Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

في شهري مارس/آذار وأبريل/نيسان، سلطت الزيارتان المتتاليتان اللتان قام بهما وزير الخارجية الفيتنامي بوي ثانه سون إلى الولايات المتحدة والصين الضوء على ميل فيتنام المتزايد للدبلوماسية الدقيقة مع القوى الكبرى وسط التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في منطقة المحيط الهادئ الهندي والصراعات الإقليمية بين فيتنام والصين وخاصة في بحر الصين الجنوبي (SCS)، الذي تسميه فيتنام البحر الشرقي. إن قسما كبيرا من الفوضى (المتصورة) في منطقة المحيط الهادئ الهندي تنبع من بحر الصين الجنوبي (SCS)، ويتمثل أحد التحديات الرئيسية التي تواجه فيتنام في تعزيز النظام على حدودها البحرية. لذلك، قامت فيتنام - التي لم تثق تاريخيا بالقوى الكبرى - بتنويع علاقاتها من خلال السعي إلى إقامة علاقات أمنية ودفاعية مع شركاء في منطقة المحيط الهادئ الهندي مثل الاتحاد الأوروبي والهند واليابان، وكذلك مع روسيا، الدولة التي تشكل "تهديد وجودي" للحلفاء عبر الأطلسي. وفي نفس الوقت، يكافح جنوب شرق آسيا الانقسام داخل المنطقة من أجل حل النزاعات في بحر الصين الجنوبي (SCS)، على سبيل المثال. ويبدو أن التعددية الإقليمية التي تجسدها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) تفتقر إلى القوة حتى مع "سيطرة" الصين على بعض أعضائها باستخدام ثقلها المالي والاقتصادي. ومن الواضح أن الأمر يتطلب بذل جهود تتجاوز "دبلوماسية الخيزران (البامبو)" التي تمارسها فيتنام من أجل تعميق التضامن الدولي. وعلى نحو مماثل، فإن التقارب الأوروبي المتردد مع الصين في الآونة الأخيرة وسط وصف الاتحاد الأوروبي للصين بأنها تمثل تحديا استراتيجيا مع استمراره في البحث عن المشاركة الاقتصادية، يذكرنا بفيتنام والكثير من المأزق التي تعيشها آسيا في مواجهة الصين. علاوة على ذلك، كما هو الحال في جنوب شرق آسيا، لا تتبنى كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي مفهوم منطقة المحيط الهادئ الهندي، بقيادة الولايات المتحدة. أو حتى إذا فعل أحد الأعضاء ذلك، مثل فرنسا أو ألمانيا، فإن ذلك لا يعني نهاية العلاقة المثمرة مع الصين. ومع ذلك، من الواضح أن الاتحاد الأوروبي بدأ يهتم بشكل أكبر بالوضع الجيوسياسي المتنامي في منطقة المحيط الهادئ الهندي، حتى مع ظهور الانقسام حول نطاق أولويات منطقة المحيط الهادئ الهندي، بما في ذلك الصين. وفي مثل هذا السيناريو، هل من الممكن أن يحقق الاتحاد الأوروبي وفيتنام، وبالتالي رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN)، قدرا أعظم من التقارب، إن لم يكن التطابق، في سياساتها؟

إعادة النظر في افتقار فيتنام إلى الميل نحو منطقة المحيط الهادئ الهندي

أصبحت منطقة المحيط الهادئ الهندي، وهي المنطقة البحرية والساحلية بين غرب منطقة المحيطين الهندي والهادئ، المنطقة الأكثر أهمية من الناحية الجيوسياسية في العالم. وفي هذه المنطقة، يأتي قدر كبير من التركيز والمناقشة بين الأعضاء الأكثر نشاطا في الاتحاد الأوروبي، مثل فرنسا وهولندا وألمانيا، ردا على الأحادية الصينية، والاعتماد التجاري، والتنافس الصيني الأميركي الجامح. وقد توصل العديد من أعضاء الاتحاد الأوروبي إلى فهم مواقف بعضهم البعض بشأن منطقة المحيط الهادئ الهندي. تدريجيا، هناك إدراك بأن الأمر لا يتعلق فقط بما يسعى الاتحاد الأوروبي وأعضاؤه إلى تحقيقه في المنطقة، بل يتعلق أيضا بوجهات نظر وأولويات الجهات الفاعلة القاطنة في منطقة المحيط الهادئ الهندي - ووجهات نظرها حول الاستراتيجيات والمساهمات الأوروبية. وفيتنام إحدى هذه الدول التي تستحق قدرا أعظم من الاهتمام الاستراتيجي الأوروبي. تشتهر فيتنام بـ "دبلوماسية الخيزران (البامبو)" - في إشارة إلى جذور نبات الخيزران (البامبو) القوية، وسيقانه القوية، وأغصانه المرنة - مما يؤدي إلى موازنة العلاقات مع القوتين الكبيرتين، الولايات المتحدة والصين. وعلى حد تعبير وزير الخارجية بوي ثانه سون، فإن السياسة الخارجية لفيتنام تسعى إلى "الاستقلال، والاعتماد على الذات، والسلام، والصداقة والتعاون، وإضفاء طابع تعددية الأطراف وتنويع العلاقات الخارجية والتكامل الدولي الاستباقي". ومع ذلك، لم تتبن هانوي مطلقا بشكل رسمي وبشكل كامل مصطلح "منطقة المحيط الهادئ الهندي" ولا مفهوم منطقة المحيط الهادئ الهندي الذي تقوده الولايات المتحدة، على الرغم من أنها تدرك أن بعض جوانب مبدأ منطقة المحيط الهادئ الهندي الحرة والمفتوحة التي تدعو إليها الولايات المتحدة وحلفاؤها متوافقة مع مصالحها الوطنية. على سبيل المثال، يجب أن يكون النظام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وهو المصطلح الذي تفضل هانوي استخدامه، قائما على القواعد. وهذا يعكس واحدة من أهم أولويات السياسة الخارجية لفيتنام: إيجاد السلام والاستقرار في نزاعات بحر الصين الجنوبي (SCS) مع الصين والمطالبين الآخرين. ومع ذلك، فإن النظام الذي تسعى إليه فيتنام هو في أكثر من مجرد المجال الأمني. لقد كان هدف التنمية هو الأولوية القصوى منذ تجديد دوي موي في عام 1986. ويعتبر النمو الاقتصادي العمود الفقري للأمن القومي وشرعية النظام. يمكن القول إن تطوير هانوي للعلاقات الخارجية يرتكز على تجربتها الإنمائية الوطنية، مع التركيز على الأولوية الاقتصادية التي تؤدي إلى الاستقرار الوطني والمكانة الدولية. تختار فيتنام الانخراط في مفهوم منطقة المحيط الهادئ الهندي بشروطها.

فيتنام وتقارب الاتحاد الأوروبي

وعلى الجبهتين الاقتصادية والأمنية، تستطيع فيتنام والاتحاد الأوروبي إيجاد مصالح متقاربة تتوافق بشكل أكثر من بعضها البعض. وحتى مع أن هانوي لم تعتمد رسميا مصطلح "منطقة المحيط الهادئ الهندي"، فإن استراتيجية الاتحاد الأوروبي في منطقة المحيط الهادئ الهندي، إذا تم تنفيذها بشكل جيد، يمكن أن تلبي احتياجات فيتنام الاقتصادية والأمنية. وعلى الرغم من القيود الأمنية والعسكرية التي يواجهها في منطقة المحيط الهادئ الهندي، لا يزال بوسع الاتحاد الأوروبي أن يلعب دورا حاسما في تلبية هذه الاحتياجات بفعالية، والتي تشكل أهمية حيوية للمصالح الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي أيضا. الاثنان لديهما بالفعل اتفاقية مشاركة إطارية. تعد فيتنام أيضا جزءا من مشروع الاتحاد الأوروبي لتعزيز الأمن في آسيا ومعها (ESIWA)، والذي يغطي إدارة الأزمات والأمن السيبراني. ويتوافق هذا أيضا مع استراتيجية الاتحاد الأوروبي في منطقة المحيط الهادئ الهندي، حيث تُعتبر فيتنام شريكا "قويا". ومن الجدير بالذكر أن كلا من الاتحاد الأوروبي وفيتنام يواجهان إكراها اقتصاديا (محتملا) من جانب الصين. وبما أن الصين أصبحت الآن أكبر شريك تجاري لفيتنام، فإن القيود التجارية المفاجئة التي تعرقل الصادرات الفيتنامية إلى الصين من شأنها أن تلحق الضرر بشكل كبير بالاقتصاد الفيتنامي. وفي هذا السياق، رحبت هانوي باتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام (EVFTA)، على أمل أن توفر الفرص لتنويع شركائها التجاريين وبالتالي التخفيف من مخاطر الإكراه الاقتصادي من جانب الصين. ومن ناحية أخرى، يحاول الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أيضا زيادة المرونة الاقتصادية من خلال تنويع الشركاء التجاريين في الوقت الذي يتصارعون فيه مع الاعتماد الاقتصادي المفرط على الصين. لذا، من الناحية الاستراتيجية، تمثل بروكسل فرصة ممتازة لهانوي، والعكس صحيح. ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات. على سبيل المثال، لا يزال يتعين على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التصديق على اتفاقية حماية الاستثمار الموقعة مع اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام (EVFTA). وعلى الرغم من أن هذا الإجراء عادة ما يستغرق وقتا طويلا، إلا أن ضرورة جني الفوائد في أسرع وقت ممكن قد تعرضت لانتكاسة وسط مشهد جيوسياسي مليء بالتحديات. ومع ذلك، فإن الجانبين يشعران بالقلق إزاء ما هو أكثر من مجرد تنمية اقتصادية تقليدية؛ إنهم قلقون بشأن التنمية المستدامة والتحول الأخضر. على سبيل المثال، في إطار البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي، وقع الاتحاد الأوروبي وفيتنام على شراكة التحول العادل للطاقة (JETP)، والتي تتطلع إلى توفير تسهيلات ائتمانية متعددة المشاريع بقيمة 500 مليون يورو. ومن المفترض أن يكون هذا هو التركيز الأساسي للاتحاد الأوروبي في فيتنام الآن. ومع ذلك، فإن النهج الحذر الذي تتبعه هانوي خوفا من الوقوع في أي فخ ديون محتمل يمكن أن يعرقل التعاون السلس. كما أن المشاريع التي تنطوي على مبالغ ضخمة من المال، مثل شراكة التحول العادل للطاقة (JETP)، تمثل أيضا تحديا عمليا للمضي قدما في الوقت الحالي، حيث يخشى المسؤولون أن يكونوا أهدافا لحملات مكافحة الفساد التي يشنها الحزب الشيوعي الفيتنامي. وستكون فيتنام حريصة أيضا على أن تعمل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) والاتحاد الأوروبي ككتلتين على إعادة تنشيط تعددية الأطراف ودعم التعاون الأمني، وخاصة في نزاعات بحر الصين الجنوبي (SCS). وتتطلع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) بشكل عام إلى الاتحاد الأوروبي باعتباره قوة موازنة غير مهددة للحد من تأثير التنافس الاستراتيجي بين الصين والولايات المتحدة. ومن بين مجالات التعاون المحتملة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) هي تدابير العمل المناخي الإقليمي، والأمن الغذائي، والتحول الرقمي، والابتكار التكنولوجي. ويتعين على الجانبين أيضا أن يستخدما شراكتهما لتحقيق اتفاقية التجارة الحرة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) والاتحاد الأوروبي.

الاتحاد الأوروبي كموازن أمني؟

كما يتقاسم الاتحاد الأوروبي وفيتنام التزامهما بدعم النظام القائم على القواعد، وهو عنصر أساسي في التعاون الأمني بسبب الأهمية الاستراتيجية للمنطقة. ومع ذلك، فإن تحسين التواصل وفهم الحوادث البحرية بشكل أكثر فعالية يمثل تحديا. فالصراع الإقليمي في بحر الصين الجنوبي (SCS) يحتدم، وخاصة بين الصين والفلبين. وفي عام 2016، أصدرت محكمة تحكيم تم تشكيلها بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) حكما بأغلبية ساحقة لصالح الفلبين، وهو ما رفضته الصين. ومع ذلك، عزز الحكم مزاعم فيتنام، التي لم ترحب بها علنا دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) الأخرى بجانب الفلبين. وفي غياب الاتفاق على مدونة قواعد السلوك (CoC) بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN)، والذي استمر لسنوات، تزايدت انتهاكات الصين للقانون الدولي في بحر الصين الجنوبي (SCS)، بما في ذلك الانتهاكات الأخيرة ضد فيتنام في خليج تونكين. وفي ظل هذا السيناريو، وقعت فيتنام والفلبين اتفاقيات أمنية بحرية. وفي نفس الوقت، سوف تكون فيتنام مترددة في القيام بأي شيء أكثر جذرية، مثل دعم الفلبين في محاولتها لصياغة مدونة قواعد سلوك (CoC) "منفصلة" خوفا من الانتقام الصيني. ورغم أن فيتنام تحظى بمناقشة أقل في وسائل الإعلام العالمية الرئيسية من الفلبين بشأن هذه القضية، فإن هانوي تستخدم بنشاط الوسائل الدبلوماسية لتدويل المشكلة، وجلب المزيد من الجهات الفاعلة لمعالجة النزاعات الإقليمية المعقدة لحماية سيادتها وتعزيز السلام الإقليمي. وفي هذا السياق فإن الفوز بدعم الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء يشكل أهمية استراتيجية بالنسبة لفيتنام. ويمكن للجانب الفيتنامي أن يسهل ذلك من خلال تزويد الكيانات الأجنبية، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، بمعلومات أكثر شفافية وفي حينها عند وقوع الحوادث. وبطبيعة الحال، فإن استخدام استراتيجية إعلامية مثل الفلبين قد يؤدي إلى إثارة القضية، وهو ما قد يكون مختلفا عما تفضله هانوي عندما تسير بشكل حذر جدا لتحقيق التوازن في علاقاتها المعقدة مع الصين. ومع ذلك، تستطيع هانوي على الأقل أن تقدم للدبلوماسيين الأجانب معلومات شفافة ومفصلة في حينها لمساعدتهم على التحقق من الوضع على الأرض وتقييمه. وهذا من شأنه أن يعمل على تسريع استجابة الاتحاد الأوروبي وغيره من الدول المحتملة الأخرى ذات التفكير المماثل في التعامل مع الحوادث البحرية وتعزيز سبل المضي قدما نحو أشكال أكثر قبولا على المستوى المتعدد الأطراف من التسوية المؤقتة في بحر الصين الجنوبي (SCS). وفي نهاية المطاف، ينبغي لمثل هذا الأسلوب أن يخدم الصين أيضا.

الاتحاد الأوروبي لم يعد متفرجا

كان الموقف الأخير للاتحاد الأوروبي بشأن قضية بحر الصين الجنوبي (SCS) هو احترامه لنظام قائم على القواعد وحرية الملاحة، ومعارضته القوية للإجراءات الأحادية الجانب، ودعم مدونة قواعد السلوك (CoC) "الفعالة والموضوعية والملزمة قانونا" التي تقودها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) مع ذكر الصين ولكن دون ذكرها منفردة. ويشكل هذا تغييرا عن احتضان الاتحاد الأوروبي لما قبل منطقة المحيط الهادئ الهندي عندما كان بيتا أكثر انقساما وحيادا. إن اعتماد الاتحاد الأوروبي الكبير على التجارة البحرية من خلال بحر الصين الجنوبي (SCS) يفرض أن الاتحاد الأوروبي لم يعد بإمكانه الوقوف موقف المتفرج. ومع ذلك فإن الدول المطالبة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN)، وخاصة فيتنام، ربما تتوقع موقفا أكثر حدة أو وضوحا، وهو الموقف الذي كان الاتحاد الأوروبي يتحرك نحوه بالفعل. على سبيل المثال، في مارس/آذار 2024، أصدر الاتحاد الأوروبي بيانا أعرب فيه عن مخاوفه بشأن الحوادث التي تنطوي على "مناورات خطيرة متكررة" من قبل خفر السواحل الصيني والميليشيا البحرية في جنوب بحر الصين الجنوبي (SCS). وهذا يميل إلى مسار الولايات المتحدة، حتى وإن كانت الولايات المتحدة أكثر صراحة في انتقاد الصين بشكل مباشر بشأن بحر الصين الجنوبي (SCS)، من خلال وصف ادعاءات الصين بأنها "غير قانونية تماما" حتى قبل الأحداث الحالية. يمكن للمرء أن يجادل بأنه على الرغم من صراحة الولايات المتحدة وحلفائها، إلا أن هذا لم يؤدي بعد إلى حل ملموس للصراع. ومع ذلك، إذا لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من إرسال إشارات واضحة حول هذه القضية، فسوف يُنظر إلى الانقسام بين الدول ذات التفكير المماثل على أنه ضعف وقابل للاستغلال في نظر الصين. والأهم من ذلك، أن هذا لا ينطبق فقط على نزاعات بحر الصين الجنوبي (SCS)، بل أيضا على الأنشطة القسرية التي تمارسها الصين بشكل عام. لذلك، وبالنظر إلى المواقف المتقاربة غير التصادمية، والشاملة، والموجهة نحو المصالح الاقتصادية لكل من فيتنام والاتحاد الأوروبي تجاه منطقة آسيا والمحيط الهادئ/منطقة المحيط الهادئ الهندي، فإن كلا الجانبين مستعدان لاحتضان النظرة الاستراتيجية للآخر وتعزيز لعبتهما في المنطقة في مواجهة الصين التي تمثل تحديا وبذل الجهود لتعزيز النظام.