Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Независимо от того, признает ли Израиль свою ответственность за смерть Исмаила Хании, его убийство за границей, возможно, не улучшило положение дел внутри страны. Для завершения войны необходимо установить четкое соответствие между поставленными целями и имеющимися средствами. В дипломатической истории концепция «главенства внешней политики» с её акцентом на противодействии внешним угрозам, управлении геополитикой и использовании дипломатии, связана с немецким историком XIX века Леопольдом фон Ранке и стратегией, с помощью которой Отто фон Бисмарк создал и объединил Германию под прусским руководством. В историографических дебатах XX века Эккарт Керр был одним из тех, кто отстаивал противоположную точку зрения, утверждая, что приоритет внутренней политики оказывает влияние на государственное управление через экономические интересы, социальные условия и другие факторы, формирующие внешнюю политику изнутри. В Соединённых Штатах взаимодействие между внутренними интересами и внешней политикой было проанализировано Джоном Дж. Миршаймером и Стивеном М. Уолтом в их статье 2006 года «Израильское лобби и внешняя политика США». Авторы утверждали, что политика их страны на Ближнем Востоке была «почти полностью обусловлена внутренней политикой США, и особенно деятельностью “израильского лобби“». Их статья, а затем и книга, оказали значительное влияние, но вызвали и споры — хотя, конечно, идея о существовании такого лобби не была новой. В мемуарах Шермана Адамса (руководителя аппарата президента Дуайта Д. Эйзенхауэра) 1961 года упоминаются «многочисленные хорошо организованные произраильские лобби, которые всегда были эффективными и влиятельными в Конгрессе». В случае самого Израиля обеспечение безопасности на суверенных границах и внутри страны стало особенно сложной задачей с момента провозглашения независимости в 1948 году, что спровоцировало пять арабских государств на ввод своих армий в попытке оспорить провозглашённые Израилем границы. Статус данных границ, а также определение законной территории Израиля внутри них, с тех пор остаются предметом постоянных споров и периодических конфликтов. С подписанием Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению (Соглашения в Осло) в 1993 году некоторые считали, что политические, территориальные и институциональные основы палестинского государства могли бы стать реальностью, существующей бок о бок с Израилем. Однако, независимо от того, были ли это благородные цели или наивные надежды, они не привели к значимым политическим достижениям за три последующих десятилетия административной деятельности, которую ведет Палестинская администрация (ПА) — структура, изначально базировавшаяся на неустойчивом фундаменте, особенно после того как Ближневосточный квартет дисквалифицировал ХАМАС как правящую партию ПА после победы ХАМАС на выборах в 2006 году. Финансово завися от внешней помощи и израильской налоговой, банковской систем, а также сотрудничая с Израилем в вопросах безопасности на Западном берегу, ПА с 2006 года действует без очевидной народной легитимности. Хотя за указанные десятилетия Израилю не угрожало насильственное создание палестинского государства, координация действий в отношении палестинцев на Западном берегу, в Восточном Иерусалиме и особенно в Газе оставалась постоянной задачей для израильского правительства и сил безопасности. Атака ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года положила конец тому, что Тарек Бакони описал как сдерживание палестинского сопротивления в Газе. В течение последующих десяти месяцев осада Газы Израилем и меры, принятые в ответ на нестабильность на Западном берегу, преследовали цели, которые можно назвать элементами внутренней политики: уничтожить ХАМАС военным путём и ликвидировать его лидеров, освободить израильских заложников в Газе и восстановить внутреннюю безопасность в Израиле, обеспечив, чтобы угроза со стороны ХАМАС больше не представляла опасности для страны. К августу 2024 года Израиль всё ещё не достиг своих военных целей, хотя военный потенциал ХАМАС был ослаблен, несколько его лидеров ликвидированы, а небольшое количество заложников освобождено. Между тем, насилие между израильскими поселенцами и палестинцами на Западном берегу, гражданские беспорядки в Тель-Авиве и Иерусалиме, а также сложные внутренние вопросы, такие как призыв харедим (ультраортодоксальных евреев) в Армию обороны Израиля, происходят на фоне разногласий в правительстве Израиля и разладов между премьер-министром Биньямином Нетаньяху, его министром обороны и начальником Генерального штаба. Поскольку Израиль не смог реализовать свои внутренние военные задачи, а восстановить стабильность после начала войны пока не удаётся, в течение года всё большее значение приобретают международные факторы. Это касается не только международных угроз (вызванных началом войны на нескольких фронтах), но и международных усилий по достижению прекращения огня — поскольку дипломатические усилия по освобождению заложников при международном посредничестве (с участием Катара и Египта) остаются единственным способом, благодаря которому стало возможным ограниченное взаимодействие между противниками, и через который в ноябре 2023 года удалось освободить значительное количество израильских заложников. Хотя внутренние и внешние факторы не обеспечили Израилю победу и не трансформировались в успешную внутреннюю и внешнюю политику, убийство лидера ХАМАС Исмаила Хании 31 июля и последующее назначение Яхьи Синвара главой ХАМАС 6 августа привели к тому, что внутренние и международные факторы войны Израиля вступили в новое, сложное и напряжённое взаимодействие. Сочетание нестабильности и застоя заметно как за пределами Израиля, так и в Газе. На международной арене Израиль не признал свою причастность к смерти Хании. Однако, поскольку убийство произошло в Иране (во время визита Хании на инаугурацию нового президента Масуда Пезешкиана), верховный лидер Ирана Али Хаменеи заявил, что это "долг" Ирана — "отомстить за кровь" Хании. Данные угрозы могут не привести к значительным действиям со стороны Ирана, учитывая возможные последствия в виде израильского контрудара. Но независимо от того, предпримет ли Иран ответные меры, напряжённость в регионе возросла после смерти Хании, что лишь усиливает неопределённость для Израиля. В Газе убийство Исмаила Хании за границей создало для Израиля ситуацию, которую можно назвать "приматом внешней политики наоборот". Данная ситуация связана с приходом к власти Яхьи Синвара и с переговорами о прекращении огня и освобождении заложников, проходящими при международном посредничестве, через которые Израиль стремится спасти жизни своих граждан. Посредники — катарские, египетские или другие — сыграли важную роль в успешной дипломатии по освобождению заложников до настоящего времени. Однако они могут действовать только на основе требований, выдвинутых самими сторонами, и указанные требования будут исходить от высших руководителей с обеих сторон. После устранения политического лидера, который мог действовать независимо от осады Газы, может показаться, что цель Израиля по ликвидации ХАМАС теперь сосредоточена на устранении одного ключевого террориста, находящегося в прибрежном анклаве. Однако сосредоточение военных целей на одной фигуре ХАМАС явно является ошибочным, и, как писал Халед Хруб четверть века назад: "Даже если текущая организация будет уничтожена, она вновь возродится в новом облике." Наибольшая неопределенность после убийства Хании касается будущих переговоров о заложниках с ХАМАС, который теперь возглавляет Синвар. Если Синвар по-прежнему находится где-то в Газе, маловероятно, что он будет более сговорчив в переговорах по заложникам, чем доступен для ликвидации. Премьер-министр Нетаньяху, возможно, склонится к тому, чтобы принять рекомендации госсекретаря США Энтони Блинкена относительно следующих шагов в переговорах, но Блинкен ожидает многого, заявляя: "Теперь ХАМАС должен сделать шаг навстречу в переговорах по освобождению заложников". В новых условиях приоритет обратной внешней политики заключается в том, что, ликвидировав одного из лидеров ХАМАС за границей, Израиль, возможно, снизил вероятность успешного возвращения заложников домой живыми.