Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

مقدمة

في 7 أبريل/نيسان 2025، استضاف معهد الشؤون الدولية الإيطالي ومعهد كلينجندايل الهولندي النسخة الرابعة من مائدة فان ويتل/فانفيتيلي المستديرة، التي أصبحت حدثا رئيسيا متكررا في حوار السياسات بين إيطاليا وهولندا. عُقد الاجتماع، الذي نظمه معهدا السياسات معا، في المدرسة الإيطالية للإدارة العامة في كازيرتا (شمال إيطاليا)، وجمع مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، بمن فيهم خبراء من الأوساط الأكاديمية ومراكز الفكر والوزارات والمجتمع المدني.1 ركزت مائدة هذا العام على التقاطعات الحاسمة بين الابتكار الصناعي والسيادة التكنولوجية والاستقلالية الاستراتيجية (المفتوحة)، مؤكدة الحاجة الملحة لتعزيز الروابط بين هذه المجالات ضمن الإطار الأوروبي الأوسع. عُقد هذا الحدث بموجب قواعد تشاتام هاوس، وبدعوة خاصة، وقد أتاح مساحة لتبادلات صريحة واستشرافية حول كيفية حماية كلٍّ من إيطاليا وهولندا لمصالحهما الوطنية، مع المساهمة البناءة في المرونة الجماعية والقدرة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. ومن أبرز نتائج هذه الدورة الموافقة المشتركة على مقترح لوضع ورقة سياسة ثنائية تهدف إلى تعزيز التعاون بين البلدين، مع المساهمة في الوقت نفسه في المبادرات الجارية على مستوى الاتحاد الأوروبي.

1. تعزيز الأمن وتقليل التبعيات

بدأ الحوار بتأمل في التحديات الجيوسياسية المُلحة التي تواجه الاتحاد الأوروبي. وأقرّ المشاركون على نطاق واسع بأن تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين، بما في ذلك الموقف الأمريكي المتزايد الحمائي - كما رأينا خلال إدارة ترامب وربما بعدها - يُشكّل مخاطر على دور أوروبا في النظام الدولي. ويُشكّل احتمال نشوب حرب تجارية عالمية، إلى جانب الانسحاب التدريجي للولايات المتحدة من التعددية التقليدية، تهديدا ودعوة للاستيقاظ لأوروبا. وفي الأشهر الأخيرة، أصبح هذا التحدي خطيرا للغاية، حيث هددت الإدارة الأمريكية مرارا وتكرارا بفرض رسوم جمركية عالية على منتجات الاتحاد الأوروبي. بدلا من أن تصبح أوروبا ضحية جانبية لهذا التنافس العالمي، ينبغي عليها اتخاذ خطواتٍ فعّالةٍ لتعزيز موقعها الاستراتيجي، ووضع استراتيجيةٍ لمواجهة وردع الإكراه من دولٍ ثالثة. وجادل المشاركون بأن هذا الهدف يتطلب تجنب التهميش من خلال تعزيز التماسك الداخلي، وزيادة الاستقلالية عن الموردين الخارجيين، والقدرة على العمل الجماعي على الساحة العالمية. وفي ضوء ذلك، كان هناك اتفاقٌ واسع النطاق على أن العلاقات الثنائية، مثل تلك التي تربط إيطاليا وهولندا، يمكن أن تُشكّل ركائزَ أساسية في تشكيل قدرة أوروبا على العمل بوضوحٍ استراتيجي وفعاليةٍ تشغيلية. في حال نشوب حربٍ تجاريةٍ عالمية، قد يأتي مصدرٌ آخر لعدم الاستقرار من الصين. فإذا أغلقت الأسواق الأمريكية أبوابها، ستواجه الصين فائضا في الطاقة الإنتاجية، بسبب سوء توزيع جميع السلع الموجهة إلى الاقتصاد الأمريكي. في هذا السيناريو، سيكون الخيار الوحيد لبكين هو تدفق السلع نفسها إلى أوروبا، مما يؤدي إلى تشبع السوق وكبح القدرة التنافسية للاتحاد الأوروبي. يجب تجنب هذا السيناريو. لا يمكن أن يكون الحل سوى مفاوضاتٍ صعبةٍ، وإن كانت ضرورية، مع الولايات المتحدة لتجنب تجزئةٍ كبيرةٍ للتجارة العالمية. ينبغي على الاتحاد الأوروبي التصرف بعقلانية ومحاولة إقناع واشنطن بالعلاقة القائمة بين التجارة العالمية والثروة والاستقرار السياسي. وينبغي أن تنطلق المفاوضات من افتراض أن التجارة عبر الأطلسي مع الولايات المتحدة أصغر بكثير من التجارة داخل الاتحاد الأوروبي. ونتيجة لذلك، تتمتع جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بميزة عملية تتمثل في الوقوف معا والتحدث مع واشنطن بصوت واحد. ولذلك، ينبغي دعم الاختصاص الرسمي والحصري الذي تتمتع به المفوضية في المجال التجاري، والممنوح بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي، سياسيا على أعلى المستويات. وفي الوقت نفسه، ينبغي للمفوضية والدول الأعضاء التركيز على: 1) تطوير اتفاقيات ثنائية مع الدول ذات التوجهات المماثلة حول العالم والتي تؤمن بالتجارة المفتوحة والعادلة؛ 2) إزالة الحواجز غير الجمركية داخل السوق الداخلية لتعزيز القدرة التنافسية تجاه بقية العالم. وتكتسب النقطة الثانية أهمية خاصة، إذ تحتاج المفوضية إلى جعل الاتحاد أكثر مرونة في مواجهة الصدمات الخارجية من خلال مجموعة من الأدوات التي تهدف إلى تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية في إطار من الترابط العالمي الضروري. في الواقع، حُددت وصفة تحقيق هذا الهدف بالفعل في تقريري ليتا ودراجي، اللذين يقدمان تحليلات سليمة وتوجيهات استراتيجية للسياسة الصناعية والاقتصادية الأوروبية. ورغم وضوح هذه المبادئ التوجيهية، أجمع المشاركون على أن التنفيذ اليوم لا يزال غير متسق بسبب ضعف التنسيق بين الدول الأعضاء والجمود المؤسسي. وقيل إن التقدم الهادف يعتمد على زيادة الدعم المالي، والتخطيط الاستراتيجي الاستشرافي، والأهم من ذلك، تشكيل تحالفات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ذات التوجهات المتشابهة - لا سيما عندما يفشل إطار الاتحاد الأوروبي الأوسع. وكان من المواضيع المتكررة طوال النقاش دور أوروبا المتطور كفاعل عالمي؛ فإذا تجاوزت طموحات الاتحاد الأوروبي مجرد لعب دور قوة تنظيمية ممتازة، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يضع نفسه كوسيط ووسيط حقيقي في عالم متعدد الأقطاب. وتُعدّ إيطاليا وهولندا، بما تتمتعان به من مقومات مؤسسية وصناعية ودبلوماسية قوية، شريكين متكاملين طبيعيين في هذا الجهد، ويمكنهما دعم أجندة الاتحاد الأوروبي في جوانب عديدة. ومن الواضح أن أحد الأبعاد المحورية لكل من الاتحاد ودوله الأعضاء هو مستقبل اقتصاداتنا. في هذا الصدد، أكد المشاركون على ضرورة وضع السياسة الصناعية في صميم الأجندة الاستراتيجية لأوروبا. وتعتمد القدرة على الحفاظ على الريادة الاقتصادية والتماسك الاجتماعي والحيوية الديمقراطية إلى حد كبير على قدرة القارة على التصنيع والابتكار والمنافسة. ويجب معالجة عدد من التحديات الهيكلية المشتركة - أبرزها القدرة على تحمل تكاليف الطاقة، والتغير الديموغرافي، والتحول الرقمي - من خلال استراتيجيات متكاملة تشمل القطاعين العام والخاص. لذا، فإن الفصل الصارم التقليدي بين سياسات القطاع العام والاستثمار الخاص أصبح باليا وغير مُجدٍ. وتتطلب تحديات اليوم المعقدة عملا موحدا مدفوعا بأهداف مشتركة. وفي هذا السياق، تم تحديد الشراكة الإيطالية الهولندية كنواة محتملة لموجة جديدة من التفكير الاستراتيجي على مستوى الاتحاد الأوروبي. ويتمتع هذان البلدان بالفعل بنفوذ كبير في قطاعات مختلفة، ويمكنهما استخدام نقاط قوتهما التكاملية لإبراز القيمة المضافة للتعاون الثنائي للاتحاد الأوروبي بأكمله. ومن خلال تلبية احتياجات البنية التحتية الملحة بشكل مشترك، وتعزيز التعاون في مجال البحث والابتكار، وتعزيز تكامل الأسواق بشكل أعمق، يمكن لإيطاليا وهولندا أن تُرسي سابقة للدول الأعضاء متوسطة الحجم الأخرى في الاتحاد الأوروبي. اختُتمت الحلقة النقاشية بدعوة إلى العمل: صياغة ورقة موقف مفصلة بشكل مشترك، تُعدّ بالحوار المباشر مع المفوضية الأوروبية، لتحديد الأولويات المشتركة واقتراح مبادرات ملموسة. ستركز ورقة السياسة هذه على مجالات رئيسية مثل التقنيات المتقدمة، والابتكار الأخضر، والتحول في مجال الطاقة، والسعي إلى الاستقلال الاستراتيجي - مما يضع أسس أوروبا مرنة وتطلعية. يمكن لإيطاليا وهولندا، بصفتهما قوتين صناعيتين رئيسيتين، تقديم مساهمة كبيرة، كما فعلتا في الماضي.

2. الابتكار والقطاعات الاستراتيجية: الزراعة والدفاع وأشباه الموصلات

ركز الجزء الثاني من النقاش على الابتكار كركيزة أساسية للتنافسية الأوروبية. وبينما كان هناك اعتراف قوي بطموح الاتحاد الأوروبي في هذا المجال، أشار المشاركون إلى نقاط ضعف هيكلية كبيرة، لا سيما نقص الاستثمار في البحث والتطوير وتشتت تنفيذ السياسات. وتم الاستشهاد بقانون الرقائق وقانون المواد الخام الحيوية باعتبارهما جهودا تشريعية مهمة، إلا أن نجاحهما سيعتمد على اتخاذ إجراءات متسقة بين جميع الدول الأعضاء وتعبئة رأس المال الخاص والخبرة. ومن بين القطاعات الاستراتيجية المحددة لكلا البلدين، برز قطاع الزراعة كحالة ذات صلة خاصة. في الواقع، تُجسّد الزراعة الإمكانات الصناعية والحاجة إلى استقلالية استراتيجية مفتوحة، لا سيما في سياق تطورات التجارة الدولية، كتلك الناجمة عن مفاوضات الاتحاد الأوروبي وميركوسور، والمطالب الأمريكية بفتح الأسواق الزراعية الأوروبية. تُعدّ إيطاليا وهولندا لاعبَين رئيسيَين في هذا المجال. ووفقا لبيانات يوروستات، تُعدّ هولندا من بين أكبر ثلاثة مُصدّرين زراعيين في الاتحاد الأوروبي، بينما تُصنّف إيطاليا من بين الدول الرائدة في الإنتاج الزراعي عالي الجودة، وتُعدّ رائدة عالميا في مجال الآلات الزراعية الغذائية. تُتيح هذه المزايا النسبية مساحة لتعاونٍ تكامليٍّ عميق. أكد المشاركون على ضرورة بناء إطار عمل مشترك يركز على جودة الغذاء، واختبار الابتكارات، ومواءمة أنظمة الإنتاج. وأشاد المشاركون بهولندا لريادتها في مجال الرقمنة والابتكار في التكنولوجيا الزراعية، بينما اعتُبر قطاع الآلات المتطورة في إيطاليا بالغ الأهمية لتمكين تبني التقنيات الجديدة على نطاق واسع. والأهم من ذلك، اعتُبر الابتكار الزراعي ضروريا للتكيف مع تغير المناخ. ومع تزايد ندرة المياه وتقلص توافر الأراضي الصالحة للزراعة، يجب أن تتطور أنظمة الغذاء في أوروبا لتظل قابلة للاستمرار وقادرة على الصمود. ويتيح التحول الرقمي للزراعة، من خلال اعتماد إنترنت الأشياء والحلول القائمة على البيانات، فرصا لزيادة الإنتاجية والاستدامة. إلا أنه يطرح أيضا تحديات، منها ضرورة ضمان الوصول العادل إلى أشباه الموصلات الحيوية لبناء البنية التحتية الرقمية وسد فجوات المهارات في مجال الثقافة الرقمية. وقد حُددت أشباه الموصلات، على وجه الخصوص، باعتبارها العمود الفقري للأجهزة في جميع الأنظمة الرقمية، كقدرة شاملة وضرورية ليس فقط للزراعة، بل للسياسة الصناعية الأوسع نطاقا. بالنسبة لإيطاليا وهولندا، يتماشى تعزيز القدرات الوطنية في هذا المجال مع الهدف الاستراتيجي المتمثل في السيادة التكنولوجية. ومن القضايا الجوهرية الأخرى التي طُرحت مسألة الانتقال بين الأجيال في الزراعة. فمع تقدم سكان الريف في السن، ينبغي جعل القطاع أكثر جاذبية للشباب الحاصلين على تعليم عالٍ. وهذا يتطلب تحولا ثقافيا: إعادة صياغة الزراعة كمهنة عالية القيمة وذات مغزى اجتماعي. يجب أن تُستبدل الصورة التقليدية للمزارع المنعزل بسردية تلقى صدى لدى الشباب الواعي بيئيا، الذي يرى قيمة في العودة إلى الأرض. ومع ذلك، يتطلب هذا التحول تصميما دقيقا للسياسات للتوفيق بين الأهداف البيئية والاستدامة الاقتصادية. وقد نوقشت استراتيجيات محددة لدعم المزارع الصغيرة، التي غالبا ما تفتقر إلى الوصول إلى التكنولوجيا المتقدمة، ولتحفيز كبار المنتجين على اعتماد ممارسات مستدامة. ويتيح مكانة إيطاليا البارزة في مجال الآلات الزراعية مجالا إضافيا للمشاركة الدولية. ويمكن لتوسيع نطاق الابتكار ليشمل البلدان النامية من خلال صادرات الآلات والتعاون التقني أن يدعم الأمن الغذائي العالمي، مع تعزيز ريادة أوروبا. وفي الختام، ربط المشاركون هذه الأفكار بالموضوع الأوسع المتمثل في الأمن والدفاع الأوروبيين. وتواجه صناعة الدفاع ومجال الأمن السيبراني قضايا مماثلة تتعلق بالتبعية والضعف. لا يقتصر الاستقلال الاستراتيجي في هذه القطاعات على الوصول إلى المواد الخام فحسب، بل يشمل سلاسل التوريد بأكملها - من التصميم والإنتاج إلى النشر. تتمتع كل من إيطاليا وهولندا بمكانة جيدة تؤهلهما لقيادة جهد أوروبي أوسع نطاقا لتأمين هذه البنى التحتية الاستراتيجية.

الخلاصات

اختُتمت المائدة المستديرة بالتأكيد على محورية البعد الاقتصادي في مستقبل أوروبا. يجب أن تعود استراتيجية صناعية واضحة وقوية إلى صدارة عملية صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي. في غياب إطار عمل فعال للسياسة الصناعية، تبقى مسؤولية كبيرة على المستوى الوطني، مما يخلق تفاوتات وانعداما للكفاءة. يجب على أوروبا أن تتحول من الخطاب الطموح إلى البراغماتية العملية، والاستثمار بشكل حاسم في القطاعات التي تدعم مرونتها على المدى الطويل. التعاون بين القطاعين العام والخاص أمر بالغ الأهمية. تمر كل من إيطاليا وهولندا بتحولات متوازية - رقمية وبيئية وديموغرافية. يجب معالجة هذه التحولات في وقت واحد، حيث لا يمكن إغفال أي منها. سيتطلب التغيير الاعتراف بالقيود النظامية. من بين الأولويات الأكثر إلحاحا تكلفة الطاقة، التي تقوض القدرة التنافسية الصناعية في جميع أنحاء أوروبا. تتأثر إيطاليا بشكل خاص بسبب نقاط ضعفها الهيكلية، ولكن هذا تحدٍ أوروبي مشترك. يجب خفض أسعار الطاقة بشكل كبير، ويجب إنشاء سوق داخلية (طاقة) تعمل بكامل طاقتها. يشكل التدهور الديموغرافي تحديا جديدا. على عكس العقود السابقة، يجب على الاتحاد الأوروبي الآن أن يتصور النمو في سياق انكماش السكان. يكمن الحل الوحيد لهذا التحدي غير المسبوق في الابتكار والطاقة المتاحة وقاعدة صناعية متجددة. ومن هنا، تأتي الدعوة إلى نماذج وأطر اقتصادية جديدة قادرة على التكيف مع تقلص أسواق العمل مع الحفاظ على مستويات المعيشة. في النهاية، أبرزت المائدة المستديرة فان ويتيل/فانفيتيلي أنه يجب على الاتحاد الأوروبي أن يتعاون بشكل استباقي مع الولايات المتحدة لتجنب أزمة تجارية عالمية وإقامة تحالفات مع لاعبين عالميين متشابهين في التفكير ومتكاملين. وبمساهمة طرفين مهمين مثل إيطاليا وهولندا، يمكن للاتحاد الأوروبي إيجاد مسارات جديدة لفتح الاستقلال الاستراتيجي والازدهار على المدى الطويل.

*Updated 23 May 2025

Report of the fourth edition of the Van Wittel/Vanvitelli Roundtable organised at the Italian School of Public Administration in Caserta on 7 April 2025 by the Istituto Affari Internazionali (IAI) and Clingendael Institute. Paper produced in the framework of the project “Van Wittel/Vanvitelli Roundtable”. The project has benefited from the financial support of the Dutch Ministry of Foreign Affairs, the Policy Planning Unit of the Italian Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation (MAECI) pursuant to art. 23-bis of Presidential Decree 18/1967, and the Compagnia di San Paolo Foundation. The views expressed in this report are solely those of the authors and do not necessarily reflect the views of the Italian Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation and the Dutch Ministry of Foreign Affairs.

References

1 - A video of the closing remarks by Antonio Tajani, Italian Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs and International Cooperation, and Caspar Veldkamp, Dutch Minister of Foreign Affairs, is available here: https://www.youtube.com/live/mqhfJfW-4s8.