Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

В марте и апреле министр иностранных дел Социалистической Республики Вьетнам Буй Тхань Сон посетил США и Китай. Данные визиты подчеркивают растущий интерес Вьетнама к деликатной дипломатии с крупными державами на фоне стратегической конкуренции США и Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и территориальных споров Вьетнама с Китаем, особенно в Южно-Китайском море (ЮКМ), которое Вьетнам называет Восточным морем. Большая часть (воспринимаемого) беспорядка в Индо-Тихоокеанском регионе происходит в ЮКМ, и одной из главных проблем Вьетнама является поддержание порядка на его морских границах. Поэтому Вьетнам, исторически недоверчивый к крупным державам, диверсифицировал свои отношения, стремясь к взаимодействию в сфере безопасности и обороны с партнерами из Индо-Тихоокеанского региона, такими как Европейский союз (ЕС), Индия и Япония, а также с Россией, страной, которая представляет «экзистенциальную угрозу» для трансатлантических союзников. В то же время Юго-Восточная Азия борется с разобщенностью внутри региона, например, для разрешения споров в ЮКМ. Кажется, что региональная многосторонность, воплощенная в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), не ведет достаточно жесткую политику, даже когда Китай «контролирует» некоторых членов АСЕАН, используя свой финансовый и экономический вес. Поэтому очевидно, что необходимы усилия, выходящие за рамки «бамбуковой дипломатии» Вьетнама, которые укрепят международную солидарность. 

Вьетнам считает, что таким же образом в последнее время происходит неохотное сближение Европы с Китаем на фоне, как называет ЕС, стратегического вызова Китая, но при этом европейские страны продолжают развивать совместную экономическую деятельность, и необходимо отметить сложное положение Азии по отношению к Китаю. Более того, как и в Юго-Восточной Азии, не все страны-члены ЕС принимают индо-тихоокеанскую конструкцию во главе с США. Или даже если член ЕС принимает данную конструкцию, как Франция или Германия, это не означает прекращение плодотворного сотрудничества с Китаем. Тем не менее, очевидно, что ЕС начал проявлять больший интерес к растущей геополитической ситуации в Индо-Тихоокеанском регионе, даже несмотря на то, что разногласия по поводу масштабов индо-тихоокеанских приоритетов, включая Китай, столь же очевидны. Возвращаясь к отсутствию индо-тихоокеанского уклона в политике Вьетнаме Индо-Тихоокеанский регион, морское пространство и побережье между западной частью Индийского и Тихого океанов, стал самым геополитически важным регионом мира. В данном регионе большая часть внимания и дебатов среди наиболее активных членов ЕС, таких как Франция, Нидерланды и Германия, направлена в ответ на китайский односторонний подход, торговую зависимость и неконтролируемое китайско-американское оспаривание. Некоторые из членов ЕС пришли к пониманию позиций друг друга по Индо-Тихоокеанскому региону. Постепенно также приходит понимание того, что дело не только в том, чего ЕС и его члены стремятся достичь в регионе, но и в перспективах и приоритетах ключевых субъектов-резидентов Индо-Тихоокеанского региона, а также в их взглядах на европейские стратегии и вклады. Вьетнам — одна из таких стран, которая заслуживает большего стратегического внимания Европы. Вьетнам известен своей «бамбуковой дипломатией» — ссылка на крепкие корни, крепкие стебли и гибкие ветви бамбукового растения — балансом взаимодействия с двумя крупными державами, США и Китаем. По словам министра иностранных дел Буй Тхань Сона, внешняя политика Вьетнама направлена на «независимость, самостоятельность, мир, дружбу и сотрудничество, а также многосторонность, диверсификацию внешних отношений и активную международную интеграцию». Однако Ханой никогда официально и полностью не принимал термин «Индо-Тихоокеанский регион» или возглавляемую США конструкцию Индо-Тихоокеанского региона, хотя и признает, что некоторые аспекты принципа свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, пропагандируемого США и их союзниками, совместимы с его национальными интересами. Например, порядок в Азиатско-Тихоокеанском регионе, термин, который Ханой предпочитает использовать, должен быть основан на правилах. Это говорит об одном из важнейших приоритетов внешней политики Вьетнама: поиске мира и стабильности в спорах с Китаем и другими претендентами в ЮКМ. Однако порядок, к которому стремится Вьетнам, лежит не только в сфере безопасности. Цель развития была наивысшим приоритетом с момента Дой Мой (обновления) в 1986 году. Экономический рост считается основой национальной безопасности и легитимности режима. Можно сказать, что развитие внешних связей Ханоя основано на его опыте национального процветания, а акцент на экономическом приоритете ведет к национальной стабильности и международному положению. Вьетнам выбирает участие в индо-тихоокеанском строительстве на своих условиях. Сближение Вьетнама и ЕС На обоих фронтах экономики и безопасности Вьетнам и ЕС могут найти общие интересы, которые помогут сблизиться. Даже если Ханой официально не принял термин «Индо-Тихоокеанский регион», индо-тихоокеанская стратегия ЕС, если она будет реализована правильно, могла бы удовлетворить как экономические, так и потребности Вьетнама в сфере безопасности. Несмотря на свои ограничения в плане безопасности и военной мощи в Индо-Тихоокеанском регионе, ЕС все еще может играть решающую роль в эффективном удовлетворении данных потребностей, которые также жизненно важны для стратегических интересов ЕС. Между Вьетнамом и ЕС заключено Рамочное соглашение об участии (FPA). Вьетнам также является участником проекта ЕС «Укрепление сотрудничества ЕС в сфере безопасности в Азии и с Азией» (ESIWA), который включает в себя вопросы управления кризисами и кибербезопасности, что соответствует Индо-Тихоокеанской стратегии ЕС, где Вьетнам считается «надежным» партнером. Примечательно, что и ЕС, и Вьетнам сталкиваются с (потенциальным) экономическим принуждением со стороны Китая. Поскольку Китай в настоящее время является крупнейшим торговым партнером Вьетнама, внезапные торговые ограничения, препятствующие вьетнамскому экспорту в Китай, нанесут серьезный ущерб вьетнамской экономике. В этой связи Ханой приветствовал Соглашение о свободной торговле между ЕС и Вьетнамом (EVFTA), надеясь, что оно даст возможность диверсифицировать своих торговых партнеров и тем самым смягчить риски экономического принуждения со стороны Китая. С другой стороны, ЕС и его государства-члены также пытаются укрепить экономическую устойчивость путем увеличения количества торговых партнеров, поскольку они борются с экономической чрезмерной зависимостью от Китая. Таким образом, стратегически Брюссель предоставляет прекрасную возможность для Ханоя и наоборот. Однако проблемы остаются. Например, все государства-члены ЕС все еще должны ратифицировать Соглашение о защите инвестиций, подписанное вместе с EVFTA. Несмотря на то, что данная процедура обычно занимает много времени, императив извлечь выгоду как можно скорее отступил на фоне сложной геополитической обстановки. Тем не менее, обе стороны обеспокоены не только традиционным экономическим развитием; они обеспокоены устойчивым развитием и зеленым переходом. Например, в рамках экономического проекта ЕС "Глобальный портал ЕС" (Global Gateway) Вьетнам и ЕС подписали Соглашение о партнерстве по справедливому энергетическому переходу (JETP), которое призвано предоставить многопроектную кредитную линию на сумму 500 миллионов евро. Предполагается, что это будет основным направлением деятельности ЕС во Вьетнаме сейчас. Тем не менее, осторожный подход Ханоя из-за страха попасть в потенциальную долговую ловушку может помешать сотрудничеству. Проекты, требующие огромных сумм денег, такие как JETP, также сложно продвигать в настоящее время, поскольку чиновники боятся стать мишенью антикоррупционных кампаний Коммунистической партии Вьетнама. Вьетнам также хотел бы, чтобы АСЕАН и ЕС как блоки активизировали многосторонность и укрепили сотрудничество в сфере безопасности, особенно в спорах по ЮКМ. Государства АСЕАН в целом смотрят на ЕС как на неугрожающую балансирующую силу, чтобы уменьшить влияние стратегической конкуренции между Китаем и США. Среди потенциальных областей сотрудничества между ЕС и Вьетнамом в рамках АСЕАН — региональные меры по борьбе с изменением климата, продовольственная безопасность, цифровизация и технологические инновации. Обе стороны также должны использовать свое партнерство для реализации соглашения о свободной торговле между АСЕАН и ЕС. ЕС как стабилизатор безопасности? ЕС и Вьетнам также разделяют свою приверженность поддержанию порядка, основанного на правилах, — важнейшего компонента сотрудничества в области безопасности из-за стратегической важности региона. Однако более эффективное улучшение коммуникации и понимания морских инцидентов является сложной задачей. Территориальный конфликт в ЮКМ продолжается, особенно между Китаем и Филиппинами. В 2016 году арбитражный суд, созданный в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), подавляющим большинством голосов вынес решение в пользу Филиппин, которое Китай отклонил. Однако это решение укрепило претензии Вьетнама, которые открыто не приветствовались другими государствами АСЕАН, кроме Филиппин. 

Из-за многолетнего отсутствия Соглашения о кодексе поведения (CoC) между Китаем и АСЕАН нарушения Китаем международного права в ЮКМ, включая последнее против Вьетнама в Тонкинском заливе, возросли. В противовес Вьетнам и Филиппины подписали Соглашение о сотрудничестве с целью обеспечения безопасности морской деятельности. В то же время Вьетнам не хотел бы предпринимать радикальные шаги, например, поддерживать Филиппины в их попытке разработать «отдельный» CoC из-за страха перед ответными мерами со стороны Китая. Хотя Вьетнам меньше обсуждается в основных мировых СМИ, чем Филиппины по данному вопросу, Ханой активно использует дипломатические средства для интернационализации проблемы, привлекая больше игроков для решения сложных территориальных споров, чтобы защитить свой суверенитет и содействовать региональному миру. В этом контексте получение поддержки ЕС и его государств-членов было бы стратегически важным для Вьетнама. Вьетнамская сторона может способствовать этому, предоставляя иностранным субъектам, включая ЕС, более прозрачную и своевременную информацию, когда происходят инциденты. Естественно, использование медиастратегии, подобной Филиппинам, может раздуть сенсацию по указанному вопросу, что может отличаться от того, что предпочитает Ханой, балансирующий на грани, чтобы отрегулировать свои сложные отношения с Китаем. Однако Ханой может, по крайней мере, своевременно предлагать иностранным дипломатам прозрачную и подробную информацию, чтобы помочь им проверить и оценить ситуацию на месте. Это ускорит реакцию ЕС и других потенциальных государств-единомышленников на морские инциденты и будет способствовать продвижению вперед к более многосторонним приемлемым формам модус вивенди в ЮКМ. В конечном счете, такой способ должен помогать и Китаю. ЕС больше не сторонний наблюдатель 

Недавняя позиция ЕС по вопросу ЮКМ заключалась в уважении, основанному на правилах порядка и свободы судоходства, решительном противодействии односторонним действиям и поддержке «эффективного, существенного и юридически обязывающего» кодекса поведения под руководством АСЕАН, при этом упоминая Китай, но не выделяя его. Данная позиция является существенным изменением по сравнению с доиндо-тихоокеанским периодом, когда ЕС был более разделенным и нейтральным. Сильная зависимость ЕС от морской торговли через ЮКМ обязывает ЕС не оставаться в стороне. Однако государства-члены АСЕАН, особенно Вьетнам, возможно, ожидают более резкой или четкой позиции, к которой ЕС действительно движется. Например, в марте 2024 года ЕС опубликовал заявление, в котором выразил обеспокоенность инцидентами, связанными с «повторными опасными маневрами» китайской береговой охраны и морской полиции в ЮКМ. Данное заявление подчеркивает мнение США, хотя США были более активны в прямой критике Китая в ЮКМ, называя претензии Китая «совершенно незаконными» еще до текущих событий. Можно утверждать, что, несмотря на то, что США и их союзники были активны, данные действия еще не привели к конкретному разрешению конфликта. Однако, если ЕС не сможет послать четкие сигналы по указанному вопросу, разделение между странами-единомышленниками будет рассматриваться Китаем как слабость и возможность использования. Важно отметить, что это касается не только споров по ЮКМ, но и принудительных действий Китая в целом. Поэтому, учитывая сходные неконфронтационные, инклюзивные и ориентированные на экономические интересы подходы Вьетнама и ЕС к Азиатско-Тихоокеанскому/Индо-Тихоокеанскому региону, обе стороны готовы принять стратегические перспективы друг друга и активизировать свою роль перед лицом бросающего вызов Китая и усилий по наведению порядка.