Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Стратегическое взаимодействие между Тихоокеанским регионом и его партнерами теперь по-настоящему перешло к открытой транзакционной безопасности, от мягкой к жесткой дипломатии. Явная позиция Соединённых Штатов Америки при администрации Трампа отразила процессы, которые уже имели место в Тихом океане, особенно со стороны главного донора региона — Австралии. Когда острова Кука и Китая подписали соглашение в этом месяце, они фактически оттеснили Новую Зеландию, вынудив ее переосмыслить подход к ведению дел с островными государствами Тихоокеанского региона. 

В последние годы между тихоокеанскими странами и их партнерами, как с уже установленными, так и c новыми, наблюдается огромное количество соглашений, меморандумов о взаимопонимании и договоров. Недавно подтверждённая сделка по регби-лиге между Папуа-Новой Гвинеей с Австралией укрепила стратегическое доверие. Получение Папуа-Новой Гвинеи ценного места в соревнованиях Национальной регбийной лиги Австралии сопровождается ее обязательством отказаться от любых соглашений о безопасности с Китаем. Подобные договоренности уже заключались Австралией с Науру в прошлом году и с Тувалу в 2023 году. 

О том, каким образом такой транзакционный подход может быть адаптирован к интересам островных государств Тихоокеанского региона - или даже противостоять им – говорит сам регион. На прошлой неделе Профессор Трансформ Акорaу в своей речи, на форуме Тихоокеанских островов в Новой Зеландии, заявил: «Вопрос, который мы должны задать себе, заключается в том, как нам утверждать свое агентство в этом пространстве, избегая вовлеченности в конфликты, которые мы сами не создаем?»

Многие из тех, кто выступал на конференции, согласились с тем, что разговоры о безопасности и стратегии должны формироваться голосами самих тихоокеанцев и подкрепляться тихоокеанскими нормами. Были многочисленные призывы к странам-партнерам (всех мастей) работать лучше – больше слушать, концентрироваться на отношениях, работать по «тихоокеански». 

Другая сторона ассиметричной динамики власти остается в значительной степени неудовлетворенной. Что могут - и должны - сделать тихоокеанские лидеры и чиновники, чтобы изменить поведение партнеров в соответствии со своими реальными проблемами? Если привычная модель работы уже даёт партнёрам то, чего они хотят, зачем им меняться? 

В отличие от успехов, которых добились тихоокеанские страны, выступая с единой региональной позицией, руководствуясь Форумом Тихоокеанских островов и продвигая свою «Стратегию Голубого Океана – 2050», двусторонние сделки показывают, что в отсутствие коллективной поддержки они лишаются прежних преимуществ. 

Появляются первые признаки роста уверенности Тихоокеанского региона. В посте на Facebook, опубликованном в выходные, недавно избранный премьер-министр Вануату Джотам Напат сказал: «Изменения климата имеет решающие значение для нашего выживания. Выход администрации Трампа из Парижского соглашения похож на самоубийство. Вопросы климата должны стать неотъемлемой частью любого будущего соглашения о безопасности.» Послание для США было достаточно четким. Это также сигнал -для Австралии, которая в течение долгого времени добивалась соглашения о безопасности с Вануату и, несомненно, продолжит настаивать на нем при премьерстве Напата. 

Это не значит, что подходы партнеров остаются неизменными. Когда дело доходит до взаимодействия с Китаем, общая картина выглядит так: «Один пояс – один путь» в настоящее время все чаще ориентируется на небольшие проекты с акцентом на грантовое финансирование, а не на предоставление кредитов. Конечно, как это часто бывает, исключение лишь подтверждает правило. Так, недавнее соглашение - и меморандум о взаимопонимании - между Островами Кука и Китаем предусматривают значительные инвестиции в морскую инфраструктуру, включая порты. Этот шаг вызвал тревожные сигналы в Канберре, Веллингтоне и за их пределами. 

В настоящее время Правительство Новой Зеландии рассматривает возможность более транзакционного подхода с тихоокеанскими партнерами. Их отношения с островами Кука и Кирибати заметно ухудшились за последние несколько недель, после того, что можно было бы назвать решительными действиями тихоокеанских лидеров. 

После нескольких месяцев попыток заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Новой Зеландии Уинстон Питерс был готов встретиться с президентом Кирибати Танети Маамау в январе. Однако, встреча была отменена в последнюю секунду, что привело к публичному дипломатическому напряжению. В ответ Питерс инициировал пересмотр программы новозеландской помощи Кирибати как выражение своего разочарования. 

Тем временем премьер-министр Островов Кука Марк Браун также вызвал недовольство в Веллингтоне. Питерс утверждал, что консультации с островами Кука – находящимися в свободной ассоциации с Новой Зеландией – по поводу заключения стратегического партнерства с Китаем и подписания других соглашений были недостаточно эффективными. Питерс призвал к перезагрузке отношений. Хотя в центре внимания часто оказываются геополитические аспекты этой напряжённости, наиболее значительные последствия проявляются во внутренней политике. 

В Кирибати лидер оппозиции Тесси Ламборн утверждала что разлад с Новой Зеландией – это часть более широкой стратегии изоляции, проводимой президентом Танети Маамау, которая, по ее словам, вредит народу Кирибати. Еще в 2019 году его правительство переключило дипломатическую лояльность с Тайваня на Китай, и с тех пор все чаще демонстрирует закрытость - включая запрет на дипломатические визиты в прошлом году. Сокращение помощи Новой Зеландии может серьезно повлиять на проекты в области здравоохранения, образования и адаптации к изменениям климата в Кирибати. 

На Островах Кука напористный подход Марка Брауна обернулся против него самого. На прошлой неделе около 400 человек вышли на марш протеста, а в парламенте против премьер-министра был выдвинут вотум недоверия, который, впрочем, не увенчался успехом. Хотя стратегическое партнерство с Китаем стало одной из причин общественного недовольства, протестующих также возмутила неудавшаяся попытка Брауна ввести отдельный паспорт Островов Кука - в дополнение к паспорту Новой Зеландии, которым граждане уже обладают. 

Геостратегическая среда в Тихом океане становится все более сложной, а темпы заключения двусторонних соглашений не демонстрируют никаких признаков замедления. Расчетный, транзакционный характер отношений, предлагаемый внешними партнерами, представляет серьезный вызов для тихоокеанских лидеров, которые ведут переговоры в условиях относительной изоляции, часто в тайне, стремясь сохранить свой принципиальный подход: «Друзья всем, враги никому». Тихоокеанским государствам придется работать усерднее, чем когда-либо, и тратить драгоценные ресурсы, чтобы найти правильный баланс, и одновременно утвердить свою субъективность, выстраивая и управляя стратегическими партнерствами.