidential Diary of Iran’s Royal Court, 1969–1977 (London: I. B. Tauris, 1993) p. 453, http://www.amazon.com/Shah-Confidential-Diary-Irans-1968-77/dp/1845113721#reader_1845113721. [15]. Maziar Bahari, “The Shah’s Plan was to Build Bombs: Interview with Akbar Etemad,” New Statesman (11 September 2008), http://www.newstatesman.com/asia/2008/09/iran-nuclear-shah-west. [16]. Institute for Science and International Security, “Nuclear Iran: Nuclear History,” http://www.isisnucleariran.org/nuclear-history. For a similar statement in December 2001, see Kasra Naji, Ahmadinejad: The Secret History of Iran’s Radical Leader (Berkeley: University of California Press, 2008), pp. 118–119, http://www.amazon.com/Ahmadinejad-Secret-History-Radical-Leader/dp/0520256638#reader_0520256638. [17]. Erich Follath and Holger Stark, “The Birth of a Bomb: A History of Iran’s Nuclear Ambitions,” Der Spiegel (17 June 2010), http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,druck-701109,00.html; and Naji, Ahmadinejad, p. 117. [18]. Harold J. Salemson and Tony Hendra, eds., Sayings of the Ayatollah Khomeini: Political, Philosophical, Social, and Religious (New York: Bantam Books, 1985), p. 17; and Naji, Ahmadinejad, p. 117. [19]. Karl Vick, “Iran’s Gray Area on Nuclear Arms,” Washington Post (21 June 2006), http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/06/20/AR2006062001584.html; and Naji, Ahmadinejad, p. 119; and Ray Takeyh, Guardians of the Revolution: Iran and the World in the Age of the Ayatollahs (New York: Oxford University Press, 2009), p. 247. [20]. Jamsheed K. Choksy and Carol E. B. Choksy, “A Nuclear Iran is Inevitable,” Forbes (19 March 2010), http://www.forbes.com/2010/03/19/iran-nuclear-sanctions-opinions-contributors-jamsheed-and-carol-choksy_2.html. [21]. Reported by Khaleej Times (29 October 2009), http://www.khaleejtimes.com/DisplayArticle09.asp?xfile=data/middleeast/2009/October/middleeast_October795.xml§ion=middleeast; Yahoo News (8 November 2009), http://news.yahoo.com/s/nm/20091108/wl_nm/us_iran_karoubi; Press TV (24 October 2009), http://www.presstv.ir/detail.aspx?id=109516§ionid=351020104; and Washington Post (4 November 2009), http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/11/03/AR2009110301397.html?sub=AR. [22]. US Department of Defense, “US Embassy Tehran Cable 5192 to Department of State, Shah’s Alleged Statement on Nuclear Weapons,” (25 June 1974), http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nukevault/ebb268/doc01c.pdf; and Mehr News Agency, “Iran will Respond to Any Attack at ‘Same Level’: Leader,” (20 May 2012), http://www.mehrnews.com/en/newsdetail.aspx?NewsID=1562963. [23]. Jamsheed K. Choksy, “Iran’s Global Ambitions – Part I,” Yale Global (13 September 2010), http://yaleglobal.yale.edu/content/irans-global-ambitions-part-i. [24]. Fareed Zakaria, “Interview with Gen. Martin Dempsey,” CNN GPS (19 February 2012), http://transcripts.cnn.com/TRANSCRIPTS/1202/19/fzgps.01.html. [25]. Ervand Abrahamian, Khomeinism: Essays on the Islamic Republic (Berkeley: University of California Press, 1993), pp. 111–131; reprinted as “The Paranoid Style in Iranian Politics,” Frontline: Tehran Bureau (27 August 2009), http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/tehranbureau/2009/08/the-paranoid-style-in-iranian-politics.html. Впервые опубликовано в Small Wars Journal, том 8, выпуск 3.