Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

أعادت مذكرة التفاهم (MoU) بين إثيوبيا وصوماليلاند، الموقعة عام 2024، رسم ملامح الديناميكيات الإقليمية، باحتمالية منح إثيوبيا منفذا بحريا عبر بربرة مقابل اعترافها بصوماليلاند. شكلت هذه الخطوة تحديا لسلامة أراضي الصومال، ودفعت مقديشو إلى التحالف مع مصر وإريتريا وجيبوتي ضد إثيوبيا. وبينما تعكس الأزمة مساعي إثيوبيا الاستراتيجية نحو وجود بحري، فإنها تجسد أيضا سعي صوماليلاند المستمر نحو الاستقلال. وفي منطقة البحر الأحمر الأوسع، تتفاقم التوترات الإقليمية بفعل جهات فاعلة من خارج المنطقة، مثل الإمارات العربية المتحدة وتركيا وفرنسا والمملكة العربية السعودية، ولكل منها مصالحها الخاصة فيها. ورغم أن الجهات الفاعلة الخارجية لا تسبب صراعا بشكل مباشر، إلا أن تدخلها يشجع الجهات المحلية ويفاقم التنافسات. ومن هنا، تكتسب منطقة البحر الأحمر أهمية متنامية في الجيوسياسية العالمية المعاصرة.

مذكرة التفاهم (MoU) بين إثيوبيا وصوماليلاند: الطموحات الجيوسياسية والسعي للاعتراف

بدأ عام 2024 بتوقيع مذكرة تفاهم بين إثيوبيا وصوماليلاند. كانت الأخيرة، المعروفة سابقا باسم صوماليلاند البريطانية، جزءا من الصومال، وانفصلت عنها من جانب واحد بعد انهيار نظام سياد بري عام 1991. ومنذ ذلك الحين، تتمتع صوماليلاند بالحكم الذاتي وتعتبر دولة بحكم الأمر الواقع. ومع ذلك، لا تتمتع سلطة هرجيسا بأي اعتراف قانوني دولي. في حال تطبيقها، ستمنح الاتفاقية مع أديس أبابا صوماليلاند أول اعتراف قانوني هام لها. في المقابل، ستمنح سلطات هرجيسا إثيوبيا منفذا بحريا عبر ميناء بربرة، وامتيازا لمنطقة ساحلية للاستخدام العسكري. يدور الوضع حول ثلاث جهات إقليمية رئيسية: إثيوبيا، والصومال، وصوماليلاند. وقد انخرطت كل جهة من هذه الجهات في أنشطة مدفوعة بأهدافها وأولوياتها الاستراتيجية. يتأثر قرار إثيوبيا بعدة عوامل اقتصادية واستراتيجية تطبيقية. في أعقاب حرب الاستقلال الإريترية في أوائل التسعينيات، فقدت إثيوبيا موانئها على البحر الأحمر وأصبحت أكبر دولة غير ساحلية من حيث عدد السكان في العالم. منذ عام 1998، تعاملت موانئ جيبوتي مع 95 في المائة من التجارة من وإلى أديس أبابا. يكلف الوصول البحري عبر جيبوتي إثيوبيا ما بين 1.5 و2 مليار دولار أمريكي سنويا، وهو ما بدأ حكام إثيوبيا، منذ عام 2019، في التعبير عنه بقوة أكبر بأنهم يعتبرون هذا الإنفاق مفرطا وغير قابل للاستدامة على المدى المتوسط والطويل. لتقليل اعتماد أديس أبابا على موانئ جيبوتي، تعتقد حكومة رئيس الوزراء آبي أحمد أنه من الضروري إيجاد بديل قابل للتطبيق. قبل مذكرة التفاهم (MoU)، نظرت إثيوبيا في عدة بدائل لجيبوتي، بما في ذلك إريتريا والصومال وكينيا. بدأت فكرة تطوير ممر اقتصادي وتجاري بين أديس أبابا وميناء بربرة على خليج عدن تتبلور في الأشهر الأخيرة من عام 2023. وتدير الشركة الإماراتية DP World الميناء الرئيسي في صوماليلاند منذ عام 2015، وقد طورت الشركة بنيتها التحتية وزادت من قدرتها على نقل البضائع. تقدر إثيوبيا قدرتها على تحويل ما بين 12 و15% من إجمالي حجم البضائع العابرة لموانئ جيبوتي إلى بربرة، وعلى المدى البعيد، ربط مناطقها الصناعية بالعديد من الممرات التجارية. من منظور استراتيجي، تتأثر التقييمات الإثيوبية بمفهوم أديس أبابا للدور الوطني. وتعتبر إثيوبيا نفسها قوة إقليمية رائدة بفضل تاريخها وثقلها الاقتصادي والسياسي التقليدي في المنطقة. وبالتالي، ترى النخب الإثيوبية أن البحر الأحمر وخليج عدن هما مجالان استراتيجيان طبيعيان لها. لهذا السبب، أعلن المعهد الإثيوبي للشؤون الخارجية مؤخرا عن "الاستراتيجية الكبرى للمياهين". يهدف جدول الأعمال الجديد هذا إلى توسيع نطاق المصلحة الوطنية والعمل شرقا نحو البحر، على عكس الماضي عندما كان تركيز إثيوبيا الاستراتيجي منصبا بشكل رئيسي على حوض النيل. في الواقع، تواجه طموحات إثيوبيا كقوة إقليمية تحديا بسبب افتقارها إلى منفذ بحري. بالنسبة لأديس أبابا، فإن وجودها في البحر الأحمر سيوفر فائدتين استراتيجيتين: أولا، سيعزز مكانتها في المنطقة؛ ثانيا، سيعزز دور إثيوبيا الدولي من خلال تعزيز التعاون في جهود مكافحة القرصنة متعددة الأطراف. باختصار، ترى الحكومة الإثيوبية في التوسع البحري كمورد استراتيجي وبوابة إلى الجيوسياسية للعقود القادمة، والتي ستركز على آسيا ومنطقة المحيط الهادئ الهندي على وجه الخصوص. لذلك، يسمح أحد البنود الرئيسية في مذكرة التفاهم (MoU) لإثيوبيا بإنشاء موقع عسكري في لوغايا، وهي مدينة مطلة على خليج عدن، لمدة خمسين عاما على الأقل. ووفقا للخطط الإثيوبية، ستصبح القاعدة البحرية مقرا للبحرية الإثيوبية الناشئة. بالنسبة لصوماليلاند، تمثل مذكرة التفاهم (MoU) خطوة أخرى على المسار الصعب نحو الاستقلال. في العام الماضي، حظيت قضية استقلال صوماليلاند باهتمام وأهمية متجددة. هذا السعي نحو تقرير المصير متجذر بعمق في سياق تاريخي يمتد إلى القرن الـ 19، أي قبل نظام سياد بري. بدأ مسار سكان صوماليلاند خلال فترة محورية عندما أبرمت الإمبراطورية البريطانية اتفاقيات مع مختلف القبائل الصومالية، ولا سيما جادابورسي وعيسى وهبر أوال. في عام 1884، تم تسمية المنطقة رسميا باسم صوماليلاند البريطانية، وهي محمية تمتعت بقدر من الاستقلال والحكم، مما ميزها عن الهيمنة الاستعمارية التي مارستها السلطات الإيطالية في جنوب الصومال. بعد توحيد صوماليلاند مع إقليم الصومال المشمول بالوصاية عام 1960، بدأت الظروف الاجتماعية والاقتصادية والسياسية لشعب صوماليلاند في التدهور، مما أدى إلى استياء واسع النطاق ورغبة قوية في الاستقلال. مع مرور الوقت، ألقى نظام سياد بري بظلاله الثقيلة على صوماليلاند، مما أدى إلى انتشار التمييز والتهميش. وكثيرا ما تجاهلت المؤامرات السياسية والاقتصادية للحكومة المركزية تطلعات شعب صوماليلاند، مما أجج شعورا متناميا بالظلم. في هذا السياق، أصبحت الذاكرة الجماعية حجر زاوية قويا للهوية، مسلطة الضوء على التناقضات الصارخة بين نضالات صوماليلاند ومسارات الصومال المتباينة في حقبة ما بعد سياد بري المضطربة. يتجذر سعي هرجيسا للاستقلال في المظالم التاريخية، ويعكس الهويات والمسارات الفريدة لشعبها. وكثيرا ما تقارن رواية صوماليلاند بالوضع الراهن في بقية أنحاء الصومال. فعلى مدى العقود الثلاثة الماضية، أحرزت هذه الدولة القائمة بحكم الأمر الواقع تقدما ملحوظا نحو التنمية المؤسسية والإدارية المستدامة، وإن كان ذلك بميزانية محدودة للغاية. كما أن عملية التحول الديمقراطي حاسمة لتعزيز استقلال صوماليلاند. وقد أظهرت الانتخابات الوطنية الأخيرة التي عقدت في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي النضج السياسي لجميع الأطراف المعنية. يعد الانتقال السلمي للسلطة من الحكومة المهزومة إلى العملية الانتخابية حدثا بارزا في المنطقة، ويعد من الأمثلة القليلة من هذا القبيل في القارة. وتعد إنجازات عملية بناء المؤسسات في صوماليلاند أكثر بروزا مقارنة بالمسار الذي سلكته الصومال.

التوازن الدبلوماسي في الصومال وظهور كتلة مناهضة لإثيوبيا

أثار توقيع إثيوبيا وصوماليلاند مذكرة التفاهم (MoU) مخاوف الجهات الفاعلة الإقليمية، وخاصة الصومال. فبما أن صوماليلاند معترف بها رسميا وقانونيا كجزء لا يتجزأ من الصومال، برزت مخاوف من تزايد مطالبات هرجيسا بالاستقلال. وأعربت مقديشو عن قلقها بشكل خاص من أن يؤدي اعتراف إثيوبيا الرسمي بمطالب صوماليلاند إلى تأثير متتالي، يدفع جهات فاعلة إقليمية وخارجية أخرى إلى أن تحذو حذوها. لذلك، اعتبرت الصومال تصرفات إثيوبيا عملا ترهيبيا متعمدا يهدد سلامة أراضيها في وقت حساس لمستقبلها السياسي. يواجه الصومال تحديات عديدة، منها صعوبة إرساء إطار مؤسسي فعال، لا سيما فيما يتعلق بالعلاقة بين الحكومة المركزية والولايات الاتحادية، بالإضافة إلى مكافحة جماعة الشباب الإرهابية. ردا على مذكرة التفاهم (MoU)، شنت السلطة التنفيذية الصومالية، بقيادة الرئيس حسن شيخ محمود، حملة دبلوماسية مكثفة لمنع تنفيذها والاعتراف بها من قبل المجتمع الدولي. وقد سعى الصومال للحصول على دعم من المنظمات الإقليمية مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD)، ومجموعة شرق إفريقيا (EAC)، والاتحاد الإفريقي (AU). وبذلك، عززت الصومال تحالفاتها مع جهات فاعلة إقليمية وخارج الإقليم. ونتيجة لذلك، ازداد تشابك الديناميكيات بين هذه الجهات الفاعلة الثلاث - الصومال وإثيوبيا وصوماليلاند. أما شركاء مقديشو الطبيعيون المناهضون لإثيوبيا فهما اثنتان من منافسي أديس أبابا التاريخيين: إريتريا ومصر. بالمقارنة مع عام 2018، عام تطبيع العلاقات بين إثيوبيا وإريتريا، يختلف الوضع اليوم اختلافا جذريا. فقد تباينت مواقف الرئيس الإريتري أسياس أفورقي ورئيس الوزراء آبي أحمد بسرعة عقب توقيع اتفاقية بريتوريا (2022)، التي أنهت الصراع الذي استمر عامين في تيغراي. ورفضت إريتريا، التي دعمت الحملة العسكرية الإثيوبية، التفاوض مع سلطات تيغراي، ممثلة بجبهة تحرير شعب تيغراي (TPLF). واتسعت الهوة بين الزعيمين مع تنامي مطالبات إثيوبيا بالسيادة على البحر. في الواقع، تخشى أسمرة من أن إثيوبيا تتطلع إلى موانئها، وهو خوف غذاه خطاب آبي وغيره من القادة الإثيوبيين. في المقابل، استخدم أسياس قيادته وعلاقاته الإقليمية العديدة لتعزيز نوع من "التحالف المناهض لإثيوبيا". ومن التغييرات المهمة تزايد انخراط مصر في المنطقة. تم إضفاء الطابع الرسمي على تقارب مقديشو مع القاهرة في أغسطس/آب 2024 بتوقيع اتفاقية دفاع. تركز هذه الاتفاقية على نية مصر دعم طلب الصومال بانسحاب جميع القوات الإثيوبية المتمركزة حاليا في الصومال كجزء من بعثة حفظ السلام التابعة للاتحاد الإفريقي (المعروفة سابقا باسم أتميس، والتي حلت محلها مهمة أوسوم في 1 يناير/كانون الثاني 2025). أدى تعزيز العلاقات الصومالية المصرية، بدعم من أسمرة وإشراك جيبوتي من خلال اتفاقية تعاون أمني، إلى تعزيز كتلة معادية لإثيوبيا. يمثل هذا التوافق تحولا كبيرا في التوازن الإقليمي ويوضح سياسة مصر المتغيرة تجاه إفريقيا. منذ عام 2020، أعادت مصر التأكيد على أهمية علاقاتها الجنوبية. أعاد الرئيس عبد الفتاح السيسي تقييم علاقات مصر الإفريقية تدريجيا وروج لاستراتيجية جيوسياسية تؤكد على محور الشمال والجنوب، بدلا من محور الشرق والغرب الذي هيمن في العقود السابقة. تعد منطقة البحر الأحمر، بما في ذلك حوض النيل، جزءا أساسيا من هذا الإطار الاستراتيجي الجديد، الذي تشكل بفعل التنافس التاريخي بين مصر وإثيوبيا. وقد تغير التوازن في مياه النيل بين الدولتين. وقد منح بناء سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD) إثيوبيا ميزة استراتيجية على مصر. ولذلك، اضطرت مصر إلى تكييف نهجها مع الديناميكيات الجارية من خلال اتخاذ قرار بتوسيع مناطق النزاع نحو البحر. وأتاحت التوترات بين إثيوبيا والصومال فرصة لتعزيز حضور مصر في المنطقة.

التوترات الإقليمية والجهات الفاعلة من خارج الإقليم في البحر الأحمر

أدت مذكرة التفاهم (MoU) التي وقعتها إثيوبيا وصوماليلاند إلى مرحلة جديدة من التوترات. وينتقل تركيز التوترات الإقليمية إلى المناطق الساحلية، وخاصة البحر الأحمر وخليج عدن، والتي تتميز بعدد من اتفاقيات الأمن والدفاع. وتدعم المصالح الاستراتيجية المشتركة توافق الكتلة المناهضة لإثيوبيا، والتي تضم الصومال وجيبوتي وإريتريا ومصر. وتعتبر الصومال أي اعتراف قانوني باستقلال صوماليلاند تهديدا وجوديا. بالنسبة لجيبوتي، يعد الضرر الاقتصادي الناجم عن زيادة التجارة عبر بربرة هامشيا، ولكنه قد يكون مدمرا لتوازن القوى الداخلي الهش. تنظر إريتريا إلى إثيوبيا كتهديد مستمر، وترى أسمرة أن الحكومة الإثيوبية الحالية غير موثوقة إلى حد كبير، مما يثير مخاوف بشأن تصعيد محتمل للعنف على طول حدودهما المشتركة. وأخيرا، بالنسبة لمصر، فإن تقييم وضعها الإقليمي ذو أهمية خاصة. تقليديا، اعتبرت القاهرة المياه بين السويس وعدن "بحيرتها". ونتيجة لذلك، ومثل أديس أبابا، فإنها تعتبر المنطقة بأكملها جزءا من دائرة نفوذها. تعد الإمارات العربية المتحدة وتركيا من بين أكثر اللاعبين نشاطا في المنطقة. وقد دعمت الإمارات مذكرة التفاهم (MoU) للاستفادة من الاستثمارات في بربرة وأديس أبابا. من ناحية أخرى، اتخذت تركيا نهجا أكثر توازنا، بفضل علاقاتها السياسية والتجارية القوية مع إثيوبيا والصومال. ومع ذلك، بالنسبة لأنقرة، لا ينبغي التشكيك في سلامة الصومال. بعد تقاربهما في عام 2021، حافظت الإمارات العربية المتحدة وتركيا على علاقات جيدة. رغم اختلاف استراتيجياتهما وبعض الخلافات بينهما، تشترك الدولتان في مصلحة الحفاظ على دور محوري في الشؤون الإقليمية. كما تنشط جهات فاعلة أخرى من خارج المنطقة، مثل فرنسا والمملكة العربية السعودية، في الخفاء. تدعم فرنسا مذكرة التفاهم (MoU) في إطار جهودها المستمرة لتعزيز حضورها في شرق إفريقيا، والتي بدأت بالتزامن مع انسحابها من منطقة الساحل. ومن المتوقع أن تصبح قاعدتها في جيبوتي أكثر محورية في السياسة الفرنسية مع تقليص الوجود العسكري الفرنسي في غرب إفريقيا. ويرى المسؤولون الفرنسيون أن هذا النفوذ المتزايد في الشؤون الإقليمية ضروري لمصالح فرنسا المستقبلية في منطقة المحيط الهادئ الهندي. في غضون ذلك، تعارض المملكة العربية السعودية، التي يتحول تركيزها الجيوسياسي من الخليج إلى البحر الأحمر، تنفيذ الاتفاقية بين إثيوبيا وصوماليلاند. وتسعى إلى مواجهة المشاريع الإقليمية التي تروج لها الإمارات العربية المتحدة. وقد يكون هذا نتيجة للخلاف السياسي طويل الأمد بين المملكتين الخليجيتين. لا تتسبب الجهات الفاعلة من خارج الإقليم بشكل مباشر في زيادة الصراعات الإقليمية. بل إن الجهات الفاعلة المحلية، التي تشعر بالتمكين بفضل صلاتها مع هؤلاء الشركاء من خارج الإقليم، ترى أن بيئتها أكثر تساهلا وتكتسب الثقة لاتخاذ إجراءات حازمة ربما لم تفكر فيها من قبل. يلقي فهم هذه الديناميكيات الضوء على سبب قرار إثيوبيا وصوماليلاند توقيع مذكرة التفاهم (MoU) في هذه اللحظة التاريخية. كما يساعد هذا المنظور على تفسير أزمات إقليمية أخرى، مثل الحرب الأهلية في السودان والصراع في تيغراي. وقد خلقت التحولات المختلفة في النظام الدولي سياقا يمكن فيه للجهات الفاعلة المحلية السعي للحصول على أشكال متعددة من الدعم الخارجي. وقد زاد تزايد التوافق والتداخل بين التنافسات المحلية والإقليمية من استعداد الجهات الفاعلة لاتخاذ إجراءات حازمة، مما أدى إلى زيادة عامة في التوترات بين الدول وداخلها. ومع ذلك، فإن الطبيعة المرنة للتحالفات يمكن أن تخفف أيضا من خطر الأثر الانتشاري الذي غالبا ما يصاحب هذه التحالفات.