Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Латинская Америка является долгосрочной зоной интересов для Соединённых Штатов, с целью исключить внешние влияния и поддерживать стабильность в регионе. Этот курс был установлен Доктриной Монро и Королларием Рузвельта и продолжался в период холодной войны. При нынешней администрации внимание к Латинской Америке возобновилось из-за роста китайского влияния, деятельности наркокартелей и проблем с иммиграцией. В последней Стратегии национальной безопасности (NSS) говорится, что нет региона, который оказывал бы на США большее влияние, чем Западное полушарие, и подчеркивается необходимость "защищать от внешнего вмешательства или принуждения, включая со стороны Китайской Народной Республики (КНР)". Однако Соединённые Штаты не имели последовательной стратегии или политики в отношении Латинской Америки на протяжении десятилетий, что привело к результатам, противоречащим их заявленным целям. КНР быстро расширяет своё влияние в регионе. С 2010 года Китай почти втрое увеличил свою торговлю с Латинской Америкой, при этом несколько стран подписали соглашения в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (BRI). Кроме того, транснациональные преступные организации (ТПО) продолжают оказывать влияние на Соединённые Штаты через наркотрафик, торговлю оружием и людьми, а также вынуждают мигрантов направляться на север из-за небезопасных условий жизни в их родных странах. В связи с данной ситуацией Соединённые Штаты должны разработать последовательную двухстороннюю стратегию в отношении Латинской Америки. Эта стратегия должна включать расширение экономических инвестиций для противодействия китайскому влиянию, а также укрепление региональной безопасности для борьбы с угрозами, исходящими от транснациональных преступных организаций (ТПО). Признавая, что КНР и ТПО отличаются от Советского Союза и марксистских повстанцев, политика США во времена холодной войны даёт ценные уроки того, что может включать эта двухсторонняя стратегия.

Политика США в Латинской Америке в период холодной войны

В первые годы холодной войны США были обеспокоены распространением коммунизма в Латинской Америке, но изначально не предприняли значимых действий. Вместо этого они полагались на устаревшие политики 1920-х годов. Этот подход продолжался до конца 1950-х годов, когда в регионе произошли значительные изменения. К тому времени десять из тринадцати диктаторов были свергнуты, экономические проблемы обострились, а цены на латинскоамериканские экспортные товары резко упали. Это социальное и политическое беспокойство продолжилось в 1960-е годы, когда регион охватили марксистские революции. ЦРУ сообщило, что двенадцать из двадцати трёх стран Южного полушария были под угрозой падения под влияние коммунизма. Эта срочность побудила США принять меры, стремясь не допустить, чтобы регион оказался под контролем Советского Союза и погрузился в нестабильность. Администрация Кеннеди выявила экономические трудности и финансовую нестабильность как основные уязвимости, которые могли бы позволить коммунизму укорениться в Латинской Америке. Для решения этих проблем администрация запустила инициативу "Альянс для прогресса" — десятилетнюю программу, в рамках которой США предоставляли 20 миллиардов долларов в виде кредитов, грантов и инвестиций, в то время как правительства Латинской Америки стремились собрать 80 миллиардов долларов США и реализовать земельные реформы, налоговые системы и другие социально-политические изменения. Параллельно с экономическими инициативами, США использовали скрытые операции, тактику контрповстанческой борьбы (COIN) и военную поддержку для подавления марксистских революций. Например, в Гватемале войска, поддерживаемые США, боролись с марксистскими революционерами при содействии американских военных сил. Подобные операции проводились в Эль-Сальвадоре, Чили, Парагвае и Бразилии. Хотя эта двухсторонняя стратегия не была выполнена безупречно, она в конечном итоге оказалась успешной в сдерживании советского и коммунистического влияния в регионе. Экономическая помощь и поддержка помогли стабилизировать демократию в Венесуэле, в то время как перераспределение земель и реформы в рамках "Альянса для прогресса" ослабили финансовую поддержку марксистских партизанских групп в Перу, Боливии и Колумбии. Несмотря на определённую небрежность в их проведении, поддерживаемые США операции контрповстанческой борьбы (COIN) по всему региону ослабили партизанские движения, приводя к фракционным расколам и самопоражающему поведению. Особенно примечательными были операции с поддержкой США, включая захват Че Гевары боливийским военным подразделением, обученным США, в 1967 году.

Применение политики холодной войны в современных условиях

Экономические трудности снова стали актуальными в Латинской Америке и Китай использует это в своих интересах. Через инициативу «Один пояс, один путь» (BRI) Китай расширил своё влияние и укрепил региональные связи. Двадцать стран Латинской Америки подписали соглашения в рамках BRI, а Чили, Коста-Рика и Перу заключили соглашения о свободной торговле с КНР. В 2010 году торговля между Китаем и Южной Америкой составила 180 миллиардов долларов США, а к 2021 году эта цифра возросла до 450 миллиардов долларов США. Соединённые Штаты должны рассмотреть стратегию, подобную «Альянсу для прогресса», чтобы эффективно конкурировать с КНР и сохранить своё влияние в регионе, поскольку в данный момент США не справляются с этой задачей. В 2023 году Китай инвестировал 9 миллиардов долларов США в Латинскую Америку через свои внешние прямые инвестиции (OFDI), в то время как Соединённые Штаты внесли лишь 2 миллиарда долларов США в тот же год. В процессе формирования внешней политики нового правительства необходимо уделить больше внимания экономическим инвестициям в Латинскую Америку. Это должно включать стратегическую экономическую политику и инвестиционный план, ориентированный на развитие торговли, портовой инфраструктуры и технологий — в этих областях КНР уже оказывает поддержку. Двухпартийный закон о странах Америки 2024 года — хороший старт, но его недостаточно, чтобы противостоять продвижению Китая. Хотя некоторые могут утверждать, что увеличение экономических инвестиций слишком дорогостояще, такие усилия позволят США конкурировать с Китаем, стабилизировать ситуацию в регионе и снизить миграцию на север. Вместе с экономическими инвестициями Соединённые Штаты должны выступать за укрепление региональной безопасности для борьбы с ТПО, способствуя тем самым стабильности и улучшению условий жизни. В частности, США должны сотрудничать с латиноамериканскими странами для усиления охранных институтов, расширяя консультативные и вспомогательные операции с региональными военными, подобные операциям COIN во времена холодной войны. В последние годы Вооружённые силы США сохраняют значительное присутствие в таких странах, как Колумбия, Панама и Гондурас, для проведения операций по внутренней обороне (FID), направленных на подготовку партнерских сил для эффективной борьбы с ТПО. Операции FID и помощи силам безопасности (SFA) должны включать поддержку США для других стран региона, таких как Эль-Сальвадор, Боливия и Мексика. Исторически такие страны, как Мексика, с осторожностью или даже сопротивлением относились к приему военной помощи от США; однако в последнее время эта тенденция изменилась. В положительном развитии событий Сенат Мексики одобрил размещение небольшого контингента спецподразделений США для оказания помощи мексиканским силам специального назначения. Помимо расширения операций FID, Соединённые Штаты могут рассмотреть возможность предоставления более широких полномочий, чтобы позволить американским военным силам помогать региональным партнерам в нацеливании и оперативном планировании против ТПО. Хотя некоторые могут возразить против этого варианта, расширенные полномочия не должны стать неожиданностью, учитывая, что новая администрация уже признала несколько ТПО террористическими организациями. Это признание открывает путь для обсуждения расширения полномочий.

Заключение

Во времена холодной войны Латинская Америка была основным фокусом политики США. Соединённые Штаты активно работали над поддержанием региональной гегемонии и предотвращением распространения коммунистической идеологии в Западном полушарии. Сегодня Латинская Америка и южная граница снова становятся важными направлениями для нынешней администрации США. С ростом влияния Китая в регионе и продолжающимся воздействием транснациональных преступных организаций (ТПО) на американскую жизнь, Соединённым Штатам необходимо разработать продуманные политики и стратегии для сохранения своего гегемонистского влияния и содействия стабильности. Эта стратегия должна включать двухсторонний подход, который будет акцентировать внимание как на экономических инвестициях, так и на региональной безопасности. Такой подход может ослабить китайское влияние, способствуя созданию более безопасного и стабильного региона, что в конечном итоге снизит миграцию на север — ключевую цель для нынешней администрации. Мнение, выраженное в данной статье, является мнением автора и не отражает официальную политику или позицию Армии США, министерства обороны или правительства США.

Article, originally written by and published in Small Wars Journal under the title "Same But Different: Cold War Strategy in 21st Century Latin America." Consult here: https://smallwarsjournal.com/2025/03/06/same-but-different-cold-war-strategy-in-21st-century-latin-america/. This translation is shared under the same Creative Commons Attribution-Noncommercial-Share Alike 4.0 license.