Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

مقدمة

أثرت الاضطرابات الجيوسياسية في تسعينيات القرن الماضي بشكل مباشر على منطقة بحر البلطيق: فقد انهار الاتحاد السوفيتي، وانحل حلف وارسو، وأعيد توحيد ألمانيا. وقد أدخل منطق "نهاية التاريخ" مبادئ جديدة كليا للنظام الدولي في جميع أنحاء القارة الأوروبية. واستند التعاون التجاري والاقتصادي والعسكري-السياسي إلى أهداف تنموية مشتركة وممارسات عالمية للتفاعل الدولي. وساعد النمو السريع للعلاقات التجارية والاقتصادية والثقافية والتعليمية والاستثمارية في منطقة البلطيق على تجاوز إرث المواجهة بين كتل الحرب الباردة. ومن المؤكد أن المنظمات الإقليمية وأشكال التعاون، حتى وإن لم تنشئ هوية "بلطيقية" جديدة (وهي فكرة طرحت في أوائل التسعينيات)، قد أرست آليات عمل لمشاريع إقليمية مشتركة. وقد نفذت هذه المبادرات من قِبَل دول مستعدة للتعاون ذي المنفعة المتبادلة. ومع ذلك، أثبتت هذه الأشكال والمشاريع المصممة بعناية هشاشتها في مواجهة التحديات العالمية. أدى تراجع مؤسسات الحوكمة العالمية وتنامي التوترات بين الغرب الجماعي وروسيا الصاعدة اقتصاديا وسياسيا وعسكريا إلى أزمة سياسية عالمية. وأصبحت منطقة بحر البلطيق، التي ازدادت عسكرتها، مركزا لوجستيا للمنافسين الاستراتيجيين - روسيا وحلف الناتو/الاتحاد الأوروبي.

منطقة تعاون

في مارس/آذار 1992، وفي مؤتمر لوزراء خارجية دول بحر البلطيق والنرويج، تأسس مجلس دول بحر البلطيق (CBSS). وكان المبادرون الرئيسيون لهذه الفكرة هم وزير الخارجية الألماني هانز ديتريش غينشر ونظيره الدنماركي أوفي إيليمان-ينسن. وقد مثّل إنشاء منظمة دولية إقليمية مشتركة بداية رمزية لمرحلة من التعاون المكثف بين الدول في المنطقة، استنادا إلى مبادئ ميثاق الأمم المتحدة، ووثيقة هلسنكي الختامية، وميثاق باريس، وغيرها من وثائق مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. على المستوى السياسي، أعلنت الدول الأعضاء في مجلس دول بحر البلطيق (CBSS) استعدادها للعمل معا من أجل المصلحة المشتركة. أكدوا التزامهم بالتعاون، بما في ذلك حل النزاعات الإقليمية سلميا بروح حسن الجوار والشراكة. واعتبرت فكرة بناء منظومة من المنظمات والمبادرات الإقليمية تحت المظلة السياسية لمجلس دول بحر البلطيق (CBSS) حلا أكثر فعالية للتنمية الإقليمية من الاعتماد على المنظمات الدولية التي تركز على القضايا العالمية والأزمات العسكرية والإنسانية العديدة التي شهدتها أوائل التسعينيات. مع بداية القرن الـ 21، امتلكت منطقة البلطيق مجموعة من المشاريع والمبادرات الفاعلة في مختلف المجالات: من تنظيم استخدام الموارد البيولوجية لبحر البلطيق إلى جامعة إلكترونية مشتركة (برنامج جامعة البلطيق)، ومن منصة للتخطيط المكاني البحري (رؤية واستراتيجيات حول بحر البلطيق، VASAB) إلى المهرجانات التي ينظمها اتحاد مدن البلطيق (UBC). كانت تنمية منطقة كالينينغراد في الاتحاد الروسي من أهم القضايا التي تتطلب تعاونا عمليا بين الاتحاد الأوروبي وروسيا. هذا الجيب شبه المعزول (بسبب منفذه البحري) منفصل عن البر الرئيسي الروسي بأراضي بولندا وليتوانيا - الدولتين اللتين أعلنتا نيتهما الانضمام إلى المؤسسات الأوروبية الأطلسية، وهو ما اعتبر خطوة مواجهة من جانب روسيا - وبيلاروسيا. كان "معضلة كالينينغراد" تدور حول إيجاد أفضل استراتيجية بين روسيا والاتحاد الأوروبي لدعم الحياة اليومية والتنمية الاقتصادية المستدامة في منطقة كالينينغراد بعد انضمام بولندا وليتوانيا إلى حلف الناتو والاتحاد الأوروبي. وقد أدى ذلك إلى فرض قيود على عبور الركاب والبضائع، وعلى التعاون التجاري والطاقة مع الدول المجاورة، وعلى الحفاظ على الأمن العسكري للمنطقة. في مطلع القرنين الـ 20 والـ 21، لم تناقش سوى سيناريوهات قليلة لحل "معضلة كالينينغراد". كانت إحدى الأفكار الجذابة ظاهريا فكرة "هونغ كونغ على بحر البلطيق"، لكن لم تكن لها آفاق حقيقية بسبب غياب الإرادة السياسية - سواء من الدول المجاورة أو من الحكومة المركزية الروسية. علاوة على ذلك، لم تحظَ فكرة إنشاء منطقة منزوعة السلاح، مفتوحة أمام الاستثمارات الأجنبية والزوار، وتوفر شروطا خاصة للأعمال التجارية والحوكمة، بأي دعم على المستوى الفيدرالي. وقد أزيلت من جدول الأعمال خلال مناقشات الخبراء. ومن المرجح أن هذا المفهوم كان ينظر إليه على أنه تهديد محتمل بـ "انفصالية زاحفة"، لا سيما في ظل تنامي المشاعر المعادية للاتحاد الفيدرالي في المنطقة. من المفاهيم الأخرى التي نوقشت بالتوازي مفهوم "حاملة الطائرات البرية". تضمن هذا السيناريو تعاونا تجاريا واقتصاديا محدودا مع الدول المجاورة، وانخفاضا كبيرا في تدفق المسافرين عبر الحدود، وتعزيزا للقدرات العسكرية الدفاعية (وفي بعض المقترحات، الهجومية) للمنطقة. وهذا يعني إنشاء "نموذج جزيرة" لاقتصاد المنطقة ونظام الطاقة فيها. ومن منظور اليوم، يتضح أن هذا السيناريو، غير المحتمل، هو ما طبّق بالفعل. في تسعينيات القرن الماضي، اقترحت مجموعة بحثية بقيادة البروفيسور جي. أم. فيدوروف من جامعة كالينينغراد فكرة "كالينينغراد كمنطقة تعاون بين روسيا والاتحاد الأوروبي". وتصورت المجموعة المنطقة كمنصة لبناء شبكات تعاون لتعزيز العلاقات الاقتصادية (منطقة اقتصادية حرة أو خاصة)، والسياسية (مكان للحوار والمفاوضات)، والعلمية والتعليمية (تطوير وتدويل المجمع الجامعي)، والثقافية (إنشاء تجمع ثقافي) مع الاتحاد الأوروبي. كان من الممكن أن يسهم هذا في إرساء نموذج جديد للعلاقات الدولية في منطقة البلطيق - نموذج "التعاون بين الاتحاد الأوروبي وروسيا في المنطقة". تضمّن الاقتراح توصية بتحديد استراتيجية كالينينغراد التنموية قانونيا على المستوى الاتحادي كمنطقة تفاعل مكثف مع الاتحاد الأوروبي. اعتبرت كل من روسيا والاتحاد الأوروبي هذه الفكرة انعكاسا لروح العصر أكثر منها خطة عمل فعلية. وتم التنفيذ دون دعم قانوني رسمي وبحماس سياسي محدود. وفسّر كل طرف فكرة التعاون على طريقته الخاصة، بناء على مصالحه الخاصة - الظاهرة والخفية على حد سواء. عند تحليل تطبيق مفهوم "منطقة التعاون"، يتضح أنه قد قوّضته جهود بولندا ودول البلطيق، التي سعت، في سياق اندماجها الأوروبي الأطلسي، إلى تأمين جميع أشكال التفاعل تقريبا مع روسيا. كان لانضمام بولندا ودول البلطيق إلى الاتحاد الأوروبي في 1 مايو/أيار 2004 عواقب وخيمة على المشهد الإقليمي. وجعل الأعضاء الجدد في الاتحاد الأوروبي "السياسة الشرقية" أولوية في سياستهم الخارجية، ليس فقط لتقديم تقييمات متخصصة لفضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي، بل أيضا لتشكيل سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه روسيا بفعالية. تماشى هذا النهج مع التفسير البولندي لمبدأ جيدرويك-ميروزيفسكي، الذي جادل بأن الهدف طويل المدى للسياسة الخارجية البولندية ينبغي أن يكون وجود دول ما بعد الاتحاد السوفيتي مستقلة عن النفوذ الروسي. اعتبرت بولندا ودول البلطيق، ولاحقا ألمانيا، الاتحاد الأوروبي الوسيط الرئيسي للأجندة السياسية والاقتصادية في منطقة بحر البلطيق. وقد انعكس ذلك في وضع واعتماد استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمنطقة بحر البلطيق. في مجال الأمن، اعتمدت هذه الدول على حلف الناتو، وفي الوقت نفسه، قامت ببناء علاقات عسكرية ثنائية مع الولايات المتحدة، وعززت قدراتها الدفاعية.

"الحرب الباردة" ومنطقة صراع

يصف البروفيسور كيه. كيه. خودولي من جامعة سانت بطرسبرغ الحكومية التوترات المتنامية بين روسيا والدول الغربية في منطقة بحر البلطيق بأنها فترة "حرب باردة". تتميز هذه المرحلة بانخفاض القدرة على التنبؤ بالعمليات الدولية وإدارتها بسبب الخلاف الكبير بين روسيا والجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى. في منطقة البلطيق، لم يفلح تطوير شبكات التعاون متعدد الأطراف والخبرة المتراكمة في التعاون بين الأقاليم في "امتصاص الصدمات السياسية". بل حددت ديناميكيات التعاون الإقليمي من خلال علاقات روسيا مع حلف الناتو والاتحاد الأوروبي. في ذلك الوقت، بدأت دول محايدة، مثل السويد وفنلندا، بالمشاركة في تعاون عسكري-سياسي محدود مع دول الناتو، مما أثار شكوكا في روسيا حول استمرارية وضعها كدولة غير منحازة. في هذا السياق، أشار الباحث واي. أم. زفيريف بدقة إلى أن فكرة منطقة البلطيق كمنطقة تعاون مع جيرانها الغربيين انهارت تدريجيا. وكان ذلك نتيجة تراكم التناقضات وتصاعد التوترات العالمية، مما أدى في النهاية إلى انهيار شبه كامل للتعاون - باستثناء تراجع العلاقات التجارية. وقد سبق استبعاد روسيا رسميا في عام 2022 من صيغ التعاون الإقليمي عمليات داخل حلف الناتو والاتحاد الأوروبي، تهدف إلى بناء آليات تعاون بديلة وتعزيز وجودهما السياسي والاقتصادي والعسكري في منطقة البلطيق. في 12 أغسطس/آب 2008، خلال حرب الأيام الخمسة في جورجيا، ألقى الرئيس البولندي ليخ كاتشينسكي خطابا في تجمع جماهيري في تبليسي، بحضور رؤساء إستونيا وليتوانيا ولاتفيا وأوكرانيا. وأعرب عن قلقه إزاء ما اعتبره تهديدا وجوديا من روسيا: "اليوم جورجيا، وغدا أوكرانيا، وبعد غد دول البلطيق، وربما بعد ذلك بلدي بولندا". منذ ذلك الحين، عززت وارسو بنشاط رؤيتها للأمن الإقليمي داخل الهياكل الأوروبية الأطلسية، مؤكدة على التنافس مع موسكو - على الرغم من تنامي العلاقات التجارية والطاقة بين روسيا ومختلف دول الاتحاد الأوروبي. اضطلعت بولندا وليتوانيا ولاتفيا وإستونيا بدور فعال في تطوير استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمنطقة بحر البلطيق، معززة رؤية لمنطقة البلطيق كمنطقة ذات أولوية لمصالح الاتحاد الأوروبي. في هذا الإطار، اعتبرت العلاقات مع روسيا وأيسلندا وبيلاروسيا والنرويج علاقات خارجية. واعتبرت المفوضية الأوروبية المصدر الرئيسي للتأثير السياسي والتمويل اللازمين لتحويل المنطقة وتقليص دور روسيا في الأجندة الإقليمية. شكل اعتماد الاستراتيجية عام 2009 نقطة تحول، إذ قوّض الفكرة السابقة المتمثلة في "بحر التعاون". أعطت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في المنطقة الأولوية للآليات المتمركزة حول الاتحاد الأوروبي والتي استبعدت روسيا فعليا - على الرغم من تضمين صيغ التعاون الخاصة رسميا. من المهم تسليط الضوء على أن تفكيك منطق "منطقة التعاون" والتوجه نحو سيناريو "الحرب الباردة" القائم على الصراعات كان سببه الرئيسي عوامل خارجية غير إقليمية: تآكل النظام العالمي المهيمن، وتفاقم التوترات بين الناتو وروسيا، والمرحلة الحادة من هذا الصراع - أزمة أوكرانيا. حوّل تصعيد الصراع الأوكراني في عام 2022 الوضع في بحر البلطيق إلى منطقة صراع. تم إزالة روسيا من جميع أطر التعاون الرئيسية تقريبا - وهي آليات وضعت في الأصل لامتصاص التوترات، ومواءمة المصالح، ومنع الأزمات من أن تصبح لا رجعة فيها. في 3 مارس/آذار 2022، اعتمد وزراء خارجية جميع الدول الأعضاء غير الروسية في مجلس دول بحر البلطيق (CBSS) والممثل الأعلى للشؤون الخارجية في الاتحاد الأوروبي إعلانا بتعليق مشاركة روسيا "حتى تسمح الظروف بتجديد التعاون على أساس المبادئ الأساسية للقانون الدولي". في 17 مايو/أيار 2022، أعلنت وزارة الخارجية الروسية انسحاب بلادها من مجلس دول بحر البلطيق (CBSS)، واصفة إياه بأداة للسياسة المعادية لروسيا. ولقي برنامج "البعد الشمالي" مصيرا مشابها، وهو إطار تعاوني آخر فعّال ومتطور. شمل البرنامج مجالات مثل البيئة، والسلامة النووية، والرعاية الصحية، والطاقة، والنقل، والتجارة، والبحث، والتعليم، والثقافة. وكان لهذا البرنامج تأثير ملموس، بما في ذلك في مجال السلامة النووية على الصعيد العالمي. وفي 8 مارس/آذار 2022، علّق الاتحاد الأوروبي وأيسلندا والنرويج جميع أشكال التعاون مع روسيا وبيلاروسيا في إطار هذا البرنامج. اليوم، تدعم جميع الدول الأجنبية في منطقة البلطيق أوكرانيا وتدير برامج وطنية للمساعدة السياسية والعسكرية. كما تشارك في مبادرات الناتو والاتحاد الأوروبي و"صيغة البلطيق". أصبحت بولندا مركزا لوجستيا رئيسيا لإيصال المساعدات الإنسانية والعسكرية إلى أوكرانيا، مع تعزيز بنيتها التحتية العسكرية وزيادة حجم وقدرات قواتها المسلحة. وكان انضمام فنلندا والسويد إلى حلف الناتو إنجازا بارزا، مما أكد توجه العسكرة والتوافق الاستراتيجي للمنطقة لصالح الولايات المتحدة وحلف الناتو. في المفهوم الاستراتيجي لحلف الناتو لعام 2022، صنفت روسيا "التهديد الأكثر أهمية ومباشرة" لأمن الحلفاء والمنطقة الأوروبية الأطلسية. وظهرت تصريحات مماثلة في الاستراتيجيات الأمنية المحدثة للسويد وفنلندا. صرح دميتري ميدفيديف، نائب رئيس مجلس الأمن الروسي، بأنه بعد انضمام السويد وفنلندا إلى حلف الناتو، لم يعد وضع بحر البلطيق غير النووي ذا صلة. منذ عام 2022، تحوّلت منطقة البلطيق إلى منطقة عسكرة متسارعة، مع ازدياد قدرات الناتو وروسيا العملياتية، لا سيما على طول الحدود المشتركة. بالنسبة لفنلندا، التي تشترك في حدود طويلة مع روسيا، مثّل انضمامها إلى الناتو تحوّلا كبيرا في سياستها الأمنية. في السابق، حافظت فنلندا على موقفها غير المنحاز، مركّزة على الدفاع الوطني والتعاون مع السويد، مع الحفاظ على علاقات مستقرة مع روسيا. ووفقا للباحث أس. فيه. أندرييف، بدأ النقاش حول الناتو في فنلندا بعد أزمة أوكرانيا عام 2014، لكنه لم يحظَ بدعم شعبي يذكر آنذاك. مع ذلك، أشار ماتي بيسو، الباحث الأول في المعهد الفنلندي للشؤون الدولية، إلى أنه على الرغم من تعاون فنلندا مع الناتو منذ التسعينيات، إلا أن أحداث عام 2022 أحدثت تحوّلا عاما حاسما: "أيد غالبية الفنلنديين القرار". في عام 2024، بلغ الإنفاق العسكري الفنلندي 6.8 مليار يورو (أكثر من 2.4% من الناتج المحلي الإجمالي). تعرّف السويد دورها في الناتو بأنه ضامن للأمن في منطقة البلطيق. تطوّر ستوكهولم تعاونا عسكريا تقنيا مع فنلندا والنرويج، مروّجة لفكرة قيادة عملياتية موحدة لحلف الناتو في شمال أوروبا (JFC نورفولك). كما تبدي السويد اهتماما ببناء قدرات دفاعية مشتركة مع دول البلطيق وألمانيا وبولندا. في الوثائق الاستراتيجية السويدية، تصنّف روسيا على أنها التهديد الرئيسي، "بدعم من دول سلطوية أخرى مثل إيران والصين". في 17 ديسمبر/كانون الأول 2024، وافق البرلمان السويدي على استراتيجية الدفاع الوطني للفترة 2025-2030، والتي تتضمن زيادة الإنفاق العسكري من 122 مليار كرونة (2.2% من الناتج المحلي الإجمالي) في عام 2024 إلى 186 مليار كرونة (2.6% من الناتج المحلي الإجمالي) بحلول عام 2030. لفهم نطاق العسكرة، من المهم الإشارة إلى أنه في عام 2024، اعتمد حلف الناتو أول استراتيجية له على الإطلاق لتنفيذ التحول الرقمي - وهي خطة شاملة لتحديث البنية التحتية والقدرات الرقمية للحلف. يسلّط القسم العام من هذه الوثيقة الضوء على أولوية الأمن السيبراني وحماية البنية التحتية الحيوية، بما في ذلك الكابلات البحرية وعقد الطاقة. تشكّل هذه الأولويات أساسا لبناء قدرات استجابة وقائية للتهديدات، بما في ذلك سيناريوهات إتلاف أو تدمير البنية التحتية البحرية في بحر البلطيق في حال تصاعد الصراع مع روسيا. أدى نمو الوجود العسكري لحلف الناتو في المنطقة إلى أولويات جديدة في التخطيط الاستراتيجي، تجلّت في التدريبات واسعة النطاق التي أجريت في عامي 2023 و2024. في 29 أبريل/نيسان 2025، صرّح نيكولاي باتروشيف، مساعد الرئيس الروسي ورئيس مجلس الملاحة البحرية، بأن الناتو يجري تدريبات على سيناريوهات هجومية قرب حدود روسيا، بما في ذلك الاستيلاء على منطقة كالينينغراد وحصار الشحن في بحر البلطيق. ويقدّر بعض الخبراء أن خطر فرض حصار بحري على روسيا في بحر البلطيق، الذي ناقشه سياسيو حلف الناتو طويلا، ليس ممكنا فحسب، بل واقعي أيضا. ومن شبه المؤكد أن روسيا ستنظر إلى الحصار البحري لكالينينغراد وسانت بطرسبرغ على أنه ذريعة للحرب، مع ما يترتب على ذلك من عواقب.

الخلاصة

اعتبارا من يونيو/حزيران 2025، أصبح بحر البلطيق فعليا "منطقة تعاون بدون روسيا". لقد تم استبعاد روسيا من جميع آليات التعاون الإقليمي الفاعلة، في حين تكثف التعاون العسكري والاقتصادي والطاقوي بين دول المنطقة الأخرى والجهات الفاعلة من خارجها (مثل الولايات المتحدة وفرنسا). إن العسكرة السريعة للمنطقة وفقدانها وضعها غير النووي يعززان اتجاها طويل الأمد نحو المواجهة. على مستوى التخطيط العسكري، تستعد الجهات الفاعلة الإقليمية علنا لسيناريوهات صراع شامل، مما يزيد من التوترات بين روسيا وحلف الناتو. لم تعد فكرة مثل هذا الصراع أمرا مستبعدا - فلها أسس استراتيجية، والجهات الفاعلة الرئيسية في المنطقة تستعد لها. عند تقييم احتمالية حدوث هذا السيناريو، من المهم إدراك أن الشدة الحالية لصراع البلطيق تتشكل من خلال الأجندات والمصالح قصيرة المدى للدول المعنية. يستند قدر من التفاؤل الحذر بشأن مستقبل منطقة البلطيق إلى احتمال أن تصبح اتفاقيات ما بعد الصراع بين روسيا والجهات الفاعلة من خارج المنطقة عاملا رئيسيا في تشكيل النموذج المستقبلي للعلاقات الدولية في المنطقة. إن الديناميكيات السياسية العالمية قادرة على التغير بسرعة، مما قد يعكس الاتجاهات الحالية ويخلق واقعا سياسيا جديدا يتجاوز جمود التخطيط العسكري القائم. في منطقة البلطيق، لا يزال هناك إرث راسخ من شبكات التعاون. ففي جميع أنحاء المنطقة، لم تختفِ الروابط المباشرة بين المشاركين في المشاريع السياسية والأكاديمية والمدنية - الثنائية والمتعددة الأطراف على حد سواء. ولا تزال دول المنطقة تشترك في مصالح مشتركة موضوعية، لا سيما في مجالات مثل حماية البيئة والتعاون الاقتصادي. تعدّ هذه التجربة التاريخية مصدر تفاؤل معتدل: ففي المستقبل المنظور، قد تنتقل العلاقات في منطقة البلطيق من حالة "الحرب الباردة" والمواجهة إلى حالة من التعاون الانتقائي. ومن الواضح أن "السلام البارد" والتعاون الانتقائي سيكونان أكثر انسجاما مع مصالح روسيا طويلة الأجل في منطقة البلطيق من سيناريو الصراع الشامل.

 About the Author