Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

لطالما كانت أمريكا اللاتينية محورا سياسيا رئيسيا للولايات المتحدة، بهدف إبعاد التأثيرات الخارجية والحفاظ على الاستقرار في المنطقة. بدأ هذا الالتزام مع مبدأ مونرو وخلاصة روزفلت، واستمر خلال الحرب الباردة. في ظل الإدارة الحالية، تجدد التركيز على أمريكا اللاتينية نظرا لتنامي النفوذ الصيني، ونشاط كارتلات المخدرات، وقضايا الهجرة. تنص استراتيجية الأمن القومي (NSS) الأخيرة على أنه لا يوجد منطقة تؤثر على الولايات المتحدة أكثر من نصف الكرة الغربي، وتؤكد على ضرورة "الحماية من التدخل أو الإكراه الخارجي، بما في ذلك من جمهورية الصين الشعبية (PRC)". ومع ذلك، لم تكن لدى الولايات المتحدة استراتيجية أو سياسة متماسكة تجاه أمريكا اللاتينية لعقود، مما أدى إلى نتائج تتعارض مع أهدافها المعلنة. تعمل جمهورية الصين الشعبية (PRC) على توسيع نفوذها في المنطقة بسرعة. منذ عام 2010، ضاعفت الصين تجارتها مع أمريكا اللاتينية ثلاث مرات تقريبا، مع انضمام العديد من الدول إلى مبادرة الحزام والطريق (BRI). بالإضافة إلى ذلك، لا تزال المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs) تؤثر على الولايات المتحدة من خلال الاتجار بالمخدرات والأسلحة والبشر، كما تجبر المهاجرين على التوجه شمالا بسبب ظروف معيشية غير آمنة في بلدانهم الأصلية. في ظل هذا الوضع، يجب على الولايات المتحدة تطوير استراتيجية متماسكة ذات شقين تجاه أمريكا اللاتينية. ينبغي أن تتضمن هذه الاستراتيجية توسيع الاستثمارات الاقتصادية لمواجهة النفوذ الصيني، مع تعزيز الأمن الإقليمي لمواجهة التهديدات التي تشكلها المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs). وإدراكا لاختلاف جمهورية الصين الشعبية (PRC) والمنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs) عن الاتحاد السوفييتي والماركسية المسلحة، تقدم السياسة الأمريكية خلال الحرب الباردة دروسا قيّمة حول ما يمكن أن ينطوي عليه هذا النهج المزدوج.

سياسة الولايات المتحدة خلال الحرب الباردة في أمريكا اللاتينية

في الأيام الأولى للحرب الباردة، كانت الولايات المتحدة قلقة بشأن انتشار الشيوعية في أمريكا اللاتينية، لكنها فشلت في البداية في اتخاذ إجراءات جادة. واعتمدت بدلا من ذلك على سياسات عفا عليها الزمن من عشرينيات القرن الماضي. واستمر هذا النهج حتى أواخر خمسينيات القرن الماضي، عندما حدثت تغييرات كبيرة في نصف الكرة الأرضية. بحلول ذلك الوقت، كان عشرة من أصل ثلاثة عشر ديكتاتوريا قد استبدلوا، وتفاقمت التحديات الاقتصادية، وانخفضت أسعار صادرات أمريكا اللاتينية انخفاضا حادا. امتدت هذه الاضطرابات الاجتماعية والسياسية إلى ستينيات القرن الماضي، حيث أصبحت المنطقة "مشتعلة" بالثورات الماركسية. أفادت وكالة المخابرات المركزية الأمريكية أن اثنتي عشرة دولة من أصل ثلاث وعشرين دولة في نصف الكرة الجنوبي معرضة لخطر الوقوع في الشيوعية. دفع هذا الوضع الملِحّ الولايات المتحدة إلى التحرك، عازمة على منع المنطقة من الخضوع للنفوذ السوفيتي وعدم الاستقرار. حددت إدارة كينيدي الصعوبات الاقتصادية وانعدام الأمن النقدي كنقاط ضعف رئيسية قد تسمح للشيوعية بالتجذر. ولمعالجة هذه القضايا، أطلقت الإدارة "تحالف التقدم"، وهي مبادرة مدتها عشر سنوات، حيث ستقدم الولايات المتحدة 20 مليار دولار أمريكي من القروض والمنح والاستثمارات، بينما تهدف حكومات أمريكا اللاتينية إلى جمع 80 مليار دولار أمريكي من الأموال وتنفيذ إصلاحات زراعية وأنظمة ضريبية وتغييرات اجتماعية -سياسية أخرى. بالتوازي مع المبادرات الاقتصادية، لجأت الولايات المتحدة إلى العمليات السرية، وتكتيكات مكافحة التمرد (COIN)، والدعم العسكري لقمع الثورات الماركسية. على سبيل المثال، في غواتيمالا، حاربت القوات العسكرية المدعومة من الولايات المتحدة الثوار الماركسيين بمساعدة عسكرية أمريكية. ووقعت عمليات مماثلة في السلفادور وتشيلي وباراغواي والبرازيل. ورغم عدم تنفيذها على أكمل وجه، نجحت هذه الاستراتيجية المزدوجة في نهاية المطاف في إبعاد النفوذ السوفيتي والشيوعي إلى حد كبير عن المنطقة. وساعد الدعم والمساعدة الاقتصادية في استقرار الديمقراطية في فنزويلا، بينما قوضت إعادة توزيع الأراضي والإصلاحات التي أجراها تحالف التقدم الدعم المالي للجماعات الماركسية المسلحة في بيرو وبوليفيا وكولومبيا. وعلى الرغم من تنفيذها بقدر ما من الإهمال، أضعفت عمليات مكافحة التمرد (COIN) المدعومة من الولايات المتحدة في جميع أنحاء المنطقة حركات العصابات المسلحة، مما أدى إلى انقسامات فصائلية وسلوكيات انهزامية. ومن الجدير بالذكر أن العمليات التي دعمتها الولايات المتحدة شملت القبض على تشي جيفارا على يد وحدة عسكرية بوليفية دربتها الولايات المتحدة عام 1967.

تطبيق سياسة شبيهة بسياسة الحرب الباردة اليوم

عادت التحديات الاقتصادية لتسود بقوة في أمريكا اللاتينية، والصين تغتنم هذه الفرصة. فمن خلال مبادرة الحزام والطريق (BRI)، وسّعت الصين نفوذها وعززت علاقاتها الإقليمية. وقد انضمت عشرون دولة من أمريكا اللاتينية إلى مبادرة الحزام والطريق (BRI)، بينما أبرمت تشيلي وكوستاريكا وبيرو اتفاقيات تجارة حرة مع جمهورية الصين الشعبية (PRC). في عام 2010، بلغ حجم التجارة بين الصين وأمريكا الجنوبية 180 مليار دولار أمريكي، وارتفع إلى 450 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2021. تحتاج الولايات المتحدة إلى النظر في استراتيجية مماثلة للتحالف من أجل التقدم لمنافسة جمهورية الصين الشعبية (PRC) بفعالية والحفاظ على نفوذها في المنطقة، إذ تعاني حاليا من عجز في هذا المجال. في عام 2023، استثمرت الصين 9 مليارات دولار أمريكي في أمريكا اللاتينية من خلال استثمارها الأجنبي المباشر الخارجي (OFDI)، بينما لم تساهم الولايات المتحدة سوى بملياري دولار أمريكي في العام نفسه. مع تشكيل الإدارة الجديدة لسياستها الخارجية، من الضروري تخصيص المزيد من الاستثمارات الاقتصادية لأمريكا اللاتينية. ينبغي أن يتضمن ذلك سياسة اقتصادية مدروسة وخطة استثمارية تركز على التجارة والبنية التحتية للموانئ والتطوير التكنولوجي - وهي جميعها مجالات تدعمها جمهورية الصين الشعبية (PRC) حاليا. يعد قانون الأمريكتين ثنائي الحزب لعام 2024، نقطة انطلاق جيدة، ولكنه غير كافٍ لمواجهة تقدم جمهورية الصين الشعبية (PRC). وبينما قد يجادل البعض بأن تعزيز الاستثمار الاقتصادي مكلف للغاية، فإن مثل هذه الجهود ستمكن الولايات المتحدة من منافسة الصين مع تحقيق الاستقرار في المنطقة والحد من الهجرة شمالا. بالتوازي مع الاستثمار الاقتصادي، يجب على الولايات المتحدة الدعوة إلى تعزيز الأمن الإقليمي لمكافحة المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs)، مما يعزز الاستقرار ويحسن الظروف المعيشية. وعلى وجه التحديد، ينبغي على الولايات المتحدة التعاون مع دول أمريكا اللاتينية لتعزيز المؤسسات الأمنية من خلال توسيع عمليات الاستشارة والمساعدة مع الجيوش الإقليمية، على غرار عمليات مكافحة التمرد (COIN) خلال الحرب الباردة. في السنوات الأخيرة، حافظ الجيش الأمريكي على وجود قوي في دول مثل كولومبيا وبنما وهندوراس لإجراء عمليات الدفاع الداخلي الأجنبي (FID)، بهدف إعداد القوات الشريكة لمكافحة المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs) بفعالية. ينبغي أن تشمل عمليات الدفاع الداخلي الأجنبي (FID) ومساعدة قوات الأمن (SFA) الدعم العسكري الأمريكي لدول أخرى في المنطقة، مثل السلفادور وبوليفيا والمكسيك. تاريخيا، كانت دول مثل المكسيك مترددة أو مقاومة لقبول الدعم العسكري الأمريكي؛ إلا أن هذا التوجه قد تغير مؤخرا. وفي تطور إيجابي، وافق مجلس الشيوخ المكسيكي على إرسال وحدة صغيرة من قوات العمليات الخاصة (SOF) الأمريكية لمساعدة أفراد قوات العمليات الخاصة (SOF) المكسيكية. بالإضافة إلى توسيع عمليات الدفاع الداخلي الأجنبي (FID)، قد تدرس الولايات المتحدة منح صلاحيات أوسع تسمح للقوات العسكرية الأمريكية بمساعدة شركائها الإقليميين في استهداف المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs) والتخطيط العملياتي لها. وبينما قد يعارض البعض هذا الخيار، لا ينبغي أن يكون توسيع الصلاحيات مفاجئا، نظرا لأن الإدارة الجديدة قد صنّفت العديد من المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs) كمنظمات إرهابية. يفتح هذا التصنيف الباب أمام نقاشات حول توسيع الصلاحيات.

الخلاصة

خلال الحرب الباردة، كانت أمريكا اللاتينية محورا رئيسيا للسياسة الأمريكية. وعملت الولايات المتحدة بجد للحفاظ على هيمنتها الإقليمية ومنع انتشار الفكر الشيوعي في نصف الكرة الغربي. اليوم، أصبحت أمريكا اللاتينية والحدود الجنوبية مجددا مراكز تنسيق للإدارة الأمريكية الحالية. مع تزايد نفوذ الصين في المنطقة والتأثير المستمر للمنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية (TCOs) على الحياة الأمريكية، يجب على الولايات المتحدة وضع سياسات واستراتيجيات مدروسة للحفاظ على نفوذها المهيمن مع تعزيز الاستقرار. ينبغي أن تتكون هذه الاستراتيجية من نهج ذي شقين يركز على كل من الاستثمار الاقتصادي والأمن الإقليمي. يمكن لهذا النهج أن يعرقل النفوذ الصيني مع تعزيز منطقة أكثر أمانا واستقرارا، مما يقلل في النهاية من الهجرة شمالا - وهو هدف رئيسي للإدارة الحالية.

Article, originally written by and published in Small Wars Journal under the title "Same But Different: Cold War Strategy in 21st Century Latin America." Consult here: https://smallwarsjournal.com/2025/03/06/same-but-different-cold-war-strategy-in-21st-century-latin-america/. This translation is shared under the same Creative Commons Attribution-Noncommercial-Share Alike 4.0 license.