Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

На прошлой неделе администрация Трампа подписала соглашение с Украиной, которое предоставляет США привилегированный доступ к природным ресурсам Украины. Некоторые новостные издания описали это соглашение как уступку президента Украины Владимира Зеленского требованиям президента США Дональда Трампа. Но мы рассматриваем это соглашение как результат умелых переговоров со стороны украинского президента военного времени. Так что же означает это соглашение для Украины? И поможет ли оно укрепить цепочки поставок полезных ископаемых в США?

Природное богатство Украины

Украина является обладателем 5% мирового запаса критически важных полезных ископаемых, включая 22 из 34 минералов, признанных Европейским союзом жизненно важными для обороны, строительства и высокотехнологичного производства. Однако существует существенная разница между ресурсами (тем, что находится в земле) и запасами (тем, что можно коммерчески разрабатывать). Доказанные запасы полезных ископаемых Украины ограничены. Кроме того, оценочная стоимость минеральных ресурсов Украины составляет около 14,8 трлн долларов США (23 трлн австралийских долларов), однако более половины из них находятся на территориях, в настоящее время оккупированных Россией.

Что сделка значит для Украины?

Американская поддержка зарубежных конфликтов обычно связана с обеспечением экономических интересов США — часто в форме эксплуатации природных ресурсов. От Ближнего Востока до Азии интервенции США за рубежом обеспечивали доступ американским компаниям к нефти, газу и полезным ископаемым других стран. Однако первая версия соглашения по украинским полезным ископаемым, которую Зеленский отклонил в феврале, была особенно дерзкой попыткой захвата ресурсов со стороны правительства Трампа. В её рамках от Украины требовалось передать суверенитет над своей землёй и ресурсами одной стране (США), чтобы защититься от нападений другой (России). Эти условия были крайне эксплуататорскими по отношению к стране, ведущей борьбу против многолетней военной оккупации. Более того, они нарушали Конституцию Украины, которая закрепляет право собственности на природные ресурсы за украинским народом. Если бы Зеленский принял эти условия, он столкнулся бы с мощной общественной реакцией. В сравнении с предыдущими соглашениями, эта новая сделка выглядит как стратегическая и (потенциально) коммерчески выгодная победа для Украины. Во-первых, это соглашение более справедливое и соответствует краткосрочным и среднесрочным интересам Украины. Зеленский описывает его как «равноправное партнёрство», которое поможет модернизировать страну. В соответствии с условиями соглашения, Украина создаст Инвестиционный фонд восстановления США–Украина для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны. Управление фондом будет осуществляться совместно обеими сторонами. Украина будет передавать 50% доходов от роялти и лицензий на разработку критически важных полезных ископаемых, а также нефтегазовых ресурсов. В свою очередь, США смогут вносить свой вклад в натуральной форме — например, через военную помощь или передачу технологий. Украина сохраняет суверенное право собственности на свои природные ресурсы и государственные предприятия. Кроме того, лицензионные соглашения не будут требовать существенных изменений в украинском законодательстве и не помешают будущей интеграции с Европейским союзом. Что особенно важно — в соглашении отсутствует упоминание о ретроактивных долгах за уже оказанную США военную помощь. Это могло бы создать опасный прецедент, позволяющий другим странам предъявлять аналогичные требования к Украине. Наконец, сделка также сигнализирует о стремлении администрации Трампа поддерживать “свободную, суверенную и процветающую Украину” — хотя и по-прежнему без предоставления каких-либо гарантий безопасности.

Ожидание прибыли может затянуться

Как и следовало ожидать, администрация Трампа и консервативные медиа в США преподносят соглашение как победу. По словам Трампа, Украина слишком долго получала военную помощь за счёт американских налогоплательщиков — и теперь, утверждает он, пришло время расплаты. Администрация представила это соглашение американцам как доходный проект, который позволит вернуть средства, потраченные на защиту интересов Украины. Однако на практике получение прибыли — дело далёкой перспективы. Условия соглашения прямо указывают, что инвестиции фонда будут направлены на новые добывающие проекты. Существующие предприятия и государственные проекты не подпадают под действие соглашения. Горнодобывающие проекты, как правило, реализуются в очень длительные сроки. Переход от разведки к промышленной добыче — это медленный, рискованный и чрезвычайно затратный процесс. Часто он занимает более десяти лет. К этому добавляется и тот факт, что некоторые эксперты сомневаются, действительно ли Украина располагает столь ценными запасами. А чтобы вывести перспективные месторождения на рынок, потребуются колоссальные инвестиции.

Что действительно имеет значение

Возможно, однако, что прибыль — это вторичный расчёт для США. Вытеснение Китая, вероятно, столь же важно, если не важнее. Как и другие западные страны, США отчаянно стремятся диверсифицировать свои цепочки поставок критически важных минералов. Китай контролирует не только значительную часть известных мировых запасов редкоземельных элементов, но и обладает монополией на переработку большинства критически важных минералов, используемых в зелёной энергетике и оборонных технологиях. США опасаются, что Китай может использовать своё доминирующее положение в качестве оружия против стратегических соперников. Именно поэтому западные правительства всё чаще делают устойчивость цепочек поставок минералов центральным элементом своей внешней политики и оборонных стратегий. Учитывая тесные связи Пекина с Москвой и их углубляющееся сотрудничество в сфере природных ресурсов, сделка между США и Украиной может помешать России — а значит и Китаю — получить доступ к украинским минералам. Условия соглашения предельно ясны: «государства и лица, действовавшие во вред Украине, не должны извлекать выгоду из её восстановления». Наконец, эффективность «сделки» имеет значение и для Трампа. Сам факт того, что Зеленский поставил подпись — это уже прогресс, он хорошо воспринимается внутренней аудиторией Трампа и усиливает давление на президента России Владимира Путина, чтобы тот сел за стол переговоров. Таким образом, сделка выгодна Зеленскому, поскольку даёт США долю в независимой Украине. Но даже если запасы критически важных минералов Украины окажутся менее ценными, чем ожидалось, для Трампа это может не иметь большого значения.