Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Введение

7 апреля 2025 года Итальянский институт международных дел (Istituto Affari Internazionali) и Нидерландский институт Клингендаэль (Clingendael Institute) совместно провели четвёртое издание круглого стола Van Wittel/Vanvitelli, который стал важным регулярным событием в рамках политического диалога между Италией и Нидерландами. Встреча, организованная двумя аналитическими центрами, прошла в Итальянской школе государственной администрации в Казерте (NA, Италия) и собрала широкий круг заинтересованных сторон, включая экспертов из академических кругов, аналитических центров, министерств и гражданского общества. Круглый стол в этом году был посвящён ключевым пересечениям между промышленными инновациями, технологическим суверенитетом и (открытой) стратегической автономией, подчёркивая неотложную необходимость укрепления связей между этими областями в более широком европейском контексте. Проведённое по правилу Чатэм-хауса и только по приглашениям, мероприятие создало пространство для откровенного и ориентированного на будущее обмена мнениями о том, как Италия и Нидерланды могут защищать свои национальные интересы, одновременно внося конструктивный вклад в коллективную устойчивость и стратегический потенциал Европейского союза. Одним из наиболее значимых результатов этого издания стало совместное одобрение предложения о разработке двустороннего политического документа, направленного на укрепление сотрудничества между двумя странами, а также на поддержку текущих инициатив на уровне ЕС.

1. Укрепление безопасности и сокращение уязвимостей

Диалог начался с размышлений о насущных геополитических вызовах, с которыми сталкивается Европейский союз. Участники в целом признали, что усиливающаяся напряжённость между Соединёнными Штатами и Китаем, включая всё более протекционистский курс США – наблюдавшийся во время и, возможно, после администрации Трампа – представляет риски для роли Европы в международном порядке. Возможность глобальной торговой войны наряду с постепенным отходом США от традиционного мультистороннего подхода является одновременно угрозой и сигналом для пробуждения Европы. За последние месяцы проблема стала особенно острой, поскольку администрация США неоднократно угрожала ввести высокие пошлины на продукцию ЕС. Не позволяя себе стать жертвой глобальной конфронтации, Европа должна предпринять активные шаги по укреплению своей стратегической позиции, а также выработать стратегию противодействия и сдерживания принуждения со стороны третьих стран. Как отмечали участники, достижение этой цели требует недопущения маргинализации путём укрепления внутреннего единства, повышения автономии от внешних поставщиков и развития способности к коллективным действиям на международной арене. В этом контексте было достигнуто широкое согласие в том, что двусторонние отношения — такие, как между Италией и Нидерландами — могут играть важную роль в формировании способности Европы действовать со стратегической ясностью и операционной эффективностью. В случае глобальной торговой войны ещё одним источником нестабильности может стать Китай. Если рынки США закроются, Китай столкнётся с проблемой избыточной производственной мощности из-за невозможности поставок товаров, предназначенных для американской экономики. В таком случае единственным выходом для Пекина будет переориентация этих товаров на Европу, что приведёт к насыщению рынка и снижению конкурентоспособности ЕС. Этот сценарий необходимо предотвратить. Решением может быть лишь жёсткий, но необходимый переговорный процесс с США с целью избежать драматичной фрагментации мировой торговли. ЕС должен действовать разумно и попытаться убедить Вашингтон в существующей связи между глобальной торговлей, благосостоянием и политической стабильностью. Переговоры должны исходить из предпосылки, что трансатлантическая торговля с США значительно уступает по объёму внутренней торговле внутри Европейского союза. Следовательно, всем государствам-членам ЕС выгодно действовать совместно и говорить с Вашингтоном единым голосом. Формальные и исключительные полномочия, которыми располагает Европейская комиссия в сфере торговли согласно договорам ЕС, должны, таким образом, получать политическую поддержку на самом высоком уровне. Одновременно Комиссия и государства-члены должны сосредоточиться на: 1) заключении двусторонних соглашений со странами-единомышленниками по всему миру, которые поддерживают открытую и справедливую торговлю; 2) устранении нетарифных барьеров внутри внутреннего рынка для повышения конкурентоспособности по отношению к остальному миру. Второй пункт особенно важен, поскольку Комиссия должна сделать блок более устойчивым к внешним шокам посредством набора инструментов, направленных на укрепление стратегической автономии в условиях необходимой глобальной взаимозависимости. Действительно, «рецепт» достижения этой цели уже был представлен в докладах Летты и Драги, которые содержат обоснованные анализы и стратегические направления для промышленной и экономической политики Европы. Несмотря на эти чёткие ориентиры, участники сошлись во мнении, что реализация на сегодняшний день остаётся непоследовательной из-за слабой координации между государствами-членами и институциональной инерции. Было отмечено, что значимого прогресса можно достичь только при увеличении финансовой поддержки, стратегическом планировании с ориентацией на будущее и, что особенно важно, формировании коалиций единомышленников среди стран-членов ЕС — особенно в тех случаях, когда более широкая рамка ЕС оказывается недостаточной. Сквозной темой дискуссии была эволюционирующая роль Европы как глобального игрока; если амбиции блока выходят за рамки роли исключительно «регуляторной державы», то ЕС должен позиционировать себя как посредник и подлинный брокер в многополярном мире. Италия и Нидерланды, обладая сильными институциональными, промышленными и дипломатическими активами, являются естественными и взаимодополняющими партнёрами в этом процессе и могут внести значительный вклад в продвижение повестки дня ЕС по многим направлениям. Одним из ключевых измерений, имеющих значение как для Союза, так и для его государств-членов, является будущее экономик. В этом контексте участники настаивали на необходимости поставить промышленную политику в центр стратегической повестки Европы. Способность сохранять экономическое лидерство, социальную сплочённость и демократическую жизнеспособность во многом зависит от способности континента производить, внедрять инновации и конкурировать. Ряд общих структурных проблем — в первую очередь доступность энергии, демографические изменения и цифровой переход — должен решаться через интегрированные стратегии с участием как государственных, так и частных акторов. Традиционное жёсткое разделение между государственной политикой и частными инвестициями в этих условиях устарело и стало непродуктивным. Сегодняшние сложные вызовы требуют объединённых действий, основанных на общих целях. Партнёрство между Италией и Нидерландами в этом контексте было определено как потенциальное ядро новой волны стратегического мышления на уровне ЕС. Эти две страны уже обладают значительным влиянием в различных секторах и могут использовать свои взаимодополняющие сильные стороны, чтобы продемонстрировать ценность двустороннего сотрудничества для всего Европейского союза. Совместно решая актуальные инфраструктурные задачи, развивая сотрудничество в области исследований и инноваций и способствуя более глубокой интеграции рынков, Италия и Нидерланды могли бы задать пример для других государств-членов ЕС среднего размера. Обсуждение завершилась призывом к действиям: совместно разработать подробный программный документ, подготовленный в прямом диалоге с Европейской комиссией, чтобы определить общие приоритеты и предложить конкретные инициативы. Этот политический документ будет сосредоточен на ключевых областях, таких как передовые технологии, экологические инновации, энергетический переход и достижение стратегической автономии — создавая основу для устойчивой и ориентированной на будущее Европы. Италия и Нидерланды, как крупные индустриальные державы, могут внести значительный вклад, как уже делали это в прошлом.

2. Инновации и стратегические отрасли: сельское хозяйство, оборона и полупроводники

Вторая часть дискуссии была сосредоточена на инновациях как краеугольном камне европейской конкурентоспособности. Несмотря на высокую оценку амбиций ЕС в этой области, участники указали на значительные структурные слабости, в частности, на недостаточные инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на фрагментарность в реализации политики. Закон о микрочипах (Chips Act) и Закон о критически важных сырьевых материалах (Critical Raw Materials Act) были приведены как важные законодательные инициативы, успех которых будет зависеть от скоординированных действий всех государств-членов и мобилизации частного капитала и экспертизы. Среди стратегических секторов, актуальных для обеих стран, особенно выделилось сельское хозяйство. Этот сектор воплощает как промышленный потенциал, так и необходимость в открытой стратегической автономии — особенно в контексте международных торговых процессов, таких как переговоры ЕС-Меркосур и требования США об открытии европейских аграрных рынков. Италия и Нидерланды являются ведущими игроками в этой сфере. Согласно данным Eurostat, Нидерланды входят в тройку крупнейших аграрных экспортёров в ЕС, а Италия занимает лидирующие позиции в производстве высококачественной сельхозпродукции и является мировым лидером в производстве агропромышленной техники. Эти сравнительные преимущества создают возможности для глубокого и взаимодополняющего сотрудничества. Участники подчеркнули необходимость создания совместной платформы, ориентированной на качество продуктов питания, тестирование инноваций и гармонизацию производственных систем. Лидерство Нидерландов в области цифровизации и агротехнологий было признано значимым, тогда как развитый машиностроительный сектор Италии рассматривается как критически важный для масштабного внедрения новых технологий. Немаловажно, что аграрные инновации также были признаны ключевыми для адаптации к изменениям климата. В условиях нарастающего дефицита воды и сокращающихся площадей пахотных земель европейские продовольственные системы должны эволюционировать, чтобы оставаться жизнеспособными и устойчивыми. Цифровая трансформация сельского хозяйства посредством внедрения Интернета вещей (IoT) и решений на основе данных открывает возможности для повышения продуктивности и устойчивости. Однако это также порождает вызовы — необходимость обеспечить равный доступ к жизненно важным полупроводниковым компонентам для создания цифровой инфраструктуры, а также устранить дефицит цифровых навыков. Полупроводники, в частности, были определены как базовая аппаратная составляющая всех цифровых систем, критически важная не только для сельского хозяйства, но и для более широкой промышленной политики. Для Италии и Нидерландов наращивание национального потенциала в этой области соответствует стратегической цели технологического суверенитета. Ещё одной ключевой темой стал вопрос смены поколений в сельском хозяйстве. Поскольку сельское население стареет, отрасль должна стать более привлекательной для молодых и высокообразованных людей. Это требует культурного сдвига: переосмысления сельского хозяйства как высокоценной и общественно значимой профессии. Традиционный образ изолированного фермера должен уступить место новому нарративу, который будет близок экологически ориентированной молодёжи, видящей смысл в возвращении к земле. Однако такой сдвиг требует продуманной политической стратегии, сочетающей экологические цели с экономической устойчивостью. Обсуждались конкретные меры поддержки мелких хозяйств, которые часто не имеют доступа к передовым технологиям, а также стимулы для крупных производителей к интеграции устойчивых практик. Преимущество Италии в производстве сельхозтехники открывает дополнительное направление для международного сотрудничества. Расширение инноваций в развивающиеся страны через экспорт техники и техническое партнёрство может способствовать обеспечению глобальной продовольственной безопасности и одновременно укрепить лидерство Европы. В заключение участники связали эти размышления с более широкой темой европейской безопасности и обороны. Оборонная промышленность и сфера кибербезопасности сталкиваются с аналогичными проблемами зависимости и уязвимости. Стратегическая автономия в этих секторах означает не только доступ к сырью, но и контроль над всей цепочкой поставок — от проектирования и производства до внедрения. Италия и Нидерланды занимают выгодные позиции для того, чтобы играть ведущую роль в более широкой европейской стратегии по обеспечению этих критически важных инфраструктур.

Выводы

Круглый стол завершился подтверждением центрального значения экономического измерения для будущего Европы. Четкая и надежная промышленная стратегия должна вновь занять центральное место в политике ЕС. При отсутствии эффективной промышленной политики слишком много ответственности остается на национальном уровне, что создает диспропорции и неэффективность. Европе необходимо перейти от риторики к прагматике, решительно инвестируя в секторы, лежащие в основе ее долгосрочной устойчивости. Сотрудничество между государственным и частным секторами имеет ключевое значение. Италия и Нидерланды переживают параллельные трансформации — цифровую, экологическую и демографическую. Их необходимо решать одновременно, так как ни одну из них нельзя считать второстепенной. Изменения требуют признания системных ограничений. Среди наиболее неотложных приоритетов — стоимость энергии, подрывающая промышленную конкурентоспособность по всей Европе. Особенно остро эта проблема стоит в Италии из-за ее структурной уязвимости, но в целом это общеевропейская задача. Необходимо радикально снизить цены на энергию и создать полноценно функционирующий внутренний (энергетический) рынок. Демографический спад представляет собой новую проблему. В отличие от прошлых десятилетий, ЕС должен теперь мыслить категориями роста в условиях сокращающегося населения. Единственным ответом на этот беспрецедентный вызов являются инновации, доступная энергия и обновленная промышленная база. Отсюда — призыв к новым моделям и экономическим структурам, способным адаптироваться к сокращению рабочей силы при сохранении уровня жизни. В конечном итоге Круглый стол Ван Витель/Ванвителли подчеркнул необходимость активного взаимодействия ЕС с США, чтобы избежать глобального торгового кризиса и сформировать альянсы с близкими по духу и дополняющими игроками на мировой арене. Благодаря вкладу таких значимых акторов, как Италия и Нидерланды, ЕС может найти новые пути к открытой стратегической автономии и долгосрочному процветанию. *Обновлено 23 мая 2025 года Доклад четвертого заседания Круглого стола Ван Витель/Ванвителли, организованного в Итальянской школе государственного управления в Казерте 7 апреля 2025 года Институтом международных дел (IAI) и Институтом Клингендаля. Документ подготовлен в рамках проекта «Круглый стол Ван Витель/Ванвителли». Проект получил финансовую поддержку Министерства иностранных дел Нидерландов, Управления по стратегическому планированию Министерства иностранных дел и международного сотрудничества Италии (MAECI) в соответствии со ст. 23-bis Указа Президента № 18/1967, а также Фонда Compagnia di San Paolo. Мнения, изложенные в этом докладе, являются исключительно точкой зрения авторов и не обязательно отражают позицию Министерства иностранных дел и международного сотрудничества Италии и Министерства иностранных дел Нидерландов.

Источники

1 – Видео с заключительными замечаниями Антонио Таяни, заместителя председателя Совета министров Италии и министра иностранных дел и международного сотрудничества, а также Каспара Велдкампа, министра иностранных дел Нидерландов, доступно по ссылке: https://www.youtube.com/live/mqhfJfW-4s8 .